淺論普通高校財務(wù)管理中的不足及應對措施
摘要：文章分析了普通高校財務(wù)管理中存在的問(wèn)題和原因，提出了強化學(xué)校財務(wù)管理的一些措施。
關(guān)鍵詞：普通高�！∝攧�(wù)管理 改進(jìn)措施
當前，隨著(zhù)我國高校改革的不斷深入，高等教育體系也在逐步健全、合理，但同時(shí)也遇到了不少需要探討的問(wèn)題。筆者結合工作實(shí)際，擬對普通高校財務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題以及如何提高財務(wù)管理，針對性地談幾點(diǎn)個(gè)人看法。
一、學(xué)校財務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1.資金的使用缺乏計劃性。一些學(xué)校對于各項事業(yè)經(jīng)費，在使用上往往事先無(wú)計劃，缺乏統籌安排，對全年業(yè)務(wù)開(kāi)支項目不作計劃安排，存在著(zhù)很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上;或有一個(gè)全年的支出預算，但預算的編制內容不夠具體，在預算的實(shí)際執行上缺乏可操作性，使得預算只是一種擺設;學(xué)校的整體預算與各系部門(mén)預算之間不夠統一，同樣造成預算難以執行。因此，在資金使用過(guò)程中無(wú)控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導批字就全部報銷(xiāo)。領(lǐng)導者對一年工作計劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無(wú)數，因而導致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。
2.財產(chǎn)管理不嚴。固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品等財產(chǎn)物資，是完成事業(yè)任務(wù)的物質(zhì)條件，但是由于事業(yè)單位無(wú)成本考核，不講究資金的使用效益，也就是不重視財產(chǎn)物資的核算和管理。教學(xué)實(shí)驗材料等低耗品采購分散，庫存管理無(wú)科學(xué)性等。在財產(chǎn)管理方面，學(xué)校的固定資產(chǎn)賬與各部門(mén)及校產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)法進(jìn)行賬賬、賬實(shí)核對，各系部門(mén)自行購置的資產(chǎn)如：圖書(shū)資料、音響資料等，沒(méi)有一套完整的管理制度及賬目登記，存在校產(chǎn)流失現象。各部門(mén)只根據自己本部門(mén)的工作需要申請購置有關(guān)辦公設備、儀器設備等固定資產(chǎn)，學(xué)校的校產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有事前統籌兼顧、統一調配，只是事后登記，難免出現盲目購買(mǎi)固定資產(chǎn)，造成重復購置，因而出現使用效率低的現象，且有的部門(mén)之間存在相互攀比的情況，競相購買(mǎi)現代化辦公設備，這樣一來(lái)就會(huì )造成辦公成本高、設備利用率低等問(wèn)題。
3.領(lǐng)導不重視，財務(wù)人員素質(zhì)不高，管理手段落后。學(xué)校要強化財務(wù)管理，必須得到領(lǐng)導的重視，而有的學(xué)校領(lǐng)導對財務(wù)工作存在片面的認識，認為財務(wù)部門(mén)只要記賬、報賬就行了，因而對財務(wù)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養不重視。有些單位存在嚴重違反《會(huì )計法》的情況，財務(wù)部門(mén)人員的任用存在隨意性，造成一些財務(wù)部門(mén)的工作人員專(zhuān)業(yè)不對口，學(xué)非所用，由于其知識結構的缺陷和專(zhuān)業(yè)知識的缺乏，勢必影響整個(gè)單位的財務(wù)管理工作。近幾年高校財務(wù)會(huì )計核算電算化工作進(jìn)展迅速，繁雜的記賬、算賬等日常工作被計算機處理取代，會(huì )計業(yè)務(wù)處理更加快捷準確。而許多學(xué)校的收費管理手段落后，已不適應目前高校管理的發(fā)展需要。雖然會(huì )計核算實(shí)行了電算化，提高了記賬、報賬的工作效率，而財務(wù)軟件的管理分析功能卻往往得不到充分的利用。財務(wù)工作重心沒(méi)有及時(shí)轉移到財務(wù)管理上來(lái)。學(xué)校領(lǐng)導、財務(wù)部門(mén)及其他部門(mén)對財務(wù)管理工作在高校管理中的重要作用沒(méi)有新的認識，財務(wù)管理部門(mén)未能及時(shí)調整工作方向，把科學(xué)的財務(wù)管理學(xué)運用于實(shí)踐，以看得見(jiàn)的財務(wù)管理成效支持學(xué)校發(fā)展。
4.對財務(wù)分析(信息處理)能力不重視。財務(wù)分析是運用事業(yè)計劃、會(huì )計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時(shí)期內的財務(wù)收支狀況進(jìn)行系統剖析、比較和評價(jià)，以求得高校經(jīng)濟活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展狀況的規律性認識。許多高校對財務(wù)只是反映一定期間的收支狀況和資金結存情況，而對資金的結構、狀態(tài)、支出結構、效益缺乏分析，以至于無(wú)法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部門(mén)資金的使用效率。
5.對往來(lái)款項的清理不重視。對往來(lái)款項的清理直接影響一個(gè)單位的資金周轉，直接影響單位的凈資產(chǎn)實(shí)際結存情況，也關(guān)系到流動(dòng)資金的使用效率。如其他應收款、應收賬款等屬于流動(dòng)資產(chǎn)，許多單位賬面數多達上千萬(wàn)元，不少賬齡常達數年甚至十幾年，其中有的早應收回，卻未能及時(shí)清理，甚至成為呆賬給單位造成直接損失。對流動(dòng)負債未能利用高校良好的支付信用進(jìn)行短期融資，即延緩支付相關(guān)應付款項，也影響了單位短期資金的周轉與使用。
6.許多規章制度不健全、不系統。財務(wù)管理要不斷完善財務(wù)管理制度，再完美的方案，如果沒(méi)有制度相適應，只能是空中樓閣;各高校應當在遵守國家財經(jīng)制度的前提下，制定本單位一系列的財務(wù)管理制度，如：部門(mén)預算、資產(chǎn)管理、差旅費報銷(xiāo)、人員的進(jìn)修培訓、物資采購、支出審批權限及有關(guān)費用報銷(xiāo)等制度。一些單位這些制度的制定方面存在缺陷，或不夠具體或不夠公開(kāi)。和物資、資金相關(guān)的所有制度本應當是院校各系部門(mén)及全體職工都清楚的事，結果是哪個(gè)部門(mén)制定的制度就哪個(gè)部門(mén)清楚，而財務(wù)部門(mén)往往無(wú)法解釋到位，財務(wù)部門(mén)監督功能自然下降，也就更談不上全員監督與管理了。
二、高校財務(wù)管理薄弱的原因
高校財務(wù)管理薄弱的原因是多方面的。首先是體制，在學(xué)校有關(guān)經(jīng)濟決策及經(jīng)濟問(wèn)題研究討論時(shí)，財務(wù)管理部門(mén)參與率不高;總務(wù)、后勤、人事及基建等部門(mén)往往各自為政，資金的流動(dòng)和財產(chǎn)流動(dòng)管理脫節，為財務(wù)管理工作順利開(kāi)展設置了制度障礙;其次是領(lǐng)導者財務(wù)管理意識較差，對財務(wù)工作不予重視;許多高校，長(cháng)期上撥下用，多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費分配管理習慣，仍深深地影響著(zhù)目前的高校會(huì )計和管理工作;會(huì )計人員習慣于記賬算賬等日常核算工作，財務(wù)管理在工作中所占比重小;一些高校領(lǐng)導，非常注重教學(xué)和科研工作，但對財務(wù)管理重要性以及經(jīng)費的使用效率卻往往忽略。
三、強化學(xué)校財務(wù)管理的措施
1.改革學(xué)校財務(wù)管理的體制，建立健全經(jīng)濟責任體系。針對大部分學(xué)校目前現狀以及今后的發(fā)展趨勢，建立先進(jìn)、科學(xué)、合理的財務(wù)管理體制尤為重要。學(xué)校財務(wù)處為全校財務(wù)管理的職能部門(mén)，在學(xué)校最高或主管行政負責人的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，其主要職能為全校范圍內的財務(wù)管理和確定范圍內的會(huì )計核算;任何部門(mén)的財務(wù)活動(dòng)都不能游離于學(xué)校財務(wù)處的管理監督，財務(wù)部門(mén)應當參與有關(guān)經(jīng)濟決策的研究，并充分發(fā)表自己的意見(jiàn)。財務(wù)部門(mén)正確的意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門(mén)應當予以采納。
健全完善的校內各級經(jīng)濟責任制度是維護預算的嚴肅性、有效性，規范財務(wù)支出行為，調動(dòng)師生員工參與理財的積極性，提高經(jīng)費使用效率、效益的重要保證。校內經(jīng)濟責任制必須堅持以責為依據，要建立以經(jīng)濟責任制為核心的崗位責任制，使責、權、利緊密結合。一般可將校內經(jīng)濟責任劃分如下：(1)法人代表(校長(cháng))對全校的經(jīng)濟工作負總責。(2)各方面的分管校級領(lǐng)導對其分管工作范圍內的經(jīng)濟工作負直接領(lǐng)導責任。(3)各部門(mén)、系科負責人對本部門(mén)、本系科的經(jīng)濟工作負總責。(4)財務(wù)機構負責人對財務(wù)機構管理的財務(wù)工作負總責。(5)各級資產(chǎn)管理人員對自己所經(jīng)管資產(chǎn)的安全、完好、有效負管理責任。(6)各級業(yè)務(wù)崗位人員按崗位責任制的規定自主完成所承擔的工作并對工作結果負責。(7)財會(huì )人員對自己從事崗位的會(huì )計工作負責。
各級領(lǐng)導和各級財務(wù)人員都要負有相應的財務(wù)管理責任，并輔之于一定的獎懲措施。凡發(fā)生重大違紀行為的，都必須按規定嚴肅處理，相關(guān)人員要負連帶責任。
在上述責任體系中，還可以根據實(shí)際情況對有關(guān)級別的經(jīng)濟責任分解，如部門(mén)副職協(xié)助正職，在正職授權范圍內對其分管工作范圍內的經(jīng)濟工作負直接領(lǐng)導責任，各科室負責人對本科室的經(jīng)濟工作負總責等�？梢钥闯�，廣義上的經(jīng)濟管理人員不僅僅指財務(wù)人員，而是指所有涉及財務(wù)活動(dòng)的方方面面的師生員工。因為校內任何資金的活動(dòng)都不僅僅是財務(wù)部門(mén)和財務(wù)人員的事情，而是直接或間接地用于全校師生員工的身上，人人都可能是資金的管理者、運用者、受益者，由此可見(jiàn)建立、健全經(jīng)濟責任體系，努力實(shí)現全方位、全過(guò)程理財的重要意義。
2.加強領(lǐng)導，建立、健全制度，不斷提高財務(wù)人員素質(zhì)。一是各級領(lǐng)導要加強財務(wù)管理知識的學(xué)習，增強對本單位、本部門(mén)的財務(wù)管理意識，積極領(lǐng)導和支持本單位、本部門(mén)的財務(wù)管理工作，并為財務(wù)部門(mén)更好地工作創(chuàng )造良好的環(huán)境，同時(shí)在全校范圍內形成大家關(guān)心財務(wù)管理的氛圍。二是學(xué)校的人、財、物制度以及預算制度應系統化、公開(kāi)化，才能起到應有的監督作用。三是要重視財務(wù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養，加強職業(yè)道德教育，使全體財務(wù)人員能適應市場(chǎng)經(jīng)濟下學(xué)校的財務(wù)管理工作。四是要強化對有關(guān)人員財務(wù)制度和財經(jīng)紀律的學(xué)習和教育，在全校范圍內樹(shù)立自覺(jué)遵守財經(jīng)紀律的良好風(fēng)尚。
3.建立、健全物資管理制度，確保事業(yè)單位財產(chǎn)完整無(wú)損。(1)為了正確反映事業(yè)單位財產(chǎn)的情況同時(shí)建立、健全物資收發(fā)、保管制度，嚴格執行，合理發(fā)放。本著(zhù)誰(shuí)使用誰(shuí)管理的原則，責任落實(shí)到各責任部門(mén)和個(gè)人，各責任部門(mén)設賬記錄使用情況，檢查糾正使用管理中的問(wèn)題。(2)對固定資產(chǎn)實(shí)行雙重管理，即單位會(huì )計按現行制度進(jìn)行總括記賬管理，使用固定資產(chǎn)的責任部門(mén)實(shí)行責任管理，責任部門(mén)設置臺賬，記載使用、維修、保養情況，并確定責任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標。(3)加強對固定資產(chǎn)的管理，最好是推行固定資產(chǎn)崗位責任制，即對固定資產(chǎn)的購買(mǎi)、使用、調撥、報損、報廢各個(gè)環(huán)節進(jìn)行管理控制。領(lǐng)導要重視管理機構的設置和人員培訓，積極支持指導其工作。要統籌安排固定資產(chǎn)的購置，避免重復購置，防止各部門(mén)從平均主義出發(fā)，搞“小而全”盲目購置固定資產(chǎn)，充分利用現有設備，提高現有設備的利用率，財務(wù)部門(mén)要定期核對賬目，做到賬實(shí)相符。
4.加強對學(xué)生收費的管理。學(xué)生收費工作是困擾許多高校的一個(gè)難題。一方面，外界對學(xué)生收費議論紛紛，高校不時(shí)要應付物價(jià)等部門(mén)的檢查;另一方面卻是學(xué)生欠費率居高不下，影響了高校的預算收入。個(gè)別院校學(xué)生欠費過(guò)多，嚴重影響了學(xué)校的正常運轉，而且有蔓延和擴大的趨勢。因此，高校應建立以分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導負責，財務(wù)處牽頭，由財務(wù)處、學(xué)生處、教務(wù)處、院系學(xué)生工作辦公室等部門(mén)組成的學(xué)生收費管理網(wǎng)絡(luò )，制定一系列學(xué)生收費管理、清欠措施和激勵、責任制度，規范、有序地組織學(xué)生收費工作;同時(shí)應利用專(zhuān)門(mén)的收費軟件來(lái)提高工作效率，以便隨時(shí)反映和統計各系、各年級、各班級乃至學(xué)生個(gè)人的繳費情況，如揚州大學(xué)與建行合作開(kāi)發(fā)“學(xué)生收費系統”，經(jīng)江蘇省科委鑒定達到了國內領(lǐng)先水平，在全省乃至全國高校財務(wù)管理系統產(chǎn)生了較大影響，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。另一方面按照有關(guān)政策規定，積極組織學(xué)生助學(xué)貸款渠道，讓更多真正因貧困而不能交費的學(xué)生貸款上學(xué)。這樣，既嚴格執行規定的收費范圍和收費標準，又努力降低欠費率，確保年度預算收入及時(shí)足額入賬，實(shí)現應有的辦學(xué)效益。
5.做好流動(dòng)資金管理。當前，多數高�；緦�(shí)現了資金的內部統一管理，但傳統的以安全完整使用為主的理財觀(guān)念已經(jīng)受到挑戰。在市場(chǎng)經(jīng)濟下，高校內部財務(wù)管理應吸收金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的管理手段和法則，把校內資金融通于統一管理、統一結算，按有序、合理和效益的最大化方向流動(dòng)，使有限的財力發(fā)揮最大的效益。同時(shí)，高校應采用一些管理會(huì )計的方法如測算經(jīng)濟資金存量等，努力降低資金使用成本，增加資金安全收益。加快應收及暫付款回收、延緩支付應付款項、利用高校良好的支付信用進(jìn)行短期融資，也可提高資金使用效率，緩解支付壓力。
6.做好經(jīng)費的綜合預算和部門(mén)預算工作。綜合財務(wù)預算反映了高校全部資金的收入來(lái)源和支出用途，并將綜合了的高�？傮w財力進(jìn)行總體平衡，從而保證教學(xué)、科研、行政、后勤等各項工作的開(kāi)展。事業(yè)計劃是編制綜合財務(wù)預算的依據，而綜合財務(wù)預算的實(shí)施是實(shí)現事業(yè)計劃的財力保證，也是學(xué)校對事業(yè)發(fā)展實(shí)行宏觀(guān)調控的重要手段。合理制定的綜合財務(wù)預算是高校優(yōu)化資源配置，克服投資上的短期行為，節約支出，減少損失浪費的前提，反映了高校經(jīng)費管理、調控的能力。目前，許多高校采用“零基預算加項目預算”的方法編制年度綜合財務(wù)預算，值得借鑒。
7.做好財務(wù)分析(信息處理)。財務(wù)分析是運用事業(yè)計劃、會(huì )計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時(shí)期內的財務(wù)收支狀況進(jìn)行系統剖析、比較和評價(jià)，以求得對高校經(jīng)濟活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展狀況的規律性認識�？茖W(xué)的財務(wù)分析既是一個(gè)認識的過(guò)程，又是一種檢查的手段。它的主要作用在于：一是正確分析學(xué)校財務(wù)運行和財務(wù)管理狀況、財務(wù)問(wèn)題，為改善管理、提高效益提供依據;二是促進(jìn)綜合財務(wù)計劃的順利實(shí)現，加強財務(wù)調控能力;三是促進(jìn)學(xué)校充分挖掘內部潛力，努力增收節支。
在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，隨著(zhù)高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學(xué)的法人地位會(huì )繼續得到加強，各類(lèi)經(jīng)濟決策行為將更加依賴(lài)于財務(wù)分析得出的結果，財務(wù)部門(mén)作為學(xué)校經(jīng)濟信息中心的地位也將更加突出。為此，我們需要進(jìn)一步改進(jìn)財務(wù)分析方法，建立完善財務(wù)分析系統，將客觀(guān)的會(huì )計數據轉化為決策支持信息，提高會(huì )計數據的使用價(jià)值。如果這項工作能做到位的話(huà)，高校的財務(wù)部門(mén)應向學(xué)校的決策者提供以下三大類(lèi)別的分析指標：(1)反映學(xué)校財務(wù)綜合實(shí)力的指標。綜合財務(wù)實(shí)力指標主要說(shuō)明學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費籌集能力，它反映在一定辦學(xué)規模的基礎上，高校通過(guò)自身努力提高人才培養質(zhì)量，擴大學(xué)校知名度，多渠道、多層次爭取更多經(jīng)費的能力。該類(lèi)指標有：學(xué)�？偨�(jīng)費收入、財政撥款額、自籌資金額、社會(huì )服務(wù)收入總額、資產(chǎn)總額等。(2)反映學(xué)校財務(wù)運行績(jì)效的指標。該類(lèi)指標有：師生比、教師與全體員工比、人均經(jīng)費收入、經(jīng)費支出結構、經(jīng)費自給率、經(jīng)費增長(cháng)率等。(3)反映學(xué)校財務(wù)發(fā)展潛力的指標。該類(lèi)指標有：累計負債總額、年末流動(dòng)資金、資產(chǎn)負債率、負債收入比等。
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