制約因素與對策分析
在平平淡淡的日常中，許多人都有過(guò)寫(xiě)論文的經(jīng)歷，對論文都不陌生吧，通過(guò)論文寫(xiě)作可以培養我們獨立思考和創(chuàng )新的能力。那么問(wèn)題來(lái)了，到底應如何寫(xiě)一篇優(yōu)秀的論文呢？以下是小編為大家收集的制約因素與對策分析，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
論文關(guān)鍵詞：
黃河水資源統一管理 優(yōu)化利用 存在問(wèn)題 對策
論文摘要：
黃河水資源是我國重要的淡水資源之一，特別是黃河流域地區工農業(yè)生產(chǎn)、居民生活及生態(tài)用水80%以上靠的是黃河水。2011年中央一號文件強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會(huì )，促進(jìn)水利可持續發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。黃河水資源在我國經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展中起著(zhù)重要的戰略作用。因此，筆者認為：加強黃河水資源的統一管理、合理開(kāi)發(fā)與優(yōu)化利用；充分利用黃河水的資源優(yōu)勢，做好水的文章，發(fā)展好治黃事業(yè)；強化節約用水與治理水污染，是促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，維持黃河健康生命的關(guān)鍵所在，必須切實(shí)抓緊抓好。
一、水利事業(yè)事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展大局?
水利部部長(cháng)陳雷指出，“十二五”時(shí)期，是加強水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節建設、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時(shí)期，也是推進(jìn)傳統水利向現代水利、可持續發(fā)展水利轉變的重要時(shí)期。明確水利的戰略地位，是關(guān)系水利長(cháng)遠發(fā)展的根本問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯�！八巧�、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農業(yè)農村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來(lái)是治國安邦之要。經(jīng)濟越發(fā)展，財富越豐裕，社會(huì )越進(jìn)步，越需要把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。水利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐。水是支撐經(jīng)濟活動(dòng)的基礎性資源。我國經(jīng)濟持續較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長(cháng)，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約，因此，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用是至關(guān)重要的。
二、優(yōu)化配置水資源 促進(jìn)水利經(jīng)濟發(fā)展
實(shí)現國民經(jīng)濟的持續、快速、健康發(fā)展，水資源能夠提供有力的保障。引黃供水是黃河管理部門(mén)的一項重要職責，不僅為沿黃地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐，也是“以河養河”彌補事業(yè)經(jīng)費不足的重要途徑。作為黃河主管部門(mén)，只有依據黃河這一獨特優(yōu)勢，發(fā)展黃河水利經(jīng)濟，才能穩定治黃隊伍，才能保障黃河歲歲安瀾、長(cháng)治久安，也才能推動(dòng)黃河水利事業(yè)全面健康可持續發(fā)展。隨著(zhù)沿黃地區社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求量越來(lái)越多，將對黃河供水產(chǎn)業(yè)提供前所未有的發(fā)展機遇；同時(shí)，供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將為地方經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的資源保證。但由于黃河水資源總量不足，水資源供需矛盾日趨突出，缺水已經(jīng)成為流域可持續發(fā)展的重要制約因素。為合理開(kāi)發(fā)利用有限的黃河水資源，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，確保黃河不斷流，黃河水利委員會(huì )提出了黃河水資源實(shí)行統一管理、統一調度、總量控制、以供定需、分級管理、分級負責的原則，以實(shí)現“維持黃河健康生命”的終極目標。近年來(lái)，通過(guò)強化流域水資源統一管理和水量統一調度，綜合運用各大中型水庫，實(shí)行有效地攔蓄水措施等，一舉扭轉了一度連年斷流的嚴峻形勢，實(shí)現了連續十年不斷流，也促進(jìn)了黃河水量在時(shí)空上的合理分配�！饵S河水量統一調度條例》的實(shí)施更將黃河水資源統一管理、統一調度賦予了法律地位。根據黃委《黃河水量統一調度條例》，沿黃省區分配可用水量最多的是山東省，每年分得70億立方米，因此，從黃河水中受益最大的是山東省，每年70億立方米的可用水量，為我們黃河部門(mén)供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了水源保障，也是我們發(fā)展黃河水利經(jīng)濟的最大優(yōu)勢。再者，經(jīng)過(guò)多年的建設，黃河引水涵閘較多，僅山東東營(yíng)市所轄黃河兩岸即有水閘21座，設計流量516m3/秒，設計灌溉面積915.6萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積566.1萬(wàn)畝。只要黃河來(lái)水量充足，利用現有的基礎設施，完全能夠滿(mǎn)足沿黃地區引黃供水的需要。
三、實(shí)施“兩水分供”提高供水效益?
隨著(zhù)沿黃地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求也越來(lái)越大，水資源供需矛盾仍舊突出，加之地下水缺乏統一管理，以及水污染形勢嚴峻等，對黃河下游地區來(lái)說(shuō)，黃河水仍處于缺乏的狀態(tài)。面對有限的水資源和工農業(yè)生產(chǎn)生活日趨增加的用水需求，只有進(jìn)一步調整供用水管理和運行模式，使農業(yè)灌溉避免大漫灌、工業(yè)生產(chǎn)避免浪費、有效治理和減少水污染、提高水的重復利用率，才能使黃河水資源的綜合利用效益得到優(yōu)化。為此，應實(shí)施“兩水分供”和“兩水分計”（即農業(yè)用水和非農業(yè)用水分別供應和計量）的措施，由于農業(yè)用水和非農業(yè)用水的價(jià)格懸殊較大，通過(guò)實(shí)施“兩水分供”和“兩水分計”，就能有效利用水價(jià)格這一杠桿調節水資源的供需關(guān)系，促使用水戶(hù)樹(shù)立水商品意識，既能達到節約用水的目的，提升黃河水資源的綜合利用效益，還能增加黃河部門(mén)的經(jīng)濟收入。?
四、探索直供水項目 促進(jìn)黃河供水事業(yè)可持續發(fā)展?
黃河下游沿黃地區社會(huì )經(jīng)濟，近幾年有了較快的發(fā)展，城市人口的增加和企業(yè)規模的擴大，使黃河水的供需矛盾變的越來(lái)越突出，但同時(shí)也為我們黃河供水事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展前景。作為黃河管理部門(mén)擁有當地最大的客水資源——黃河水，如何利用好這一獨特的水資源優(yōu)勢，發(fā)展黃河供水事業(yè)，增加經(jīng)濟收入，是擺在我們面前迫切需要解決的問(wèn)題。因此，作為黃河主管部門(mén)，必須以黃河防汛保安全為中心，以維持黃河健康生命治黃新理念為指針，以增加收入提高黃河供水經(jīng)濟效益為目標，認真實(shí)踐“圍繞黃河、開(kāi)發(fā)黃河、經(jīng)營(yíng)黃河”的發(fā)展戰略，規范管理、深化改革，積極發(fā)揮市場(chǎng)導向作用，努力開(kāi)拓新的供水市場(chǎng)，積極探索直供水項目建設，形成規�；�、多元化的發(fā)展格局，以此推進(jìn)黃河經(jīng)濟工作健康快速發(fā)展。
一是深入研究供水產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，最大限度地把黃河水資源優(yōu)勢與地方經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)，要調整供水產(chǎn)業(yè)結構，從間接供水向直接供水發(fā)展；要由單一的水源供水向建設供水設施直供用戶(hù)方向發(fā)展。使供水產(chǎn)業(yè)逐步走向規�；�、多元化；
二是如果僅僅依靠向沿黃地區供應黃河源水，因為有國家水價(jià)定價(jià)機制，且農業(yè)用水價(jià)格基于農民利益問(wèn)題，很難有較大幅度的提高，非農業(yè)用水的價(jià)格在近期也難以有所提高，因此，在現有的基礎上要想提高供水效益、增加收入，只有通過(guò)延長(cháng)供水鏈條，建立自己的供水公司，通過(guò)修建水庫和供水設施，將經(jīng)過(guò)加工的黃河水直接供到用戶(hù)，才能最大限度的發(fā)揮水資源優(yōu)勢，盡快提高供水效益；
三是緊緊抓住黃河三角洲國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展的機遇，加快發(fā)展的水務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng )新觀(guān)念，積極探索供水體制改革，大力推進(jìn)供水產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。最大限度地發(fā)揮出黃河供水管理工作的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益；
四是充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，隨時(shí)跟蹤當地經(jīng)濟發(fā)展和水資源需求情況，逐步規劃建設獨立經(jīng)營(yíng)或控股經(jīng)營(yíng)的供水設施。適時(shí)爭取水庫的建設，力爭使供水效益有較大提高；
五是積極探索向外地區輻射，形成跨地區、跨省份的供水體系。全面推進(jìn)黃河供水事業(yè)健康快速發(fā)展。
五、黃河供水事業(yè)發(fā)展制約因素與對策?
�。ㄒ唬┲饕萍s因素
雖然近幾年黃河供水事業(yè)有了較快的發(fā)展，但由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎性、社會(huì )性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與地方政府之間存在著(zhù)千絲萬(wàn)縷關(guān)系，政府的支持與否，直接影響到供水產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展和供水效益的提高，另外，建設資金緊缺，水價(jià)與供水成本之間存在矛盾等問(wèn)題也有所顯現。
一是水費征收問(wèn)題。如有的地方政府和企業(yè)拖欠水費，造成資金周轉緊張；二是基礎設施建設資金籌措問(wèn)題。修建水庫和供水設施需要大量資金，如何籌措到足夠的建設資金，也是擺在黃河管理部門(mén)的一項難題；
三是水價(jià)形成機制問(wèn)題。水價(jià)是影響供水事業(yè)水費收入的直接因素，由于歷史原因，我國水價(jià)普遍偏低，水價(jià)并未真實(shí)反映水的使用價(jià)值。如黃河下游引黃渠首現在執行的是國家計委2006年7月1日調整后的新水價(jià)，標準為農業(yè)用水0.01元/m3（4-6月份0.012/m3）,工業(yè)用水0.085元/m3（4-6月份0.092/m3）。引黃渠首供水價(jià)調整幅度較大，但農業(yè)水價(jià)不足成本的20%，工業(yè)供水價(jià)格也不足其供水成本。因此，水費收入和供水事業(yè)正常運營(yíng)以及擴大再生產(chǎn)所需資金之間，還存在一定的矛盾。水價(jià)機制涉及水價(jià)的核定、執行、水費征收和管理等環(huán)節。目前，黃河水費征收工作與水利基礎產(chǎn)業(yè)地位不適應，嚴重滯后于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求。
四是現行的水價(jià)標準盡管已將供水水價(jià)與供水對象的利益聯(lián)系到了一起，但由于缺乏科學(xué)合理的水費計收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，收費制度和辦法不完善，不僅造成水費征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費管理上出現了多頭管理，如有水利部門(mén)、財政部門(mén)、計劃部門(mén)等；加之收費機構不完善，缺乏檢查與監督措施等。導致水費管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運行和持續發(fā)展。
�。ǘ┙鉀Q以上問(wèn)題的對策：
一是黃河供水部門(mén)要同地方政府加強溝通，說(shuō)明我們的困難，爭取地方政府部門(mén)對水費征收工作的支持，針對個(gè)別企業(yè)和單位拖欠水費問(wèn)題，要嚴格實(shí)施供用水合同制度，對違約用戶(hù)收繳違約金，對欠費用戶(hù)收繳滯納金，必要時(shí) 給予停水，對拒不交納水費的用戶(hù)通過(guò)法律訴訟予以解決。
二是對建設資金的籌措，要采取多種形式的融資渠道，為供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和設施建設提供資金保證。
三是通過(guò)建立和完善供水成本核算體系，積極向物價(jià)部門(mén)反映真實(shí)供水成本，爭取使水價(jià)標準除能夠從水費中收回實(shí)際運營(yíng)成本外，還應有合理的利潤空間，從而使供水事業(yè)得到良性循環(huán)和可持續發(fā)展。
四是作為黃河供水管理單位，要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，增強服務(wù)理念，充實(shí)服務(wù)內容，及時(shí)為灌區管理部門(mén)提供黃河水情、工情信息。同時(shí)，要牢牢抓住當前水利發(fā)展的大好機遇，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，積極踐行可持續發(fā)展水利和民生水利治水新思路，堅持維持黃河健康生命終極目標不動(dòng)搖，以黃河水資源的可持續利用為主線(xiàn)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，加強黃河水資源統一管理和優(yōu)化配置，努力實(shí)現黃河水資源科學(xué)管理和高效利用的新突破。
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