談資源資產(chǎn)及其權益

　　論文關(guān)鍵詞:資源資產(chǎn)　權益價(jià)值

　　論文內容提要:從現代產(chǎn)權理論看來(lái)，

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產(chǎn)權是由物的存在和使用而引起的人們之間一些被認可的行為性關(guān)系，它不僅是個(gè)財產(chǎn)歸屬問(wèn)題，還是一個(gè)財產(chǎn)運用問(wèn)題。本文從資源資產(chǎn)的界定出發(fā)，研究資源資產(chǎn)不同主體的權益要求。

    一、資源資產(chǎn)的界定

    資源是資源資產(chǎn)的源泉，但資源資產(chǎn)并不是資源的別稱(chēng)。把資源變?yōu)橘Y源資產(chǎn)是人類(lèi)經(jīng)營(yíng)資源活動(dòng)的經(jīng)濟目標，是社會(huì )投人資源管理的重要動(dòng)力。綜合錢(qián)闊(1996 )、劉冬榮(2001)、姜文來(lái)(2003)等學(xué)者的研究成果，資源資產(chǎn)除了具有資源的空間分布不均衡性、時(shí)間分布差異性、數量有限性和質(zhì)量差異性等基本特性外，還具有經(jīng)濟屬性和法律屬性。能夠轉化為資源資產(chǎn)的資源必須同時(shí)滿(mǎn)足以下五個(gè)基本條件:

    1.相對稀缺。相對人類(lèi)的需求而言，資源供給不足是資源轉化為資源資產(chǎn)的重要前提，如果某種資源可以取之不盡、用之不竭，那么這種資源就不是資源資產(chǎn)。

    2.主體明晰。資源轉化為資源資產(chǎn)的基礎是必須有明晰的主體，這是由資產(chǎn)的特征所決定的。對某一資源的控制權是由法律賦予某一行為主體所直接擁有的，因而可以直接使用和支配，并且享有收益權。

    3.產(chǎn)生效益。資源資產(chǎn)是一種在較長(cháng)時(shí)期內能夠帶來(lái)效益的經(jīng)濟資源，其形態(tài)雖然不同，但產(chǎn)生效益是資源轉化為資源資產(chǎn)的重要條件。那些沒(méi)有經(jīng)濟利用價(jià)值的自然資源或在當今知識與技術(shù)條件下尚不能確定其有經(jīng)濟利用價(jià)值的資源不能確認為資源資產(chǎn)。所以對資源資產(chǎn)管理不僅要揭示其物質(zhì)屬性，還要揭示其財富的經(jīng)濟屬性。

    4.可確定性。其包括三個(gè)方面的含義:一是資源的內容可以確定。盡管資源的種類(lèi)繁多，但可以根據其各自的特點(diǎn)對其范圍、形態(tài)、質(zhì)量和可利用程度加以確定。只有這樣，才可以根據每種資源的特征，選用恰當的方法和手段對其進(jìn)行計量和核算，并提供相關(guān)信息。二是各種資源的儲量可以確定。三是資源的用途可以確定。

    5.可計量性。對于種類(lèi)繁多的各種資源都可以從一定的角度，采用一定的方式對其進(jìn)行計量，從價(jià)值角度提供資源變動(dòng)情況及相關(guān)信息。

    二、資源資產(chǎn)的權益關(guān)系

    任何資源資產(chǎn)都是物質(zhì)載體和一定權利的結合體。比如，純粹自然的土地只是一種物質(zhì)載體，其上沒(méi)有賦予被社會(huì )認可的任何權利，也就不能因土地而獲得利益，土地也就理所當然不是資產(chǎn)。而社會(huì )一旦把土地作為資產(chǎn)，就要求通過(guò)立法等方式使一定主體可以因土地獲得某種利益�？梢�(jiàn)，權利與權益密切相關(guān)。從權利的行使者來(lái)說(shuō)，任何權利的行使都是以追求和維護某種利益為目的的，這種利益可能是個(gè)人的，也可能是社會(huì )和國家的。因此，資源資產(chǎn)同主體結合所附著(zhù)的權利和要求即為資源資產(chǎn)權益。資源資產(chǎn)主體基于物質(zhì)實(shí)體而享有一定的權益，這種權益在經(jīng)濟上的體現就形成了資源資產(chǎn)的權益價(jià)值，從而資源資產(chǎn)價(jià)值就在資源資產(chǎn)的不同主體與資源資產(chǎn)相結合的過(guò)程中體現出來(lái)，權益以資源資產(chǎn)而存在。

    我們可以形成如下框架:資源資產(chǎn)價(jià)值的主體是人及其行為，客體是資源資產(chǎn)和權益(圖1)，即資源資產(chǎn)價(jià)值的存在是以資源資產(chǎn)的存在為前提的，如果資源資產(chǎn)不存在了，價(jià)值也就隨之消亡;資源資產(chǎn)價(jià)值的本原是主體的行為，即主體為了獲取資源資產(chǎn)價(jià)值所做出的各種努力;主體行為的內在力量通過(guò)資源資產(chǎn)間接表現為權益的力量，權益就是作為主體對資源資產(chǎn)利益的請求權，這種權利在某種程度上是以主體的意志為轉移的，體現了價(jià)值的歸屬。因此，雖然資源資產(chǎn)、行為和權益具有各自的獨立性，表現為向不同方向延伸，但同時(shí)它們又是從事資源資產(chǎn)經(jīng)濟活動(dòng)的價(jià)值形態(tài)抽象出來(lái)的本質(zhì)要素，具有相互關(guān)聯(lián)性，通過(guò)它們的共同作用才構成完整的三維立體空間，其中，主體行為處于核心地位，資源資產(chǎn)是行為直接目的實(shí)現的標志，而權益是行為最終目的實(shí)現的標志。

    我國以憲法的形式確定了資源資產(chǎn)屬于國家(集體)所有，使用者一般要通過(guò)有償方式才能實(shí)現資源資產(chǎn)的轉移。在資源資產(chǎn)從全體人民占有轉化為個(gè)體或部分個(gè)體占有的過(guò)程中，使用權、收益權等也同時(shí)發(fā)生了轉移，因而資源資產(chǎn)不同的主體有不同的權益要求。綜合沈振宇等(2000 )總結的自然資源權益價(jià)值理論，具體來(lái)說(shuō)，資源資產(chǎn)的價(jià)值主體所擁有的產(chǎn)權及相應的收益主要包括以下幾個(gè)層次(見(jiàn)表1)。

    1.國家(集體)行使資源資產(chǎn)所有者享有所有權權益。我國法律規定自然資源屬?lài)��?集體)所有。因此，自然資源所有權是一種法定所有權，其實(shí)質(zhì)是領(lǐng)轄所有權，即國家(集體)行使主權，保護著(zhù)國家(集體)一切領(lǐng)域及管轄地區的安全，只要在國家領(lǐng)轄區域發(fā)現的一切自然資源就應該為國家(集體)所有。這種具有壟斷性的所有權區別于一般的經(jīng)濟所有權，但仍要求相應的權益實(shí)現。經(jīng)濟所有權是憑借資本金份額獲取投資收益，而法定所有權享有的收益是包括絕對地租、級差地租和壟斷地租的“地租”形式的收益。

    2.有關(guān)資源資產(chǎn)管理部門(mén)作為管理者享有管理權權益。資源資產(chǎn)管理者行使社會(huì )行政管理職能，保護自然資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。作為管理者享有的權益，資源資產(chǎn)的管理者應該向資源資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者收取資源資產(chǎn)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的資源資產(chǎn)保護、環(huán)境治理等資源保護費和由于組織資源資產(chǎn)替代方面的科研工作而發(fā)生的資源替代費等。

    3.有關(guān)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者享有使用權權益。各有關(guān)資源資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者行使資源資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權，即資源資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者為取得資源資產(chǎn)使用權，必須向國家(集體)及有關(guān)方面交納相關(guān)的費用，如礦山企業(yè)從地質(zhì)勘探單位購買(mǎi)礦產(chǎn)資源發(fā)現權，同時(shí)向國家申請采礦權時(shí)支付礦產(chǎn)資源所有權的價(jià)值。獲得資源經(jīng)營(yíng)權后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，取得投資回報即經(jīng)營(yíng)收益。
 

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