淺談縣級監測站在項目竣工驗收監測中存在的問(wèn)題及建議
論文關(guān)鍵詞：縣級監測站 項目竣工 驗收監測 存在問(wèn)題 建議
論文摘要：竣工驗收監測是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術(shù)依據。結合工作實(shí)踐，總結了縣級監測站在項目竣工驗收監測中存在的問(wèn)題，提出了提高認識、加強培訓、制定可操作性強的規范以及加強環(huán)境檢查、主動(dòng)開(kāi)展公眾調查等建議，以期提高縣級監測站對項目竣工驗收的監測能力。
中圖分類(lèi)號 X83 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0272-01
建設項目竣工驗收監測是檢驗建設項目落實(shí)環(huán)評和“三同時(shí)”制度的重要手段和通過(guò)環(huán)境保護驗收的重要依據[1]，是主體工程與環(huán)境保護設施同時(shí)投產(chǎn)并有效運行的重要保證。國家建設項目環(huán)境保護分類(lèi)管理規定對項目的環(huán)境保護驗收實(shí)施分類(lèi)管理[2]，縣級環(huán)保局主要負責審批環(huán)境影響報告表，而縣級監測站主要受委托編制環(huán)境保護驗收監測表。相對于編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，縣級環(huán)保部門(mén)負責審批的項目污染程度相對較小，驗收監測內容也較少，只需編制建設項目竣工驗收監測表[3]。但縣級監測站作為基層監測站，在人員素質(zhì)、儀器設備配置等方面較省轄市站及省中心站有較大的差距，驗收監測工作也略顯薄弱。筆者通過(guò)多年的驗收監測實(shí)踐，就縣級監測站在建設項目驗收監測中存在的問(wèn)題提出合理性建議。
1 縣級站在建設項目驗收監測中存在的問(wèn)題
1.1 驗收監測前期準備工作不足
縣級站在接受驗收監測任務(wù)后，一般能做到現場(chǎng)踏勘并收集項目相關(guān)資料，編制監測方案。但通常資料收集僅局限于項目環(huán)境影響報告表，忽略了對建設項目相關(guān)技術(shù)文件的收集，現場(chǎng)踏勘時(shí)也往往只關(guān)注污染治理設施，對整個(gè)項目的了解不夠深入，因此編制的監測方案往往較為簡(jiǎn)單，僅羅列監測類(lèi)別、監測項目、監測頻次等內容，無(wú)法對整個(gè)驗收監測工作起到完全的指導作用。
1.2 驗收監測人員未接受專(zhuān)業(yè)培訓
目前，國家環(huán)保部每年都開(kāi)展《建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測人員培訓》并頒發(fā)合格證，但由于資金、名額等原因限制，縣級站很難保證驗收監測人員接受環(huán)保部的正規培訓。因此，縣級站從事驗收監測的人員往往僅持有環(huán)境監測上崗證，監測人員對驗收監測的認識不到位，加上本身業(yè)務(wù)技術(shù)限制，導致驗收監測質(zhì)量難以保證。
1.3 生產(chǎn)負荷檢查力度不夠
縣級監測站在對建設項目竣工環(huán)保驗收監測時(shí)普遍存在重形式、對建設項目生產(chǎn)負荷情況檢查力度不夠等問(wèn)題。由于對項目生產(chǎn)負荷檢查力度不夠導致了解的不夠細致或僅是應付了事，驗收監測結果的代表性和可靠性受到影響。若驗收時(shí)建設項目生產(chǎn)負荷達不到驗收要求，使污染物產(chǎn)生量高于正常水平，污染治理設施運行情況不能反映其真實(shí)處理能力。在驗收后，一旦建設項目生產(chǎn)負荷高于驗收監測時(shí)的生產(chǎn)負荷，造成污染事故的幾率較大。
1.4 環(huán)境管理檢查重視不夠
縣級監測站在驗收過(guò)程中普遍存在重測試、輕檢查的現象。項目的驗收監測局限于污染物濃度、污染物排放量等環(huán)境治理設施末端排放污染物的監測，對環(huán)境管理方面的檢查重視不夠，往往以口頭詢(xún)問(wèn)為主。目前，在環(huán)境管理檢查中存在以下突出的問(wèn)題：一是驗收監測報告只對環(huán)境管理檢查情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述，未作透徹分析，無(wú)法提出有針對性的整改措施。二是對驗收監測報告中應急預案的合理性、可操作性審查不夠，應急措施落實(shí)、應急預案演練及職工環(huán)境安全教育等檢查流于形式，應急環(huán)境事件處理在驗收監測報告中的體現力度小。三是由于認識不夠、資金缺乏等原因，企業(yè)日常環(huán)境監測重視不夠、落實(shí)不到位。
1.5 非常規性環(huán)境因素的影響無(wú)法調查分析
縣級監測站驗收側重于污染型項目的環(huán)保設施，對項目的生態(tài)保護、防護距離、景觀(guān)影響方面等重視不夠。受監測技術(shù)手段、人力、物力、資金等的制約，縣級站在驗收中無(wú)法對建設項目引起的生態(tài)環(huán)境改變、破壞視察視覺(jué)景觀(guān)等非常規性環(huán)境因素進(jìn)行充分的調查分析。
1.6 驗收監測報告表編制質(zhì)量不高
驗收監測報告表的編寫(xiě)一般使用統一的表式，由于是表類(lèi)的格式，在編寫(xiě)時(shí)容易將內容寫(xiě)得過(guò)于簡(jiǎn)略，不能詳盡地說(shuō)明項目的具體情況。而且在編寫(xiě)過(guò)程中容易將內容寫(xiě)得過(guò)于程式化，編制的驗收監測報告表大同小異。
2 加強縣級站環(huán)保驗收監測工作建議
2.1 提高對環(huán)保驗收監測的認識
建設項目環(huán)境保護工作包括 “三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度2項重要制度，而環(huán)保驗收工作是對以上2項制度的驗證和總結，在控制新污染源產(chǎn)生，實(shí)現環(huán)保目標等方面起著(zhù)至關(guān)重要的作用。因此，提高對建設項目環(huán)保驗收工作的認識。監測機構技術(shù)監督和技術(shù)執法的重要步驟之一是驗收監測，要著(zhù)力提高驗收監測人員的認識，使監測人員多方面主動(dòng)收集資料信息，做好驗收監測的前期準備工作，對立項、可行性研究、設計、施工、試生產(chǎn)各時(shí)期的情況充分了解，把驗收監測作為環(huán)保工作的一部分給予重視。
2.2 加強縣級站驗收監測人員培訓機制
由于驗收監測是一項政策性、技術(shù)性很強的工作，基本的環(huán)境監測知識不能完全滿(mǎn)足驗收監測的需要，所以對驗（下轉第277頁(yè)）
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收監測技術(shù)人員必須進(jìn)行系統化的正規培訓�；诳h級監測站人員和資金因素的限制無(wú)法參加國家級的培訓，建議由省級監測部門(mén)分期分批組織驗收監測培訓，普及驗收監測知識，使所有縣級站的監測人員都能接受到系統的培訓，從而全面提高驗收監測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.3 制定適應形勢發(fā)展、可操作性強的驗收監測規范
驗收監測技術(shù)規范設計不完善是影響驗收監測質(zhì)量的重要原因之一[4]。一是驗收監測局限于技術(shù)性測試內容，環(huán)境管理檢查缺乏明確細則和評價(jià)標準。二是不能明確把握生產(chǎn)工況，驗收工況達到設計規模的75%以上才能達到驗收規范要求，但缺乏明確的判斷方法。相關(guān)部門(mén)應盡快制定可操作性強、適應形勢發(fā)展的驗收監測規范并配套實(shí)施細則，尤其注意要制定關(guān)于生產(chǎn)工況的把握方法以及環(huán)境管理檢查方面的細則和評定標準。同時(shí)還要制定驗收監測結果的評定標準，使得驗收監測規范化、程序化和易操作。
2.4 切實(shí)加強環(huán)境管理檢查
要加強非測試性項目的環(huán)境管理檢查，認真對照環(huán)評及批復要求關(guān)注好監測制度、防護距離、生態(tài)保護等方面的落實(shí)情況。在環(huán)境管理檢查中應注意以下問(wèn)題：一是驗收監測報告的內容。用照片和圖表客觀(guān)地反映檢查結果，再輔以文字說(shuō)明，企業(yè)日常監測委托協(xié)議、固體廢物處理、處置協(xié)議等作為附件以支持環(huán)境管理檢查結果。二是落實(shí)日常監測計劃。企業(yè)監測規章制度的建設和計劃、監測設備的配置、監測機構的設置等的落實(shí)應作為環(huán)境管理檢查的重要內容。三是加強對應急預案、應急措施的管理檢查。嚴密分析應急預案的合理性、可操作性，逐項檢查應急預案的演練與落實(shí)情況、應急設施的狀態(tài)、職工環(huán)境安全教育等情況。
2.5 主動(dòng)開(kāi)展公眾調查
縣級監測站接受的驗收監測項目一般評價(jià)等級較低，沒(méi)有明確要求進(jìn)行公眾調查，縣級站在驗收監測時(shí)一般也不進(jìn)行公眾調查。事實(shí)上，項目周邊群眾最能反映建設項目在不同時(shí)期對周?chē)h(huán)境的實(shí)際影響，同時(shí)有助于明確和分析運營(yíng)期公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，為改進(jìn)已有的環(huán)保措施提供基礎。因此，在驗收監測時(shí)，應通過(guò)座談會(huì )、發(fā)放調查表或企業(yè)公示等形式征求當地群眾的意見(jiàn)建議，通過(guò)監測報告總結歸納，反饋給項目單位和負責驗收的環(huán)保部門(mén)。
3 參考文獻
[1] 建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004.
[2] 朱光輝.建設項目竣工環(huán)保驗收監測中應關(guān)注的問(wèn)題[J].廣東科技，2011，20（16）：128-129.
[3] 環(huán)發(fā)（2000）38號文.關(guān)于建設項目環(huán)保設施竣工驗收監測管理有關(guān)問(wèn)題的通知[S].北京：國家環(huán)�？偩�，2000.
[4] 張宇青，宋友坤.建設項目竣工環(huán)保驗收監測與調查中的問(wèn)題探討[J].污染防治技術(shù)，2009（2）：58-60.
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