淺談關(guān)于修訂《會(huì )計基礎工作規范》的幾點(diǎn)建議
論文關(guān)鍵詞:規范 問(wèn)題 建議
論文摘要:幾年來(lái)，中國會(huì )計的改革和發(fā)展，致使會(huì )計基礎工作規范失范的問(wèn)題日漸突出，同時(shí)，國際、國內經(jīng)濟管理工作和會(huì )計工作的新發(fā)展，催生了會(huì )計基礎工作管理創(chuàng )新的迫切要求，因此，筆者圍繞以上問(wèn)題提出幾點(diǎn)修訂《會(huì )計基礎工作規范》的建議。
財政部為構建充滿(mǎn)活力的會(huì )計體系，提高中國會(huì )計行業(yè)在國際舞臺上的話(huà)語(yǔ)權和影響力，這些年來(lái)，一直致力于中國會(huì )計的改革和發(fā)展，并把加強會(huì )計法制建設、實(shí)施企業(yè)會(huì )計準則、審計準則、內部控制、XBRL、會(huì )計鑒證、人才評價(jià)和會(huì )計指數等八個(gè)方面作為會(huì )計工作的重中之重，可以說(shuō)，中國會(huì )計工作的管理理念創(chuàng )新了，中國會(huì )計的整體環(huán)境變化了，尤其是在中國倡導內部控制和全面推進(jìn)會(huì )計信息化工作的今天，相比而言，《會(huì )計基礎工作規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）已經(jīng)落后了，財政部也意識到這一點(diǎn)，所以在《財政部會(huì )計司2011年工作要點(diǎn)》中明確提出要“加強會(huì )計法制建設，促進(jìn)會(huì )計管理工作法制化、規范化”，“根據信息化條件下會(huì )計基礎工作的新特點(diǎn)，組織好《會(huì )計基礎工作規范》（財會(huì )字[1996]19號）和《會(huì )計檔案管理辦法》（財會(huì )字[1998]32號）的調研修訂工作，指導和規范信息化條件下的單位會(huì )計基礎工作”，將重新賦予會(huì )計基礎工作作為會(huì )計工作主線(xiàn)驅動(dòng)力和牽引的力量。筆者正因為以上信息，才重新尋找并認真研讀《會(huì )計基礎工作規范》，在此筆者就把體會(huì )并發(fā)現的問(wèn)題寫(xiě)出來(lái)，同時(shí)提出幾點(diǎn)修改建議，以和各位共同探討。
一、《會(huì )計基礎工作規范》的簡(jiǎn)要介紹
為了加強會(huì )計基礎工作，建立規范的會(huì )計工作秩序，不斷提高我國的會(huì )計工作水平，財政部于1996年制定并頒布實(shí)施了《會(huì )計基礎工作規范》（財會(huì )字[1996]19號），《規范》分六章共一百零一條，分別圍繞：會(huì )計機構設置、會(huì )計人員配備、會(huì )計人員職業(yè)道德、會(huì )計工作交接；會(huì )計核算一般要求、填制會(huì )計憑證、登記會(huì )計賬簿、編制財務(wù)報告；會(huì )計監督；內部控制制度等方面作出了具體的規定，這是一個(gè)全面規范我國各單位會(huì )計基礎工作的重要規章，對強化我國的會(huì )計基礎工作建設起到了積極的作用。
二、修訂《會(huì )計基礎工作規范》的必要性
(一)會(huì )計基礎工作規范失范的問(wèn)題日漸突出
隨著(zhù)國際國內經(jīng)濟形勢的新變化，這些年來(lái)，財政部在進(jìn)行一系列的會(huì )計改革和制度創(chuàng )新，因而，有些人認為：管理制度創(chuàng )新了，其他工作就可以放松一點(diǎn)；環(huán)境變化一點(diǎn)，會(huì )計基礎工作就可以遷就一點(diǎn)。因此，會(huì )計基礎工作失范的問(wèn)題隨著(zhù)會(huì )計工作條件和環(huán)境的變化而更加突出，主要表現為：一是對會(huì )計基礎工作不重視；二是辦理會(huì )計業(yè)務(wù)的手續不清、差錯嚴重；三是記賬隨意、賬目混亂、數據失真、財產(chǎn)不實(shí)；四是會(huì )計資料散失；五是任意偽造、變造虛假的會(huì )計憑證、會(huì )計賬薄、會(huì )計報表，以掩蓋真實(shí)的財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果；六是有些會(huì )計人員違反會(huì )計職業(yè)道德，不認真行使會(huì )計監督職權，參與違法亂紀活動(dòng)，甚至為違法違紀活動(dòng)出謀獻策，等等…… 以上這些問(wèn)題，嚴重削弱了會(huì )計基礎工作，影響了會(huì )計工作秩序的正常運行和會(huì )計職能作用的有效發(fā)揮，對各單位的經(jīng)營(yíng)管理和整個(gè)市場(chǎng)的運行產(chǎn)生極為嚴重的消極影響。
(二)國內外經(jīng)濟管理工作和會(huì )計工作的變化和發(fā)展，催生了會(huì )計基礎工作管理創(chuàng )新的迫切要求
在國際上，全球經(jīng)濟一體化，要求資本市場(chǎng)一體化，因此，全方位開(kāi)展會(huì )計國際交流與合作，會(huì )計準則國際趨同向縱深方向發(fā)展很重要；在國內，財政部為適應市場(chǎng)經(jīng)濟的變化，并和國際資本市場(chǎng)一體化接軌，對中國的的會(huì )計工作進(jìn)行一系列的改革，比如：頒布實(shí)施《企業(yè)會(huì )計準則》、構建企業(yè)內部控制規范體系、改革醫院、高校等事業(yè)單位會(huì )計制度、做大做強注冊會(huì )計師行業(yè)、全面推進(jìn)會(huì )計信息化建設、穩步實(shí)施會(huì )計人才戰略……會(huì )計環(huán)境的變化，特別是倡導內部控制和全面推進(jìn)會(huì )計信息化建設的今天，會(huì )計基礎工作的步伐顯然已經(jīng)落后了，會(huì )計基礎工作正面臨著(zhù)適應環(huán)境變化的考驗，國家會(huì )計管理部門(mén)已經(jīng)意識到這一點(diǎn)，并把會(huì )計基礎工作的創(chuàng )新與變革納入新視野。
三、關(guān)于修訂《會(huì )計基礎工作規范》的幾點(diǎn)建議
《會(huì )計法》是會(huì )計工作的基本法，是指導會(huì )計工作、制定相應會(huì )計法規、規章制度的基本依據，因此，修訂《規范》仍應在《會(huì )計法》規定的基本原則和各項要求的基礎上，以現有《規范》為藍本，順應國際國內會(huì )計環(huán)境的變化，特別是適應會(huì )計信息化條件下的變化，讓內部會(huì )計控制的要求、會(huì )計誠信的職業(yè)道德要求、會(huì )計信息化的要求、會(huì )計國際一體化和國際會(huì )計趨同的要求嵌入到會(huì )計基礎工作規范內容中，重新充實(shí)和完善會(huì )計基礎工作規范的概念和內涵，讓會(huì )計基礎工作規范更有效地服務(wù)于單位的管理實(shí)踐，讓會(huì )計基礎工作規范更好地發(fā)揮自我監控和制約的作用、自我促進(jìn)的作用和協(xié)調作用。
(一)嵌入內部會(huì )計控制的內容
隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和中國會(huì )計一系列制度的改革，經(jīng)濟業(yè)務(wù)推陳出新，會(huì )計處理業(yè)務(wù)日趨復雜，不斷對會(huì )計從業(yè)人員提出新問(wèn)題和新挑戰，經(jīng)濟越發(fā)展，會(huì )計越重要，加強內部會(huì )計控制越重要，因此，建議在《規范》中嵌入內部會(huì )計控制的內容，如：《規范》第五章內部會(huì )計管理制度第八十九條“各單位應當建立內部牽制制度”，可修訂為：“各單位應當建立內部會(huì )計控制制度”，并把其中的主要內容做相應的更改。
(二)嵌入會(huì )計職業(yè)道德的內容
中國現代會(huì )計之父潘序倫先生指出“立信，乃會(huì )計之本；沒(méi)有信用，也就沒(méi)有會(huì )計”。對會(huì )計人員來(lái)講誠信是最起碼的職業(yè)操守，是立業(yè)之本,誠實(shí)守信是會(huì )計職業(yè)道德的靈魂。加強會(huì )計職業(yè)道德建設，打造誠信會(huì )計，是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的有力保證。因此，在《規范》中，嵌入會(huì )計職業(yè)道德的內容，如：在《規范》第二章第一節第七條：會(huì )計機構負責人、會(huì )計主管人員應當符合下列基本條件（一）中，可修訂為：“堅持原則，廉潔奉公，并具有良好的會(huì )計職業(yè)道德”；第二節第二十一條可修訂為“會(huì )計人員辦理會(huì )計事務(wù)應當誠實(shí)守信，遵守實(shí)事求是，客觀(guān)公正的原則”。
(三)嵌入會(huì )計信息化條件下會(huì )計工作的內容
會(huì )計信息化是會(huì )計與信息技術(shù)的結合，是信息社會(huì )對企業(yè)財務(wù)信息管理提出的一個(gè)新要求，是企業(yè)會(huì )計順應信息化浪潮所做出的必要舉措，有助于提高會(huì )計管理決策能力和企業(yè)管理水平，但《規范》部分條款中，只提到會(huì )計電算化的有關(guān)規定，明顯已經(jīng)不能適應新形勢下會(huì )計發(fā)展的需要，因此，建議嵌入會(huì )計信息化條件下會(huì )計工作的內容，充分使用計算機替代手工記賬、算賬、報賬等日常會(huì )計事務(wù)的處理,同時(shí)對會(huì )計數據進(jìn)行深加工,生成一系列重要的會(huì )計信息,滿(mǎn)足主管機關(guān)、財政、銀行、稅務(wù)、審計、投資者等單位和個(gè)人對會(huì )計信息的需要，做到和國際會(huì )計一體化、國際資本市場(chǎng)一體化接軌。
參考文獻：
[1]《會(huì )計基礎工作規范》（財會(huì )字[1996]19號）
[2]《財務(wù)與會(huì )計》 規范：重塑會(huì )計基礎工作之美 2011.06(理財版)
[3]《會(huì )計研究》 深入學(xué)習貫徹企業(yè)會(huì )計準則通用分類(lèi)標準,促進(jìn)會(huì )計更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展(2011第2期)
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