探析地方普通高�；鶎訉W(xué)院教學(xué)管理的重心歸位
[論文關(guān)鍵詞]地方普通高�！』鶎訉W(xué)院 教學(xué)管理 重心歸位
[論文摘要]地方普通高校在學(xué)分制改革過(guò)程中如何突破體制性制約瓶頸，解決教學(xué)管理重心倒置矛盾，實(shí)現基層學(xué)院教學(xué)管理的重心歸位，成為當前各高校迫切需要解決的問(wèn)題。本文從更新教育觀(guān)念、增加教學(xué)投入、深化體制改革、加強管理隊伍建設、管理制度化與規范化等方面入手探討基層學(xué)院教學(xué)管理重心的歸位。
在我國高等教育改革與發(fā)展過(guò)程中，高等教育規模的快速增長(cháng)是通過(guò)連續擴招實(shí)現的，地方普通高校成為承擔這一發(fā)展任務(wù)的主力。這一歷程給地方高等學(xué)校帶來(lái)的困難，不僅僅體現在辦學(xué)資源和條件嚴重不足、基礎設施建設相對滯后等方面，而且還體現在內部結構發(fā)生根本變化后。由于體制與機制性制約而產(chǎn)生的系列深層次問(wèn)題上。特別是在推進(jìn)學(xué)分制改革中，教學(xué)管理體制性障礙造成的各種矛盾逐漸成為學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
一、教學(xué)管理重心倒置上升為主耍矛盾
地方普通高校在目前普遍實(shí)行的校院兩級教學(xué)管理體制改革進(jìn)程中，形成了宏觀(guān)、中觀(guān)與微觀(guān)三級管理的格局。學(xué)校層面進(jìn)行宏觀(guān)管理，其主要職能由決策、計劃、組織、控制、參謀、服務(wù)、研究七個(gè)方面逐漸轉到了指導與協(xié)調、控制與服務(wù)上�；鶎訉W(xué)院介于中觀(guān)管理與微觀(guān)管理的交叉領(lǐng)域，是教學(xué)管理的實(shí)施者和執行者，成為教學(xué)管理的主體。校院兩級管理的重心應在基層學(xué)院，但在高校改革與發(fā)展過(guò)程中，由于原有體制的束縛和管理行為的慣性使然，教學(xué)管理重心下移一直難以突破，基層學(xué)院教學(xué)管理的中心地位難以確立，教學(xué)管理仍然存在著(zhù)管理重心倒置現象，并由此引發(fā)了基層學(xué)院教學(xué)管理的各種矛盾，基層學(xué)院教學(xué)管理成為體制性矛盾的結點(diǎn)。
1 —教學(xué)管理主體地位與管理職能弱化的矛盾�；鶎訉W(xué)院教學(xué)管理的主體地位與在實(shí)際教學(xué)管理中處于被動(dòng)局面所形成的矛盾，是多種因素造成的。從主觀(guān)上看，基層教學(xué)單位作為學(xué)校教學(xué)管理主體，其主體意識不強，管理上存在依賴(lài)心理。特別是基層學(xué)院院長(cháng)作為人才培養工程的設計、實(shí)施、管理者，在教學(xué)管理上的主動(dòng)性和積極性不高，教學(xué)質(zhì)量第一責任人角色體現得不夠充分；從體制上看，基層學(xué)院內部普遍設立單獨的教學(xué)管理機構，這種非學(xué)校職能部門(mén)派出的獨立機構，勢必要承擔基層教學(xué)管理的主體責任，但實(shí)際上它在基層教學(xué)管理中的地位往往被弱化，在校院兩級管理中處于被動(dòng)地位，其實(shí)際工作開(kāi)展也主要依托學(xué)院的下設組織(如系或專(zhuān)業(yè)主任等)，這種“啞鈴形”管理結構勢必造成管理鏈條上的脫節；從基層教學(xué)管理隊伍上來(lái)看，由于多數學(xué)校在基層教學(xué)管理崗位要求上缺少明確的標準，從業(yè)人員素質(zhì)不高，重要崗位缺少專(zhuān)職管理人員，一人多崗現象嚴重，且隊伍處于不穩定狀態(tài)。這種教學(xué)管理隊伍現狀與其主體地位不相稱(chēng)，也是造成基層學(xué)院管理重心地位弱化的重要因素之一。
2 —教學(xué)管理主體地位與基層學(xué)院教學(xué)資源不足的矛盾。地方普通高校承擔著(zhù)我國近十年來(lái)連續大規模擴招的主要任務(wù)，在投入不足、辦學(xué)條件極其困難的情況下，地方普通高校始終都在克服著(zhù)各種教學(xué)資源制約帶來(lái)的諸多困難。這種局面持續到今天，依然沒(méi)有擺脫歷史欠賬。教學(xué)資源不平衡與嚴重不足成為地方普通高校改革與發(fā)展過(guò)程中的主要困難。這同樣表現出教學(xué)管理主體地位與基層學(xué)院教學(xué)資源不足的矛盾。各高等學(xué)校一方面強調管理重心下移，不斷突出基層學(xué)院教學(xué)管理的主體地位，另一方面卻由于教學(xué)資源的不平衡與匱乏，不得不盡量統籌教學(xué)資源的使用。學(xué)校的統籌管理和協(xié)調工作不僅使校院兩級管理重心難以下移，甚至導致管理重心倒置的現象，無(wú)法滿(mǎn)足基層學(xué)院改革與發(fā)展的不同要求，導致基層學(xué)院辦學(xué)積極性難以調動(dòng)，教學(xué)管理主動(dòng)性、積極性不高，更難以辦出特色。
3 教學(xué)管理與學(xué)生管理相脫節的矛盾。學(xué)分制管理體制要求實(shí)現教學(xué)管理與學(xué)生管理的結合，為學(xué)生自主學(xué)習提供更加有力的支持。在我國現行管理體制中，無(wú)論是校院兩級管理體制，還是宏觀(guān)管理、中觀(guān)管理、微觀(guān)管理格局，都需要建立教學(xué)管理與學(xué)生管理相結合的工作體制與運行機制。特別是基層學(xué)院，應是實(shí)現結合的最終結點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節。然而，目前多數地方高校管理依然實(shí)行自上而下的并行管理模式，沒(méi)有在基層學(xué)院形成交匯，普遍存在著(zhù)教學(xué)管理與學(xué)生管理相脫節的矛盾，而且這種矛盾體現在學(xué)分制教學(xué)運行管理的方方面面，貫穿于學(xué)生在校學(xué)習的全過(guò)程。
二、實(shí)現地方普通高�；鶎訉W(xué)院教學(xué)管理重心歸位的根本途徑
實(shí)現基層學(xué)院教學(xué)管理的重心歸位，需要從以下幾個(gè)方面入手。
1 更新教育思想觀(guān)念，增強基層學(xué)院辦學(xué)積極性、主動(dòng)性，樹(shù)立基層學(xué)院教學(xué)管理主體意識。解放思想，更新教育觀(guān)念，是高等學(xué)校教育教學(xué)改革的先導，同樣，也是實(shí)現基層學(xué)院教學(xué)管理重心歸位的思想基礎。在地方普通高校教學(xué)管理體制改革中，需要進(jìn)一步堅持教學(xué)管理重心下移工作思路，牢固樹(shù)立基層學(xué)院教學(xué)管理的主體意識和責任意識。這種主體意識和責任意識不僅體現在基層學(xué)院領(lǐng)導者、管理者的工作中，而且體現為廣大教師工作中的主體意識和責任感。在基層學(xué)院辦學(xué)過(guò)程中，貫徹學(xué)校辦學(xué)指導思想、理念的同時(shí)，應根據學(xué)校定位積極主動(dòng)地思考學(xué)院的定位與發(fā)展。在基層學(xué)院教學(xué)管理、改革與建設中，發(fā)揮教學(xué)管理核心作用，為基層學(xué)院辦出特色奠定基礎。
2 增加教學(xué)投入，優(yōu)化教學(xué)資源配制，保障基層學(xué)院教學(xué)管理的主體地位。不斷增加教學(xué)投人，優(yōu)化教學(xué)資源配制，是確立基層學(xué)院教學(xué)管理主體地位的物質(zhì)基礎。地方普通高校發(fā)展過(guò)程中辦學(xué)經(jīng)費緊張與資源不足的困難尚未完全擺脫，因此，提高基層學(xué)院辦學(xué)的積極性與主動(dòng)性，突破教學(xué)資源制約瓶頸的途徑，首先要增加教學(xué)投入，特別是要保障公共教學(xué)資源能夠滿(mǎn)足需要。其次是優(yōu)化資源配置，提高教學(xué)資源利用率，實(shí)現資源共享。在資源統籌的基礎上，不斷充實(shí)基層學(xué)院教學(xué)資源，為基層學(xué)院改革與發(fā)展提供政策支持和物質(zhì)基礎，這樣才能提高基層學(xué)院教學(xué)管理的主動(dòng)性，促進(jìn)其教學(xué)管理主體地位的實(shí)現。
3 深入教學(xué)管理體制改革，理順基層學(xué)院教學(xué)管理，確立基層學(xué)院教學(xué)管理的主體地位。解決教學(xué)管理重心倒置的矛盾，核心還是要從深化教學(xué)管理體制改革、理順基層學(xué)院教學(xué)管理人手。只要體制性矛盾得以解決，關(guān)系得到理順，基層學(xué)院教學(xué)管理主體地位就會(huì )確立。從體制上解決矛盾，首先要明確校院兩級管理中基層學(xué)院辦學(xué)的主體責任，下放管理權限，建立崗位制，使基層學(xué)院成為教學(xué)質(zhì)量責任主體。在教學(xué)管理體系的宏觀(guān)管理、中觀(guān)管理、微觀(guān)管理格局中，實(shí)現由“啞鈴型”到“橄欖型”體制機制的轉換。其次要解決學(xué)分制管理體制下教學(xué)管理與學(xué)生管理相脫節的矛盾。在教學(xué)管理與學(xué)生管理并行體制中，需要在基層學(xué)院形成交匯，實(shí)現管理一體化。這需要根據學(xué)校實(shí)際情況，對基層學(xué)院內部教學(xué)管理機構采取不同的模式改革創(chuàng )新。一是進(jìn)行教學(xué)管理與學(xué)生管理部門(mén)的機構整合，實(shí)行“大部制”管理，設崗不設室，通過(guò)減少工作部門(mén)，打通管理壁壘。二是建立教學(xué)管理部門(mén)與學(xué)生管理部門(mén)“一體化”的管理運行機制。建立完善學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì )議制度、教學(xué)管理與學(xué)生管理部門(mén)聯(lián)系辦公制度，加強部門(mén)間的溝通與協(xié)調；通過(guò)建立統一的學(xué)生在校學(xué)習管理制度體系，完善工作規程，在一個(gè)流程和統一的工作平臺下，建立相應聯(lián)動(dòng)的工作制度，各負其責，實(shí)現工作鏈接。在這一模式下，使學(xué)生管理人員成為教學(xué)管理行家，教學(xué)管理人員成為學(xué)生管理的行家。再次是實(shí)行基層教學(xué)管理民主化，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)主任管理的基礎作用，在教管理過(guò)程中，鼓勵和邀請廣大教師參與決策討論，增加管理透明度，提高基層學(xué)院的執行力。
4 加強基層學(xué)院教學(xué)管理隊伍建設，提高管理與服務(wù)水平，強化基層學(xué)院教學(xué)管理主體地位�；鶎訉W(xué)院教學(xué)管理隊伍建設體現一所學(xué)校教學(xué)管理與服務(wù)的整體水平，是實(shí)現管理重心歸位的關(guān)鍵。解決基層學(xué)院教學(xué)管理隊伍建設存在的問(wèn)題主要從三個(gè)方面著(zhù)手：一是設立基層學(xué)院教學(xué)管理人員崗位標準，提高隊伍的整體素質(zhì)。特別是對教學(xué)秘書(shū)崗位，要通過(guò)設定崗位標準，擺脫“被安置”、“被弱化”的局面。二是確保教學(xué)管理人員數量以及學(xué)歷、學(xué)緣、年齡等硬件要求，保持隊伍穩定。要制定保障措施，提高教學(xué)管理人員待遇，為教學(xué)管理人員提供發(fā)展空間，避免基層教學(xué)管理崗位安置臨時(shí)性人員。三是建立基層教學(xué)管理隊伍考核與培訓制度，形成制約與激勵機制，進(jìn)一步抓好作風(fēng)建設，不斷提高管理與服務(wù)水平。
5 加強制度建設，注重教學(xué)管理的制度化與規范化，形成教學(xué)管理重心下移的長(cháng)效機制。制度是具有約束力與規范力的規則與章法。教學(xué)管理的運行，要體現在一系列規章制度的建立與完善上。對于學(xué)校層面教學(xué)管理的主導作用和主體地位，都要用制度規定下來(lái)，防止學(xué)校層面教學(xué)管理對下位管理的替代，也防止基層學(xué)院教學(xué)管理對上位管理的依賴(lài)。制度明確了，學(xué)校與學(xué)院的管理責任與權限及運行機制就明確了。因此，要特別重視制度建設，用制度明確責任與地位，用制度確定規則與機制，從根本上確保學(xué)校管理重心的有效下移。
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