國有經(jīng)濟在石油與化工行業(yè)該何進(jìn)何退論文
繼國家統計局提出國有經(jīng)濟應退出146個(gè)行業(yè)的政策建議后，日前，石油和化工界的一批專(zhuān)家學(xué)者率先對我國石化行業(yè)內國有經(jīng)濟的調整方向提出了更為具體的建議，并對9個(gè)主要領(lǐng)域內國有經(jīng)濟何處該進(jìn)何處該退進(jìn)行了系統的圈定。他們認為，像國防化工、石油開(kāi)采等涉及國家安全的領(lǐng)域國有經(jīng)濟應該壟斷，石油化工、化肥、化學(xué)礦山等重要領(lǐng)域應控股，精細化工、加工工業(yè)等的大部分應該放開(kāi)。
根據這些專(zhuān)家的意見(jiàn)，石化行業(yè)主要領(lǐng)域中的國有經(jīng)濟應進(jìn)行如下調整：
國防化工和為國防化工配套的化工原材料工業(yè)，屬?lài)野踩灶I(lǐng)域，應由國有經(jīng)濟壟斷。
石油和天然氣開(kāi)采業(yè)是涉及國家安全而且是戰略資源領(lǐng)域，要保證國有經(jīng)濟的控制地位，但同時(shí)應適當吸收國外資本，合作勘探開(kāi)發(fā)局部油氣資源，以分散國有經(jīng)濟在該領(lǐng)域的投資風(fēng)險。
石油加工和石化工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而且是資金和技術(shù)密集型工業(yè)，投資大，技術(shù)來(lái)源復雜多樣。該領(lǐng)域一方面可以通過(guò)國有控股吸引外資來(lái)實(shí)現調整，其中煉油廠(chǎng)和乙烯裝置國家必須進(jìn)行絕對控股；另一方面，其下游產(chǎn)品裝置可由國家參股，甚至根據以市場(chǎng)換技術(shù)的原則允許外資控股或獨資，并逐步擴大非公有制經(jīng)濟的比重。
基礎原材料化工領(lǐng)域需要規模經(jīng)濟、大型化，并且該領(lǐng)域對整個(gè)石化工業(yè)的發(fā)展有重要影響，相當部分產(chǎn)品還涉及國家經(jīng)濟安全。因此，其中生產(chǎn)某些重要產(chǎn)品的大型骨干企業(yè)應由國家控股。
化肥領(lǐng)域長(cháng)期以來(lái)都是由國家進(jìn)行大量投入，一直是國有經(jīng)濟占主導地位。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和農業(yè)結構的調整，該領(lǐng)域的形勢發(fā)生了很大的變化。該領(lǐng)域國有經(jīng)濟的調整方向應是國家對大型企業(yè)進(jìn)行控股，形成若干個(gè)特大型化肥企業(yè)集團，或組成大型化肥企業(yè)為上游資源部門(mén)控股的子公司，其他中小化肥企業(yè)可適當放開(kāi)。國有及國有控股企業(yè)應控制全國總產(chǎn)量的60%~70%以上。
化學(xué)礦山領(lǐng)域在石化行業(yè)中雖然產(chǎn)值比重很低，但該領(lǐng)域是化肥等行業(yè)的重要原料，因此其中的主要大型骨干企業(yè)應由國有經(jīng)濟控股，其他企業(yè)可放開(kāi)發(fā)展。
精細化工領(lǐng)域既有傳統精細化工（農藥、涂料、染料等），也有新型精細化工（表面活性劑、飼料和食品添加劑、造紙和皮革化學(xué)品等），該領(lǐng)域技術(shù)新、科技含量高、品種多，一般建設投資不大，建設周期短，產(chǎn)品的更新?lián)Q代較快，而且是石化行業(yè)中非國有經(jīng)濟進(jìn)入較早的領(lǐng)域。因此，應加大非國有經(jīng)濟的比重，大力引進(jìn)外資，并允許其控股或獨資。
化工加工工業(yè)涉及的門(mén)類(lèi)較多，像塑料加工、化纖和橡膠加工以及化工設備的機械加工等，其中凡涉及國家安全和戰略性的領(lǐng)域，如橡膠加工業(yè)，國有經(jīng)濟要控制，甚至壟斷。一般或絕大部分的加工業(yè)可以完全放開(kāi)。
高新技術(shù)及專(zhuān)用化學(xué)品領(lǐng)域是一個(gè)國家石化工業(yè)水平和競爭力的標志，但高新技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、應用耗資巨大，具有高風(fēng)險性。因此，該領(lǐng)域可以采取積極吸引非國有經(jīng)濟，包括有效地吸收國外資本進(jìn)入，允許以合資或獨資等多種形式發(fā)展，國有經(jīng)濟只要控股其中重要骨干企業(yè)即可。
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