關(guān)于誠信的法學(xué)思考論文

　　【內容提要】信用是一個(gè)國家經(jīng)濟繁榮和社會(huì )發(fā)展的基礎，也是市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的基本內容。整治經(jīng)濟秩序，重塑社會(huì )信用不僅需要強化誠信觀(guān)念，加強道德建設，而且要建立長(cháng)期、穩定的市場(chǎng)監管法律體系。要通過(guò)法律手段整治社會(huì )信用，就應盡快頒布民法典，確立保障社會(huì )信用的民事基本法，同時(shí)，還應完善破產(chǎn)法律制度和民事程序立法。

　　【摘要題】立法研究

　　“人無(wú)信不立，國無(wú)信則衰”。信用是一個(gè)國家經(jīng)濟繁榮與社會(huì )發(fā)展的基礎，也是市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的基本內容。當前我國社會(huì )正處于從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的階段。在這個(gè)過(guò)程中，傳統的行政管理模式已經(jīng)遠遠不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，而新的適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的管理模式還在探索之中，因此，整個(gè)社會(huì )的經(jīng)濟秩序出現了一定程度的混亂，破壞社會(huì )信用的問(wèn)題極為嚴重。而整治經(jīng)濟秩序，重塑社會(huì )信用不僅僅需要強化誠信觀(guān)念，加強道德建設，同時(shí)需要從法制建設入手，建立長(cháng)期、穩定的市場(chǎng)監管法律體系，解決社會(huì )信用低下的問(wèn)題，真正使我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟形成良性的循環(huán)。通過(guò)法律手段整治社會(huì )信用，必須加強民事立法。下面擬對此談幾點(diǎn)看法。

　　一、盡快頒行民法典，確立保障社會(huì )信用的民事基本法

　　民法典是調整市場(chǎng)經(jīng)濟關(guān)系的基本法。我國要建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就必須建立并完善一整套市場(chǎng)經(jīng)濟的法律體系。如果沒(méi)有民法典，市場(chǎng)經(jīng)濟的法律體系就缺少了主干，從而保障社會(huì )信用的民事法律框架就無(wú)法建構起來(lái)。只有制定了民法典，才能完善各種交易行為和為法院正確處理民商事案件提供明確的裁判規則，從制度上保障市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展，建立良好的社會(huì )信用。盡快頒行民法典對于保障社會(huì )信用的作用主要表現在：

　　1.在民法典中確立“誠實(shí)信用原則”這一民事活動(dòng)基本準則的地位

　　誠實(shí)信用是一項道德準則，也是市場(chǎng)經(jīng)濟最基本的道德準則。誠實(shí)信用原則要求市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的主體在從事交易活動(dòng)中，要做到恪守諾言，講求信用，誠實(shí)不欺，以信為本，在不損害他人利益與社會(huì )公共利益的前提下追求個(gè)人利益。民法之所以要將誠實(shí)守信這一道德規范作為法律的基本原則，根本原因在于：一方面，誠實(shí)守信是最基本的商業(yè)道德，只有按照此種商業(yè)道德行為，才能保證交易活動(dòng)能夠高效快捷地進(jìn)行，從而形成正當穩定的商業(yè)信用乃至社會(huì )信用、交易的秩序。另一方面，誠實(shí)守信也是交易當事人為維持彼此之間的信用關(guān)系而完全可以做得到的商業(yè)道德。它是人們行為的最低標準。按照法律規定的行為標準，并不能使行為人成為一個(gè)品行高尚的人，但如果沒(méi)有這一規范，就連最起碼的商業(yè)交易都無(wú)法正常進(jìn)行。在世界各國民事立法與司法實(shí)踐中，誠實(shí)信用原則被作為民事活動(dòng)的基本原則而被廣泛采用。

　　2.完善法人制度，保護債權人權益

　　公司法人是市場(chǎng)經(jīng)濟中數量最大的民事活動(dòng)主體，公司因其具有合理的財產(chǎn)和利益機制、法人運行機制、內部管理機制、權利制衡機制，從而成為了現代市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )最活躍、最重要的企業(yè)形態(tài)。因此，建立現代企業(yè)制度在很大程度上就是要建立和完善公司制度。但是由于我國法人制度尚不健全，在一定程度上造成了社會(huì )信用的混亂，出現了大量利用現行法人制度的缺陷，違背社會(huì )信用的行為。健全法人制度的關(guān)鍵在于如下幾點(diǎn)：

　　第一，建立完善的企業(yè)法人解散時(shí)的清算制度。企業(yè)法人因各種原因解散的，必須進(jìn)行清算。然而在實(shí)踐中，由于清算制度不健全，一些企業(yè)在欠下大量債務(wù)之后，為了逃避債務(wù)而故意不辦理年檢，從而被工商行政管理部門(mén)注銷(xiāo)，或者拖欠債務(wù)而逃之夭夭等，債權人前來(lái)討債時(shí)，債務(wù)人早已不復存在或者企業(yè)的法定代表人根本不知去向。這些行為都嚴重損害了債權人的利益。因此在法人制度中必須明確規定，解散的企業(yè)法人未經(jīng)清算即辦理注銷(xiāo)登記的，股東或者出資者應對企業(yè)法人負擔的債務(wù)承擔清償責任。登記部門(mén)有過(guò)錯的，承擔相應的賠償責任。在清算期間，企業(yè)法人停止清算范圍外的一切活動(dòng)。法人制度中也應當對清算的基本程序做出規定。 3.完善代理制度，預防各種欺詐行為的發(fā)生

　　目前由于民法典尚未頒行，缺乏一整套調整代理制度的法律規則。實(shí)踐中大量出現的盜用或者假冒他人名義從事的代理行為無(wú)法得到法律的有效調整。還有一些家庭成員、合伙成員之間互相代理的行為如何認定的問(wèn)題，例如在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中未得到家庭其他成員的授權而以家庭財產(chǎn)進(jìn)行出資、抵押、轉讓等處分行為在法律上是否有效，時(shí)常引發(fā)糾紛。但是因為代理制度不健全，因此這些問(wèn)題未得到及時(shí)有效的解決，這對于保障社會(huì )信用是不利的。此外，為了防止目前社會(huì )上經(jīng)常出現的一些已經(jīng)解聘的公司職員利用空白合同書(shū)、合同公章進(jìn)行欺詐的違反社會(huì )信用的行為，必須建立企業(yè)的公告制度，通過(guò)報紙或其他形式將已經(jīng)作廢或者丟失的空白合同書(shū)、公章或者已經(jīng)解聘的公司職員名單向社會(huì )做出公告，從而遏制利用企業(yè)的空白合同書(shū)、作廢的公章等從事欺詐行為的發(fā)生。

　　4.完善擔保物權法律制度，保障債權的充分實(shí)現

　　債權債務(wù)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )最基本的法律關(guān)系，也是市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )最典型的信用關(guān)系。保障債權的圓滿(mǎn)實(shí)現就是維護社會(huì )信用關(guān)系，因此，民法中確立了許多保障債權實(shí)現的措施，例如債的保全制度、違約責任制度等等。但是對債權關(guān)系最為有力的保障制度就是債權擔保制度。盡管在20世紀90年代初我國出現信用危機、三角債問(wèn)題嚴重的時(shí)候，國家及時(shí)頒布了擔保法，據以保障債權的實(shí)現。但是擔保法中的許多規則，例如抵押、質(zhì)押、留置的規則仍然很不完善。其中的一些規則也不盡合理，為使我國債權擔保成為一個(gè)體系和諧內在穩定的有效地保障信用的制度，必須在制定民法典的時(shí)候，對各種擔保制度加以完善，革除不合理的規定，同時(shí)將現行擔保法中的擔保物權規定在民法典的物權法中，而將保證、定金等債權性質(zhì)的擔保制度規定在民法典的合同法中。

　　5.完善侵權行為法律制度，遏制懲罰違反信用的各種侵權行為 6.建立證券市場(chǎng)侵權損害賠償責任，維護證券市場(chǎng)的信用關(guān)系

　　目前我國證券市場(chǎng)之所以存在虛假陳述、內幕交易、操縱市場(chǎng)等大量坑害廣大中小投資者利益的違法行為，最根本的原因就在于證券市場(chǎng)民事賠償責任制度的欠缺。因此，建立完善的證券市場(chǎng)民事賠償責任制度尤其是侵權損害賠償責任，是保障我國證券市場(chǎng)信用關(guān)系，維護投資者信心的重中之重。完善證券民事賠償責任制度，最主要的措施就是在民法典的侵權行為法中建立起針對虛假陳述、內幕交易與操縱市場(chǎng)行為的民事賠償責任。

　　二、應當盡快完善我國的破產(chǎn)法律制度

　　市場(chǎng)經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟，企業(yè)在激烈的競爭中必須遵循優(yōu)勝劣汰的規則，只有通過(guò)破產(chǎn)制度才能促使企業(yè)在競爭中求生存求發(fā)展。所以，破產(chǎn)法在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟的國家，都是一部重要的民事法律，也可以說(shuō)是調整市場(chǎng)經(jīng)濟的最基本的法律規范。

　　我國破產(chǎn)法律制度不完善，尤其是破產(chǎn)責任規定的欠缺，破產(chǎn)懲戒機制過(guò)于疲軟，導致實(shí)踐中出現了許多債務(wù)人濫用破產(chǎn)程序，人為制造“假破產(chǎn)”，轉移資產(chǎn)，逃避債務(wù)，損害債權人的權益的現象屢有發(fā)生。例如，一些債務(wù)人以“假破產(chǎn)”之名惡意逃廢債，或者在欠下巨額債務(wù)以后仍然四處舉債，但將借來(lái)的錢(qián)轉移到另一家企業(yè)，而出面借錢(qián)的企業(yè)則宣告破產(chǎn)。有些企業(yè)在欠下大量債務(wù)以后，想盡各種辦法隱匿財產(chǎn)、轉移資金，使債權人因找不到可供執行的財產(chǎn)，而難以實(shí)現債權。還有的企業(yè)甚至在進(jìn)入破產(chǎn)程序以后利用我國破產(chǎn)法中財產(chǎn)管理制度不完善的缺陷，想盡各種辦法隱匿財產(chǎn)、轉移資金。

　　從整治社會(huì )信用的角度上說(shuō)，當前我國經(jīng)濟生活中出現的信用危機現象在很大程度上與我國破產(chǎn)法律制度的不健全有著(zhù)密切關(guān)系。我認為，當前完善破產(chǎn)制度對于強化信用有如下作用：

　　首先，破產(chǎn)法律制度對于強化信用關(guān)系，保障債權人的利益非常重要。在市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )中，債務(wù)的正常清償或債權的圓滿(mǎn)實(shí)現是經(jīng)濟流轉和市場(chǎng)信用的根基，也是一國金融安全的重要內容。如果沒(méi)有破產(chǎn)法，企業(yè)即便欠下巨額債務(wù)卻仍可以不被宣告破產(chǎn)，負債累累依然可以四處舉債，這非常容易造成各大商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的增加，同時(shí)也會(huì )使“三角債”問(wèn)題日漸突出。反之，如果有一個(gè)完善的破產(chǎn)法律制度，那么當企業(yè)無(wú)力清償到期債務(wù)時(shí)，就可以通過(guò)破產(chǎn)、清算制度以及重整制度及時(shí)地對該企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算或重整，能夠將潛在的金融風(fēng)險防范于未然之中。

　　其次，制定破產(chǎn)法有利于強化對銀行的保護，維護正常的社會(huì )信用關(guān)系。如果缺乏破產(chǎn)還債的公平程序，銀行作為企業(yè)最大的債權人就很難實(shí)現其債權，這就會(huì )嚴重損害銀行信用。目前，由于破產(chǎn)制度不健全，造成大量的假破產(chǎn)真逃債現象，損失最大的仍然是銀行。如果實(shí)行破產(chǎn)制度，將已經(jīng)符合破產(chǎn)條件的債務(wù)人及早淘汰出局，銀行依照公平的程序受償，或者對債務(wù)人進(jìn)行重整，就會(huì )極大地減少金融風(fēng)險，維護社會(huì )經(jīng)濟秩序的穩定。

　　再次，完善的破產(chǎn)制度對防止逃廢債行為十分有效。要從法律上遏制各種逃廢債行為，必須在破產(chǎn)法中強化對債權人的保護，通過(guò)建立破產(chǎn)自然人的限制免責制度，建立和強化對詐欺破產(chǎn)和“虛假破產(chǎn)”的懲戒機制，建立和健全關(guān)于破產(chǎn)犯罪、破產(chǎn)罰則和破產(chǎn)責任的制度等，以有效地遏制各種逃廢債和損害債權人利益的行為，使有不良記錄的企業(yè)和個(gè)人聲譽(yù)掃地，從而增強全社會(huì )的信用觀(guān)念，建立和維護良好的社會(huì )信用。

　　三、完善民事程序立法，遏制執行中的惡意逃廢債行為

　　在我國當前市場(chǎng)經(jīng)濟生活中，惡意逃廢債行為非常嚴重，這種行為對社會(huì )信用關(guān)系造成了巨大的破壞。所謂惡意逃廢債，有廣義和狹義之分。廣義的惡意逃廢債泛指債務(wù)人在任何時(shí)候為逃避履行債務(wù)而實(shí)施轉移、隱匿、揮霍、低價(jià)或者無(wú)償轉讓財產(chǎn)等行為；而狹義的惡意逃廢債是專(zhuān)指在執行過(guò)程中，債務(wù)人在有全部或者部分履行能力的情況下，拒絕履行債務(wù)，而實(shí)施轉移、隱匿、揮霍、低價(jià)或者無(wú)償轉讓財產(chǎn)等行為。如何解決惡意逃債行為可以說(shuō)是保障我國社會(huì )信用必須解決的一個(gè)根本性問(wèn)題。我認為，解決該問(wèn)題的根本方法還在于進(jìn)一步完善現行的民事程序法律制度，制定強制執行法。

　　在強制執行法制定過(guò)程中，我建議可以考慮在民事執行程序中采取如下措施來(lái)遏制惡意討債行為：

　　(1)實(shí)行債權憑證制度，就是由人民法院給債權人制定債權憑證，從而為執行提供依據。制定債權憑證，對于被執行人確無(wú)財產(chǎn)可供執行的案件，申請執行人可以申領(lǐng)債權憑證。此后一旦發(fā)現被執行人有財產(chǎn)時(shí)，可隨時(shí)憑債權憑證申請再執行，這樣有利于保護申請人的合法權益。持債權憑證再次申請執行沒(méi)有期限限制。

　　(2)建立懸賞公告制度，也就是由人民法院以公告的形式，要求社會(huì )各界提供被執行人的財產(chǎn)狀況，非正常消費和償債情況，一旦舉報查明屬實(shí)，則給予舉報人一定的獎勵。這有利于調動(dòng)社會(huì )各界的積極性，也將極大地推動(dòng)執行工作的順利進(jìn)行。

　　(3)個(gè)人財產(chǎn)申報制度。被執行人如果是個(gè)人，應將本人及其共同生活家庭成員所有的、價(jià)值超過(guò)一定數額的財產(chǎn)，如實(shí)向人民法院申報。被執行人如果是單位，應將其固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金等財產(chǎn)向法院申報，人民法院核查后，制作申報財產(chǎn)清單一式兩份，由被執行人在清單上簽字蓋章。執行人及其共同生活家庭成員只能在法院限定的申報財產(chǎn)范圍內進(jìn)行消費，在此范圍內的消費屬于正常的消費，超過(guò)此范圍的消費，應視為高消費。人民法院應依照民事訴訟法的有關(guān)規定向被執行人及其共同生活的家庭成員發(fā)出限制消費須知，并對于超出法院限定的申報財產(chǎn)范圍進(jìn)行消費的財產(chǎn)予以執行。人民法院在核查被執行人申報的財產(chǎn)后，還要向被執行人發(fā)出被執行人須知，告知被執行人及其共同生活的家庭成員不得從事的消費行為，以及違反規定應承擔的法律責任。如果被執行人是單位，應向單位的法定代表人、主要負責人發(fā)出“須知”，限制其用公款高消費行為。并對于超出在法院限定的申報財產(chǎn)范圍內進(jìn)行消費的財產(chǎn)予以執行。

　　(4)建立完善的信用登記制度，也就是采取一種消極的制裁方式，來(lái)促使當事人履行債務(wù)。如果在執行期間，債務(wù)人沒(méi)有財產(chǎn)可供執行，使債權人的債權不能得到實(shí)現，建議人民法院可以將債務(wù)人不履行或不能履行債務(wù)的情況，提供給有關(guān)收集整理公司企業(yè)或者個(gè)人的債務(wù)履行信息的機構，這些機構將債務(wù)人的不履行債務(wù)的基本情況收集在一起，允許公眾查閱，這樣，在當事人訂約時(shí)，一方就可以查閱另一方是否有欠債記錄，從而決定是否與其交易。如此則可以極大地減少那些負債累累卻仍然大量舉債的現象，有助于防止欺詐和逃廢債的行為。但是在建立信用公開(kāi)制度的同時(shí)必須切實(shí)保護個(gè)人的隱私，防止對他人名譽(yù)權等人格權造成損害的行為的發(fā)生。

　　最后需要指出的是，進(jìn)一步完善民事強制執行程序，解決執行難的問(wèn)題，還必須改革再審程序，建立三審制度。我國發(fā)動(dòng)再審的渠道不僅有當事人申請再審，還有法院依職權決定再審和檢察院抗訴提起再審，而且再審沒(méi)有審級和次數的限制。由于現行再審程序制度存在的這些缺漏，導致實(shí)踐中當事人一旦提起再審，生效的判決就無(wú)法執行，有的人甚至利用再審程序拖延判決的執行，借以逃避債務(wù)，結果出現了許多勝訴的當事人“贏(yíng)了官司輸了錢(qián)”。再審程序的這些弊端對社會(huì )信用的保障有百害而無(wú)一利。一個(gè)案件被翻來(lái)覆去無(wú)止無(wú)休地審理，不僅損害了司法的權威性，更破壞了社會(huì )信用關(guān)系存在的法律基礎。因此，我認為，當前我國必須加緊修改民事訴訟法，改革再審程序，實(shí)行有限的三審終審制。這個(gè)做法的主要構想是：一是改變現有的兩審終審為三審終審，二是對于三審終審應當加以嚴格的限制。如果對上訴沒(méi)有任何限制，那么高級別法院可能會(huì )陷入上訴案件的汪洋大海之中，其功能的發(fā)揮難免受到嚴重的制約。因此，對上訴進(jìn)行一定的限制是各國立法的通例。這種限制一般都是根據訴訟標的的價(jià)額進(jìn)行的，因為為了爭議標的數額很小的案件進(jìn)行兩個(gè)或者更多的審級，顯然不符合訴訟效益的要求。除了可從訴訟標的價(jià)額方面對案件的審級加以界定外，還可以依據案件是否涉及新的法律問(wèn)題來(lái)界定。

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