水利建設單位財務(wù)管理存在問(wèn)題與策略論文
一、水利建設單位財務(wù)管理中存在的問(wèn)題
(一)機構設置不合理，管理體制不完善
部分水利建設單位，地處偏僻，信息不通暢，知識更新跟不上當前形勢需要，缺乏管理創(chuàng )新，制度創(chuàng )新、理念創(chuàng )新，管理機制設置不合理，拘于傳統的管理模式，難以適應當前的新形勢、新情況，致使管理效能就難以發(fā)揮其應有的作用。同時(shí)，因為水利工程管理具有一定的綜合性和復雜性、專(zhuān)業(yè)性比較強，如果管理工作再跟不上，就會(huì )給單位帶來(lái)較大的隱患和財務(wù)風(fēng)險，勢必會(huì )影響單位財務(wù)管理工作健康、安全、有序開(kāi)展。
引進(jìn)科學(xué)的管理理念，改進(jìn)管理機制，完善財務(wù)管理制度，是提高當前水利建設單位財務(wù)管理水平的內在需求。當前，仍有部分水利建設單位內設機構不合理，監督機制缺失，內控管理薄弱，制度不健全，有些單位雖然建立了自己的財務(wù)內部控制制度，但是還不夠規范，比如：內控制度不健全，各業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節及風(fēng)險點(diǎn)未得到有效控制，制度內容比較簡(jiǎn)單、缺乏操作性，制度流于形式，難以發(fā)揮管理和控制作用。主要表現在固定資產(chǎn)管理、預算管理、資金管理、物資采購管理等方面的財務(wù)監督職能未能得到有效的發(fā)揮。
(二)資產(chǎn)管理不規范，利用率低
目前，我國大部分的水利工程具有點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)，分布比較分散，形成固定資產(chǎn)種類(lèi)繁多較多，置放地分散、入賬不及時(shí)，容易形成資產(chǎn)浪費、閑置和賬外資產(chǎn)。由于工程資金籌集渠道多元化，資金分散，審批環(huán)節多，支付周期長(cháng)，收入資金回籠速度慢，加劇單位資金緊張矛盾。所以說(shuō)，資產(chǎn)管理難度加大，財務(wù)管理風(fēng)險隨之也加大，這樣也導致資產(chǎn)利用率有所降低。比如：全面推行財政國庫集中支付結算方式，建設單位的工程款支付審批環(huán)節增多，結算速度較慢。每支付一筆工程款項需準備相關(guān)的付款憑證和資料后再向上級主管部門(mén)、財政部門(mén)提出付款申請，報財政部門(mén)逐級審批后，方可撥付。這樣一來(lái)導致資金不能按時(shí)撥付到施工單位，影響了工程建設進(jìn)度。
(三)建設單位管理費超概嚴重，導致工程建設成本虛增
當前，從水利基本建設成本管理的現狀看，成本核算不實(shí)，控制不力，亂擠亂占現象時(shí)有發(fā)生，部分基層建設單位存在的普遍問(wèn)題就是建設管理費超支現象嚴重，有的單位出現成倍的超概。原因除概算標準偏低原因外，主要是單位管理層對管理費控制不嚴，普遍存在“重投資，輕管理、重規模、輕核算”的思想觀(guān)念。也有成本管理制度不到位，落實(shí)不到位，導致建設成本約束軟化。存在隨意擴大管理費支出范圍和開(kāi)支標準，支出隨意性較大;也有不按照規定進(jìn)行核算，亂擠亂占建設管理費的現象;也有將應在管理費中列支的費用計入建筑安裝投資等其他會(huì )計科目核算;也有將建設期間發(fā)生的存款利息收入用來(lái)沖減管理費，造成成本核算不實(shí)，導致會(huì )計信息失真。
(四)資源配置不夠優(yōu)化，急需有機整合
水利建設單位在水利基礎項目建設、水土資源開(kāi)發(fā)、農業(yè)供水等方面擁有得天獨厚的自身優(yōu)勢。但是從當前水利行業(yè)管理現狀來(lái)看，缺乏科學(xué)的配置和優(yōu)化。有些單位自身的優(yōu)質(zhì)資源一直未得到充分、合理地開(kāi)發(fā)與利用，造成了部分水利資源的閑置和浪費。特別在財務(wù)管理方面，其自身的人才資源沒(méi)有得到充分挖掘，管理缺乏必要的理財觀(guān)念和經(jīng)營(yíng)理念、成本控制觀(guān)念，管理手段較為滯后。這樣，不易于單位的改革與創(chuàng )新，制約了單位的快速發(fā)展。
二、加強水利建設單位財務(wù)管理的對策
(一)持續完善財務(wù)管理體制，實(shí)現管理和財務(wù)優(yōu)化整合
財務(wù)部門(mén)要加快財務(wù)制度體系、會(huì )計核算體系、財務(wù)人員、財務(wù)管理制度及存量資產(chǎn)的優(yōu)化整合。第一，轉換經(jīng)營(yíng)理念，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，以市場(chǎng)為導向，拓寬收入來(lái)源渠道，完善水利建設單位財務(wù)管理體制，以應對市場(chǎng)經(jīng)濟的需要;第二，，提高單位決策者和財務(wù)人員的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識和管理水平，追求較好的經(jīng)濟利益，不斷提高單位的財務(wù)管理水平，促進(jìn)水利建設單位的良好發(fā)展。第三，加強內控制度建設，提高制度的執行力。通過(guò)建立健全單位內控制度建設，深化規章制度的執行力，培養和鼓勵廣大職工自覺(jué)地學(xué)習新政策、新制度，自覺(jué)地接受單位規章制度的約束，并能理解和支持單位規章制度的貫徹執行和順利開(kāi)展，使其內化于心每位職工的實(shí)際行動(dòng)中。第四，規范財務(wù)管理基礎性工作，實(shí)現財務(wù)核算制度、各項管理制度體系整合，以達到管理上的有效整合，以提高會(huì )計工作效率和工作質(zhì)量。
(二)加大水利存量資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)使用效率
水利建設單位的固定資產(chǎn)種類(lèi)繁多，金額龐大，分布比較分散，管理難度較大。只有摸清單位“家底”才能做到胸中有數，才能管好家、理好財，才能促進(jìn)單位長(cháng)遠發(fā)展。
1、加強水利存量資產(chǎn)的日常管理。當前，我國水利行業(yè)已擁有資產(chǎn)，主要有：大型水庫、攔河堤、大型灌渠、涵洞、房屋建筑、設備、器具、水土保持等工程，所占比較大，其投資額巨大。因此必須加強資產(chǎn)的價(jià)值管理，在項目投資建成后，必須及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續，及時(shí)登記入賬，合理計算其使用期間的賬面價(jià)值，及時(shí)計提折舊費用，定期進(jìn)行清查和盤(pán)點(diǎn)，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。
2、加強流動(dòng)資金的日常管理，及時(shí)回籠資金。重點(diǎn)抓好單位的水費、電費業(yè)務(wù)必須集中管理，明確相關(guān)部門(mén)的職能和分工，收費工作必須納入財務(wù)部門(mén)統一管理，統一核算，統籌分配使用。財務(wù)部門(mén)要配合征收部門(mén)采取有效的收費管理措施，加大各項費用的征收力度，主動(dòng)清理往來(lái)賬目，及時(shí)回籠資金，提高資金流動(dòng)率與使用率。
3、加強對無(wú)形資產(chǎn)管理。水利建設單位無(wú)形資產(chǎn)主要包括庫區與河道兩側的土地使用權、水面航行權、水面養殖、泥沙開(kāi)采權以及堤壩通行權等，還有水文地質(zhì)資料、水利技術(shù)研究成果等寶貴資源，這些資產(chǎn)具有很大的經(jīng)濟價(jià)值，并給單位帶來(lái)較好的經(jīng)濟效益，加強這些無(wú)形資產(chǎn)的管理就顯得尤為的重要。
(三)加強工程建設成本管理，合理控制建設管理費支出
成本控制與管理涉及到全體職工，必須領(lǐng)導層積極推動(dòng)，全員參與，才能達到事半功倍的效果。為此，我們要充分利用好國家財政撥付的項目專(zhuān)項資金，切實(shí)管好、用好建設管理費，嚴格按照《國有建設單位會(huì )計制度》和《基本建設財務(wù)管理規定》進(jìn)行管理。一方面建立成本控制制度，明確建設工程本和管理費的開(kāi)支范圍和內容及標準，實(shí)行成本分工歸口管理，以加強成本的控制與監督，包括對各施工單位工程資金使用情況的監管，另一方面嚴格支出審批制度，重點(diǎn)關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項和高風(fēng)險領(lǐng)域的業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)行“總額控制”與“單項控制”結合，“柔性控制”與“剛性控制”相結合原則，管好項目成本和建設管理費支付。
(四)強化財務(wù)管理意識，注重財務(wù)人才培養
一個(gè)單位領(lǐng)導是否具備了先進(jìn)的財務(wù)管理理念和理財意識，在一定程度上直接關(guān)系到單位財務(wù)管理水平的有效發(fā)揮。單位領(lǐng)導一定要樹(shù)立科科學(xué)管理和科學(xué)理財的理念，在財務(wù)管理方面，要善于充分發(fā)揮財務(wù)人員在水利工程項目預算和財務(wù)控制方面的業(yè)務(wù)特長(cháng)，發(fā)揮他們的監督作用，使他們?yōu)閱挝回攧?wù)管理工作把好關(guān)，理好財。當然，作為單位領(lǐng)導也要學(xué)習掌握和了解基本財務(wù)知識，樹(shù)立財務(wù)管理和理財意識，在工作中自覺(jué)遵守《會(huì )計法》，要善于發(fā)現財務(wù)管理方面的人才、培養人才、合理使用人才和保護人才，科學(xué)合理地分配人員，分配資金。這樣既能降低建設單位管理成本，也能提高單位經(jīng)濟效益。
(五)發(fā)揮財務(wù)監督控制，強化預算管理職能
由于行政事業(yè)單位全面推行財政預算管理體制改革，水利建設單位對加強財務(wù)管理、資金管理需求有所增加，財務(wù)管理涉及的范圍廣，內容多，預算管理工作始終貫穿于單位整個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)全過(guò)程，并得到了單位領(lǐng)導層的高度重視，財務(wù)管理的難度也相應加大，這給水利建設單位財務(wù)管理工作提出了更高要求。因此，持續完善預算管理制度建設，嚴格預算管理及執行力，嚴格合同管理與執行，做好項目概算執行情況的對比分析工作。特別是在預算執行過(guò)程中，嚴格控制工程建設費用審查、審批工作，合理安排各項目支出，做到不突破預算、不超概。
結束語(yǔ)：
綜上所述，財務(wù)管理工作關(guān)系到工程建設資金的健康安全、工程的質(zhì)量與安全。因此，必須加強水利建設單位的財務(wù)管理，不斷提高財務(wù)管理水平，嚴格控制工程建設成本，合理使用水利專(zhuān)項資金，確保水利建設單位各項工作的順利開(kāi)展，使水利工程更好地為我國經(jīng)濟發(fā)展做創(chuàng )造更好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
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