論工程造價(jià)管理和控制

摘要：做好工程造價(jià)的控制工作，對項目能否盈利，能否達到預期效果具有重要意義，要發(fā)揮不同角色的項目管理者在工程的決策、設計、招投標、施工、結算階段對工程造價(jià)進(jìn)行控制，防止投資突破限額，并促進(jìn)建設施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

關(guān)鍵詞：造價(jià)控制 決策 設計 招投標 施工 結算

　　工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運動(dòng)的客觀(guān)規律和特點(diǎn)，運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段，解決工程建設活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程項目造價(jià)管理的基本內容就是合理確定和有效的控制工程項目造價(jià)。
　　近些年我國建筑業(yè)取得了很大發(fā)展，但現階段的工程造價(jià)管理與世界發(fā)達國家（如英國和美國）相比還是存大很大差距的。這些差距主要表現在工程項目造價(jià)管理體制方面和對于現代工程造價(jià)管理理論和方法的研究、推廣和應用方面。我國的工程造價(jià)管理體制仍受到前蘇聯(lián)以標準定額管理為主的工程造價(jià)管理體制的束縛，工程造價(jià)管理偏重竣工結算階段的造價(jià)管理，缺乏對項目全過(guò)程的造價(jià)控制。
　　要從根本上管理和控制住工程造價(jià)，必須克服對特定階段的偏重，對項目投資實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息等方面挖掘潛力，有效地控制造價(jià)和科學(xué)地管理造價(jià)確保工程質(zhì)量、不斷降低工程成本。
　　
　　一、工程造價(jià)控制在工程項目管理全過(guò)程中的作用
　　工程造價(jià)涉及到國民經(jīng)濟各部門(mén)、各行業(yè)，涉及社會(huì )再生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節，也直接關(guān)系到人民群眾的生活和城鎮居民的居住條件。其作用主要體現在以下幾個(gè)方面：
　　1.工程造價(jià)是項目決策的依據。建設工程造價(jià)是項目決策階段進(jìn)行項目財務(wù)分析和經(jīng)濟評價(jià)的重要依據。工程造價(jià)決定著(zhù)項目的一次費用。投資者是否值得投資、是否有足夠的財務(wù)能力，是項目決策中要考慮的主要問(wèn)題。
　　2.工程造價(jià)是制定投資計劃和控制投資的依據。投資計劃是按照建設工期、工程進(jìn)度和建設工程價(jià)格等逐年分月加以指定的。正確的投資計劃有助于合理和有效地使用資金。
　　工程造價(jià)是通過(guò)多次預估、最終通過(guò)竣工決算確定下來(lái)的。每一次預估的過(guò)程就是對造價(jià)的控制過(guò)程，因為每一次估算都不能超過(guò)前一次估算的一定幅度。這種控制是在投資者財務(wù)能力的限度內為取得既定的投資效益所必需的。
　　3.工程造價(jià)是籌集建設資金的依據。投資體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟的建立，要求項目投資者必須有很強的籌資能力，以保證工程建設有充足的資金供應。工程造價(jià)基本決定了建設資金的需要量，從而為籌集資金提供了比較準確的依據。
　　4.工程造價(jià)是評價(jià)投資效果的重要指標：工程造價(jià)自身形成一個(gè)指標體系，能夠為評價(jià)投資效果提供多種評價(jià)指標，并能夠形成新的價(jià)格信息，為今后類(lèi)似項目的投資提供參照系。
　　5.工程造價(jià)是利益合理分配和調節產(chǎn)業(yè)結構的手段。工程造價(jià)的高低涉及到國民經(jīng)濟各部門(mén)和企業(yè)間的利益分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，工程造價(jià)會(huì )受供求狀況的影響，并在圍繞價(jià)值的波動(dòng)中實(shí)現對建設規模、產(chǎn)業(yè)結構和利益分配的調節。
　　二、工程造價(jià)控制在工程項目管理全過(guò)程中的實(shí)施
　　工程造價(jià)的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段把建筑工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準的工程造價(jià)限額以?xún)�，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實(shí)現，以求在各個(gè)建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實(shí)現使竣工決算控制在審定的概算額內，避免三超現象的發(fā)生。為了有效控制工程造價(jià)，應做好以下幾個(gè)方面工作。
　　1.決策階段工程造價(jià)的合理控制。工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項目建設全過(guò)程，可以說(shuō)決策階段的項目決策內容是決定工程造價(jià)的基礎，工程建設項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據有關(guān)資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價(jià)的影響程度最高，可達到70％～80％。因此，項目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎，它直接影響著(zhù)各個(gè)建設階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。（1）積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關(guān)資料，如設備運行情況、設備技術(shù)參數、需要解決的問(wèn)題等。（2）切實(shí)做好項目可行性研究報告，并根據市場(chǎng)需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規模及建筑標準。編寫(xiě)具有較強的說(shuō)服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。（3）科學(xué)進(jìn)行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據，要盡可能細致，盡可能全面。從現實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設期間預留價(jià)格浮動(dòng)系數，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
　　2.設計階段工程造價(jià)的控制。工程設計是建設項目進(jìn)行全面規劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。（1）實(shí)行設計方案招標或方案競選，有效控制工程造價(jià)。功能是否滿(mǎn)足使用要求，不僅關(guān)系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。采用設計招標形式選擇最合理的設計方案，促使設計單位優(yōu)化設計方案，降低工程造價(jià)。在審查設計單位的設計時(shí)，要利用各種指標對總平面圖設計、工業(yè)建筑的空間平面設計進(jìn)行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應從我國的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來(lái)說(shuō)，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進(jìn)行經(jīng)濟分析，根據我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。（2）推行限額設計。對工程項目實(shí)行限額設計所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術(shù)設計和施工圖設計，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。
　　初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設計，控制概算不超過(guò)投資估算，主要是對工程和設備、材質(zhì)的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質(zhì)標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類(lèi)似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設計限額中，各專(zhuān)業(yè)設計人員要增強工程造價(jià)意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設計，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內。
　　3.招投標階段對工程造價(jià)的控制。工程建設領(lǐng)域實(shí)行招投標制，是為了適應市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求，通過(guò)竟爭機制，優(yōu)化資源配置

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