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交通部令之道路運輸行政許可的探究
摘要：行政許可法的正式實(shí)施，是中國行政審批制度改革的一個(gè)重要里程碑。它使得道路貨物運輸許可有了立法基礎，交通部令中規定實(shí)施的《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》對從事道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)包括危險貨物運輸和使用自備車(chē)輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險貨物運輸的許可也以法的形式確定了下來(lái)，這為規范道路貨物運輸市場(chǎng)秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，維護道路貨物運輸各方當事人的合法權益，提供了法的依據。同時(shí)在新法的實(shí)施過(guò)程中也出現了一些有待完善的地方。
關(guān)鍵詞：主要部令；道路運輸；行政許可
《中華人民共和國行政許可法》已由2003年8月27日通過(guò)，自2007年7月1日起開(kāi)始施行�？v觀(guān)中國行政許可法出臺的前后歷程，行政許可數量這多屬中國之最，事無(wú)巨細都要設置行政許可，審批事項太多，許可程序太繁，如何找到能夠解決我們許可領(lǐng)域的諸多問(wèn)題的方法，使得許可以法的形式出現，各個(gè)領(lǐng)域的許可程序都以法來(lái)加以確定，那么所有涉及到許可的方方面面都有法可依有章可循，同樣交通運輸業(yè)各項工作的開(kāi)展也離不開(kāi)諸多方面的行政許可，《交通行政許可實(shí)施程序規定》于2005年1月1日起已施行。道路貨物運輸中涉及到的行政許可法為貨物運輸業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)行之有效的審批途徑，使行政許可的過(guò)程更有效率，更便捷，以法的形式確定行使部門(mén)權力的嚴肅性，以法的形式來(lái)保護群眾的合法利益。
一、交通部令規定的運輸業(yè)中的行政許可以法的高度出現。以更嚴肅的態(tài)度來(lái)調解和規范道路貨運市場(chǎng)
《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》對道路運輸行政許可的出臺和實(shí)施進(jìn)行了全方位的設定，使審批和管理工作納入法制化、規范化的軌道，有力地推進(jìn)和保證了執法部門(mén)依法行政和依法管理。突顯了執法部門(mén)的嚴肅性，嚴謹性。更能有效地規范貨運市場(chǎng)的秩序，使之有條不紊地向前發(fā)展。
1．快速增長(cháng)的交通道路貨運量，需要對貨物運輸經(jīng)營(yíng)者加強嚴格的規范管理。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整和完善，運輸結構的調整和優(yōu)化也取得了進(jìn)展，但是，道路貨物運輸業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍存在著(zhù)諸多不容忽視的問(wèn)題，一是運輸基礎設施不足，特別是與公路快運相配套的站點(diǎn)，倉儲堆場(chǎng)、通訊、裝卸設備等基礎設施較差；二是道路貨運業(yè)信息化程度低，信息技術(shù)的運用水平較低；三是運輸企業(yè)規模小，經(jīng)營(yíng)分散，社會(huì )化、組織化、專(zhuān)業(yè)化程度低。加快物流業(yè)發(fā)展，加強大型物流站場(chǎng)的建設，是當前物流業(yè)發(fā)展的目標。中國有句古諺，云：人盡其才，物盡其流。這很好地道出了快捷高效的物資流動(dòng)對國計民生的重要性。大型的物流站場(chǎng)的建設需要嚴格的審批程序，《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》的出臺，對貨物運輸站場(chǎng)從經(jīng)營(yíng)申請到行政許可再到貨運站場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，最后到違反許可法規定范圍經(jīng)營(yíng)的站場(chǎng)處以的責任追究給出了嚴格的法律的規范。
2．近年來(lái)，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會(huì )對危險品的需求迅猛增長(cháng)，以滄州市為例，滄州市地處渤海之濱，南鄰勝利油田，北接大港油田，華北油田坐落在轄區腹地，是全國重點(diǎn)化工城市。多年來(lái)以石油化工為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)的崛起，帶動(dòng)了危貨運輸業(yè)的迅速發(fā)展。危貨運輸業(yè)戶(hù)逐年增多，年運量達1600多萬(wàn)噸，全市具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的危貨運輸業(yè)戶(hù)160多家，危貨運輸車(chē)輛達7000多輛，占河北省危貨車(chē)輛總數的1／2。中國公路危險貨物運輸業(yè)保持著(zhù)較快的增長(cháng)勢頭，道路危險貨物運輸不容忽視，如此大的道路危險貨物運市場(chǎng)的有序運轉和行政許可審批程序的嚴謹、高效快捷需要法的定義。交通部令中的《道路危險貨物運輸管理規定》對于貨物運輸經(jīng)營(yíng)者的行政許可涉及到的方方面面進(jìn)行了規定，此項規定把保障運輸安全作為首要出發(fā)點(diǎn)，從嚴格市場(chǎng)準人、嚴防違規車(chē)輛進(jìn)入、建立分類(lèi)管理制度、引入“車(chē)輛損害管制”概念、加強非經(jīng)營(yíng)性道路危貨運輸管理、統一《從業(yè)資格證》、完善安全管理規定、明晰法律責任方面都進(jìn)行了嚴格的規定。通過(guò)嚴把市場(chǎng)準人關(guān)，堅決杜絕不具備安全條件的企業(yè)從事危險貨物運輸；對危險貨物運輸實(shí)行分類(lèi)管理，要求運管機構根據被許可人的車(chē)輛和其他條件，明確其可承運危險貨物的類(lèi)別、項別，這樣更有利于管理和一旦發(fā)生危險時(shí)可采取相應的施救措施等等，這些都是以法律的形式對道路危險貨物運輸經(jīng)營(yíng)者的規范，對維護危貨市場(chǎng)秩序，構建和諧的交通將起到積極的作用。
二、交通部令中的行政許可規定，以法的形式來(lái)維護各方利益
《道路危險貨物運輸管理規定》對車(chē)輛、運輸、托運、裝卸、倉儲等各個(gè)環(huán)節加以規范，對從業(yè)人員做了嚴格的規定。在審批材料中有一條規定是從事危險貨物運輸車(chē)輛要配備行使記錄儀或定位系統。2005年的“3·29”事故也許人們至今還記憶猶新，由于肇事的槽罐車(chē)駕駛員逃逸，京滬高速公路上發(fā)生的氯氣泄漏毒倒300人的慘痛事件讓人們付出了血的代價(jià)。就連附近的莊稼和牲畜都不能幸免于難�，F在對從業(yè)人員有了嚴格的法律規定，對構成犯罪盼，要追究刑事責任，這就使得從業(yè)人員對自己的一[作定位、認識上升到一個(gè)新的高度，在事故發(fā)生時(shí)會(huì )考慮到自己會(huì )不會(huì )受到法律的制裁。同時(shí)承運人責任險為事故發(fā)生所帶來(lái)的財產(chǎn)賠償給予了一定的風(fēng)險保障，提高道路危險貨物運輸企業(yè)抗風(fēng)險能力如果“3·29”事故中的肇事車(chē)輛中裝有定位系統，那么在第一時(shí)間內相關(guān)的人員就會(huì )得到報警信息而采取有效的施救措施，減少損失。雖然這些許可規定都是強制性的，但卻也是人性化的一種體現，它的最終目的還是為了運輸企業(yè)和運輸者的利益，這也體現了立法機關(guān)和行政機關(guān)對廣大人民群眾利益的高度重視，體現了“三個(gè)代表”重要思想中的“代表最廣大人民群眾利益”的要求。
三、增強執法人員的使命感和責任感，創(chuàng )新工作理念，宣傳到位
執法人員就要注重法制法規素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想道德品質(zhì)的培養，這樣更有利于工作的正常開(kāi)展。執法人員要轉變工作作風(fēng)，在新舊執法程序的更替過(guò)程中找到定位標準，要有創(chuàng )新意識，要有服務(wù)意識，要把政策的宣傳做到位�！兜缆坟浳镞\輸及站場(chǎng)管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》中有很多新增的強制性的條款，對此執法人員的宣傳工作尤為重要，“遠行的船只在出航前做好萬(wàn)全的準備，才能抵御暴風(fēng)雨的侵襲”，規定的最終日的還是為運輸者的利益著(zhù)想．是為了道路貨物運輸市場(chǎng)能夠健康有序的向前發(fā)展。
四、提高貨物運輸企業(yè)和運輸者的法律意識
許可法巾對運輸企業(yè)和運輸者違法行為處罰的條條框框將觸使他們法律意識的提高。沒(méi)有法律的約束，運輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)肯就會(huì )打擦邊球；沒(méi)有法律的制裁，運輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者就會(huì )無(wú)視法律的存在，尤其是危險貨物運輸，其風(fēng)險是很大的，它危及到人們的生命、財產(chǎn)的安全，以法的形式對他們進(jìn)行的強制性的管理和規范，違反規定的給予罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任，讓其在接受處罰的同時(shí)，認識到自己的責任，從而提高法律意識。
五、法律是在實(shí)施過(guò)程中不斷完善的
任何一部法律的出臺都有它有待完善之處，《行政許可法》的出臺可以說(shuō)是中國在法律方面的一個(gè)創(chuàng )新，她的出臺沒(méi)有一部國內外的法律可以借鑒，一部嚴謹的法律是在其實(shí)施的進(jìn)程中逐步完整、完善起來(lái)
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