實(shí)行經(jīng)濟責任制 加強高校財務(wù)治理

摘 要 高等學(xué)校財務(wù)治理體制是高等學(xué)校財務(wù)治理工作的核心，是組織高校財務(wù)活動(dòng)和處理各種財務(wù)關(guān)系的一項根本制度。高校財務(wù)治理上存在的，提出要做好高校財務(wù)治理工作，就必須建立健全高校各級責任制，加強財務(wù)治理。
　　關(guān)鍵詞 高校 財務(wù)治理 經(jīng)濟責任制

1 高校財務(wù)治理中存在的題目
（1）高校內部財務(wù)治理機制落后，跟不上產(chǎn)業(yè)的步伐。目前我國各高校受環(huán)境和體制的，財務(wù)運作方式改革的力度還不夠，在觀(guān)念上消費型占主導地位；在治理模式上，被動(dòng)理財的局面還沒(méi)有完全紐轉。特別是隨著(zhù)教育體制的改革，高校的經(jīng)濟活動(dòng)已由過(guò)往長(cháng)期靠經(jīng)費撥款收進(jìn)為主，發(fā)展到預算外資金收進(jìn)比重越來(lái)越大，由于經(jīng)費張羅的渠道多元化，資金項目繁多，產(chǎn)業(yè)、并存，而核算不同一，在治理上輕易造成混亂和困難。
（2）預算制定不規范，預算執行不力。有些單位無(wú)視預算，隨意擴大開(kāi)支范圍，進(jìn)步開(kāi)支標準，甚至虛列支出，轉移資金，濫發(fā)錢(qián)物。不少單位年終決算與年初預算偏差很大，根本反映不出預算執行情況，無(wú)法體現預算計劃作用。有些單位制定預算缺乏依據，往往根據經(jīng)驗和歷年的數據下決斷，僅僅是應付財政部分的需要，遠遠脫離實(shí)際，使預算成為一紙空文。
（3）國有資產(chǎn)治理混亂，賬實(shí)不符。目前資產(chǎn)治理在一些高校是一個(gè)薄弱環(huán)節，如“資產(chǎn)”意識薄弱，往往僅重視實(shí)物形態(tài)的財產(chǎn)物質(zhì)治理，而忽略無(wú)形資產(chǎn)、活動(dòng)資產(chǎn)和對外投資的治理。高校固定資產(chǎn)沒(méi)有科學(xué)客觀(guān)的考核指標，使用與監視脫節。
（4）財會(huì )職員素質(zhì)低下。高校財務(wù)治理隊伍中部分財會(huì )職員素質(zhì)偏低，基本不夠，業(yè)務(wù)不熟，基本技能差，工作能力不強，特別是接受新知識、新技術(shù)、新的能力較差，沒(méi)有工作責任心，不遵守財會(huì )道德規范，這不僅影響了高校財務(wù)治理隊伍的整體形象，也阻礙著(zhù)高校財務(wù)治理的創(chuàng )新和水平的進(jìn)步。
2 加強高校經(jīng)濟責任制的途徑
經(jīng)濟責任制是一種在單位內部建立控制和監視制度的一種經(jīng)濟運行監視方式，也是人們通過(guò)所說(shuō)的內部控制制度。高校經(jīng)濟責任制的本質(zhì)就是通過(guò)會(huì )計控制和治理控制來(lái)達到學(xué)校發(fā)展的目標，達到學(xué)校改革、穩定和發(fā)展目的、達到學(xué)校具備更強的適應力和經(jīng)濟競爭力的目的。主要途徑有如下幾點(diǎn)：
2.1 實(shí)行校（院）長(cháng)負責制
　　高校的校長(cháng)是學(xué)校的法定代表，全面領(lǐng)導和管校的各項工作，理應對本單位的事務(wù)（包括財務(wù)事務(wù)）負責，這點(diǎn)在新《會(huì )計法》上的得到了充分的體現。新《會(huì )計法》第4條中明文規定：“單位負責人對本單位的會(huì )計工作和會(huì )計資料的真實(shí)性、完整性負責�！边@一規定明確了單位負責人是本單位會(huì )計行為的責任主體，也就是說(shuō)高校校（院）長(cháng)是高校會(huì )計行為的責任主體，對學(xué)校的財務(wù)工作負有責任。應當說(shuō)，明確高校校（院）長(cháng)為本校會(huì )計行為的責任主體，捉住了題目的關(guān)鍵，也是建立健全高校經(jīng)濟責任制的核心所在。
2.2 完善內部監視制度
《會(huì )計法》第27條明確規定，各單位應當建立、健全本單位內部會(huì )計監視制度，并且從四個(gè)方面對單位內部監視制度提出要求：記帳職員的職責權限應當明確并相互分離，相互制約；重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執行的相互監視，相互制約程序應當明確；財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應當明確；對會(huì )計資料
定期進(jìn)行內部審計的辦法和程序應當明確。只有按上述要求建立健全了內部監視制度，才能保護高校資產(chǎn)的安全完整，進(jìn)步治理效率，防止舞弊，控制風(fēng)險�？梢哉f(shuō)內部監視制度與經(jīng)濟責任制是相輔相成的，通過(guò)完善內部監視制度來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟責任制的健全。而經(jīng)濟責任制把內部監視制度進(jìn)步到一個(gè)新的高度，財務(wù)職員不再是制度的附屬品，而是明確了他們的責、權、利——不僅有責任，還有一定的職權和應有的經(jīng)濟利益。
2.3 多渠道張羅資金
　　隨著(zhù)教育改革的深化，在市場(chǎng)經(jīng)濟大環(huán)境下，高校要不斷地進(jìn)步的“造血”功能，千方百計開(kāi)辟新的資金渠道，逐步進(jìn)步創(chuàng )收水平，尋求高校自我發(fā)展的道路。鼓勵各部分舉辦各種類(lèi)型的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的培訓班，為社會(huì )培養大量的專(zhuān)門(mén)為才。
2.4 更新觀(guān)念，加強治理
　　想要利用有限的資金發(fā)揮最大的效益，就必須更新理財觀(guān)念，突出效益，把實(shí)事求是、勤儉節約的理財原則體現在各項決策、計劃、方案和財務(wù)指標中，落實(shí)到行動(dòng)上。財務(wù)部分要正確引導各職能部分學(xué)會(huì )花小錢(qián)辦大事，樹(shù)立經(jīng)費使用效益觀(guān)念；及時(shí)傳遞國家財經(jīng)政策、治理辦法，提供各方面信息，組織協(xié)調各部分間的關(guān)系；向全校宣傳勤儉辦學(xué)的方針，幫助學(xué)生樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉建國的優(yōu)良傳統思想。
2.5 進(jìn)步財務(wù)職員職業(yè)道德水平
　　要進(jìn)步高校的經(jīng)濟效益與效益，就必須有高質(zhì)量的治理人才，搞好財會(huì )隊伍建設是加強財務(wù)治理的基本保證。特別是高�；I資的多元化、辦學(xué)形式的多樣化和利益分配的復雜化，核算與財務(wù)治理更加廣泛，高校財務(wù)職員逐步由“記賬、算賬”的“核算型會(huì )計”向“事前猜測、事中監視、事后”的“治理與經(jīng)營(yíng)型會(huì )計”轉變。因此，必須加強財會(huì )隊伍建設，進(jìn)步財會(huì )職員的職業(yè)道德觀(guān)念、觀(guān)念和風(fēng)險意識，努力營(yíng)造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的財務(wù)職員隊伍，充分發(fā)揮其會(huì )計工作的核算與監視職能，為高校的健康提供有效詳實(shí)的財務(wù)信息。
3 實(shí)行經(jīng)濟責任制應留意的
3.1 好的政策要有完善的制度來(lái)保證
　　制定一套完善的經(jīng)濟責任制。沒(méi)有配套的賞罰制度，會(huì )使經(jīng)濟責任制流于形式，形同虛設。高校經(jīng)濟責任制可以與人事考核制度相結合，對認真履行責任的單位和職員，可以予以表?yè)P、獎勵；對未認真履行責任或犯了錯誤的職員，可分別給予批評、扣發(fā)獎金、通報、警告、降級、革職、調離崗位、留用察看、開(kāi)除等處罰，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
3.2 加強財務(wù)職員的繼續教育，搞好財務(wù)隊伍建設
在知識經(jīng)濟的，信息瞬息萬(wàn)變，財務(wù)職員只有不斷的才能跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，才能逐步進(jìn)步業(yè)務(wù)技術(shù)水平，滿(mǎn)足工作的需要。對財務(wù)職員的繼續教育，《會(huì )計職員繼續教育暫行規定》中有了明確的規定，但在實(shí)際工作中，要留意不要讓繼續教育流于形式、敷衍了事，要能做到針對本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)開(kāi)展繼續教育，切實(shí)進(jìn)步財務(wù)職員的業(yè)務(wù)水平。當然，繼續教育可以是多種多樣的，不僅僅限于幾種培訓的形式，可以每一周或兩周定一個(gè)時(shí)間為業(yè)務(wù)討論時(shí)間，針對工作中所碰到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行討論。
3.3 加強會(huì )計職員職業(yè)道德教育，重視全方位的誠信教育
　　職業(yè)道德與經(jīng)濟密不可分，職業(yè)道德本身也是經(jīng)濟責任制運行的基本保障。只有建設好一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)正派、嚴以律己、思想道德好的財務(wù)職員隊伍，才能建立健全各項財務(wù)治理制度，并使這些制度得到很好的實(shí)施。在加強會(huì )計職員職業(yè)道德教育的同時(shí)，還要重視全方位的誠信教育，在社會(huì )這個(gè)大環(huán)境下給會(huì )計職員營(yíng)造一個(gè)好的氛圍。

1 武勝生.淺談新形勢下高校財務(wù)治理[J].西
　　南農業(yè)大學(xué)學(xué)報，2004（1）
2 何剛亮.高校財務(wù)治理中存在的題目及對
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