我國國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者財務(wù)激勵機制題目研究

摘要:現行的財務(wù)激勵機制存在多方面的題目,對經(jīng)營(yíng)者起不到有效的激勵作用。從我國國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者財務(wù)激勵機制的特殊題目出發(fā),分析了國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵機制低效的原因,并提出完善國有企業(yè)財務(wù)激勵機制的建議。
　　關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)者;財務(wù)激勵;建議
　　中圖分類(lèi)號:F244.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0013-02
　　
　　現行的財務(wù)激勵機制對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者起不到有效的激勵作用,財務(wù)激勵機制存在多方面的題目。從我國國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者財務(wù)激勵機制的特殊題目出發(fā),分析了國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵機制失靈的原因,并提出完善國有企業(yè)財務(wù)激勵機制的建議。
　　
　　一、我國國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者財務(wù)激勵機制存在的題目
　　
　　(一)財務(wù)激勵主體不明確,導致激勵機制缺乏動(dòng)力
　　從企業(yè)委托——代理關(guān)系的角度來(lái)看,我國目前大多數企業(yè)中存在著(zhù)多層委托代理關(guān)系。在多層代理關(guān)系下,終極所有者幾乎不可能對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為產(chǎn)生直接影響,只能通過(guò)各層代理關(guān)系逐級發(fā)生作用,即所有者不能對企業(yè)代理人的行為進(jìn)行約束和激勵。從企業(yè)組織結構中的權力配置來(lái)看,不能形成有效的激勵制衡關(guān)系,激勵效力明顯不足,其結果必然是不能形成良好的財務(wù)激勵約束機制。
　　(二)財務(wù)激勵形式不完善,導致激勵效果不佳
　　目前,我國公司采用的最主要的激勵形式還是工資加獎金形式,突出獎金激勵。年終獎金制、效益結構工資制、崗位工資制、工資加特殊獎勵是其主要形式,有的還采取個(gè)別獎勵的方式,這種固定薪金固然能為經(jīng)理者提供可靠和穩定的收進(jìn),但激勵效果不佳。同時(shí)沒(méi)有配套的長(cháng)期激勵措施,導致經(jīng)營(yíng)者行為的短期化。
　　(三)國企經(jīng)營(yíng)者的財務(wù)激勵不足,存在著(zhù)結構性差異
　　國有大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者激勵不足比一般中小企業(yè)更突出;主要經(jīng)營(yíng)者激勵不足比一般經(jīng)營(yíng)者更突出;越是優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者越是激勵不足。
　　(四)缺乏對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的長(cháng)期財務(wù)激勵機制
　　我國國民經(jīng)濟要想獲得長(cháng)期、穩定、快速發(fā)展,必須要求企業(yè)具有長(cháng)期、穩定的發(fā)展后勁,這就要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不但要有長(cháng)遠的戰略發(fā)展眼光,更要有腳踏實(shí)地的發(fā)展規劃,特別要摒棄那種在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中只顧眼前利益的短期行為。要做到這一點(diǎn),必須注重對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的長(cháng)期財務(wù)激勵,即必須在其薪酬構成中加人與企業(yè)長(cháng)遠效益掛鉤的部分。而在我國國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬結構中,卻缺乏這種中長(cháng)期的激勵機制。
　　(五)尚未形成制度化的財務(wù)激勵機制
　　不少業(yè)績(jì)好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬由于受到歷史上低工資水平的影響,員工和上級主管單位的均勻主義以及“不患寡而患不均”的薪酬文化的影響,與出資者貢獻相聯(lián)系的制度化激勵機制未形成,造成部分國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬水平與其所創(chuàng )造的利潤相比顯然很低,即使是優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不一定能獲得高收人。
　　
　　二、我國國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵機制低效原因分析
　　
　　縱觀(guān)國有企業(yè)近年來(lái)的改革歷程,它就是一個(gè)激勵經(jīng)營(yíng)者進(jìn)步企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率的過(guò)程,雖經(jīng)多方努力,目前國有企業(yè)仍然缺乏一種激發(fā)經(jīng)營(yíng)者積極性和創(chuàng )造性的有效動(dòng)力機制,普遍存在著(zhù)激勵不足的現象,究其原因有以下幾點(diǎn):
　　(一)所有者缺位是形成有效激勵機制的根本性障礙
　　在多層代理關(guān)系下,所有者不能對企業(yè)代理人的行為進(jìn)行約束和激勵,財務(wù)激勵主體不明確。委托人與代理人的代理行為就存在嚴重的信息不對稱(chēng)性,這就產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)者運用欺瞞委托人的辦法來(lái)滿(mǎn)足個(gè)人效用的可能性。解決這個(gè)題目的途徑,就是將經(jīng)營(yíng)者享有剩余索取權和享有剩余控制權有機結合起來(lái)。目前,國有企業(yè)所有權關(guān)系模糊,依然沒(méi)有能夠解決好國企所有權與經(jīng)營(yíng)權分離所造成的“代理題目”,加上金融市場(chǎng)的預算約束硬化,使得國有企業(yè)不能完全按市場(chǎng)競爭的方式生存和發(fā)展,不能成為真正自負盈虧的市場(chǎng)競爭主體,這一切是形成有效激勵機制的根本性障礙。
　　(二)國企所有者忽視經(jīng)營(yíng)者作為人力資本社會(huì )使用價(jià)值和獨立產(chǎn)權的作用
　　國企經(jīng)營(yíng)者對于進(jìn)步企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、確保國有資產(chǎn)保值增值起著(zhù)核心性引導作用,只有確立和保護經(jīng)營(yíng)者階層的獨立利益,按照經(jīng)營(yíng)者人力資本勞動(dòng)的特殊性給予其與貢獻相一致的報酬,才能極大地激勵國企經(jīng)營(yíng)者。國企又長(cháng)時(shí)問(wèn)過(guò)分夸大精神激勵的作用而忽視、淡化甚至是排斥物質(zhì)激勵,政府為避免經(jīng)營(yíng)者對國企利益過(guò)多索取而對經(jīng)營(yíng)者的收進(jìn)實(shí)行“倍數”控制,致使目前我國公司采用的最主要的激勵形式還是工資加獎金形式,這種固定薪金不夠靈活,缺乏高強度刺激性,導致經(jīng)營(yíng)者激勵效果不明顯。
　　(三)政府主管部分把握著(zhù)經(jīng)營(yíng)者激勵的決策權
　　在我國,除了一部分上市公司的激勵決策由公司董事會(huì )把握外,對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟激勵的措施、力度仍然由政府主管部分所把握。盡管一些地區運用人才市場(chǎng)來(lái)公然招聘經(jīng)營(yíng)者,但大多數國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者仍然是由上級主管部分直接任命。國有大型企業(yè)本身行為比較規范,經(jīng)營(yíng)者自我約束較強,同時(shí),受?chē)�家分配政策的制約,不如地方一般中小企業(yè)政策靈活,因此,對大型國企經(jīng)營(yíng)者的財務(wù)激勵不足表現為收進(jìn)一般偏低。此外,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)層中, 均勻主義更難打破,很多企業(yè)在改革分配制度時(shí),但經(jīng)營(yíng)層的大鍋飯卻繼續保存著(zhù),導致主要經(jīng)營(yíng)者與一般經(jīng)營(yíng)者的收進(jìn)差距較小。 　　(四)績(jì)效考核不科學(xué)導致激勵機制發(fā)揮效用
　　績(jì)效考核是保障并促進(jìn)企業(yè)內部激勵機制有序運轉所必須的一種治理行為。但是,由于國有企業(yè)所有權缺位使得對經(jīng)營(yíng)者的考核評價(jià)一直不能落到實(shí)處,現有的績(jì)效考核體系中存在著(zhù)嚴重制約激勵機制發(fā)揮效用的弊端:過(guò)多采用類(lèi)似于德、能、勤、績(jì)這類(lèi)定性化的考核標準,忽略了量化性的標準,無(wú)法避免考核組織者的主觀(guān)性判定的干擾;過(guò)多注重反映短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的考核指標,忽視反映長(cháng)期經(jīng)營(yíng)效果的指標狀況,無(wú)法避免經(jīng)營(yíng)者追求短期性經(jīng)營(yíng)的行為;過(guò)多注重考核的規范化,沒(méi)有根據不同經(jīng)濟種別、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規模進(jìn)行分層次考核。
　　(五)監視約束機制與激勵機制存在嚴重的不對稱(chēng)性
　　監視約束機制,既是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自我完善的有力措施,又是對少數企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可能不正當行使權力的一種制約,而我國國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵與約束機制存在嚴重的不對稱(chēng)性。一方面,我國實(shí)施弱化國家對國有資產(chǎn)所有權約束的方法來(lái)激勵經(jīng)營(yíng)者。另一方面,對國企經(jīng)營(yíng)者應該起到繼發(fā)性約束作用的企業(yè)法人治理結構因自身的不完善性導致其監視制約作用還未顯現出來(lái),傳統的員工代表大會(huì )、***治理和基層黨組織等原發(fā)性約束機制因缺乏可操縱性而難以發(fā)揮出預想的效果,國企經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)事務(wù)上幾乎擁有著(zhù)不受約束的權力, 形成了盡對的“內部人控制”狀態(tài),其結果必然是不能形成良好的財務(wù)激勵約束機制。
　　
　　三、完善我國有企業(yè)財務(wù)激勵機制的建議
　　
　　(一)公道配置財務(wù)治理權限
　　公道配置財務(wù)治理權限有利于避免代理人“逆向選擇”、“道德風(fēng)險”和企業(yè)財務(wù)危機,從而有效保護各方權益,達到相互協(xié)調和制約的作用,保證企業(yè)的可持續發(fā)展。公司財務(wù)治理權可分為財務(wù)決策權、財務(wù)執行權、財務(wù)監視權。我們可以把公司的財務(wù)事項分為重大事項和一般事項。對于公司重大事項的決策權必須賦予股東大會(huì )的代表機構———董事會(huì ),由董事會(huì )全體成員集體進(jìn)行決策。而對于一般的財務(wù)事項可以由經(jīng)理職員斟酌決定。由于假如事無(wú)巨細都由董事會(huì )決定,必定會(huì )使公司的效率低下。財務(wù)經(jīng)理和財務(wù)職能部分擁有財務(wù)執行權,即使是總經(jīng)理不得隨便進(jìn)行干預。公司的財務(wù)監視權則賦予公司的監事會(huì ),負責對董事會(huì )和經(jīng)理職員的財務(wù)行為進(jìn)行監視。
　　(二)加強內部控制的檢查和考核,完善內部財務(wù)制度
　　有效的內部控制是實(shí)施激勵機制的基礎保證。企業(yè)必須定期對內部控制制度的執行情況進(jìn)行檢查與考核,看企業(yè)內部控制制度是否得到有效遵循,執行中還存在什么題目,原因如何并采取措施加以糾正。同時(shí),對于嚴格執行內部控制制度的給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵;對于違規違章的,果斷給予行政處分和經(jīng)濟處罰,并與職務(wù)升降掛鉤。只有做到壓力與動(dòng)力相結合,才能終極達到內部控制的目的,使制度真正落到實(shí)處。
　　(三)設計公道的報酬結構和考評機制
　　無(wú)論對經(jīng)營(yíng)者、治理者和員工來(lái)說(shuō),其經(jīng)濟需求還是他們工作的重要動(dòng)機。從發(fā)展的趨勢分析,建議對經(jīng)營(yíng)者報酬結構的設計,應逐步縮小短期獎勵比重大膽嘗試高額養老金和經(jīng)營(yíng)者持股制度,使經(jīng)營(yíng)者能分享企業(yè)增加的財富,鼓勵經(jīng)營(yíng)者采取符合企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展利益最大的動(dòng)機。同時(shí),公道的報酬結構要和考評機制結合起來(lái),這樣才能激發(fā)員工的競爭意識,使這種外部的推動(dòng)氣力轉化成一種自我努力工作的動(dòng)力,充分發(fā)揮個(gè)人的潛能。
　　(四)財務(wù)激勵機制必須與出資者有效的財務(wù)監視相結合
　　國家財務(wù)監視是國有企業(yè)資產(chǎn)所有者對國有企業(yè)實(shí)施的監視。由于經(jīng)營(yíng)者與所有者目標的不一致,使得經(jīng)營(yíng)者存在偏離所有者目標的可能。因此,國有企業(yè)的所有者必須對國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行財務(wù)監視和控制,財務(wù)激勵機制必須與出資者有效的財務(wù)監視相結合。一方面,改革國有資產(chǎn)治理體制,解決出資人缺位的題目;另一方面,在規范企業(yè)法人治理機構的條件下,對國企的財務(wù)監視采取經(jīng)常性和定期監視相結合。國家作為出資者應當采用委派制,但不同與“會(huì )計主管委派”的形式,而是在重新明確誰(shuí)委派,委派誰(shuí),監視什么,如何監視的基礎上建立一種相近與“財務(wù)總監委派”形式的委派制度。
　　(五)健全和完善國有企業(yè)財務(wù)社會(huì )監視體系
　　一方面,健全和完善注冊會(huì )計師制度,充分發(fā)揮社會(huì )中介機構的社會(huì )監視作用。強化注冊會(huì )計師審計的獨立性,是能否發(fā)揮社會(huì )監視作用的關(guān)鍵;另一方面,逐步健全和完善經(jīng)理人市場(chǎng),為經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮才智創(chuàng )造良好體制環(huán)境條件。在引導國企加強內部本錢(qián)、質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)、開(kāi)發(fā)等治理的同時(shí),在體制、政策上努力為國企創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的客觀(guān)環(huán)境,消除上述困擾國企發(fā)展的外部因素。

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