建設工程總承包模式整體運行的實(shí)際問(wèn)題及措施

摘 要：工程項目實(shí)行總承包管理是國際經(jīng)濟一體化發(fā)展的大趨勢，其最大優(yōu)點(diǎn)是設計，施工、采購一體化，減少了中間環(huán)節，把人，財，物最佳的組合到建設項目上。建設部出臺的相關(guān)規定.使工程總承包的模式得到充分肯定，但因相關(guān)配套措施沒(méi)有跟上，限制了設計單位在工程總承包的主導作用�？偝邪鼏挝挥心芰κ菇ㄔO工程在很短時(shí)間內調動(dòng)各專(zhuān)業(yè)完成既定目標。 　　關(guān)鍵詞：建設工程；總承包模式；整體運行；措施
　　
　　實(shí)行工程總承包EPC項目管理是國際經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然趨勢，它的最大的特點(diǎn)是實(shí)行設計、施工管理、采購一體化，把資源最有效的組合到工程建設項目上來(lái)，減少管理環(huán)節，集中優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)人員，采用先進(jìn)的管理科學(xué)方法，真正的體現風(fēng)險與效益，責任與權力，過(guò)程與結果的統一性。我國建筑工程項目總承包(EPC項目管理) 經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐表明，設計，施工及采購總承包是可行的也是必然的。建設部多次出臺了鼓勵具有勘察設計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)改革重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應的組織機構和管理體系，打破行業(yè)界限，允許勘察設計、施工監理等企業(yè)按規定申請取得相應資質(zhì)，培育和發(fā)展項目總承包管理，為以”設計—施工—采購” 一體化為主體的建筑工程總承包(EPC) 項目管理更加健康有序地發(fā)展。
　　
　　一、設計—施工—采購(EPC)的適應性
　　
　　工程項目實(shí)行EPC總承包管理最大的特點(diǎn)是一體化管理，減少了中間許多環(huán)節，把人、財、物最佳的組合到建設項目上。這里所說(shuō)的一體化總承包，即以設計為龍頭的設計—施工—采購一體化，不同于以前設計附屬于施工企業(yè)下的設計施工一體，設計以?xún)?yōu)化設計構思為主線(xiàn)創(chuàng )造時(shí)代效應視覺(jué)，滿(mǎn)足當代社會(huì )對建筑物的特殊需求。施工則始終為達到這一目標而盡全力，對所需求的材料統一采購，達到設計的質(zhì)量要求，而不再有中間干擾環(huán)節影響目標的實(shí)現。但EPC一體化總承包也不是萬(wàn)能的，規模過(guò)小的各類(lèi)不同工程也能用，它主要適用于以下幾種工程。
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　　 功能性較強的大型項目系指: 學(xué)校、醫院、科研中心及集中辦公寫(xiě)字樓等工程。此類(lèi)建筑項目業(yè)主非常強調的是建筑物的功能性需求，如克拉瑪依的六家聯(lián)合辦公樓工程，是新疆最大的辦公群，建筑面積達6.7萬(wàn)平方米。因此設計首先要滿(mǎn)足其功能上的要求，然后才是建筑外觀(guān)、節能諸方面要求。例如研發(fā)中心的實(shí)驗室和醫院的手術(shù)室對溫度和環(huán)境都有特殊的要求，也就是衛生潔凈的需要。辦公寫(xiě)字樓則要求室溫合適且隔音效果好，安靜等。有些建筑物有層高的要求及條件的制約，這就要求設計人員對各種管道，如空調、消防、電訊、強弱電、計算機自控等管路優(yōu)化排列布置，使有限的空間布置合理，防止走廊或房間層高過(guò)低而影響長(cháng)期使用。若是按照過(guò)去的管理形式，一定會(huì )造成設計與施工各自考慮自己，互相較少通氣溝通，還可能會(huì )造成使用功能的情況。
　�。ǘ�）較為復雜的改建大型項目
　　技術(shù)要求高難度大質(zhì)量高的改造項目。要根據原有設計對需要改造提高部分以結構功能、環(huán)保節能、消防智能等進(jìn)行專(zhuān)項計算，因此就需要設計和施工采購緊密協(xié)調配合。例如某大型石化改造項目，要求自動(dòng)化程度高，電氣儀表控制操作，在原來(lái)煉化裝置的基礎上擴大和提升，委托專(zhuān)業(yè)設計和專(zhuān)業(yè)施工，采購設備制造企業(yè)產(chǎn)品，按照行業(yè)技術(shù)規范和標準實(shí)行EPC項目總承包模式管理。由于石化行業(yè)屬于易燃易爆高危行業(yè)，國家規定了專(zhuān)門(mén)規范，原來(lái)的抗震、環(huán)保節能、消防及自動(dòng)化系統遠遠滿(mǎn)足不了現代化需要，因此在改造施工過(guò)程中專(zhuān)業(yè)設計與施工、設備供應互相配合，多次修改設計最終使改造擴建項目取得最佳效果。
　　在一些改造項目中可能會(huì )涉及歷史保護性建筑，因年代久遠原設計圖紙未存檔或散失缺乏，這就需要設計人員根據實(shí)物考察，在充分論證保持原貌的前提下，把設計規范及保護歷史建筑協(xié)調處理，再在施工技術(shù)人員及材料的保證下，使歷史建筑重獲新生。
　�。ㄈ�）外資工業(yè)較大項目
　　EPC項目總承包的建筑概論在國外建筑市場(chǎng)運用了幾十年的時(shí)間，國外公司投資國內大型生產(chǎn)或基礎設施大型項目，一般會(huì )要求采取EPC工程總承包模式管理。這不僅能避免對中國建設管理模式的不了解，防止可能存在的風(fēng)險，也可以節省項目前期的大量準備費用。
　　在承包外資大型項目的過(guò)程中，設計人員會(huì )根據外企業(yè)主的概念進(jìn)行設計，結合參考國內規范，在初步設計達到需求功能后再進(jìn)行施工設計。在此基礎上與外企簽訂工程施工總承包合同，從而實(shí)現與國際通行慣例的對接。
　　
　　二、鞏固發(fā)展EPC總承包模式
　　
　　建設部在2003年出臺了“關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)” ，并廢止了“設計單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規定” ，使設計施工采購(即EPC) 總承包的模式得到充分肯定，但因相關(guān)配套措施沒(méi)有跟上，限制了設計單位在工程總承包的主導作用。雖然建設部指導意見(jiàn)及后來(lái)發(fā)布的許多文件表明了設計單位總承包的合法主體，但存在著(zhù)市場(chǎng)監管的習慣勢力影響，現階段在許多地方總承包項目無(wú)論是公開(kāi)或邀請招標，一般都要求投標企業(yè)具有工程總承包資質(zhì)，而設計單位只能以設計資質(zhì)去投標很難被接受。
　　同時(shí)由于目前大多數建筑工程項目的設計和施工是分別進(jìn)行招標，在全面落實(shí)以設計為龍頭的”設計—施工—采購” 一體化的EPC過(guò)程中，設計完成方案或是擴建，初設后即開(kāi)始進(jìn)行總承包招標，而帶施工藍圖的項目較少，招投標代理機構也是缺乏具體操作實(shí)施的經(jīng)驗，即使個(gè)別有設計—施工—采購一體化的EPC項目招標，也多是以施工總承包資質(zhì)單位的為主。
　�。ㄒ唬┐笮投喙δ芙ㄖ�企業(yè)及具有國際競爭力的企業(yè)增多
　　在國內幾十年來(lái)習慣于實(shí)行工程設計和施工分離的建筑結構形式，因此造成建筑施工企業(yè)的功能比較單一，對建設項目的策劃、籌款、設計、采購、施工、前期運行的EPC能力十分薄弱，市場(chǎng)缺少一批資金、管理、技術(shù)密集，具有綜合性業(yè)務(wù)能力和參與國際競爭力的大型企業(yè)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展和不斷總結，尤其是建設部加大了對建筑企業(yè)的改革力度，近些年來(lái)一些大型施工企業(yè)已經(jīng)試驗性地承擔了一批大型長(cháng)距離輸油管道等總承包項目，高難度大型建設工程。如石油系統管道局在2005年實(shí)行EPC總承包的烏魯木齊至蘭州的原油，成品油輸油管道的建設工程。實(shí)現了設計、施工、采購總承包，于2007年建成并投用，這是大型長(cháng)距離管道工程建設成功的實(shí)踐，并取得了成功經(jīng)驗，對參與國際競爭意義非凡。
　�。ǘ�）要培育一大批復合型和高素質(zhì)人才
　　國內高等院校培養人才的思路同國外存在差異，國內強調專(zhuān)業(yè)而國外則一專(zhuān)多能。造成的國內需要的多種專(zhuān)業(yè)技術(shù)、外語(yǔ)、懂法律和善管理的復合型人才嚴重缺少，而現在的管理人員整體素質(zhì)還要不斷學(xué)習提高。例如某工程總承包EPC項目部召開(kāi)技術(shù)協(xié)調會(huì )，涉及內容多如建筑及結構，給排水、弱強電、空調、幕墻、電梯、信息化及動(dòng)力系統十多個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而國外設計咨詢(xún)公司只有二名設計人員即可全部處理，一名土建工程師(解決建筑、結構、給排水、暖通等); 另一名電氣工程師(解決電氣、電梯、信息化及動(dòng)力等) ，在具體溝通過(guò)程中，土建和機電工程師對各自領(lǐng)域的知識了解，比較專(zhuān)業(yè)的幫助業(yè)主處理好設計，施工和采購中可能存在的問(wèn)題，使業(yè)主對他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)得到認可。因此，對于培養復合型的專(zhuān)業(yè)人才、高素質(zhì)的管理人員是緊迫的事情，必須及早進(jìn)行這項重要戰略工作。
　　
　�。ㄈ�）要培養達到國外咨詢(xún)高水平的代理公司
　　國外業(yè)主一般會(huì )邀請一家建筑咨詢(xún)公司做新建設計或擴建方案，再邀請項目管理公司進(jìn)行招標及項目管理相關(guān)工作; 一家工程公司進(jìn)行設計施工圖優(yōu)化及總承包工作。由于國外建筑咨詢(xún)公司完成的新擴建設計將作為工程公司總承包報價(jià)的依據。因此需建項目的設計深度往往較國內的初設文件較全面一些，次于國內施工圖設計深度，而項目管理公司會(huì )同業(yè)主協(xié)商作一個(gè)比較詳細的設計要求。通過(guò)初步設計和任務(wù)書(shū)就能使工程公司進(jìn)行比較合適的總承包價(jià)格，方便業(yè)主和工程公司雙方對項目總費用進(jìn)行控制。在這個(gè)層面上國內設計、施工和采購單位很難擔負此重任，還要有一個(gè)實(shí)踐總結過(guò)程�！　〔徽撃壳皣鴥裙こ蘀PC總承包存在多少不足，但已在許多各類(lèi)工程中得到應用和實(shí)施�？死�瑪依六家聯(lián)合辦公樓工程，是新疆地區最大的辦公建筑，其面積6.67萬(wàn)平方米，業(yè)主委托由具備工程總承包資質(zhì)的克拉瑪依時(shí)代石油工程公司實(shí)行從設計、施工、采購一體化EPC工程總承包，項目從設計至今已有兩年的時(shí)間，各項進(jìn)度在計劃內有序進(jìn)行，工程進(jìn)展在受控計劃內。由于工程量及投資較大，在自行完成各項設計工程后，得到業(yè)主認可的基礎上，施工隊伍及材料采購、分部工程均由EPC項目部組織招投標。如消防噴淋系統、人防工程、空調系統、電梯，幕墻、門(mén)窗、裝飾、通訊自動(dòng)化系統等，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化材料采購和分包，為業(yè)主在管理和投資進(jìn)行全面控制，充分發(fā)揮了設計龍頭的優(yōu)勢，雖然復合型人才較少，但發(fā)揮了設計功能齊全的優(yōu)勢，需要那個(gè)專(zhuān)業(yè)可立即配合工程，這個(gè)設計優(yōu)勢是其他方式承包無(wú)法比擬的。
　　
　　三、EPC總承包在運行中的問(wèn)題及發(fā)展
　　
　�。ㄒ唬�對傳統設計施工模式的改變
　　進(jìn)行任何項目的工作都會(huì )有其影響和制約因素。尤其是工程建設項目業(yè)主會(huì )有工期，功能和投資費用控制的要求。實(shí)行EPC項目總承包可以給社會(huì )和業(yè)主提供社會(huì )化，專(zhuān)業(yè)化和商業(yè)化的服務(wù)，較傳統的管理模式具有更多優(yōu)勢，既正確利用了社會(huì )資源又引入市場(chǎng)有序競爭; 強化了投資風(fēng)險制約機制，分散了項目法人的經(jīng)濟風(fēng)險和現場(chǎng)施工的工作量。同時(shí)也使得設計、施工和采購相互脫節和相互制約的不利影響，總承包模式使這許多環(huán)節有機的組織整合，整體安排運作，事實(shí)上不但節省了費用又提高了工程施工及管理的水平。另外對保證項目有序實(shí)施和各項目標的實(shí)現切實(shí)起到保證作用。
　�。ǘ�）利于業(yè)主建設目標的實(shí)現
　　以前的建設工程的實(shí)現從策劃到實(shí)施過(guò)程較長(cháng)。往往由于前期的策劃內容在形成設計任務(wù)書(shū)與完成設計之間存在時(shí)間及過(guò)程的差異，而施工隊伍選擇的招標又要按施工圖的費用來(lái)完成，事實(shí)上存在項目?jì)热菖c前期策劃的差異性。而實(shí)行EPC項目總承包使業(yè)主可以更明確地對總包單位提出更詳盡的要求，例如建筑功能或特殊要求、使用標準、進(jìn)度及費用控制范圍等。由于總包單位相當于代建制成立的EPC項目部代業(yè)主承擔了設計采購、施工安裝、招標等全部工作量，因此避免了建筑施工過(guò)程中可能產(chǎn)生的不利因素。
　　傳統的建設工程業(yè)主最關(guān)注的是施工過(guò)程質(zhì)量的管理控制，開(kāi)始的環(huán)節是在施工圖完成以后才進(jìn)入，但實(shí)行EPC總承包以后其節點(diǎn)一般是從初期設計開(kāi)始直到項目竣工交鑰匙，帶來(lái)工程總承包企業(yè)對工程項目實(shí)施全過(guò)程管理理念的重大轉變。因此工程總承包(即EPC) 不能理解為只是為了承包商利益，而關(guān)鍵是為社會(huì )整合資源和節約了業(yè)主投資。所以說(shuō)建設項目總承包已超越了設計單位僅憑業(yè)主設計任務(wù)合同書(shū)要求，來(lái)設計和施工企業(yè)單純按藍圖施工和設備安裝的范疇了。EPC一體化總承包帶給承包商優(yōu)化方案和加深施工技術(shù)創(chuàng )新的活力，也能為業(yè)主和承包商降低費用提供了一些空間，逐步成為業(yè)主和承包商相融合的綜合體。
　�。ㄈ�）存在的問(wèn)題探討
　　1.EPC項目部同監理公司的協(xié)調
　　EPC項目部是受業(yè)主委托代管在很大程度上行使業(yè)主權利，從設計、施工、采購、招標實(shí)行全方位的一攬子管理，使得工程自始至終在有效控制之中。而建設工程實(shí)行監理制已有近20年時(shí)間，作為三大控制的第三方其作用還是不可忽視的。但由于監理隊伍人員的素質(zhì)也是現實(shí)問(wèn)題，監理也是由業(yè)主聘請擔任項目的控制工作，這就存在相互協(xié)調和溝通的具體矛盾。EPC對工程全方位的管理和所有資料要給監理公司，有時(shí)還出現影響進(jìn)度和資料不協(xié)調統一的問(wèn)題，本來(lái)是監理公司處理上報的事情，一概由EPC項目部做，有些形成監理的虛設和重復，正確的運行模式是監理工作由EPC項目部統一協(xié)調安排，減少了同樣的工作雙方重復在做且責任不明的現象，加重了分包商的工作量，如何處理好之間協(xié)作關(guān)系在克拉瑪依六家聯(lián)合辦公樓工程得到了解決。監理人員工作由EPC項目部統一協(xié)調管理，在職能上各負其責，但側重點(diǎn)不盡相同。
　　2.EPC項目部同分包商的協(xié)調
　　現代的大型項目功能齊全，需要的專(zhuān)業(yè)多且分工明確，技術(shù)含量也高，如何才能將分包商有效管理是十分具體的問(wèn)題。主體分包商如三個(gè)單體兩個(gè)也好管理，但對專(zhuān)業(yè)性強技術(shù)含量高的分部工程實(shí)行單獨招標分包，由EPC簽訂合同直管是可以的，如電梯、空調、消防、幕墻、自動(dòng)化和強電等。而主體分包商完全可以勝任的，如: 人防門(mén)安裝、弱電部分、門(mén)窗、吊頂、地坪等裝飾工程，EPC招標采購確定下質(zhì)量和價(jià)格，由主體分包商同這些專(zhuān)業(yè)單位簽訂合同，EPC只是管理控制主體分包商，而整個(gè)過(guò)程中的復雜協(xié)調由分包商承擔，EPC項目部只負責協(xié)調少數幾個(gè)特殊行業(yè)的施工，不但減輕了現場(chǎng)十多家施工單位的協(xié)調量、交叉作業(yè)頻繁、在完工的結構上打洞、開(kāi)槽、修補量也很大，非專(zhuān)業(yè)隊伍是處理不合格的監控工作。而且有充足時(shí)間管理控制少數重點(diǎn)工種的全過(guò)程工序質(zhì)量，監督主體分包商抓住工程的重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節力度，防止可以讓承包商干的事全部攬在自己身上，反過(guò)來(lái)協(xié)調不當出現的問(wèn)題分包商一概推給EPC，造成被動(dòng)的不利地位，這是EPC項目管理應當重視的迫切問(wèn)題。
　�。ㄋ模┠苡行�提高建設運行效率
　　從一些工程的運行實(shí)施效果分析，傳統的建設模式明顯感覺(jué)出勘察設計、施工采購各主要環(huán)節之間互相分離與脫節的弊端，存在建設周期長(cháng)、效率不高等不足，許多地方缺乏項目管理程序和方法，更缺乏專(zhuān)業(yè)復合性人才，無(wú)實(shí)施手段和組織機構，因此不可能有多少經(jīng)驗和教訓可總結采納，使一些項目造成浪費或無(wú)效益。
　　在工程實(shí)行EPC總承包一體化的工程中，由于工程總承包單位有能力使建設工程從設計、施工、采購、招標、安裝的所有工作，屬于知識型大功能齊全的配套系統企業(yè)，可以調動(dòng)各專(zhuān)業(yè)在很短時(shí)間內完成既定的需求。推行工程項目EPC總承包模式，應該是中國未來(lái)建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢和方向，只有建筑及設計企業(yè)不斷強化自身素質(zhì)，培養一批具有國際競爭力的復合人才，才能在國內外建筑市場(chǎng)獲得大型項目，求得更大的發(fā)展機遇。
　　
　　參考文獻：
　　[1] 編委會(huì ).最新建設項目工程總承包規范實(shí)用手冊[K].北京:當代中國音像出版社,2005.
　　[2] 編委會(huì ).石油天然氣總公司[J].石油工程建設:增刊,2007.

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