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河南省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構失衡的動(dòng)態(tài)分析
[摘要]產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的關(guān)系協(xié)調與否是衡量一個(gè)地區國民經(jīng)濟健康發(fā)展的標志。在描述河南省改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構演變趨勢的基礎上，進(jìn)行了比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、結構偏離度等實(shí)證分析，結果表明，我國產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的變動(dòng)關(guān)系處于失衡狀態(tài)，就業(yè)結構變動(dòng)顯著(zhù)滯后于產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)。結合河南省經(jīng)濟發(fā)展戰略，提出了協(xié)調產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的政策和建議。[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結構；就業(yè)結構；河南
產(chǎn)業(yè)部門(mén)是就業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)結構的變動(dòng)必然反映到就業(yè)結構的變動(dòng)上來(lái)。在經(jīng)濟增長(cháng)的過(guò)程中，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、分工深化以及需求結構的變化、產(chǎn)業(yè)政策的調整，產(chǎn)業(yè)結構處在不斷的變動(dòng)之中，從而導致就業(yè)結構的同向變化，這兩者之間是相互依存的辯證關(guān)系。
諸多學(xué)者對國內部分地域產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的關(guān)系進(jìn)行了研究，結合一般經(jīng)驗與國際比較，對比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、結構偏離度進(jìn)行實(shí)證分析的結果表明，我國產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的變動(dòng)關(guān)系處于失衡狀態(tài)，就業(yè)結構變動(dòng)顯著(zhù)滯后于產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)；通過(guò)對四川省三次產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構兩個(gè)變量建立一元線(xiàn)性回歸模型等方法進(jìn)行相關(guān)度分析，實(shí)證結果表明產(chǎn)業(yè)結構正向促進(jìn)就業(yè)的方向發(fā)展，然而就業(yè)結構變化還存在較為嚴重的滯后性；通過(guò)分析就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程的相關(guān)性，預測了產(chǎn)業(yè)結構與勞動(dòng)力就業(yè)結構轉移發(fā)展的趨勢；通過(guò)對河北省產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的相關(guān)性實(shí)證分析發(fā)現影響河北省擴大就業(yè)的一個(gè)重要方面是產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構發(fā)展的不均衡；對山東省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的協(xié)調性進(jìn)行分析，提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的對策與建議。這些研究對地區的產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構調整提供了有效的決策信息。
改革開(kāi)放以來(lái)，河南省產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構正向有利于促進(jìn)就業(yè)的方向發(fā)展，但二者的發(fā)展尚不均衡，特別是就業(yè)結構滯后于產(chǎn)業(yè)結構的變動(dòng)，抑制了就業(yè)的進(jìn)一步增長(cháng)。本文基于河南省就業(yè)壓力較大的現實(shí)，從產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構相關(guān)性的一般理論出發(fā)，對河南省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的變動(dòng)趨勢及相關(guān)性進(jìn)行實(shí)證分析，在此基礎上對河南省產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策提出相應建議。
一、河南省1978～2006年產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構演進(jìn)分析
(一)產(chǎn)業(yè)結構的變動(dòng)趨勢分析
1978年到1990年間中國處在計劃經(jīng)濟與有計劃的商品經(jīng)濟相結合的混合經(jīng)濟時(shí)期，1990年后逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡，改革開(kāi)放進(jìn)一步加大，市場(chǎng)化程度日益提高，加入WTO后，經(jīng)濟進(jìn)一步與世界經(jīng)濟接軌。從圖1可以看出，河南省第一產(chǎn)業(yè)比重穩步下降，從1978年的39.8％降至2006年的16.4％，下降了23.4個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相應加快，分別從1978年的42.6％和17.6％上升到2006年的54.3％和29.3％，伴隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)，河南省產(chǎn)業(yè)結構在這幾十年間順利完成了產(chǎn)業(yè)結構由“二、一、三”向“二、三、一”的升級，進(jìn)入了所謂的“高服務(wù)化”階段。人均GDP由1978年的232.3元上升到2006年13313.1元，增長(cháng)了57.3倍，也說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結構的調整促進(jìn)了當地的經(jīng)濟發(fā)展。
(二)就業(yè)結構的變動(dòng)趨勢分析
與產(chǎn)業(yè)結構相比，就業(yè)結構也發(fā)生了較為明顯的變化，但變化的方向和程度都有所不同。1978年，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為80.6％，到2006年銳減為53.3％，下降27.3個(gè)百分點(diǎn)，尤其是近幾年第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉移速度明顯加快，2000年到2006年就轉移了10.7個(gè)百分點(diǎn)。農業(yè)人口比重的迅速下降產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，對非農業(yè)部門(mén)形成直接的就業(yè)壓力。第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重有較大幅度提升。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額在。20多年間呈現出上升趨勢，1978年到2006年，其就業(yè)比重由10.5％上升到23.6％，上升了13個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額表現了和產(chǎn)值份額相似的上升趨勢，1978年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為8.9％，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，到2006年，就業(yè)比重達到23.0％。上升了14.1個(gè)百分點(diǎn)�？偟膩�(lái)看，這20幾年間的就業(yè)結構變動(dòng)趨勢基本是穩定的，第一產(chǎn)業(yè)比例減少，第二、三產(chǎn)業(yè)比例增加，朝著(zhù)合理化方向發(fā)展。
通過(guò)對產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構變動(dòng)趨勢的分析可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，就產(chǎn)業(yè)結構總體情況來(lái)說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)趨于下降，第三產(chǎn)業(yè)趨于上升，第二產(chǎn)業(yè)則趨于穩定。這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結構正向促進(jìn)就業(yè)的方向發(fā)展。與產(chǎn)業(yè)結構相比，就業(yè)結構變化的方向和程度則有所不同，呈現出與之不相適應的特征，顯示出就業(yè)結構相對于產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)的滯后性。
二、河南省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構相關(guān)性分析
比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結構偏離度是衡量產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構是否均衡的重要測度方法。比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重之比。如果某一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率小于1，該產(chǎn)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力就會(huì )向其他部門(mén)轉移，并導致該產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重下降。產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的偏離程度可以用兩種方法進(jìn)行判斷：一是用某產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率與1之差來(lái)測定該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構偏離度；二是用某產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)值比重之差來(lái)測定該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構偏離度。偏離度是用來(lái)測度就業(yè)結構與產(chǎn)出結構偏離狀態(tài)的重要指標，當結構偏離度為0時(shí)，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構在總量上達到均衡狀態(tài)，此時(shí)的資源得到了最優(yōu)配置；反之，偏離度越大，就說(shuō)明兩者越是處于不同步變化和不對稱(chēng)狀態(tài)，資源沒(méi)有得到優(yōu)化配置。當結構偏離度小于0時(shí)，該產(chǎn)業(yè)就應該吸納更多的勞動(dòng)力以使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其吸納的勞動(dòng)力能力保持一致，而當結構偏離度大于0時(shí)，意味著(zhù)該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在大量的隱性失業(yè)，應該促使勞動(dòng)力從該產(chǎn)業(yè)中轉移到其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)。
為了更清楚地了解河南省三次產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構變動(dòng)的適應狀況，分別從三次產(chǎn)業(yè)結構的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結構偏離度兩個(gè)方面進(jìn)行分析。
(一)三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分析
從表1的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率數據中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率最低，第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率最高，第三產(chǎn)業(yè)居于中間水平。改革開(kāi)放以來(lái)，河南省第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率總體上是下降的，由1978年的0.4939下降到2006年的0.3075。與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的差距仍然很大。由庫茲涅茨的經(jīng)驗法則可知，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人均收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì )趨于穩定但其在進(jìn)入較高收入階段后會(huì )明顯上升。由于河南省的人口基數大，人均GDP直到目前依然較低，在這樣的低收入時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。
比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別及由此導致的收入差異，會(huì )促使勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素向技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率高的部門(mén)轉移，生產(chǎn)要素轉移必將達到各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、人均收入水平大體持平的階段。河南省第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率在1990年以前的下降趨勢比較明顯，從1978年的4.0398下降到1990年的2.1617(但在1990年之后略有上升)，說(shuō)明這一時(shí)期河南省第二產(chǎn)業(yè)中的國有工業(yè)經(jīng)濟部門(mén)因轉制釋放了勞動(dòng)力而相對提高了生產(chǎn)效率，但工業(yè)發(fā)展難以擴大就業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降趨勢在1990年以前不太明顯，從1978年到1990年僅下降了0.994，1990年以來(lái)下降趨勢比較明顯，由1991年的2.1497下降到2006年的1.2714，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了就業(yè)。
(二)產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構偏離度分析
在產(chǎn)業(yè)結構的演進(jìn)過(guò)程中，只要勞動(dòng)力市場(chǎng)具有充分的流動(dòng)性，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出不存在行政壁壘，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì )有趨同的趨勢。但是，在河南省各次產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的變動(dòng)中，三次產(chǎn)業(yè)之間的差別還很大，趨同的過(guò)程將是漫長(cháng)的，這也可以從河南省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的實(shí)際偏離趨勢中得到進(jìn)一步的證明。由于第一種產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構偏離度與比較勞動(dòng)生產(chǎn)率相關(guān)性極強，這里取第二種偏離度來(lái)分析，從河南省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構偏離度的數據中可以看出，產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的偏離度仍然較大，特別是1998年以來(lái)，總的偏離度出現擴大的趨勢。結合表1和表2，第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率均小于1，結構偏離度全部為正值，意味著(zhù)農業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率極其低下，轉移農業(yè)勞動(dòng)人口的壓力相當大，而且偏離度有逐步擴大的趨勢，說(shuō)明農業(yè)部門(mén)勞動(dòng)人口負擔有可能進(jìn)一步加重。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結構偏離度全部為負值，說(shuō)明這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重小于產(chǎn)值比重，存在勞動(dòng)力遷入的可能，尤其是1990年以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)的結構偏離度有明顯的增力趨勢，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)帶動(dòng)就業(yè)的潛力在上升。
由以上實(shí)證分析表明，河南省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的關(guān)系已處于失衡狀態(tài)，就業(yè)結構的變動(dòng)顯著(zhù)滯后于產(chǎn)業(yè)結構的變動(dòng)，勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉移具有第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移的特征。河南省的產(chǎn)業(yè)結構變遷直接影響著(zhù)就業(yè)結構及數量，表現在：第一產(chǎn)業(yè)增加值比重持續下降，對勞動(dòng)力的吸納能力十分弱，農村出現大量剩余勞動(dòng)力；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重雖然在近些年開(kāi)始上升，但由于技術(shù)和資本對勞動(dòng)力的替代效應，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力吸納能力也開(kāi)始變得有限；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重雖然呈持續上升的趨勢，吸納了第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，成為提供就業(yè)的主力，但總體上看，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值比重、就業(yè)比重同第一、二產(chǎn)業(yè)相比非常小，第二產(chǎn)業(yè)的增加值占到了全省GDP增加值的近50％，近一半的勞動(dòng)力依然從事農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。河南省的產(chǎn)業(yè)結構是以農業(yè)為基礎，以傳統工業(yè)為支柱，第三產(chǎn)業(yè)尚在起步階段，而勞動(dòng)力則是大量的從第一、二產(chǎn)業(yè)中轉出，急于向第三產(chǎn)業(yè)轉移，這就造成了產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構之間的矛盾。
三、河南省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的對策與建議
通過(guò)對河南省產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構變動(dòng)趨勢及其相關(guān)性的分析，認為要解決河南省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構中的深層次問(wèn)題，應在保證國民經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，保持第一產(chǎn)業(yè)的基礎地位，鞏固第二產(chǎn)業(yè)的支柱地位，積極和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟結構調整中實(shí)現就業(yè)結構的優(yōu)化，合理配置勞動(dòng)力資源，使之與產(chǎn)業(yè)結構的演進(jìn)相協(xié)調，最終實(shí)現經(jīng)濟與就業(yè)的同步增長(cháng)。
(一)加大第一產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增強農村剩余勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)內部吸收能力。以工業(yè)化促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)的轉移
河南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降的空間很大，短期內第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占優(yōu)勢的就業(yè)格局還難以根本改變。為了最大限度地消化農業(yè)剩余勞動(dòng)力，一是在產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)、科技、資金和教育培訓等方面加大扶持力度，幫助農村一部分富余勞動(dòng)力積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農業(yè)項目在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是根據各地的區位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)，使具有地方特色的農產(chǎn)品由比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢；三是加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)農產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工的價(jià)值鏈，提高農產(chǎn)品商品率，增加就業(yè)崗位；四是促進(jìn)鄉鎮集群經(jīng)濟的發(fā)展，利用大城市產(chǎn)業(yè)結構調整的機會(huì )將一些普通制造業(yè)，轉移到鄉鎮。走集群發(fā)展的道路，將同一行業(yè)的企業(yè)盡量在空間上集中，形成專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加大非農就業(yè)。
(二)挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力，在現有的基礎上不斷壯大第二產(chǎn)業(yè)，鞏固第二產(chǎn)業(yè)的支柱地位
河南省的工業(yè)企業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅猛，尤其是電子信息、生物醫藥、生物能源、新型功能材料等行業(yè)發(fā)展潛力還很大。隨著(zhù)河南省第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，吸納農村剩余勞動(dòng)力的數量還會(huì )大量上升。因此，河南省要以工業(yè)化為核心，加快工業(yè)發(fā)展的步伐，增加工業(yè)總量，全面提高工業(yè)的整體素質(zhì)，在工業(yè)內部要調整結構，強化優(yōu)勢、形成特色，同時(shí)必須注意發(fā)揮規模經(jīng)濟效益，發(fā)展壯大一批影響大、實(shí)力強的企業(yè)集團，帶動(dòng)全省的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在第二產(chǎn)業(yè)中推動(dòng)技術(shù)改造和內部升級，從而在提高經(jīng)濟效益的基礎上，充分挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的潛力。在促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要在政策制定上注重創(chuàng )造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，積極鼓勵發(fā)展中小型工業(yè)企業(yè)，以增加就業(yè)崗位。國際經(jīng)驗表明，無(wú)論是發(fā)達國家還是新興工業(yè)化國家，都主要依靠中小企業(yè)吸納第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力。中小企業(yè)的進(jìn)人成本相對較低，就業(yè)制度靈活，分布范圍廣泛，在吸納就業(yè)方面具有很大的優(yōu)勢。
(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)的轉移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的高級化
第三產(chǎn)業(yè)水平是衡量現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，水平較低，不適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟合理化發(fā)展，一是要加快服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì )化進(jìn)程，充分發(fā)揮河南省旅游資源優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，實(shí)施精品名牌戰略，盡快把河南省建成文化旅游大省，把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮河南區位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿流通業(yè)，發(fā)展和完善各種專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，形成全國和區域性的商品物流中心。二是要遵循市場(chǎng)規律，積極構建現代化的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系的建設要與工業(yè)的發(fā)展和結構的升級相結合，以建立統一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系為重點(diǎn)，著(zhù)力建設與第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和市場(chǎng)中介組織，為國民經(jīng)濟高速運行提供良好的服務(wù)和條件，三是要鼓勵和支持中小企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，并在稅收、金融政策上給予優(yōu)惠扶持，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的獨特優(yōu)勢，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。
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