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淺談電站項目進(jìn)口的管理方法
1、進(jìn)口部件種類(lèi)
進(jìn)口部件指的是從別的國家或地區購進(jìn)的部件，其產(chǎn)地是在國外，一般具有進(jìn)口合同、制造完工報告、當地商會(huì )出具的原產(chǎn)地證、報關(guān)單、裝箱單等相關(guān)資料。從這個(gè)意義上講，某些國外知名品牌，其產(chǎn)品是在中國的獨資或合資工廠(chǎng)生產(chǎn)，不應當認定為進(jìn)口部件，但可以認定為進(jìn)口品牌部件。這類(lèi)進(jìn)口品牌部件在實(shí)際中占有較大的比重，是造成進(jìn)口部件管理難度大的重要原因之一。根據進(jìn)口部件在電站中的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)和功能特性進(jìn)行分類(lèi)，常用的進(jìn)口部件可以分為四大部分。機務(wù)部分有：高低壓旁路裝置、藕合器、脫水機、自清洗過(guò)濾器、加氯機、HCSD泵、爐水循環(huán)泵、計量泵、螺桿泵、反滲透用的高壓泵等。儀控部分有：DCS、PLC、DEH電氣硬件、TSI、ETS、執行機構、分析和控制儀表、流量計、變送器、溫度、流量、壓力、差壓開(kāi)關(guān)等。電氣部分有：互感器、線(xiàn)路保護、母差保護、PLCC、線(xiàn)載波機、柴油發(fā)電機組、蓄電池、變頻器等。其他部件有：四大管道及管件、大口徑真空蝶閥、水處理用的蝶閥和隔膜閥、高溫高壓閥門(mén)(如閘閥、截止閥、高加三通閥等)、調節閥、電磁閥以及儀表閥門(mén)、超濾、反滲透膜、濾芯、軸承和機械密封等。
2、進(jìn)口部件的表現形式
2.1對產(chǎn)品質(zhì)量基本沒(méi)有影響的進(jìn)口部件合同中原產(chǎn)地在第三國，由于工廠(chǎng)產(chǎn)業(yè)布局調整，產(chǎn)地轉移至全球的其他工廠(chǎng)。以某公司生產(chǎn)的汽輪機旁路裝置為例，合同中的原產(chǎn)地在瑞士，由于該公司戰略調整，產(chǎn)品由瑞士工廠(chǎng)調整到捷克工廠(chǎng)。該類(lèi)型供貨商產(chǎn)地調整為企業(yè)發(fā)展布局調整，對產(chǎn)品質(zhì)量基本沒(méi)有影響。
2.2對產(chǎn)品質(zhì)量影響不大的進(jìn)口部件合同中原產(chǎn)地在第三國，實(shí)際為供貨商在中國的獨資工廠(chǎng)或合資工廠(chǎng)生產(chǎn)。以某美國公司計量泵為例，其設計、生產(chǎn)和質(zhì)量控制等與美國本廠(chǎng)完全一致，產(chǎn)品由在中國獨資的上海工廠(chǎng)生產(chǎn)。該類(lèi)型供貨商產(chǎn)地調整為供貨商全球生產(chǎn)布局，對產(chǎn)品質(zhì)量影響不大。
2.3對產(chǎn)品質(zhì)量影響較大合同中原產(chǎn)地在第三國，實(shí)際為代理商或生產(chǎn)商更換閥門(mén)配置和產(chǎn)地。以德國某一品牌閘閥為例，合同中原產(chǎn)地為德國，但實(shí)際上閥芯、閥桿等為德國原產(chǎn)，而閥門(mén)鑄件為中國產(chǎn)，整套閥門(mén)由代理商在中國廈門(mén)的工廠(chǎng)內組裝和發(fā)運。該類(lèi)型供貨商為了降低成本，更改配置和產(chǎn)地，對產(chǎn)品質(zhì)量影響較大。
2.4對產(chǎn)品質(zhì)量影響非常大合同中原產(chǎn)地在第三國，實(shí)際是廠(chǎng)家偽造進(jìn)口品牌，在中國生產(chǎn)。以某一閥門(mén)品牌閥門(mén)為例，對外宣稱(chēng)為美國原裝進(jìn)口，但實(shí)際上該品牌閥門(mén)全部在河北廊坊生產(chǎn)，該品牌為假冒進(jìn)口品牌。該類(lèi)型供貨商純粹為追求利潤最大化而有意造假，屬于偽進(jìn)口品牌，對產(chǎn)品質(zhì)量影響非常大。
3、進(jìn)口部件監督管理難點(diǎn)
由于絕大多數進(jìn)口部件是通過(guò)代理商來(lái)完成采購的，而進(jìn)口部件的生產(chǎn)商大多有成熟的產(chǎn)品設計、制造、檢驗、包裝及資料的標準要求。因此，很少有設備供貨商能將合同中的相關(guān)要求完全移植到進(jìn)口部件的采購合同中，并且各供貨商對于外購件的合同執行管理也基本上處于缺位狀態(tài)，這對正常的合同執行和質(zhì)量控制帶來(lái)了較大的困難，尤其是對于大型設備配套進(jìn)口部件的管理更是如此。以鍋爐和汽輪機設備為例，其系統配套進(jìn)口部件較多，尤以汽水系統配套的閥門(mén)居多，涉及到各種類(lèi)型、各個(gè)品牌的閥門(mén)，其采購及執行管理一般由工廠(chǎng)的采購部門(mén)來(lái)負責，這需要EPC總承包企業(yè)在合同執行過(guò)程中不僅要面對工廠(chǎng)的合同執行管理部門(mén)，還需要與工廠(chǎng)采購部門(mén)進(jìn)行溝通與交流，要做到對每一項進(jìn)口部件都能追根溯源，對任何一方來(lái)說(shuō)都不是一件容易的事情。
4、進(jìn)口部件監督管理控制
作為采購管理的一部分，進(jìn)口部件采購是采購管理的重點(diǎn);進(jìn)口部件的合同執行管理，更是采購管理的難點(diǎn)。這不僅要求從事人員具有強烈的責任意識、良好的溝通能力，而且須有基本的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。但是，許多從事工程總承包企業(yè)對于進(jìn)口部件的管理尚處于初始階段，還沒(méi)有一套成熟可行的管理辦法或程序。因此，非常有必要通過(guò)總結進(jìn)口部件監督管理方面的經(jīng)驗，提出針對性的解決方案。下面主要從市場(chǎng)調研、源頭控制、過(guò)程監控和總結提高四個(gè)階段詳細講述如何做到對進(jìn)口部件進(jìn)行全方位的監控管理。
4.1注重市場(chǎng)調研
掌握市場(chǎng)行情做好進(jìn)口部件的管理，最基本的前提條件是，參與設備招標和合同執行管理的人員應該對電站配套的進(jìn)口部件品牌有基本的了解，掌握常用進(jìn)口部件的相關(guān)信息，主要通過(guò)兩種方式。
4.1.1與進(jìn)口部件廠(chǎng)家或代理商進(jìn)行直接交流來(lái)獲得信息。一般情況，用戶(hù)與進(jìn)口部件廠(chǎng)家或代理商交流可以得到其品牌或相關(guān)品牌的市場(chǎng)信息，但是，由于廠(chǎng)家或代理商會(huì )側重于其品牌的優(yōu)點(diǎn)和其他品牌的缺點(diǎn)，因此，有必要通過(guò)嚴格審查資質(zhì)文件并輔以市場(chǎng)調查來(lái)驗證其信息的可靠性。通過(guò)這種方式可以獲得進(jìn)口品牌的第一手資料，但是需要通過(guò)有效的方式來(lái)驗證信息的真實(shí)性。
4.1.2與同行定期進(jìn)行業(yè)務(wù)交流來(lái)獲得信息。僅僅依靠上述方式獲得的信息量是非常小的，有必要與行業(yè)內的單位進(jìn)行交流來(lái)獲取，如設計單位、五大發(fā)電集團以及其他工程承包單位，他們有著(zhù)較為豐富的設計、采購、施工、調試和運行經(jīng)驗，對于市場(chǎng)存在的各類(lèi)品牌有著(zhù)一定的甄別，對進(jìn)口部件的使用管理有著(zhù)一定的認識和實(shí)踐經(jīng)驗。若能取來(lái)為我所用，必將完善和充實(shí)進(jìn)口部件的信息。通過(guò)這種方式獲得的信息廣而全，可以避免走彎路、可有效節省投資。
4.2加強源頭控制
規避問(wèn)題廠(chǎng)家規避問(wèn)題廠(chǎng)家最有效的方式是設備招標時(shí)將其拒之門(mén)外，這分兩種情況進(jìn)行管理控制。一種是單獨招標的進(jìn)口部件，另一種是供貨商為設備配套采購的進(jìn)口部件。無(wú)論采取哪種采購方式，在招標過(guò)程中都要遵循基本的原則，即“在價(jià)格存在差異的條件下，能用外資品牌的就不用進(jìn)口的，能用國產(chǎn)品牌的就不用外資的，能用一般品牌的就不用名牌的，能用常規配置的就不用選配的”。要摒棄進(jìn)口部件好于國產(chǎn)部件的固有想法。當前中國機電行業(yè)的科研能力、裝備能力和服務(wù)意識正不斷完善和提升，完全有能力在某些產(chǎn)品上可以做到與進(jìn)口品牌一比高低，這也是眾多知名國際品牌商將生產(chǎn)地點(diǎn)選在中國的一個(gè)原因。因此，在進(jìn)行設備選型配置時(shí)，要實(shí)事求是地根據中國電站設備供應能力來(lái)進(jìn)行進(jìn)口部件的選擇。
4.2.1單獨招標的進(jìn)口部件的管理控制。在投標前，要對投標方進(jìn)行嚴格的資格審查，從質(zhì)量保證體系、技術(shù)管理能力、加工制造能力、產(chǎn)品使用業(yè)績(jì)、顧客滿(mǎn)意度以及售后服務(wù)能力等方面進(jìn)行詳細的審查，必要時(shí)可對其部分業(yè)績(jì)進(jìn)行實(shí)地考察，確保投標方資質(zhì)滿(mǎn)足要求，對于偽進(jìn)口品牌或疑似進(jìn)口品牌的廠(chǎng)家要堅決將其排除在外。在澄清過(guò)程中，要重點(diǎn)對進(jìn)口部件生產(chǎn)商的設計能力、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力及流程、售后服務(wù)能力等方面進(jìn)行當面澄清，并要求投標方提供證明材料，通過(guò)詳盡的澄清來(lái)選擇最適合的進(jìn)口部件品牌。在定標前，有必要對預中標的供貨商進(jìn)行實(shí)地考察工廠(chǎng)，同時(shí)對質(zhì)量管理體系進(jìn)行審查，對工廠(chǎng)完成產(chǎn)品的能力進(jìn)行綜合評估，這是防止偽進(jìn)口品牌最簡(jiǎn)單也是最行之有效的方式。這種形式的進(jìn)口部件監督管理難度較小，便于對進(jìn)口部件進(jìn)行管理控制。
4.2.2由供貨商采購的進(jìn)口部件的管理控制。首先，在招標過(guò)程中要對供貨商配套的進(jìn)口部件進(jìn)行嚴格澄清和篩查，確保選擇的進(jìn)口部件的品牌和產(chǎn)地真實(shí)有效，防止投標方通過(guò)偷梁換柱來(lái)降低采購要求。例如合同規定進(jìn)口部件為原裝進(jìn)口，實(shí)際產(chǎn)品是在國內組裝或純粹是在中國生產(chǎn)。其次，必須在合同中對進(jìn)口品牌的控制管理進(jìn)行詳細規定，一般包括下列要求：
(1)進(jìn)口部件品牌應以23家為宜。
(2)供貨商在選定進(jìn)口部件前要經(jīng)買(mǎi)方書(shū)面同意。
(3)對進(jìn)口部件的排產(chǎn)計劃、月度生產(chǎn)報告、監造與檢驗項目、產(chǎn)品認證要求、圖紙資料提交、包裝和防護要求、發(fā)運前檢查和售后服務(wù)等要求進(jìn)行明確界定。
(4)供貨商在進(jìn)口部件合同簽署后將合同復印件報買(mǎi)方審查，并書(shū)面通知進(jìn)口部件供貨商的通訊方式。
(5)對上述要求要明確違約措施。這種形式的進(jìn)口部件監督管理難度較大，需要付出更多的精力來(lái)進(jìn)行管理控制。
4.3強化過(guò)程控制
確保合同目的實(shí)現合同執行是一項將合同中各項要求落實(shí)到位的長(cháng)期過(guò)程。若要進(jìn)口部件的各項要求滿(mǎn)足合同要求，防止進(jìn)口部件質(zhì)量不符合所造成的被動(dòng)局面，必須在執行過(guò)程中做好各節點(diǎn)的過(guò)程控制。按照合同執行要素進(jìn)行分解，主要分為產(chǎn)品準備階段、設計階段、備料階段、制造階段、出廠(chǎng)性能試驗、包裝、防護及發(fā)運、售后服務(wù)階段和合同關(guān)閉階段。
4.3.1準備階段。該階段的主要工作是建立溝通渠道，做好對供貨商的合同交底工作及建立必要的監控手段。溝通是做好進(jìn)口部件監督管理的前提條件，因此，在合同簽署或生效后，應及時(shí)建立雙方的溝通渠道，將相關(guān)部門(mén)負責人的聯(lián)系人及職責和聯(lián)系方式告知對方，同時(shí)要求對方提供相應的組織機構、部門(mén)職責、相關(guān)部門(mén)負責人及其聯(lián)系方式，必要時(shí)掌握其高層管理人員的聯(lián)系方式，以備在關(guān)鍵問(wèn)題上進(jìn)行協(xié)調。在合同執行過(guò)程中，要建立雙方正常的電話(huà)、傳真、郵件、面談等多種溝通聯(lián)系方式，這樣有助于問(wèn)題的快速溝通和解決。對供貨商做好合同交底是做好進(jìn)口部件監督管理的基礎條件。投標及合同簽署是由供貨商銷(xiāo)售人員或代理商來(lái)完成的，而合同簽署后是由其項目管理人員來(lái)具體執行的，因此，在合同履行過(guò)程中，由于供貨商或代理商內部工作交接存在問(wèn)題，使項目執行人員對于合同執行的重點(diǎn)和要點(diǎn)把握不準，阻礙了合同的正常執行。因此，合同簽署后有必要組織人員到供貨商處或工廠(chǎng)進(jìn)行合同交底，使供貨商或代理商各相關(guān)部門(mén)都能掌握合同的基本要素，積極推進(jìn)合同的執行管理。對于由供貨商采購的配套進(jìn)口部件的管理而言，在該階段，要按照供貨商提供的總體排產(chǎn)計劃，及時(shí)提醒、跟蹤和督促供貨商完成進(jìn)口部件合同的簽署。簽署后要審查其合同條款是否滿(mǎn)足雙方合同中對進(jìn)口部件的要求，若有偏離，應立即要求供貨商進(jìn)行整改。同時(shí)，要跟蹤落實(shí)進(jìn)口部件合同的生效，生效后應要求提供進(jìn)口部件的排產(chǎn)計劃，為后續工作提供基礎條件。為有效控制進(jìn)口部件的產(chǎn)品質(zhì)量和降低管理成本，應引入權威的第三方機構對進(jìn)口部件生產(chǎn)工廠(chǎng)進(jìn)行監造與檢驗的過(guò)程控制。因此，在此階段應完成第三方檢驗機構的選擇，以盡快使第三方介入進(jìn)口部件生產(chǎn)商的工作交底或管理工作。
4.3.2設計階段。在該階段，要重點(diǎn)監控圖紙資料的提交和質(zhì)量檢驗計劃(ITP)的簽訂。設計是后續各階段工作的綱領(lǐng)，提交資料的質(zhì)量和進(jìn)度直接制約設計進(jìn)度，而設計進(jìn)度反過(guò)來(lái)又影響設備生產(chǎn)。盡管在合同中對提交的資料已有明確要求，但是絕大部分供貨商基于風(fēng)險控制考慮，一般在收到預付款后才啟動(dòng)合同。因此，要及時(shí)督促廠(chǎng)家在約定時(shí)間內提交設計資料，以滿(mǎn)足設計進(jìn)度要求，防止在合同簽署和實(shí)際生效這一時(shí)間真空區內因設計資料提交不及時(shí)影響設計進(jìn)度。設計資料提交后，要重點(diǎn)審查圖紙資料的設計是否滿(mǎn)足合同要求，若工程所在國對該進(jìn)口部件有特殊認證要求，則應滿(mǎn)足該要求。對于進(jìn)口部件生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，盡管ITP是工廠(chǎng)的標準化產(chǎn)品，但ITP還應滿(mǎn)足主合同要求、特殊認證要求以及有關(guān)標準的要求。一般進(jìn)口部件生產(chǎn)商都有標準的ITP，若主合同對ITP的要求高于企業(yè)標準，這將對生產(chǎn)商的產(chǎn)品管理成本和管理模式造成較大的影響，他們常常會(huì )排斥超出的范圍，這不可避免地對ITP談判和簽訂帶來(lái)較大困難。因此，從這個(gè)角度上來(lái)講，ITP的簽訂需要付出較大的努力。同時(shí)，這也對總承包商在早期與業(yè)主進(jìn)行ITP談判時(shí)提出要求，即要適時(shí)地請供貨商介入必要的配合，切勿單打獨斗，盲目地承諾業(yè)主的要求。在進(jìn)度控制上，要根據供貨商提供的月度生產(chǎn)報告審查設計進(jìn)展是否滿(mǎn)足總體排產(chǎn)計劃的要求，使ITP簽訂不影響合同的正常執行。
4.3.3備料階段。在該階段，要重點(diǎn)監控設備生產(chǎn)原料的準備情況和準備質(zhì)量，確保備料不影響設備生產(chǎn)，確保生產(chǎn)原料的各項性能要求滿(mǎn)足合同要求。在原材料質(zhì)量控制方面，要及時(shí)請供貨商提供必要的原材料性能試驗報告及其他必要的產(chǎn)品質(zhì)量證明文件來(lái)審查是否滿(mǎn)足設計要求，嚴把原材料質(zhì)量關(guān)。對于關(guān)鍵原材料，有必要采取抽檢的方式來(lái)進(jìn)行驗證。在進(jìn)度控制上，要根據提供的進(jìn)口部件月度生產(chǎn)報告審查備料是否滿(mǎn)足總體排產(chǎn)計劃的要求。
4.3.4生產(chǎn)階段。該階段為進(jìn)口部件監督管理的重要控制階段，必須派人或委派第三方到廠(chǎng)對過(guò)程檢驗點(diǎn)進(jìn)行檢查見(jiàn)證，確保過(guò)程點(diǎn)的生產(chǎn)滿(mǎn)足合同要求。若產(chǎn)品技術(shù)指標存在偏差，應采取補救措施進(jìn)行修正，確�？煽厝毕菹麥缭诔鰪S(chǎng)前。生產(chǎn)階段是進(jìn)口部件監督管理的關(guān)鍵階段，是產(chǎn)品由抽象到具體、由分散到組裝的過(guò)程，也是產(chǎn)地最容易引起變更的環(huán)節。作為合同執行管理人員，要熟悉和掌握產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝或工序，通過(guò)生產(chǎn)工藝或工序的過(guò)程管理來(lái)達到每一節點(diǎn)的實(shí)現。在對每一節點(diǎn)的控制中，通過(guò)檢驗點(diǎn)的見(jiàn)證來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地不發(fā)生變更�？偝邪瘫O造人員或委派的第三方機構的工作內容除了進(jìn)行質(zhì)量見(jiàn)證外，有必要對其工廠(chǎng)的質(zhì)量管理體系進(jìn)行綜合審查評估，對于嚴重不符合項應該及時(shí)通知工廠(chǎng)進(jìn)行整改，對于評估結果應作為供貨商資格審查資料，為后續項目招標提供參考依據。若發(fā)生產(chǎn)地變更，應分析原因，確因供貨商故意更改或者國外工廠(chǎng)不存在或根本沒(méi)有能力進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)的，應果斷采取補救應急措施，防止對工程實(shí)施造成更大損失。在進(jìn)度控制上，要根據提供的進(jìn)口部件月度生產(chǎn)報告核對實(shí)際生產(chǎn)進(jìn)度是否滿(mǎn)足總體排產(chǎn)計劃的要求。若實(shí)際進(jìn)展滯后于排產(chǎn)計劃，應分析原因，制定應對措施，并付諸實(shí)施。
4.3.5性能試驗階段。該階段是產(chǎn)品在工廠(chǎng)的最終檢驗環(huán)節，是驗證產(chǎn)品性能的關(guān)鍵階段。在該階段必須派人或委派第三方到廠(chǎng)進(jìn)行見(jiàn)證，確保各項性能滿(mǎn)足合同要求，如有偏差，應采取補救措施進(jìn)行修正，以確�，F場(chǎng)整套系統能夠正常運行。
4.3.6包裝標識及發(fā)運階段。在該階段，要重點(diǎn)監控包裝與標識質(zhì)量滿(mǎn)足合同要求，確保進(jìn)口部件安全運抵目的地。在該階段，應委派第三方機構進(jìn)行檢驗。發(fā)運前后要審查各項資料的真實(shí)性和符合性。
4.3.7售后服務(wù)階段。在該階段，應以合同為基礎，通過(guò)與供貨商的正常溝通，確保缺損件和現場(chǎng)服務(wù)及時(shí)滿(mǎn)足現場(chǎng)安裝和調試要求。在設備到達港口和開(kāi)箱前后及時(shí)拍照，保持過(guò)程紀錄，為后續缺損件或缺陷的處理提供事實(shí)依據。
4.3.8合同關(guān)閉階段。在該階段，主要以搜集整理合同執行過(guò)程記錄，以充分翔實(shí)的事實(shí)依據與供貨商進(jìn)行談判，關(guān)閉合同。在進(jìn)口部件供貨合同中，一般用質(zhì)量保證函代替質(zhì)保金，而質(zhì)量保證函是有效期的。因此，需要合同執行人員必須注重過(guò)程資料的積累，實(shí)事求是地對供貨商進(jìn)行綜合評價(jià)。若存在違約行為，應在質(zhì)量保證函有效期前向供貨商提出索賠。對于由供貨商單獨簽署的進(jìn)口部件供貨合同，應參照上述要求執行。
4.4注重過(guò)程總結
持續提高監督管理能力對于進(jìn)口部件監督管理來(lái)說(shuō)，總承包商應通過(guò)定期的過(guò)程總結來(lái)檢查進(jìn)口部件監督管理的成效。通過(guò)查擺問(wèn)題，分析原因，制定對策和付諸實(shí)施等一系列PDCA的管理模式來(lái)提高總承包商進(jìn)口部件的管理水平，同時(shí)逐步建立、持續完善和不斷壯大總承包商進(jìn)口品牌資源庫，使之成為種類(lèi)最齊全、最有權威的進(jìn)口品牌資源庫，為做好做大國際事業(yè)提供基礎的資源平臺。
5、結束
語(yǔ)綜上所述，進(jìn)口部件監督管理是一項長(cháng)期的、系統的過(guò)程管理，其管理成效來(lái)自于管理程序的規范化和執行團隊的責任感，需要不斷地去總結、完善和提高進(jìn)口部件的監督管理水平，使采購的進(jìn)口部件真實(shí)有效，安全經(jīng)濟地服務(wù)于電站項目中。
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