- 相關(guān)推薦
面向新農村建設的西部農村人力資源開(kāi)發(fā)
[摘要] 西部人力資源開(kāi)發(fā)是建設西部社會(huì )主義新農村的前提和基礎。本文通過(guò)論述開(kāi)發(fā)西部人力資源對新農村建設的重大意義，分析西部農村人力資源開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的主要思路。[關(guān)鍵詞] 社會(huì )主義新農村建設西部農村人力資源開(kāi)發(fā)
黨的十六屆五中全會(huì )提出，建設社會(huì )主義新農村是我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這是我國進(jìn)入全面建設小康社會(huì )，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，也是著(zhù)重解決“三農”問(wèn)題的戰略舉措。要建設社會(huì )主義新農村的主體力量是廣大農民，而多數農民，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區的西部農民的文化素質(zhì)和技術(shù)能力直接關(guān)系到新農村建設的成敗。因而開(kāi)發(fā)西部地區廣大農村人力資源，是實(shí)現西部新農村建設目標的前提和基礎。
一、西部農村人力資源開(kāi)發(fā)在新農村建設中的重要意義
1.西部農村人力資源開(kāi)發(fā)是順應現代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)增長(cháng)方式轉變的需要
經(jīng)濟發(fā)展是社會(huì )發(fā)展的重心，社會(huì )主義新農村建設必須堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心。目前，西部是我國的貧困人口的集聚地，據統計，西部地區現有貧困人口為1305萬(wàn)人。西部先天條件較差，坡耕地比重較大，決定了西部農村經(jīng)濟發(fā)展很大程度地還沿襲著(zhù)傳統農業(yè)的生產(chǎn)方式，主要通過(guò)增加耕地和加大物質(zhì)資源的投入來(lái)提高產(chǎn)出，生產(chǎn)效益不高。這種傳統農業(yè)發(fā)展模式極大地阻礙農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，制約農民收入的增長(cháng)，必須向主要以提高農業(yè)科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的現代集約型農業(yè)轉變。面對西部農村的自然資源和物質(zhì)資源日益短缺的現狀，依靠開(kāi)發(fā)耕地等物質(zhì)資源來(lái)拓展農業(yè)發(fā)展空間的余地很小，而只能依靠提高人的素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源來(lái)促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，這也是一個(gè)優(yōu)勢。為了適應現代農業(yè)和農業(yè)增長(cháng)方式的需要，必須依賴(lài)于農業(yè)科技教育和農村人口素質(zhì)的提高。只有這樣才能夠優(yōu)化資源配置，使西部農村在新農村建設中盡快納入現代化的洪流。
2.西部農村人力資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要
社會(huì )主義新農村建設要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農業(yè)結構，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。但是，西部農村農產(chǎn)品品種繁多，絕大多數已處于供過(guò)于求的階段，靠出售初級產(chǎn)品已不能滿(mǎn)足農民致富奔小康的需要，必須走農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，使農民從一產(chǎn)進(jìn)入二產(chǎn)、三產(chǎn)，從生產(chǎn)領(lǐng)域走向農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售領(lǐng)域，參與對加工、銷(xiāo)售利潤的分配，而農業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要大量有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，這就無(wú)疑對農村勞動(dòng)力的人才質(zhì)量、人才規格提出了更高的要求。只有具備一定科技知識和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的勞動(dòng)力才能勝任農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。對于西部農村人力資源來(lái)說(shuō)，還遠不能適應新農村建設中對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，必須通過(guò)教育等方式才能得以開(kāi)發(fā)利用，才能有力地推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農業(yè)效益大幅度增長(cháng)和農村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
3.西部農村人力資源開(kāi)發(fā)是促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力轉移的需要
統籌城鄉關(guān)系是建設社會(huì )主義新農村的戰略思路。它要求大量轉移農村剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展非農業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮化進(jìn)程。由于我國西部地區人口平均土地占有量較低，造成許多富余勞動(dòng)力，農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移不僅為農民脫貧致富帶來(lái)機遇，農民收入明顯增加，生活條件不斷改善；而且是農村經(jīng)濟發(fā)展和農村現代化建設的必然趨勢。研究表明，勞動(dòng)力流動(dòng)對GDP增長(cháng)率的貢獻份額一般在16%～20%之間。改革開(kāi)放以來(lái)，農村勞動(dòng)力突破了傳統體制的束縛，從農業(yè)轉移到非農產(chǎn)業(yè)，從農村轉移到城市，從中西部轉移到東部地區，這種轉移是我國經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要源泉。事實(shí)上，能轉移出去從事非農產(chǎn)業(yè)的人數與規模卻是相當得少，其原因在于農村人力資源的自身素質(zhì)普遍較低。因此，加強農村人力資源的開(kāi)發(fā)是轉移農村剩余勞動(dòng)力的一項戰略性措施，農村人力資源開(kāi)發(fā)投入的力度越大，農村剩余勞動(dòng)力轉移、就業(yè)的能力就越強，建設新農村的步伐就會(huì )越快。
4.西部農村人力資源開(kāi)發(fā)是西部地區保持農業(yè)可持續發(fā)展的需要
社會(huì )主義新農村建設提倡開(kāi)發(fā)節約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術(shù)，努力提高農業(yè)投入的利用效率，保持農業(yè)可持續發(fā)展。西部的自然資源相對比較豐富，但多年來(lái)，西部農業(yè)發(fā)展是建立在人類(lèi)對自然資源和環(huán)境資源的破壞之上，造成人口、自然資源、環(huán)境的嚴重失衡。原因在于西部農村人口文化教育程度低下，一般不具備理性的計劃生育意識，而人口數量的不斷膨脹大大降低了人均資源的擁有量，對西部本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境和自然資源產(chǎn)生了巨大的壓力。為了滿(mǎn)足人口膨脹的需要，西部農民繼續延用一種傳統的經(jīng)濟增長(cháng)方式，砍伐森林、開(kāi)墾荒地，造成自然資源十分短缺，生存環(huán)境日益惡化。生存環(huán)境的惡化使西部發(fā)展受到嚴重限制。人們越來(lái)越窮,于是造成了“越窮越生、越生越墾、越墾越窮”的人口與資源環(huán)境惡性循環(huán)�？梢�(jiàn)，建設社會(huì )主義新農村和實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展必須開(kāi)發(fā)西部人力資源，提高農民的科技意識和文化素質(zhì)，堅決制止對不可再生資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)。
二、西部農村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題
1.農村人口數量大，自然增長(cháng)率高
根據《中國統計年鑒2004》的數字統計，西部農村人力資源占全國農村人力資源的30%左右，占西部人力資源總量的80%左右。由于貧困與多生的惡性循環(huán)，導致西部農村人口增長(cháng)過(guò)快，給農村人力資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)巨大的不良影響，形成獨特的“數量取代質(zhì)量”的人口發(fā)展模式。2003年西部12省市區總人口約36924萬(wàn)人，占全國總人口的28.57%，人口出生率和自然增長(cháng)率比全國平均水平高出近2個(gè)百分點(diǎn)。最高的有西藏、寧夏、青海、陜西。而人口的增長(cháng)主要在農村，成為西部經(jīng)濟發(fā)展中的巨大障礙。
2.農村人才資源素質(zhì)較低，人才短缺和浪費并存
在農村人口中，人力資源素質(zhì)普遍較低。根據2004年統計資料上的數據，6歲及6歲以上人口具有大專(zhuān)及以上文化程度者僅占4.5%，15歲及其以上人口中文盲半文盲占的比重為18.24%，高出全國平均水平近8個(gè)百分點(diǎn)，尤其是西藏，高達54.86%，青海、云南、甘肅也都超出20%。西部農村勞動(dòng)力文化程度的整體水平與全國水平相比還有很大的差距。即使農村有一部分科技人才，由于西部農村生活條件異常艱苦，使農村的科技人員大量流失，出現“孔雀東南飛”的現象。與此同時(shí)，農民受自給自足經(jīng)濟的影響和文化素質(zhì)水平低的限制，造成農村勞動(dòng)力不愿意接受或接受科技能力不高的現實(shí)，致使許多新技術(shù)、新品種不能在農村大范圍推廣，農業(yè)技術(shù)優(yōu)勢得不到充分地發(fā)揮，難以轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，并為農民帶來(lái)經(jīng)濟效益。這樣，農民主觀(guān)上和客觀(guān)上都顯示了對科技人員需求不充分，最終出現人才閑置與稀缺并存。
3.教育投資不足。人力資源開(kāi)發(fā)最重要的途徑就是教育
教育能夠明顯地提高人力資源的質(zhì)量，從而提高生產(chǎn)的效率。而當前我國西部農村地區的投入嚴重不足，它表現為教育需求投入和供給投入脫鉤。在西部農村地區生產(chǎn)水平較低，農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，缺乏對教育需求的動(dòng)力，農民沒(méi)有看到科技給人們帶來(lái)豐厚的效益，忽略了知識的重要性而偏重于體力勞動(dòng)，重視外出打工的眼前收益，忽視科技的長(cháng)期性回報，使大部分農民對教育缺乏科學(xué)的認識，導致農村中輟學(xué)率始終居高不下。此外，農村教育發(fā)展過(guò)度依賴(lài)于政府財政投入，而西部地方政府財政的匱乏又制約了對農村教育的投入，引起教育供給不足，形成了人才資源的巨大開(kāi)發(fā)潛力與實(shí)際開(kāi)發(fā)能力的反差。
4.農村人力資源身體素質(zhì)差
由于營(yíng)養、衛生、醫療、保健以及文化程度、收入水平等因素的影響，使得我國農民身體素質(zhì)的總體水平偏低。一方面西部農民收入增長(cháng)緩慢，生活水平不高，并且城鄉居民的收入差距有進(jìn)一步擴大的趨勢。收入差距的擴大，限制農民消費能力的增長(cháng)，不利于生活水平的改善，極大地影響到農民身體素質(zhì)的提高。另一方面我國西部農村醫療衛生保健投入大大落后于實(shí)際需要，辦醫形式以及農村人力資源的健康保障制度受到較大影響，農村公共預防保健服務(wù)薄弱，衛生基礎設施條件相對較差，農村人力資源健康水平提高緩慢。具體表現在西部的貧困地區，一些重點(diǎn)傳染病、地方病發(fā)病率還很高；農村衛生投入不足，農村公共衛生和預防保健服務(wù)難以保證；農村高素質(zhì)衛生技術(shù)人才匱乏；農村衛生管理體制改革滯后，許多鄉鎮衛生院服務(wù)模式單一；農民基本上都是靠自費醫療，許多家庭靠變賣(mài)家產(chǎn)和借債來(lái)支付。
【面向新農村建設的西部農村人力資源開(kāi)發(fā)】相關(guān)文章：
土地整理在新農村建設中的意義06-15
論西部大開(kāi)發(fā)中的西部館躲資源開(kāi)發(fā)03-21
供銷(xiāo)合作社與新農村建設03-07
試析平教會(huì )的平民教育運動(dòng)及對新農村建設的啟示03-07
新農村建設中民俗文化的價(jià)值定位03-23
論人力資源開(kāi)發(fā)與企業(yè)文化建設03-18