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簡(jiǎn)述實(shí)行以效益為主導的“五化”管理全面提升法院行政管理水平
人民法院的行政管理，是指為滿(mǎn)足審判工作的需要，人民法院及其行政部門(mén)依據法律、法規及其他規章制度，對人民法院的行政工作進(jìn)行的管理。其中心任務(wù)是保障審判工作的順利完成和審判職能的充分發(fā)揮。法院行政管理的內容面廣量大，既有涉及法院自身的內部性工作，又有涉及與其他人民法院之間、與外單位之間的外部性工作;既有涉及人的工作，又有涉及財、物的工作。同時(shí)，影響人民法院行政管理開(kāi)展與發(fā)展的因素也是多方面的，既有內部原因，也有外部因素。只有深刻理解人民法院行政管理工作的這些特點(diǎn)，并隨著(zhù)客觀(guān)形勢、審判工作和行政工作的發(fā)展變化，不斷調整行政管理工作的方向及手段，才能有效地提高人民法院的行政管理水平，推動(dòng)人民法院各項工作不斷向前發(fā)展。
從管理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，一切管理活動(dòng)都是以提高效益為目的，法院的行政管理也概莫能外。但鑒于法院工作的特殊性質(zhì)，對法院行政管理效益的涵義，又需作進(jìn)一步的界定。一般來(lái)說(shuō)，對法院行政管理工作的評價(jià)，包括質(zhì)的判斷與量的判斷兩個(gè)方面。一方面，法院行政工作必須以審判工作為中心，為審判工作服務(wù)，這是法院行政管理工作的目的，行政管理工作合乎這一目的程度，稱(chēng)之為管理效果，是對法院行政管理的一種質(zhì)的判斷;另一方面，法院行政管理工作，同樣具有投人與產(chǎn)出，其投人與產(chǎn)出比率，稱(chēng)之為管理效率，是對行政管理的一種量的判斷。這兩種判斷各有側重，但不免存有偏頗。如果把主觀(guān)與客觀(guān)、質(zhì)與量?jì)蓚�(gè)方面統一起來(lái)進(jìn)行判斷，便是管理效益。所謂效益是效果與效率的統一，是合乎為審判工作服務(wù)目的的效率，這應是衡量法院行政管理工作的價(jià)值標準。因此，作為法院管理者，要牢固樹(shù)立效益觀(guān)念，把追求最大效益放在管理工作的重要位置，各項工作、各個(gè)環(huán)節都要圍繞提高效益展開(kāi)，力求以最小的投人和消耗，多快好省地實(shí)現管理的預定目標。正是基于這一認識，我們泰安中院在去年組織開(kāi)展的“三大管理年”活動(dòng)中，對法院內部的行政管理工作，提出了“保障運行、安全運行、效益運行”的總體要求，并在具體工作中，實(shí)行“五化”管理，取得了較好的成效。
一、整合管理資源，實(shí)行系統化管理
人民法院行政管理工作的內容相當廣泛，如果把法院行政管理作為一個(gè)系統來(lái)研究，那么其中包含有諸多管理子系統，如司法財物管理、后勤事務(wù)管理、司法文秘管理、司法統計管理、司法信息管理、司法檔案管理等等，而每一個(gè)子系統下面，還會(huì )存有若干個(gè)子系統。法院行政管理工作之首要，便是要理順這一系統的內部、外部關(guān)系，實(shí)現最大整體效益。其一，對外理順其與審判工作系統的關(guān)系。司法行政工作的指導思想就是要似審判工作為中心，為實(shí)現“公正與效率”主題提供物質(zhì)保障。一旦偏離了這個(gè)中心，司法行政工作就會(huì )成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此在審判工作與行政工作的關(guān)系上，必須予以明確定位，即審判為主、行政為輔，法官為主、行政人員為輔。在制度設計上，要建立更利于行政工作為審判工作服務(wù)的工作機制。為此，我們建立了審判部門(mén)對行政工作的評議制度，由審判業(yè)務(wù)部門(mén)每月對行政管理部門(mén)的工作進(jìn)行綜合評議，對反映比較集中的問(wèn)題，責令行政部門(mén)作出說(shuō)明與解釋?zhuān)o審判工作造成消極影響的，由有關(guān)人員承擔責任。這一制度保障了法官對行政管理工作的監督與制約，維護了法官在法院工作中的主導地位，同時(shí)也促進(jìn)了行政管理部門(mén)努力改進(jìn)工作，不斷提高服務(wù)水平。其二，優(yōu)化各管理子系統。法院行政管理作為一個(gè)整體系統，其順暢運行須以各個(gè)子系統的高效運行為前提，根據“木桶原理”，最短的木條將決定木桶的容量，由于各管理子系統總處于動(dòng)態(tài)發(fā)展變化之中，難免會(huì )有某一子系統的發(fā)展相對遲滯，這時(shí)便要及時(shí)發(fā)現并予以強化，否則，將會(huì )影響到系統的整體運行。如在前一時(shí)期，我們的司法信息管理，在收集信息、編印信息方面均迅速及時(shí)，但在信息發(fā)送環(huán)節，由于仍采取人工書(shū)面報送方式，影響信息傳遞效率，為此，我們及時(shí)進(jìn)行調整，通過(guò)計算機網(wǎng)絡(luò )實(shí)行無(wú)紙化發(fā)送，信息傳遞效率大幅提高。其三，協(xié)調各管理子系統。行政管理的各個(gè)子系統之間相互協(xié)調，有序運行，便會(huì )產(chǎn)生“整體大于部分之和”的功能，反之，如果各子系統之間各自為政，相互抵制，便會(huì )造成許多無(wú)謂的“內耗”，難以實(shí)現整體最佳效益。為此，我們首先對各部門(mén)的管理制度進(jìn)行梳理，消除制度規定上的相互抵觸及責任不清、職權不明的管理“空白地帶”;其次我們建立了行政部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，統一目標，協(xié)調工作，消除障礙，形成合力，完成任務(wù)。
二、建立工作準則，實(shí)行規范化管理
行政管理規范化就是要求行政工作按既定的原則、標準去實(shí)施。在抓規范化管理方面，我們遵從司法行政工作的本質(zhì)和規律，以抓建章立制為重點(diǎn)，努力實(shí)現行政管理工作的科學(xué)化、制度化、程序化。一是重點(diǎn)工作制度化。沒(méi)有規矩不成方圓。管理制度是管理思想、管理組織、管理方法、管理技術(shù)的綜合體現，建立一套科學(xué)的規章制度，可以使法院行政領(lǐng)導和管理人員有效地指揮和組織各項工作，從而達到有章可循，用制度管人、按制度辦事、依制度處罰的目的。為此，我們進(jìn)一步完善了機關(guān)的各項行政管理制度，對原有的規章制度進(jìn)行全面梳理充實(shí)，對重點(diǎn)工作全部實(shí)行制度化管理:我們建立了黨組會(huì )議及院務(wù)會(huì )議規則，規范了法院重大事項的決策程序;建立完善了崗位責任制，對每個(gè)工作人員的職責和任務(wù)都作出明確而具體的規定，使每項工作均有章可循;建立嚴格的會(huì )議審批制度，明確規定一切會(huì )議需由辦公室安排，提交會(huì )議討論的議題必須由分管院長(cháng)審批;規范了公文處理制度，從公文的簽收、登記、閱批、督辦到立卷、歸檔、銷(xiāo)毀都作出嚴格規定，使公文處理快而不亂;規范了財務(wù)管理制度，嚴格執行收、支兩條線(xiàn)制度，建立涉案資金流程管理和稽核評查機制，既從源頭上預防了貪腐現象的發(fā)生，又盡最大可能積聚財力，為審判工作的順利開(kāi)展和加快現代化法院建設提供堅實(shí)的保障。另外，在司法統計、司法調研、車(chē)輛管理、內外接待等方面均制定了成熟完善、行之有效的工作制度，使我市法院行政管理工作整體水平有較大提升，步人制度化、科學(xué)化的軌道。二是日常工作程序化。就是把日常行政工作分解成若干步驟并固定下來(lái)，工作人員按規定的步驟去做，逐漸形成一種工作程序和習慣。有了這種工作程序，無(wú)論工作多忙，環(huán)節多復雜，只要按照程序進(jìn)行操作，就能做到有條不紊、忙而不亂。既可避免老同志憑經(jīng)驗辦事，在忙亂中出錯，又可以使新同志按部就班，不至于因經(jīng)驗不足而縮手縮腳，無(wú)所適從。 三、改革后勤管理體制，實(shí)行市場(chǎng)化管理
長(cháng)期以來(lái)，同其他國家機關(guān)一樣，法院的機關(guān)后勤服務(wù)混合于司法行政管理系列，對外封閉、對內依賴(lài)，高投人、低產(chǎn)出，沒(méi)有經(jīng)濟效益;缺乏動(dòng)力機制，勞動(dòng)率低下;服務(wù)技能差，服務(wù)質(zhì)量不高;物質(zhì)資源配置不合理，浪費嚴重。如此種種，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟格格不人，嚴重阻礙了法院后勤服務(wù)工作的發(fā)展。走改革之路，建立和完善法院后勤服務(wù)新機制，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟規律對法院后勤服務(wù)工作發(fā)展的新要求。為了適應新的形勢，我們泰安中院在前年的機構改革中，設立了法官服務(wù)中心，并以此為契機，創(chuàng )建了法院后勤服務(wù)工作新機制。一是建立和完善結算制度。法官服務(wù)中心實(shí)行自收自支和企業(yè)化管理，院機關(guān)根據服務(wù)中心承擔的服務(wù)項目，與之簽訂合同，采取模擬市場(chǎng)交換方式，按照服務(wù)合同支付后勤服務(wù)費，形成提供服務(wù)收費，享受服務(wù)消費的核算關(guān)系，促進(jìn)了機關(guān)后勤服務(wù)從行政型向經(jīng)營(yíng)型、效益型轉變。二是實(shí)行資產(chǎn)所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)。對服務(wù)中心的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，確定其范圍，機關(guān)代表國家行使所有權，并按照所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)的原則，采取公開(kāi)競標的方式，授予中標者經(jīng)營(yíng)權，使其享有占有、使用、管理的權利，承擔國有資產(chǎn)保值、增值的責任，推動(dòng)機關(guān)服務(wù)中心成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)競爭主體。三是改革法官服務(wù)中心的人事制度。對于服務(wù)中心在編人員執行事業(yè)單位職工職務(wù)等級工資制度和工資標準，其他人員采取管理人員聘任制、全員勞動(dòng)合同制，實(shí)行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的分配制度。經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，上述制度已很好地發(fā)揮了作用，激發(fā)了服務(wù)中心的整體活力。服務(wù)中心不僅高質(zhì)量地完成了對干警的各項服務(wù)職責，而且還能為院機關(guān)創(chuàng )造一定的經(jīng)濟收益，使我院后勤服務(wù)工作走上了良性發(fā)展的軌道。
四、精簡(jiǎn)后勤事務(wù)，實(shí)行物業(yè)化管理
泰安中院新審判辦公大樓于2002年5月份正式落成啟用。為使新審判辦公大樓對內能夠為審判工作提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的服務(wù)，為干警創(chuàng )造舒暢、整潔的工作學(xué)習環(huán)境，對外成為展示司法文明，樹(shù)立法院良好形象的窗口，我們解放思想，大膽探索，勇于摒棄陳舊落后的管理模式，緊密結合審判工作和法院改革的新形勢，在審判辦公大樓的使用、保養、維修中推行物業(yè)化管理。鑒于作為審判場(chǎng)所的法院機關(guān)，較一般住宅小區具有人口集中、設備多、技術(shù)要求高、管理難度大等特點(diǎn)，我們面向社會(huì )公開(kāi)招標，并從中挑選出高素質(zhì)、低價(jià)位、比較適合法院辦公特點(diǎn)的物業(yè)公司。我們與物業(yè)公司共同制定了《物業(yè)管理與服務(wù)工作標準》、《維修工操作規范》、《工作實(shí)績(jì)考核辦法》、《衛生獎勵評比制度》和《人員考勤考紀制度》等各項規章，做到行為有規范、服務(wù)有標準、考核有指標、獎罰有辦法。對物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量和工作情況，行裝處每月一小結，每季度一考核，獎罰嚴明。從實(shí)行物業(yè)管理近兩年來(lái)的情況看，服務(wù)及時(shí)率、處結率、干警滿(mǎn)意率均達到了飛00%，受到了干警們廣泛的贊譽(yù)。
五、以人為本，實(shí)行人文化管理
行政管理工作歸根結底要依靠人及其行為來(lái)完成，尤其是無(wú)形資源的管理主要取決于人的因素。人是有情感的，任何輕視感情的管理都不會(huì )成功，只有建立體現團結人、關(guān)心人、鼓舞人、培養人的法院文化，以人為本進(jìn)行管理，才能取得事半功倍的效果。近年來(lái)，泰安中院不斷弘揚先進(jìn)法院文化，大力加強司法行政干部隊伍建設，促進(jìn)了法院行政管理工作的健康發(fā)展。一是弘揚積極向上的法院文化。在全體行政管理人員中大力倡樹(shù)團結實(shí)干、執著(zhù)追求、改革創(chuàng )新、艱苦奮斗、勤奮學(xué)習的“五種精神”，使之成為行政管理人員的核心價(jià)值觀(guān)，為其注人強烈鮮明的精神動(dòng)力，從而在全院營(yíng)造了一種正氣昂揚、蓬勃向上的工作氛圍。二是注重對司法行政干部的培養。我們在推進(jìn)法官隊伍職業(yè)化建設的同時(shí)，努力提高司法行政干部的綜合素質(zhì)。強化了對司法行政人員的學(xué)歷教育，優(yōu)化其知識結構，使全市司法行政人員學(xué)歷層次大幅度提高，本科以上學(xué)歷者占49%;強化了崗位業(yè)務(wù)培訓，不斷提高其崗位技能及組織協(xié)調能力;強化了政治素質(zhì)教育，以各項政治活動(dòng)為載體，培育其高尚的思想道德情操，保證司法行政人員愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔為公。三是建立科學(xué)的業(yè)績(jì)評價(jià)體系和激勵機制。按照行政管理工作的特點(diǎn)，從工作業(yè)績(jì)、工作技能、工作精神等方面，對行政工作人員進(jìn)行綜合定量評價(jià)，據以獎懲，從而把行政管理的目標與行政管理工作人員的目標統一起來(lái)，引導廣大行政工作人員自我加壓，勤奮工作，保障了各項行政管理工作的順利開(kāi)展。
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