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談職工經(jīng)營(yíng)制度實(shí)施效果
1.調查分析
1.1關(guān)于團場(chǎng)職工對土地承包經(jīng)營(yíng)的效果評價(jià)
根據我們調查的596份問(wèn)卷中,其中承包年限1年所占比例為23%,承包年限2年所占比例為10.1%,承包年限3年所占比例為12.8%,承包年限4年所占比例為6.8%,承包年限5年以上所占比例為47.3%,大部分土地承包年限在五年以下。調查結果明確顯示:雖然承包合同中明確寫(xiě)明固定土地30年不變,但由于產(chǎn)業(yè)結構相對單一、種植作物常年固定、土地實(shí)際數量不能滿(mǎn)足職工對土地的需求等多種因素的影響,致使土地周轉中實(shí)際操作的周期與長(cháng)期固定承包的政策內容嚴重不符,職工耕種土地大多為短期的承包好租賃行為,對土地長(cháng)期有效的合理使用嚴重不利,直接影響了職工在土地上的長(cháng)期化投入,也一定程度上造成了資源的浪費,影響著(zhù)團場(chǎng)的可持續發(fā)展。
1.2關(guān)于團場(chǎng)職工對產(chǎn)權明晰到戶(hù)的效果評價(jià)
“產(chǎn)權明晰到戶(hù)”是為了解決公有資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現的浪費現象,解決公有資產(chǎn)利用中的不規范現象,從政策設計的角度規范團場(chǎng)的生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)。據調查顯示,42.6%的團場(chǎng)職工表示實(shí)現產(chǎn)權承包到戶(hù),但仍有24.7%的團場(chǎng)職工表示并不擁有經(jīng)營(yíng)自主權,以及32.7%的團場(chǎng)職工并不確定是否擁有經(jīng)營(yíng)上的自主權。同時(shí),仍有38.8%的職工認為團場(chǎng)在相關(guān)配套設施上相對缺乏。而在硬件設施的維修上,大型設施仍由團場(chǎng)進(jìn)行修繕,自家維修所占比例很少,僅11.7%。通過(guò)小組的調查和訪(fǎng)談,我們發(fā)現:自從在土地的承包經(jīng)營(yíng)上實(shí)行了產(chǎn)權改革,產(chǎn)權作價(jià)歸戶(hù)之后,加大了職工的生產(chǎn)要素投入,這無(wú)形之中加重了職工的負擔。同時(shí),團場(chǎng)的相關(guān)配套設施仍然不是特別的完善,相關(guān)后續服務(wù)和設施改進(jìn)也未能及時(shí)跟上,導致職工生產(chǎn)作業(yè)上效率的低下和成本的增加,嚴重影響了相關(guān)職工的利益。很大一部分的職工對此表示,希望團場(chǎng)能及時(shí)更新相關(guān)配套設施、提供完善的后續服務(wù)。
1.3關(guān)于團場(chǎng)職工對農資集中采供的效果評價(jià)
在市場(chǎng)上直接購買(mǎi)所占的比例僅為19.3%,通過(guò)其他途徑獲取農資的占1.3%。但在農資集中采購的要求下,75.4%的職工感到團場(chǎng)集中采購的農資價(jià)格通常會(huì )高于市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí),48.1%的調查對象表示集中采購的農資質(zhì)量沒(méi)有自己挑選、貨比三家做選擇的農資產(chǎn)品質(zhì)量好,42%的調查對象表示比較信任,9.9%的調查對象表示無(wú)所謂和不關(guān)心,一定程度上顯示了部分職工對團場(chǎng)集中采購的農資的質(zhì)量仍然存在著(zhù)擔憂(yōu)和不信任。大量的調查和訪(fǎng)談?wù)f(shuō)明:雖然政策上要求農資集中采購最初的出發(fā)點(diǎn)和目的是希望減少中間環(huán)節的干擾,方便廣大職工,以提高農作物生產(chǎn)作業(yè)的效率,保證統一,但政策的實(shí)際操作和實(shí)施中因相關(guān)人員存在的問(wèn)題,如農資采購價(jià)格等相關(guān)信息公布不夠及時(shí)和透明、農資集中采購的價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格、采購過(guò)程中缺乏有效的監督和管理、采購環(huán)節中出現個(gè)別不正之風(fēng)等,一系列問(wèn)題都引起了廣大職工對于這一政策的抱怨和不滿(mǎn)。
1.4關(guān)于團場(chǎng)職工對產(chǎn)品訂單收購的效果評價(jià)
“產(chǎn)品訂單收購”的實(shí)質(zhì)是為了應對市場(chǎng)風(fēng)險,通過(guò)協(xié)商確立價(jià)格,實(shí)現有利共同分享、風(fēng)險共同承擔、對外放開(kāi)經(jīng)營(yíng),改變職工在市場(chǎng)競爭的弱勢地位,增加兵團農業(yè)的市場(chǎng)收益。數據表示,只有19.3%的人認為產(chǎn)品訂單給職工帶來(lái)了明顯的利益,40.5%的職工認為沒(méi)有明顯效果,而20.9%的職工認為對其產(chǎn)生一定程度的損害。68.5%的職工表示產(chǎn)品訂單收購過(guò)程中出現過(guò)壓級壓價(jià)、亂扣等現象。該調查結果表明,農產(chǎn)品收購程序的不規范、有效的監督和管理的缺乏、相關(guān)人員尋求自身利益最大化的同時(shí)忽略了職工的根本利益,種種原因導致農產(chǎn)品訂單收購過(guò)程中出現了壓級壓價(jià)、亂扣水雜、收購價(jià)與市場(chǎng)價(jià)存在差距等現象,這些問(wèn)題的存在很大程度上損害了職工的利益。同時(shí),職工、團場(chǎng)兩個(gè)主體之間利益共享、風(fēng)險共擔的意識相對薄弱,這對當地或團場(chǎng)的龍頭企業(yè)與團場(chǎng)職工家庭訂單產(chǎn)品形成利益聯(lián)結機制的構想也產(chǎn)生了一定的影響。
2.原因分析
國家在設計一項制度時(shí),其最開(kāi)始的目的和初衷是希望通過(guò)這一制度的運行來(lái)降低整個(gè)社會(huì )的運行成本,以便更好地保證組織內部的秩序,從而完成制度本身的使命。通過(guò)問(wèn)卷和訪(fǎng)談形式得到的結果和分析,我們發(fā)現,團場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展按照最初的目的運行,但在具體實(shí)施過(guò)程中,由于人為因素介入和團場(chǎng)本身制度缺陷等原因,這一制度實(shí)施的效果并未完全顯現。綜合調查中發(fā)現的問(wèn)題及相關(guān)資料的研究,我們認為造成團場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度的落實(shí)存在問(wèn)題的主要原因是以下幾點(diǎn):
2.1資源利用上權力與責任之間不對等的矛盾
兵團團場(chǎng)實(shí)際掌控的土地系全民所有制的土地,兵團團場(chǎng)所擔負的農業(yè)土地利用上的責任由全國人民委托國務(wù)院代理,再由國務(wù)院委托給兵團團場(chǎng)。但是,由于我國相關(guān)法律法規的不健全,造成了委托代理層級多、組織目標模糊,客觀(guān)上為腐壞等諸多問(wèn)題的滋生提供了溫床。同時(shí),職工家庭作為團場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度落實(shí)的主體、農業(yè)生產(chǎn)的直接執行者,其日�；顒�(dòng)主要體現在農作物的種植、生產(chǎn)上。但在現實(shí)中,職工不具備土地的所有權,因此很多權利無(wú)法充分行使,如種植作物的自主選擇權、自主控制生產(chǎn)成本權、生產(chǎn)資料自主選擇權、農副產(chǎn)品自主銷(xiāo)售權等。這些權利的缺失,損害了其在土地上投入更多要素的積極性,嚴重抑制了職工的生產(chǎn)積極性。數據表明,47.6%的職工認為自身尚未完全擁有經(jīng)營(yíng)自主權�？陀^(guān)上也造成了土地資源利用的浪費。
2.2兵團的特殊性要求下的職責與兵團為完成其職責經(jīng)濟來(lái)源之間的矛盾
兵團作為黨政軍企合一的特殊組織,較強調計劃和行政命令,較少關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟規律,市場(chǎng)調節機制相對缺乏,市場(chǎng)化水平相對較低,市場(chǎng)變化的訊號亦較難及時(shí)傳達給團場(chǎng)普通職工。同時(shí)在落實(shí)統分相結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中,團場(chǎng)一直處于主導地位,“統”的能力強,“分”的力量較弱,導致基本經(jīng)營(yíng)制度在落實(shí)中,職工這一主體的作用沒(méi)得到應有的發(fā)揮,一定程度上阻礙了基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步完善。尤其體現在農資集中采購的過(guò)程中,職工的大部分農資由非市場(chǎng)渠道獲得,且有相當比例的職工表示農產(chǎn)品的采供價(jià)格比市場(chǎng)要高。由此表明團場(chǎng)行政力量的強制性,以及團場(chǎng)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展并未沒(méi)有完全實(shí)現與市場(chǎng)的接軌和與企業(yè)的利益聯(lián)結。
2.3實(shí)際操作執行與制度政策預期目的之間的矛盾
在落實(shí)團場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度的過(guò)程中,團場(chǎng)職能表現出一定程度的缺位和越位,相關(guān)部門(mén)工作定位不明確,沒(méi)有充分發(fā)揮自身的作用為職工家庭提供有效的管理與服務(wù)。同時(shí),兵團團場(chǎng)的領(lǐng)導隊伍中部分干部素質(zhì)不高、責任心不強、沒(méi)有把“全心全為為人民服務(wù)”作為執行政策的出發(fā)點(diǎn),而是千方百計為難職工,造成干群關(guān)系緊張,嚴重削弱了基本經(jīng)營(yíng)制度的預期目標致使實(shí)際操作執行與制度政策預期目的之間存在一定矛盾。具體表現有:團場(chǎng)在統一經(jīng)營(yíng)中職能定位不清,管理上“越位”,統得過(guò)多、管得過(guò)細;在市場(chǎng)服務(wù)功能上又“缺位”,沒(méi)有充分發(fā)揮好監督市場(chǎng)、提供公共服務(wù)的職能,直接影響團場(chǎng)基本制度效益的發(fā)揮。調查顯示,13.6%的職工同意這一觀(guān)點(diǎn)。
3.建議
針對存在的問(wèn)題及其原因,我們建議從以下這些方面采取措施,以便進(jìn)一步完善團場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度,實(shí)現團場(chǎng)整體利益和職工自身利益的雙贏(yíng)。
3.1堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān),以人為本,正確處理兩個(gè)關(guān)系
堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展的前提是要正確處理好基本經(jīng)營(yíng)制度兩個(gè)主體———團場(chǎng)和職工之間的關(guān)系,以職工利益為先的原則,不與民爭利,保證職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權,保障職工的利益,在此基礎上才能發(fā)展好團場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益。只有協(xié)調好團場(chǎng)和職工兩個(gè)利益主體的關(guān)系,才能進(jìn)一步并深入的促進(jìn)職工和團場(chǎng)利益的和諧共存。作為管理者的團場(chǎng)應密切聯(lián)系職工,只有職工富裕了,團場(chǎng)才能實(shí)現真正的富裕;作為直接執行者的職工,亦應多考慮兵團的特殊性,以集體利益為重,只有兵團的穩定了才能為社會(huì )發(fā)展提供良好的環(huán)境。
3.2兼顧效率與公平
事實(shí)證明只有效率與公平兼顧,社會(huì )才能和諧發(fā)展。對于利益的分配現階段更應當注重公平,只有不斷的完備效率與公平這對矛盾體,社會(huì )才能良性發(fā)展。首先,在土地承包經(jīng)營(yíng)方面,團場(chǎng)應使土地的所有權與使用權相分離,以確保土地的長(cháng)期固定。以便能夠讓職工踏踏實(shí)實(shí)地種地,不會(huì )因為土地承包使用年限上的原因造成生產(chǎn)上一定程度的相對消極性、土地使用效率較為低下等不利于可持續發(fā)展現象的存在。其次,在農資采購環(huán)節,應積極引入市場(chǎng)競爭機制,打破壟斷局面,讓更多的農資供應企業(yè)參與到團場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),提供更多優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的農資產(chǎn)品,增加選擇性。在最佳投入產(chǎn)出方案的基礎上,允許職工自主購買(mǎi)農資產(chǎn)品,保證職工的自主經(jīng)營(yíng)權。最后,在農資集中采供和產(chǎn)品訂單收購方面,一方面應強化團場(chǎng)的服務(wù)意識,做好采供和收購工作,加強市場(chǎng)監督,保障職工的根本利益;另一方面,加大農產(chǎn)品收購價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的接軌。相關(guān)部門(mén)應指派專(zhuān)人隨時(shí)注意市場(chǎng)行情的變化,及時(shí)公布市場(chǎng)行情的走勢,分析價(jià)格變化趨勢,并以與市場(chǎng)價(jià)相適應的價(jià)格收購農產(chǎn)品,盡量做到收購價(jià)格的市場(chǎng)化。
3.3完善監督體制
形成良好的監督體制,以第三方的角度介入監督才能使雙方都信服,同時(shí)減少雙方矛盾的出現。在落實(shí)和完善團場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度的過(guò)程中,團場(chǎng)應保障和實(shí)現職工依法享有基層民主管理中的知情權、參與權、選擇權和監督權等相關(guān)權利,以充分實(shí)現職工利益的保障,并有效發(fā)揮職工的積極性,以形成團場(chǎng)發(fā)展、職工富裕的良性互動(dòng)局面。
4.總結
對團場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行研究,通過(guò)查閱文獻、整理資料等方式夯實(shí)理論基礎,同時(shí)在問(wèn)卷和訪(fǎng)談提綱的設計上從土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權明晰到戶(hù)、農資集中采購、產(chǎn)品訂單收購四個(gè)方面方面了解團場(chǎng)職工對這一制度的評價(jià),同時(shí)項目組將在問(wèn)卷調查的基礎上運用SPSS等工具對基本數據進(jìn)行較為系統的定量研究,從定性和定量?jì)蓚�(gè)層面分析這一制度的作用效果。要想真正落實(shí)團場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度,實(shí)現團場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度帶來(lái)的經(jīng)濟、社會(huì )效益,則需要團場(chǎng)職工、團場(chǎng)管理者以及相關(guān)企業(yè)的共同協(xié)作。
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