論民事庭前審查程序的改革

內 容 提 要
民事庭前審查程序的改革，是當前人民法院司法改革的一項重要。我國現行民事訴訟法對庭前程序的規定較為簡(jiǎn)單和籠統，人民法院在司法實(shí)踐中進(jìn)行了大量嘗試性的改革，但囿于立法之限制，庭前程序固有功能和作用尚未得到應有的發(fā)揮。本文試從我國庭前審查程序的現狀進(jìn)手，以比較并鑒戒外國審前預備程序的成功經(jīng)驗和做法為路徑，以開(kāi)釋庭前預備程序固有的功能和潛性為目的，圍繞程序公正與訴訟效益的價(jià)值觀(guān)念，提出我國庭前審查程序有關(guān)建立被告強制答辯制度方面、設立助理制度方面、確立民商事案件繁簡(jiǎn)分流制度方面、規范舉證引導制度方面、完善證據收集、保全、展示、交換制度方面、規范庭前調解制度方面、確立疑難案件預備庭會(huì )議制度方面的改革設想，真正實(shí)現司法的公正與效率。
關(guān)鍵詞：庭前審查程序 比較分析 一般原則 改革設想

一、引言
民事庭前審查程序是開(kāi)庭審理的基礎，也是人民法院確認法律事實(shí)、迅速作出裁判的關(guān)鍵。受制于我國法律傳統、淵源等，我國庭前審查程序尚存在諸多的欠缺，其功能作用還未得到最大限度的發(fā)揮，還沒(méi)有引起足夠的重視�！熬拖罂磻�，人們只留意臺上演員的舉手投足、劇情演技，而不留意臺前的排練和預演一樣，庭前程序在訴訟程序中是一個(gè)輕易被忽視的程序�！雹勹b此，最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》中，明確提出“民事、審判方式改革要進(jìn)一步完善舉證制度，除繼續堅持主張權利確當事人承擔舉證責任的原則外，建立舉證時(shí)限制度，重大、復雜、疑難案件庭前實(shí)行交換證據制度，完善人民法院收集證據制度，進(jìn)一步規范當事人舉證、質(zhì)證活動(dòng)”，這實(shí)質(zhì)上是建立和完善庭前預備程序的原則規定和要求。本文從我國民事訴訟庭前審查程序的現狀與缺陷進(jìn)手，以比較分析并鑒戒外國庭前程序的成功經(jīng)驗和做法為路徑，提出我國庭前審查程序的改革設想，真正實(shí)現司法的公正與效率。
二、我國民事庭前審查程序的現狀與缺陷
（一）人民法院的庭前審查分為形式審查和實(shí)質(zhì)審查。
1、形式審查。審查當事人的起訴是否具備法律所規定的形式要件。當事人起訴，除簡(jiǎn)易程序外應當向人民法院提交起訴書(shū)狀及副本，也就是說(shuō)，當事人的起訴應當采用書(shū)面形式。起訴狀應當根據規定寫(xiě)明當事人概況，寫(xiě)明具體的訴訟請求和事實(shí)、理由，還應當注明證據和證據來(lái)源、證人姓名和住所等。起訴狀內容有遺漏的，人民法院應當通知當事人補正。形式審查是立案審查的第一個(gè)環(huán)節，是啟動(dòng)立案程序的出發(fā)點(diǎn)。審查中著(zhù)重放在形式是否完備、是否符正當律所要求的諸要素的特征和要求上。而對于涉及主體、訴權、證據等是否適格不是形式審查的目的。
2、實(shí)質(zhì)審查。
實(shí)質(zhì)審查是對當事人的訴訟主體資格、訴權主張以及訴訟時(shí)效、證據、是否屬人民法院主管及管轄權是否適格等實(shí)質(zhì)要件的審查。人民法院在接到當事人起訴狀之后，必須在七日以?xún)葘彶闆Q定是否予以立案。首先審查是否有適格的原告，原告應當是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；原告的起訴應當有具體的訴訟請求和事實(shí)根據。其次應當有明確的被告。再次審查是否屬于人民法院受理案件的范圍。人民法院受理的民事訴訟應是公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的訴訟。最后審查當事人的起訴是否屬于受訴人民法院管轄，是否符合地域管轄和級別管轄等的有關(guān)規定。符合受理條件的，人民法院應當予以受理，同時(shí)將案件受理通知書(shū)、舉證通知書(shū)、訴訟風(fēng)險告知書(shū)、當事人須知等投遞給原告。不符合受理條件的，人民法院應當裁定不予受理，并將裁定書(shū)及時(shí)投遞給起訴人。法院對于沒(méi)有參加訴訟的必須共同進(jìn)行訴訟確當事人有權通知其參加訴訟，當事人也可以自己申請參加。追加確當事人可以是共同原告，也可以是共同被告或者第三人。
3、前置程序審查。民事訴訟中規定了勞動(dòng)爭議案件確當事人應當先申請勞動(dòng)仲裁，對仲裁裁決不服的，再提起民事訴訟。法律規定了仲裁程序前置或行政復議程序前置的，立案時(shí)應審查是否已經(jīng)經(jīng)過(guò)了必經(jīng)程序。
4、排除性審查。審查當事人的起訴是否屬于所規定的不得起訴的幾種情況。例如民事訴訟中當事人對合同糾紛自愿達成書(shū)面仲裁協(xié)議向仲裁機構申請仲裁，不得向人民法院起訴的；女方在懷孕期間和分娩后1年內,男方不得提出離婚；判決不準離婚和調解和好的婚姻案件，判決、調解維持收養關(guān)系的案件,沒(méi)有新情況、新理由,原告在6個(gè)月內又起訴的等,都不予受理。
5、進(jìn)行證據收集職能。
（1）進(jìn)行證據保全。當事人申請證據保全，并提供擔保的，法院應當給予辦理保全。在保全時(shí)，法院以為需要也可以通知當事人或其代理人到場(chǎng)，并將證據固定下來(lái)，做到有利于庭審質(zhì)證，維護一方當事人的正當權益。
（2）辦理司法鑒定。當事人向法院提出司法鑒定的，或法院審理以為需要進(jìn)行司法鑒定的，可依職權收集鑒定需要的相關(guān)材料，提供必要的鑒定素材，在委托鑒定之后，根據需要法院可以派人負責協(xié)調，主動(dòng)了解鑒定的有關(guān)情況，及時(shí)處理可能鑒定的一些。
（3）法院依法進(jìn)行調查取證或當事人申請法院調查取證。人民法院以為審理案件需要的證據，如涉及損害國家利益、利益，追加當事人，訴訟中止、訴訟終結、回避等情形，法院可以進(jìn)行調查取證。當事人申請人民法院調查取證的，符合證據規則的，人民法院應當給予調查取證，如涉及國家秘密、貿易秘密、個(gè)人隱私，當事人因客觀(guān)原因不能自行收集的，只要當事人提出申請，人民法院應當予以調查取證。
（二）審前預備程序與法庭審理程序職能不分，混為一談。法官的職能長(cháng)期處于多元化狀態(tài)，既要做審前預備工作，又要做庭審裁判工作，以致于法官不能從繁瑣的審前預備工作中脫離出來(lái)，集中精力進(jìn)行審判，這是非常不利于法官職業(yè)化建設。有的法院仍然不能堅持立審分離原則，在立案庭內設立速裁組或簡(jiǎn)審合議庭，賦予了民事速調速裁權力，這仍然是立審不分、自立自審的一種變相，不符正當院機構改革的要求，應當加以糾正。
（三）我國庭前預備模式是為法官設計的，當事人處于被動(dòng)地位。從《民事訴訟法》和《民事訴訟證據的若干規定》對現有的庭前預備程序規定上看，其主要為：法官向當事人投遞應訴材料、答辯狀副本，法官告知當事人訴訟權利、義務(wù)和合議庭組成職員，法官進(jìn)行調查、收集證據，法官追加當事人等。不丟臉出這些程序規定是為法官而設定的，更多的是賦予法官職責和義務(wù)，法官是處于主動(dòng)地位，當事人是處于被動(dòng)地位，這種模式是不利于當事人發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)作用。
（四）現有庭前預備模式極易促使法院審判職能替換當事人訴辯職能現象發(fā)生，輕易形成法院與當事人之間對抗局勢，不利于民商審判工作的有效開(kāi)展。我們不難知道，現有的庭前審查工作均由法官包攬，假如沒(méi)有法官的召喚，雙方當事人就無(wú)法參與庭前審查活動(dòng)。因此，法官開(kāi)展庭前預備工作在當事人眼里顯得尤為重要，法官積極主動(dòng)狀況與否，直接影響到審判的社會(huì )效果。有的法官為了查明案情，證實(shí)客觀(guān)上真實(shí)，積極主動(dòng)核實(shí)起訴一方的舉證材料，甚至親身收集、補充證據，這種越俎代庖的行為違反了人民法院收集證據規則，將當事人的舉證責任和法院收集證據的職能混為一談。因此，這就需要我們在法律上進(jìn)一步規范人民法院收集證據的職能和收集證據的范圍。
（五）從“一步到庭”審理模式到現有庭前預備模式的轉變，可以看出我國事非常重視庭前預備工作的。我國加進(jìn)世界貿易組織之后，為了能夠使民商審判工作與國際順利接軌，最高人民法院出臺了相應的《民事訴訟證據的若干規定》，這是民商審判方式改革的一項重大突破，它否定了“一步到庭”庭前模式的公道性，有著(zhù)極其重大的進(jìn)步意義。民事訴訟證據規則出臺之前，《民事訴訟法》對庭前程序僅作七條的規定，而《民事訴訟證據的若干規定》卻細化到八十三條規定，說(shuō)明了庭前預備工作改革是的需要，是民商審判方式改革成功與否的關(guān)鍵。
三、外國審前預備程序比較
(一)美國審前預備程序
審前預備程序與開(kāi)庭審理程序明顯分開(kāi)，是美國訴訟法的一個(gè)明顯特征。美國的審前預備程序主要包括三個(gè)方面的:（1）訴答程序，指當事人之間為明確雙方所爭執的爭點(diǎn)而交換訴狀和答辯狀的程序。訴答程序的主要方式是當事人提出訴狀和答辯，主要任務(wù)是明確爭議點(diǎn)，能否形成爭議點(diǎn)決定著(zhù)要不要進(jìn)進(jìn)法庭審理階段。（2）發(fā)現程序,又稱(chēng)證據開(kāi)示制度,指當事人有權在法庭外直接向對方當事人索取或提供與案件事實(shí)有關(guān)的信息和證據的一項程序制度。訴答程序僅僅通過(guò)訴狀和答辯狀來(lái)確定爭議點(diǎn)，具有較強的局限性，而以發(fā)現程序的主要特點(diǎn)和功能是通過(guò)證據開(kāi)示來(lái)進(jìn)一步確認爭議點(diǎn)，防止訴訟突襲。（3）審前會(huì )議。發(fā)現程序，原先基本上都是以當事人為主進(jìn)行，法官一般不予參與，但發(fā)現程序的濫用,致使訴訟程序拖滯、審前用度過(guò)高。因此,美國聯(lián)邦民訴規則提出了治理的概念,即設立審前會(huì )議,通過(guò)舉行審前會(huì )議、安排日程來(lái)強化法官對發(fā)現程序的治理，旨在指導當事人進(jìn)行發(fā)現程序，制止當事人無(wú)意義的訴訟活動(dòng)。
美國以發(fā)現程序為主的審前預備程序主要是為了防止當事人以突襲之取得勝訴判決，使雙方始終處于同等對抗的地位，且在審前預備程序就明晰爭點(diǎn)，大大地簡(jiǎn)化了法庭審理。經(jīng)過(guò)審前程序，一大部分案件于審前發(fā)現程序或審前會(huì )議中得以和解，另有一部分因達不到法庭審理條件或在審前會(huì )議中得以和解，還有一部分因達不到法庭審理的條件或因當事人自身的行為而獲不經(jīng)審理的判決即告訴訟終結�，F在美國將近95%的民事訴訟案件經(jīng)過(guò)審前預備程序而以和解告終，進(jìn)進(jìn)法庭審理的不超過(guò)5%，這不能不說(shuō)是其審前預備程序之一大功效。
（二）法國審前預備程序
法國民事訴訟中的審前預備程序主要包括兩個(gè)方面的內容：一是對當事人傳遞證據及期限的強制性規定。如當事人之間除交換訴狀和答辯狀等預備書(shū)狀外，規定凡是當事人之間在正式審理之前未傳遞的書(shū)證不得在法庭上作為證據提出，證人在法庭外的證言在開(kāi)庭之前未能向對方當事人傳遞的也不能作為證據提出。二是設立了預備程序法官，專(zhuān)門(mén)負責審前預備程序的治理。此規定設立的目的與美國審前會(huì )議具有相似性。預備程序法官的治理職責包括監視預備程序公正地進(jìn)行，特別是準時(shí)交換訴訟請求、監視事實(shí)調查、證據鑒定、監視鑒定人按事實(shí)進(jìn)行鑒定等。法國的審前預備程序與法庭審理從程序上是分開(kāi)的兩個(gè)階段，預備程序法官根據審前預備情況，公布審前預備程序終了，將案件移送法庭或經(jīng)法院院長(cháng)授權，指定開(kāi)庭辯論日期。一般法庭上不能提供新的證據和事實(shí)，若需要重新調查，則重新進(jìn)行審前預備。
法國的審前預備程序是非常有特色的，先通過(guò)協(xié)商訴訟，將案件予以分類(lèi)，決定是進(jìn)進(jìn)審前預備程序，還是進(jìn)進(jìn)開(kāi)庭審理，同時(shí)加強預備程序法官的職權，大大加快了審前程序進(jìn)度，為進(jìn)一步簡(jiǎn)化開(kāi)庭審理打下了良好的基礎。
（三）德國審前預備程序
德國事“一步到庭”的創(chuàng )始國，過(guò)往長(cháng)期實(shí)行的是“一步到庭”的訴訟方式，也存在諸多弊端，如證據自由提出，爭議點(diǎn)邊審理邊確定等，為此德國也作了重大修改，設立了審前預備程序。在審前預備階段，法官可以采用提前開(kāi)始預備性的口頭辯論或交換書(shū)證兩種方式中擇一來(lái)進(jìn)行審前預備，以保證一次開(kāi)庭集中審理終結案件；在證據收集上，實(shí)行證據適時(shí)提出主義，并加強了證據的失權效力，即假如當事人在法庭上提失事先并未告知對方當事人的證據，法官可不采納。德國民事訴訟的這種加強證據失權力，是從根本上保證雙方當事人的辯論權，起到加快訴訟，一次集中審結的效果。
綜述，從各國立法與司法的情況來(lái)看，審前預備程序已成為各國民事訴訟制度上的一個(gè)不約而同的選擇。審前預備程序的三個(gè)特點(diǎn)，一是審前預備程序保證當事人享有充分、同等的辯論權；二是通過(guò)雙方當事人相互交換證據、明確爭點(diǎn)，使當事人在有充分預備的基礎上進(jìn)進(jìn)法庭；三是服務(wù)于法庭審理，減少了那些不必要進(jìn)進(jìn)法庭審理的案件，簡(jiǎn)化法庭審理。該三個(gè)特點(diǎn)對我國的庭前預備程序改革具有較強的鑒戒意義。
四、我國民事庭前審查程序改革應遵循的原則
（一）堅持立審分離原則。審前程序的改革，應將立案工作與審前程序工作有機進(jìn)行結合起來(lái)，以進(jìn)步審判工作效率，但切不可將立案職能與審判職能混同起來(lái)，違反立審分離原則。比如，有的法院在立案庭內設立了速裁組或簡(jiǎn)審合議庭，賦予了一定的裁判權力，這實(shí)質(zhì)上是違反立審分離原則的，它對裁判的公正性構成了嚴重沖擊。
（二）服務(wù)于庭審原則。審前預備工作的目的，就是要讓法官與當事人更加明確案件爭議焦點(diǎn)，使法官能夠更加熟悉案件情況，當事人能夠認清自己的舉證方向、舉證責任，以增強案件審理的透明度，進(jìn)步庭審工作效率，起到促進(jìn)當事人之間糾紛和的矛盾化解的作用。
（三）把握程序公正原則�！俺绦蚬�正是正確的選擇和適用，從而也是體現法律正義的根本保障�！雹谕デ俺绦蚴敲袷略V訟程序中的一個(gè)部分，它的公正與實(shí)文體判的公正具有同等重要意義，背離了任何一個(gè)方面，均是司法不公的表現。因此，在開(kāi)展審前預備工作過(guò)程中，必須嚴格遵守《民事訴訟法》、《民事訴訟證據的若干規定》訴訟規則，在操縱上不得省略或忽略，以免到實(shí)體上裁判公正，而引起不必要的重復再審，造成了審判資源浪費。
（四）講求審判效率原則。審前程序預備工作的根本目的，就是讓法官和當事人做好庭審預備工作，更好地發(fā)揮庭審效果，進(jìn)步審判效率，以防止案件突襲裁判和拖延訴訟現象發(fā)生，保障訴訟公正與效率價(jià)值的實(shí)現。因此，審前程序改革是否趨于完善，很大程度要看審判效率是否得到進(jìn)步，審判效率明顯進(jìn)步了，才能說(shuō)明審前程序改革是成功的。因此，審前程序改革要不斷尋求工作切合點(diǎn)，以真正實(shí)現司法“公正與效率”。
（五）堅持審前預備活動(dòng)與審判活動(dòng)并重原則。新的民事訴訟審前程序構建，要充分熟悉“一步到庭”審理模式存在嚴重缺陷，它沖淡了審前程序的功能，使審前在當事人之間形成了一道隔離帶，根本不利于庭審功能的全面發(fā)揮，可能妨礙到案件事實(shí)客觀(guān)認定，輕易造成多次開(kāi)庭而導致訴訟拖延現象發(fā)生。只有予以重視和做好庭前程序性工作，讓法官和當事人把握案件爭議焦點(diǎn)，熟悉相關(guān)法規
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②柴發(fā)邦主編《體制改革與完善訴訟制度》，公安大學(xué)出版社，1991年版，第43頁(yè)
及專(zhuān)業(yè)知識，使當事人明確各自的舉證責任，才能促進(jìn)庭審更好開(kāi)展，收到較好的庭審效果。
五、我國民事庭前審查程序的改革設想
㈠建立被告強制答辯制度�，F行民事訴訟法僅要求原告提交起訴狀及主要證據，并經(jīng)法院將起訴狀副本發(fā)送被告，使被告能充分洞悉原告的訴請及訴訟策略，而不強制被告提交答辯狀，這樣原告就無(wú)法獲悉被告對其訴訟請求的訴訟態(tài)度、訴訟主張、訴訟策略，從而使得原告在訴訟過(guò)程中，尤其是在庭審階段不是處于主動(dòng)的地位，而是處于相對被動(dòng)的地位，這種僅從保護被告的角度來(lái)配置民事訴訟權利的作法違反了民事訴訟中當事人訴訟權利同等原則的內在要求，同時(shí)在實(shí)踐中實(shí)際上放任了當事人之間的訴訟突襲,使司法公正的實(shí)現打上了折扣。
被告強制答辯制度將提交答辯狀設定為被告的一項訴訟義務(wù)，具體包含以下：（1）答辯期限，應嚴格限制在起訴、受理階段，以保證原告在庭前了解被告的與案件有關(guān)的一切信息材料；（2）答辯內容，應包含被告對原告訴請的基本態(tài)度，表現為對原告訴訟的承認或否認；訴訟理由即被告支持其訴訟態(tài)度的事實(shí)依據、法律依據；訴訟策略，被告在訴訟中有可能采取的攻防技巧。同時(shí)被告的答辯狀還應當包括被告應當提交的證據材料；（3）拒盡答說(shuō)的制裁性法律后果，被告拒交答辯狀即意味著(zhù)其對原告的訴訟請求、事實(shí)和理由的承認，從而使被告在庭審中喪失攻防訴訟手段權利；（4）答辯不明確時(shí)的處理，由審前法官根據實(shí)際情況對被告不明確的答辯給予必要的釋明，以實(shí)現當事人意思表示的真實(shí)，并保護當事人的正當權利。
㈡設立助理法官制度。助理法官制度的設立是審判方式改革的趨勢，給法官配備助理若干，將審前預備工作和其它輔助性工作交由法官助理操縱。例如，主持證據展示、交換，主持庭前調解，指導當事人舉證，投遞訴訟材料等，可以交由法官助理完成，這樣可以減輕法官工作壓力，使法官能側重于法庭審理，精心進(jìn)行審判，這是有利于推動(dòng)法官職業(yè)化建設的。同時(shí)應當規定法官助理不得參與案件開(kāi)庭審理，以免司法公正。該項制度的設立，可以避免主審法官在庭前與當事人進(jìn)行正面接觸，使之形成有效的隔離帶，促進(jìn)法官的廉政建設。
㈢確立民商事案件繁簡(jiǎn)分流制度。為了切實(shí)減輕當事人訴累，針對民商事案件特點(diǎn)進(jìn)行必要的繁簡(jiǎn)分流，進(jìn)一步擴大簡(jiǎn)易案件審理范圍，對于案件爭議不大，事實(shí)清楚的，可采用簡(jiǎn)易辦法予以解決，以全面進(jìn)步辦案效率。明確規定著(zhù)落不明公告投遞的案件，群體性、團體訴訟的案件，以及其他疑難、復雜的案件采用普通程序進(jìn)行審理。在實(shí)行民商事案件繁簡(jiǎn)分流制度過(guò)程中，還應當根據每個(gè)法官自身特點(diǎn)及其備案情況，有針對性地靈活分配和調整案件，以利于充分發(fā)揮審判整體效率。
㈣進(jìn)一步規范舉證引導制度。我國當事人普遍存在知識和法律意知趣對薄弱環(huán)節，難以做到每一個(gè)案件當事人都能夠聘請律師參與到訴訟中來(lái)�；�于我國這樣國情，法院引導當事人舉證成了民事訴訟中一個(gè)非常必要的環(huán)節，這就需要我們進(jìn)一步規范舉證引導制度，認真把握好訴訟程序每一個(gè)環(huán)節的運行機制，適時(shí)為當事人引導舉證。例如，在審查立案時(shí)，可針對當事人起訴的主張和事實(shí)進(jìn)行引導舉證；在當事人提交答辯狀時(shí)，可針對答辯方反駁意見(jiàn)進(jìn)行引導舉證；在證據展示交換或通知開(kāi)庭階段時(shí)，可圍繞當事人爭議的焦點(diǎn)進(jìn)行引導舉證。確實(shí)讓當事人明確自己的舉證責任和義務(wù)，而努力往做好庭審預備工作，以帶動(dòng)庭審順利進(jìn)行。
㈤進(jìn)一步完善證據收集、保全制度。要進(jìn)一步淡化人民法院收集證據職能，強化當事人的舉證責任，更加嚴密限制法院取證范圍，夸***官不得隨意收集證據，應嚴格按照設定的范圍進(jìn)行操縱，不得超越。當事人向法院申請證據保全，筆者以為，可以采取有償保全辦法予以受理，以防止當事人濫用該項權利，對于濫用權利或給對方造成損失的，責令其承擔相應責任，并視情形給予適當的民事制裁。
㈥進(jìn)一步完善證據展示、交換制度。對于證據多、疑難復雜的案件，在開(kāi)庭審理前應當通知當事人進(jìn)行證據展示與交換，證據展示與交換應由法官助理進(jìn)行主持，或者由法官助理引導雙方事人或代理人相互間進(jìn)行展示或交換，證據展示與交換一般在開(kāi)庭審理前進(jìn)行，對于展示和交換的次數，筆者以為可以不加以限制，假如發(fā)現故意制造次數或拖延訴訟的，視情形可給予相應的民事制裁。
㈦進(jìn)一步規范庭前調解制度。明確庭前調解工作由法官助理主持，主審法官不得提前參與。當事人可以自行協(xié)商和解，也可以通過(guò)雙方代理人之間交換意見(jiàn)進(jìn)行和解，助理法官在庭前調解中的角色是處于促成和引導的作用。一旦雙方達成協(xié)議的,仍應由獨任法官或合議庭進(jìn)行確認；不能達成協(xié)議,進(jìn)進(jìn)開(kāi)庭審理程序的，庭前調解制度操縱也避免了法官與當事人正面接觸，起到預防司法***作用。此外，庭前調解制度應規范主持庭前調解的職員、時(shí)間、次數、場(chǎng)所及把握的原則、遵循的程序等，使庭前調解工作能夠按照自愿、正當、有序進(jìn)行。同時(shí)，必須留意將庭前調解與審前預備工作有機結合起來(lái)，發(fā)揮二者之間互相能動(dòng)作用。
㈧確立疑難案件預備庭會(huì )議制度。對于疑難、復雜案件應充分發(fā)揮合議庭庭前合議的上風(fēng)，認真審查訴訟主體，初步審查法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅情況，審查當事人爭議的焦點(diǎn)及提交相關(guān)的證據情況。通過(guò)召開(kāi)預備庭會(huì )議形式，使法官更加明確案件性質(zhì)、爭議焦點(diǎn)，有利于把握好庭審各個(gè)環(huán)節，全面查清案件事實(shí)，進(jìn)步辦案質(zhì)量，確保辦案效率。
六、結語(yǔ)
我國民事庭前審查程序的改革對于促進(jìn)司法公正與效率有著(zhù)極其重要的意義。審判實(shí)踐中，應當更加公道地把握好這一程序性工作，以利于全面發(fā)揮民商事審判工作效率。

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5、陳桂明、張鋒《審前預備程序比較研究》
6、房保國：《我國審前預備程序的構建研究》，載金友成主編《民事訴訟制度改革研究》，中國法制出版社，2001年版
7、張昕、黃質(zhì)：《完善我國民事訴訟法審前預備程序的思考》，載曹建明主編比較法研究叢書(shū)《中國審判方式改革研究》下冊，中國政法大學(xué)出版社，2001年版

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