中國律師業(yè)如何面對WTO

一、WTO與中國律師業(yè)的關(guān)系　�。ㄒ唬┞蓭煒I(yè)的逐步開(kāi)放是我國為加進(jìn)WTO 采取的積極措施之一　　中國自1986年正式提出恢復gatt席位的申請后，始終未停止過(guò)關(guān)于“復關(guān)”，繼而“進(jìn)世”的艱難談判。因此，對于烏拉圭回合談判三項新議題之一的服務(wù)貿易，中國一直對gats的制訂和運作持積極參與的態(tài)度，1991年7月，已對世界做出先一步開(kāi)放包括銀行、廣告、 旅游及律師服務(wù)在內的專(zhuān)業(yè)服務(wù)等6個(gè)行業(yè)的初步承諾。1992年7月起，正式開(kāi)始了答應外國律師事務(wù)所在中國境內設立辦事處的試點(diǎn)工作。到目前為止，已有81家外國律師事務(wù)所和26家香港特別行政區律師事務(wù)所分別在北京、上海、深圳等市設立辦事機構。我國在逐步加大律師對外交流力度的同時(shí)，也已批準13家境內律師事務(wù)所在美國、加拿大、俄羅斯、新加坡等國家和地區設立了分支機構�！　。ǘ�）WTO對律師服務(wù)業(yè)提出的要求　　根據gats對服務(wù)貿易的界定，服務(wù)貿易是指以四種方式提供的服務(wù)：（1 ）過(guò)境交付（如國內律師以現代通訊方式向國外確當事人提供服務(wù)）；（2）消費者活動(dòng)（如國內律師為來(lái)華的外國人提供服務(wù)）； （3）貿易存在（如答應外國律師事務(wù)所在中國境內開(kāi)設分所）；（4）職員活動(dòng)（如答應外國律師事務(wù)所在中國的分所聘用中國律師）�！　⊥瑫r(shí)，gats作為gatt烏拉圭回合談判的重要成果，繼續適用最惠國待遇、透明度、市場(chǎng)準進(jìn)國民待遇作為基本原則。尤其在市場(chǎng)準進(jìn)方面，參照作為WTO成員國的日本， 其承諾實(shí)行市場(chǎng)準進(jìn)自由化的項目主要有四：（1）服務(wù)提供者數目和業(yè)務(wù)量的限制；（2）對雇傭的限制；（3 ）限制法人或合伙制形式的措施；（4）外資限制。 即使我國在談判初期對個(gè)別項目（如合伙的禁止等）予以保存，全面自由化的趨勢在所難免。這樣，根據我國提交的服務(wù)貿易市場(chǎng)開(kāi)放承諾單，法律服務(wù)業(yè)的開(kāi)放作為專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿易開(kāi)放的一部分，在WTO框架下完成自由化， 將會(huì )出現以下情形。即各成員國的律師、律師事務(wù)所互相沖進(jìn)對方陣地，與當地的律師合伙或予以雇傭，如同在本國一樣自由開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，終極將導致該專(zhuān)門(mén)職業(yè)的資格完全互相承認。自由競爭將進(jìn)步律師業(yè)作為服務(wù)業(yè)的“生產(chǎn)性”，推進(jìn)其“產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程�！　《�、面臨的挑戰和存在的題目　�。ㄒ唬┓�律服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放程度　　1992年6月26日，***、 國家工商行政治理局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于外國律師事務(wù)所在中國境內設立辦事處的暫行規定》。根據該《暫行規定》，外國律師事務(wù)所未經(jīng)***批準和國家工商行政治理局登記注冊，不得在中國境內設立辦事處并從事業(yè)務(wù)活動(dòng)；不得規避法律，以咨詢(xún)公司、商務(wù)公司或其他名義從事法律服務(wù)活動(dòng)；也不答應外國律師直接在我國境內設立律師事務(wù)所，或與中國律師聯(lián)合在我國境內開(kāi)設律師事務(wù)所。另外，辦事處不得聘用中國律師，其在業(yè)務(wù)收費、稅務(wù)、外匯治理、財務(wù)會(huì )計及其他活動(dòng)上，都應依照中國法律，并接受我國司法行政機關(guān)的治理和監視。同時(shí)，《暫行規定》對辦事處的業(yè)務(wù)范圍也作了諸如“不得辦理中國法律事務(wù)”、“不得向當事人解釋中國法律”等的限制�！　」倘�，我國不論是在“復關(guān)”還是在“進(jìn)世”的談判中，始終貫徹中心“有計劃有步驟”的精神，今后也將繼續堅持。然而一旦加進(jìn) WTO，根據承諾，法律服務(wù)市場(chǎng)將逐步開(kāi)放，以上羅列的對外國律師業(yè)的限制也將逐步消除。因此，目前國內部分律師基于國家對外國律師進(jìn)境的一系列限制，尤其是“不得辦理中國法律事務(wù)”而產(chǎn)生的優(yōu)越感將不復存在，競爭意識將被強烈喚起�！　。ǘ�）目前律師事務(wù)所主體性質(zhì)不明確帶來(lái)的“稅”、“費”題目　　我國《律師法》及相關(guān)法規、規章都沒(méi)有對三種律師事務(wù)所的主體性質(zhì)、法律地位加以明確界定，導致在實(shí)際操縱中存在定性不一致，律師事務(wù)所的“稅”、“費”不公道。同樣對律師事務(wù)所，在征稅時(shí)傾向以企業(yè)定性（高稅率），而在物價(jià)上制訂收費標準時(shí)又傾向以事業(yè)單位定性（低收費）�！　　岸悺�、“費”上的另一個(gè)突出題目，是對合伙制律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合伙所）隱性的雙重征稅。在目前的稅收體制下，一個(gè)合伙所負擔的主要稅種有：營(yíng)業(yè)稅及其4種附加稅，約占總收進(jìn)的5.56％； 企業(yè)所得稅，占利潤的33％；律師個(gè)人還要交納5％～45％的個(gè)人所得稅。而世界各國通行的做法是，對合伙所的律師只征收單一的個(gè)人所得稅，而不把律師事務(wù)所作為一個(gè)納稅對象。筆者以為，這種做法有其公道性。首先，從合伙所的資產(chǎn)性質(zhì)來(lái)看，屬個(gè)人合伙。合伙所交納的企業(yè)所得稅，實(shí)際上就是合伙人所交納的所得稅，假如合伙律師再交個(gè)人所得稅，實(shí)際上就是雙重征稅了。其次，從稅賦和經(jīng)濟責任的關(guān)系看，合伙所與企業(yè)法人相比，交納的稅賦相同，前者卻要承擔經(jīng)濟上的無(wú)窮連帶責任，與其他也須承擔無(wú)窮責任的個(gè)體戶(hù)相比，合伙所要承擔更多的稅賦負擔。這種雙重負擔和經(jīng)濟責任對合伙所來(lái)說(shuō)是很不公平的。 　　第三，在目前的“稅”、“費”體制下，各地區為了吸引更多高層次的律師事務(wù)所進(jìn)駐本轄區，紛紛出臺包括減免稅在內的一系列優(yōu)惠政策。這在推動(dòng)律師業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也體現出一定弊端，主要表現在：一些律師片面追求新建律師事務(wù)所的減免稅優(yōu)惠政策，待事務(wù)所發(fā)展到一定程度，尚未形成規模就有人“跳”出另建新所。這對形成上規模、上檔次的律師事務(wù)所非常不利，也難以在國際上有較大影響，形成較高地位。在中國即將加進(jìn)WTO的大背景下， 這將嚴重影響境內律師事務(wù)所的國際競爭能力，并可能導致在法律服務(wù)市場(chǎng)逐步開(kāi)放的將來(lái)，我國的律師服務(wù)領(lǐng)域來(lái)不及適應國際形勢，而受到外國同行的沖擊和占領(lǐng)�！　。ㄈ�）優(yōu)秀律師人才流失的可能　　應當看到，西方發(fā)達國家的律師業(yè)經(jīng)過(guò)一二百年的發(fā)展、完善，已經(jīng)形成較為成熟的服務(wù)理念和治理模式，特別在辦公條件的軟環(huán)境方面，更是境內律師事務(wù)所無(wú)法相比的。如美國高·舒·貝爾律師事務(wù)所的電腦中心同全國性信息中心及其設在若干國家的分支機構實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，天天24小時(shí)開(kāi)通，使該所的每一位律師在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，都能同時(shí)查詢(xún)或調取各種法律文件，查找本所或其他部分的業(yè)務(wù)信息資料，極大進(jìn)步了律師的工作效率和處理法律事務(wù)的正確性，同時(shí)也加強了律師事務(wù)所對分布在世界各地的本所律師的治理。而由于客觀(guān)經(jīng)濟條件的限制，我國律師事務(wù)所眼下的辦公條件還遠不能和國外所相提并論。因此，隨著(zhù)越來(lái)越多的外國律師事務(wù)所進(jìn)駐境內，其優(yōu)良的辦公設施，先進(jìn)的治理模式，現代化的工作環(huán)境，必將吸引國內的優(yōu)秀律師人才，特別是優(yōu)秀青年人才為其服務(wù)。從我們自身言，假如不把律師業(yè)作為真正的、高智力水平的服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展力度，不創(chuàng )造良好的執業(yè)環(huán)境，不提供中、高薪就業(yè)機會(huì )，我們的人才，特別是優(yōu)秀青年人才都有流失可能�！　∪�、尋求對策　�。ㄒ唬┓�律、法規和制度的建立要留意前瞻性，盡快與國際慣例接軌　　為使我國律師業(yè)在加進(jìn)WTO后能盡快進(jìn)進(jìn)角色， 加進(jìn)國際法律服務(wù)貿易一體化的競爭機制中，我們應堅持“有計劃有步驟地開(kāi)放”原則，整理修訂并出臺一系列的法規、規章制度�！　∥覀冊谡�理修訂法規、規章、制度時(shí)，立足點(diǎn)要高，目光要放長(cháng)遠，要保證前瞻性和可操縱性。一方面，應當充分考慮WTO 對我國律師服務(wù)市場(chǎng)的要求，對以往立法中對此做出的種種限制，進(jìn)行系統清理，以保證我國立法與WTO在原則上的相容性，確保相關(guān)政策法規的透明度，留意非關(guān)稅壁壘的公道性。另一方面，應充分研究世界各國，特別是發(fā)達國家的律師治理制度，取其精華，往其糟粕。針對新的形勢，我們應用十年左右時(shí)間，建成較完善的有中國特色的社會(huì )主義律師制度，包括律師地位及作用、律師業(yè)務(wù)及權利義務(wù)、資格、執業(yè)、律師事務(wù)所、治理體制、行為規范等基本內容�！　。ǘ�）苦練內功，培養高素質(zhì)的律師人才　　國際經(jīng)濟一體化的趨勢，特別是律師業(yè)務(wù)的跨國發(fā)展趨勢，對我國律師提出了更高的、更深層次的要求。一方面，國內律師應樹(shù)立憂(yōu)患意識，苦練內功，以懂政治、懂法律、懂經(jīng)濟、懂科技、懂外語(yǔ)的“五懂”標準來(lái)要求自己，進(jìn)步政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。不僅要做到業(yè)務(wù)精良、外語(yǔ)流暢、精神抖擻，更要培養團隊合作精神，形成專(zhuān)業(yè)分工習慣。不僅要精通本國法律，更要盡可能多地了解外國法律，知己知彼，才能做到百戰不殆。另外，司法行政部分要把律師隊伍的建設作為一項長(cháng)期、系統的工程長(cháng)抓不懈�！　。ㄈ�）律師事務(wù)所要向規�；�、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，以增強市場(chǎng)競爭能力　　律師服務(wù)的國際化競爭，主要是在占有非訟法律服務(wù)市場(chǎng)方面的競爭，尤其是對一些大型項目或跨國項目（如bot項目、 重大工程建設項目、證券項目等）的競爭。因此，律師事務(wù)所的發(fā)展要站在跨世紀、全球化的歷史高度，將效益、規模、信譽(yù)融為一體。司法行政部分積極引導境內律師事務(wù)所根據市場(chǎng)需求，廣招人才，實(shí)現各類(lèi)資源的優(yōu)化組合，采取組建規模所或律師團體的形式，發(fā)揮多專(zhuān)業(yè)、多層次的立體辦案上風(fēng)，取得客戶(hù)信賴(lài)，創(chuàng )出牌子。在事務(wù)所內部機制上，可以參考國外的一些成功做法，如事務(wù)所內部建立對外同一收案，內部按照所涉及專(zhuān)業(yè)分工合作的制度，實(shí)施“生產(chǎn)流水線(xiàn)”式運作方式。只有這樣，才能在激烈的國際競爭中占有一席之地，才能抗衡外國律師實(shí)體進(jìn)境的沖擊，才能吸引并留住律師中的優(yōu)秀人才�！　。ㄋ模�尋求相關(guān)職能部分支持，為我國律師業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好執業(yè)環(huán)境　　一方面，司法行政部分要加強和公、檢、法等司法、執法機關(guān)及工商、稅務(wù)、物價(jià)和社會(huì )保障等職能部分的溝通和協(xié)調，維***律賦予律師的各項執業(yè)權利，并針對傳統體制下律師制度中的個(gè)別不公道現象，探索、尋求矛盾解決的最佳結合點(diǎn)，使存在的題目在最大程度上得以解決�！　×硪环矫�，應積極鼓勵律師事務(wù)所參加執業(yè)責任保險。這樣做，既有利于將律師事務(wù)所（或合伙律師）可能承擔的巨額賠償風(fēng)險轉移至社會(huì )保險機構，也有利于進(jìn)步律師事務(wù)所的工作信譽(yù)，藉此擴大高風(fēng)險、高收益的法律服務(wù)范圍，如證券業(yè)、海外投資業(yè)等等，從而使律師的業(yè)務(wù)運作始終處于良性循環(huán)之中。在這一點(diǎn)上，上海律師先走了一步，目前全市已有300多家律師事務(wù)所辦理了執業(yè)責任保險， 占事務(wù)所總數的90％以上。

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