現代環(huán)境法治的倫理構建

【摘 要】環(huán)境德治對環(huán)境法治具有重大的補足作用。本文在分析現行環(huán)境法治的倫理缺失的基礎上，從倫理學(xué)的視角提出了促進(jìn)現代環(huán)境法治實(shí)現的若干途徑，并提出應當將人與人及人與自然的雙重***確立為現代環(huán)境法治的終極目標，以期能為中國的環(huán)境法制建設貢獻綿薄之力。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境德治 環(huán)境法治 倫理缺失 實(shí)現途徑 雙重***

法治本是法學(xué)領(lǐng)域里經(jīng)久不息的話(huà)題，但人們在探討法治時(shí)又經(jīng)常涉及倫理道德題目。就法治最初的涵義而言，其中就已包含了倫理道德的意涵：法治是“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律[1]”。即法治是“普遍遵法”和“遵守良法”結合�！傲挤ā睆哪撤N意義上說(shuō)就是“具有道德公道性的法律，也是內含著(zhù)同等、正義、自由等道德價(jià)值的法律”，因而“從這個(gè)意義上說(shuō)，法治本身就蘊含了道德的追求[2]”。環(huán)境法治作為抽象法治理念在環(huán)境法領(lǐng)域內的具體化，亦不可避免地與倫理道德題目具有某些相關(guān)性。特別是現代環(huán)境法在形成與發(fā)展過(guò)程中，與環(huán)境倫理之間發(fā)生了密切的源流關(guān)系，環(huán)境法治題目因此也帶上了更為濃厚的倫理道德色彩�！碍h(huán)境倫理乃是環(huán)境法治的基礎，是環(huán)境法治的價(jià)值內核[3]”。在法學(xué)界高度關(guān)注環(huán)境法治的同時(shí)，倫理學(xué)界也提出了環(huán)境德治的題目�！暗轮闻c法治的內在聯(lián)系對現代社會(huì )的發(fā)展意義重大，但這不僅在于德治與法治的共存，也在于德治對法治的重大補足作用[4]”。本文從環(huán)境德治對環(huán)境法治的補足作用進(jìn)手，在分析現行環(huán)境法治的倫理缺失的基礎上，從倫理學(xué)的視角提出了促進(jìn)現代環(huán)境法治實(shí)現的若干途徑，并提出應當將人與人及人與自然的雙重***確立為現代環(huán)境法治的終極目標，以期能為中國的環(huán)境法制建設貢獻綿薄之力。
一、現代環(huán)境題目的法治與德治
法治和德治是眾多社會(huì )治理模式中最為基本的兩種方式。然而在解決作為社會(huì )題目的環(huán)境題目時(shí)，人們卻非常注重前者而往往忽略了后者。實(shí)在，依法治理環(huán)境題目存在著(zhù)諸多局限，而這些局限恰能通過(guò)環(huán)境德治加以彌補，因而在日益注重環(huán)境法制建設的今天，環(huán)境德治也同樣不可或缺。理想的環(huán)境題目治理模式應當是“德法同治”。
（一）依法治理環(huán)境題目的局限性
不可否認，法律的確是迄今為止人類(lèi)社會(huì )里最為權威的社會(huì )控制手段。但法律不是萬(wàn)能的，它仍然存在著(zhù)諸多局限，這些局限在環(huán)境法中體現得尤為明顯。例如“廣泛性是環(huán)境法的一個(gè)突出特點(diǎn)[5]”，它突出表現在保護對象、調整范圍和涉及主體等方面；而法對社會(huì )生活的涵概性和適應性不可避免地存在一定的限度，環(huán)境法再完備也不可能將社會(huì )中與環(huán)境有關(guān)的所有題目一概無(wú)余。再如“環(huán)境法具有不同于其他部分法的突出特征，即較多地運用科學(xué)技術(shù)手段來(lái)調整人與自然的關(guān)系[6]”，這就對環(huán)境法的實(shí)施提出了更高的要求；但在實(shí)在施所需職員、精神和物質(zhì)條件不具備的情況下，環(huán)境法的作用是不可能充分發(fā)揮的。更何況無(wú)論是就世界還是就中國而言，環(huán)境法都屬于不甚發(fā)達、完善的新興法律部分。這就決定了僅靠環(huán)境法解決環(huán)境題目是極不現實(shí)的，環(huán)境法治的局限需要其它社會(huì )調整方式來(lái)彌補。
（二）環(huán)境題目同樣需要以德治理
環(huán)境題目的實(shí)質(zhì)是倫理題目，它實(shí)際上是人際利益沖突與矛盾在人與自然領(lǐng)域里的體現�！皞惱韺W(xué)的基本題目，就是道德和利益的關(guān)系題目[7]”，利益是道德的產(chǎn)生根源與存在基礎。當今的環(huán)境題目之所以日益嚴重的主要原因在于，某些人甚至整個(gè)人類(lèi)為謀求自身物質(zhì)利益的最大化而不惜犧牲后代人、其它非人類(lèi)存在物甚至整個(gè)自然及的利益。而環(huán)境倫理以道德教化的形式勸導人們愛(ài)護自然、保護環(huán)境，其目的在于以非強制手段規范人之行為并進(jìn)而平衡環(huán)境利益。法律是調整社會(huì )關(guān)系的主要方式而非調惟一方式，它的不足必然由其它社會(huì )調整方式補足。概括言之，環(huán)境倫理對環(huán)境法的補足作用主要體現在節約環(huán)境治理的本錢(qián)，以自律方式實(shí)現環(huán)境道德的約束、調節和激勵功能以及環(huán)境道德的可普遍化等三方面[8]。環(huán)境倫理與環(huán)境法之間并非僅是互補關(guān)系，在后者很多力所能及的范圍內也可時(shí)常見(jiàn)到前者的身影。由此可見(jiàn)，環(huán)境倫理是比環(huán)境法更為重要的環(huán)境治理手段，盡管它也存在著(zhù)種種缺陷與不足。
（三）德法合治：理想治理的模式
環(huán)境題目的涉及面甚廣且極其復雜，僅單靠環(huán)境倫理抑或是環(huán)境法往往難以奏效。既然環(huán)境法治與環(huán)境德治都是不完整的，那么只能將其結合起來(lái)進(jìn)行“德法合治”�！暗路ê现巍钡闹卫砟Ｊ郊扔欣碚摐Y源又有現實(shí)依據。龐德以為道德、宗教和法律是實(shí)現社會(huì )控制的三大手段，即使法律已成為了現代社會(huì )首要且終極有效的社會(huì )控制手段，但它仍離不開(kāi)其它手段的支持�！凹偃绶�律在今天是社會(huì )控制的主要手段，那末它就需要宗教、道德和教育的支持[9]”。但“德治與法治的結合，不僅是由于道德與法的不可分割性，而且更重要的是具有社會(huì )生活的現實(shí)基礎[10]”。市場(chǎng)經(jīng)濟、***政治和公意文化的發(fā)達使得人們選擇了以法治為主的社會(huì )治理模式，但“選擇法治作為我國的基本社會(huì )控制模式，只是起到了治標的作用，而加強良好道德對社會(huì )的引導和調節作用，進(jìn)一步進(jìn)步社會(huì )的文明程度，增強人們的遵法意識，進(jìn)步人們維護社會(huì )秩序的自覺(jué)性，才是社會(huì )治理的根本”，“法德并舉的社會(huì )控制模式才是我國社會(huì )控制模式的最佳選擇[11]”。況且，環(huán)境倫理與環(huán)境法存在著(zhù)自然的血脈聯(lián)系，“德法合治”的治理模式更凸現了其重要性。
二、現行環(huán)境法治中的倫理缺失
道德是法律的靈魂，法律必須體現一定的道德精神，即法律應當具有道德性。任何被稱(chēng)之為“良法”的法律都必須具有豐富的道德內涵，道德內容是為任何被稱(chēng)之為“良法”的法律所不可或缺的主要成分�！霸轿拿靼l(fā)達、法制完善健全的國家，其法律中體現的道德規范便越多[12]”。在此筆者將研究的視野集中于現行法領(lǐng)域，試圖找出其中的某些缺失以為今后的環(huán)境法制改革尋找方向。
（一）重技術(shù)規范，輕倫理規范
法律規范從社會(huì )學(xué)角度劃分主要包括倫理性規范和技術(shù)性規范兩大類(lèi)。倫理性規范“憑社會(huì )主體的簡(jiǎn)單常識和倫理判定就可確定其行為性質(zhì)，而并不需要當事人必須有豐富的法律專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)判定能力[13]”，而技術(shù)性規范卻恰好與之相反。環(huán)境法是法與自然科學(xué)特別是環(huán)境科學(xué)交叉重疊的產(chǎn)物，“是一般法律規范和法律化的科學(xué)技術(shù)規范的綜合體[14]”，其間包含了大量反映生態(tài)規律要求的技術(shù)性規范。環(huán)境法中的技術(shù)性規范主要表現在“由有關(guān)的國家機關(guān)頒布各種環(huán)境標準和其它技術(shù)性規程”，“在法律條文中明確規定技術(shù)要求”，“在法律、法規中列出專(zhuān)門(mén)條款，對技術(shù)名詞、術(shù)語(yǔ)進(jìn)行法定解釋”和“利用法律法規附件的形式規定技術(shù)要求”等方面[15]。綜觀(guān)我國現行的環(huán)境法律，“大多是對開(kāi)發(fā)和利用自然環(huán)境的限制性和禁止性規定[16]”，這些規定大多是技術(shù)性的而非倫理性的。倫理性規范的缺失使得現行環(huán)境法難以為普通民眾所接受，從而增加環(huán)境遵法和環(huán)境執法的難度，規避、抗拒環(huán)境執法的現象之所以在我國時(shí)有發(fā)生恐怕與此不無(wú)關(guān)系。
（二）重部分利益，輕社會(huì )利益
爭奪部分利益是加劇我國環(huán)境題目的人為瓶頸，它既是法律題目也是道德題目。作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保***》在“立法上采取的‘宜粗不宜細’的原則，導致了在環(huán)境與自然資源立法中對法律條文的規定過(guò)于原則和抽象[17]”，用于具體操縱的單行法律、法規制定權被交給了各部分。這原本是基于環(huán)境題目特殊性的考慮，但利益的存在使得各部分在立法中對涉及自身利益的，要么爭相規定、要么回避規定，不僅造成整個(gè)環(huán)境立法的狀況混亂與資源浪費，而且由于其互相矛盾的規定，造成實(shí)際操縱中的困難重重；各部分在環(huán)境執法中，在利益驅使下，無(wú)窮制地從抽象規則中推導出與己有利的具體規范，為所欲為地選擇任意性規范，甚至對有的規定秘而不宣，故布陷阱[18]。這種局面的出現主要是各部分高度重視自身利益、輕視甚至忽視社會(huì )利益的結果。然而遺憾的是，法律上的這種不足并沒(méi)有得到道德上的補足。我國環(huán)境保護部分的執法道德題目至今仍令人堪憂(yōu)，由于治理體制的題目甚至可能還沒(méi)到達一般部分的普遍水平。究其根本原因，這恐怕不僅是行政道德缺失所致，更是環(huán)境道德缺失所致。
（三）重法律強制，輕道德自律
不可否認，依靠外在強制抑或是內在自律的確是德治與法治的區別，但這并不意味著(zhù)德治對強制的放棄，更不意味著(zhù)法治對自律的排除�！胺�律被遵守的主要原因在于團體的成員從信念上接受并在行為中體現法律所表達的價(jià)值。人們效忠規則是由于規則能夠表達人們參與其中的共同目的，而不是靠強制實(shí)施所必然伴隨的威脅[19]”。強制的存在是法律得以實(shí)施的主要原因而并非唯一原因，在強制被排除的大多數情形下，法律得以實(shí)檀越要是源于人們對法律的尊重與信仰。尊重與信仰法律是法治與德治的共同要求，法治的實(shí)現離不開(kāi)道德的支撐。就現狀而言，我國環(huán)境法的實(shí)檀越要是依靠環(huán)境法中的強制規定和行使環(huán)境行政權。這不僅徒增了環(huán)境法的實(shí)施本錢(qián)，更輕易引起了人們的抵觸與反感情緒，從而給環(huán)境法治的實(shí)現造成了很大的困難�？浯蟮赖陆袒�高于法律強制是中華傳統法律文化的特征，但我國環(huán)境法在實(shí)施過(guò)程中卻并未重視環(huán)境道德的教化作用。實(shí)在中華傳統文化中并不乏豐富而深邃的環(huán)境倫理思想[20]，西方環(huán)境倫理思想也并非在中國沒(méi)有得以傳播，關(guān)鍵是我們沒(méi)有將環(huán)境道德教化與推行環(huán)境法很好的結合起來(lái)。
三、現代環(huán)境法治的倫理實(shí)現
法治是當代中國的治國理想。法治蘊涵著(zhù)人類(lèi)對普遍的倫理理念價(jià)值與終極關(guān)懷目的之追求，它不僅僅是冷冰冰的規則體系與制度的客觀(guān)組合，而且還包容了人類(lèi)在熟悉與改造主客觀(guān)世界過(guò)程中對自身生活目的和價(jià)值理想的情愫記載。法治是極富倫理意涵和布滿(mǎn)道德意蘊的概念，在法治構建中不可能也不應當排斥倫理道德的內容。
（一）促進(jìn)環(huán)境法律的倫理化
道德法律化與法律道德化是研究道德與法律互動(dòng)關(guān)系的兩大視角，前者主要是指將道德理念、道德規范和道德規則以法律的形式表現出來(lái)，后者主要是指對既存的法律加以倫理化的改造使之更富有倫理性。道德法律化是自然發(fā)生的客觀(guān)歷史進(jìn)程，而法律道德化則必須通過(guò)人的主觀(guān)意志加工，因而后者較之前者具有更高的層次。針對我國環(huán)境法存在的現實(shí)題目，對后者展開(kāi)研究更有實(shí)際意義。實(shí)現環(huán)境法治的要件之一，就是“要有一套體現環(huán)境正義，符合環(huán)境道德和生態(tài)倫理的，正確調整人與自然關(guān)系的，能夠實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調、可持續發(fā)展的，旨在促進(jìn)人與自然***共處的環(huán)境法律[21]”，而我國現行的環(huán)境法似乎并未體現環(huán)境法治的上述要求�！碍h(huán)境法的困惑在于缺乏環(huán)境倫理的內部支持[22]”。環(huán)境法律的倫理化是使環(huán)境法內化為更高的倫理權利與義務(wù)的過(guò)程，是使環(huán)境法得以被社會(huì )主體普遍遵守乃至信仰的過(guò)程。就實(shí)在質(zhì)而言，環(huán)境法律的倫理化是將人類(lèi)的環(huán)境倫理理念內化為環(huán)境法的精神追求，從而使之更加注重人文關(guān)懷且更富人性化。
（二）執法司法注重道德考慮
由于我國的環(huán)境保護主要依靠行政機關(guān)進(jìn)行，執法因此成為了環(huán)境法實(shí)施領(lǐng)域里的關(guān)鍵題目，對此有學(xué)者將其系統的回納為依據、環(huán)境、體制和監視機制等方面[23]。這些固然是造成環(huán)境執法不力的原因，但其間的道德缺失題目也不應為人們所忽略。環(huán)境執法領(lǐng)域里的道德缺失主要針對執法職員而言，既包括作為其職業(yè)道德的執法道德的缺失，也包括作為其個(gè)人性德的環(huán)境道德的缺失。同樣的題目也出現在了環(huán)境司法領(lǐng)域里。盡管“由于環(huán)境法是近30年發(fā)展起來(lái)的新興法律部分，司法處理的環(huán)境案件數目很少，對保證和改善環(huán)境質(zhì)量的作用十分有限[24]”，但從西方經(jīng)驗和世界潮流來(lái)看，司法在環(huán)境糾紛解決領(lǐng)域大有替換執法的趨勢。這對司法職員不僅提出了環(huán)境法律知識上的高要求，而且也提出了司法道德和環(huán)境道德上的高要求。要扭轉環(huán)境執法不力的局面，加大環(huán)境司法處斷的力度，對有關(guān)職員除要加強職業(yè)道德教育外，還必須加強環(huán)境道德教育。就我國的現狀而言，環(huán)境執、司法職員基本上未接受過(guò)正規、系統的環(huán)境道德教育，因而環(huán)境道德意識極為淡薄。私德的欠缺很難保證公德的健全，加強環(huán)境道德教育勢在必行！
（三）普法工作道德教化并重
環(huán)境意識在環(huán)境法的實(shí)施過(guò)程中具有極其重要的作用[25]。但令人遺憾的是，當代中國民眾的環(huán)境意識并不發(fā)達，他們普遍漠視環(huán)境題目、環(huán)境科學(xué)知識貧乏且消極對待環(huán)境保護活動(dòng)，這給我國環(huán)境法的實(shí)施帶來(lái)了諸多困難�！澳壳爸袊�在環(huán)境保護上的最大障礙，是全民的環(huán)境意識還不夠高……我們存在的一切題目都與此有關(guān)[26]”。要改變我國環(huán)境保護的現狀，必須將普及環(huán)境法律知識同進(jìn)行環(huán)境道德教化結合起來(lái)。由于環(huán)境法具有技術(shù)性等特點(diǎn)，為人們所接受的難度較大，普及起來(lái)較為困難；而環(huán)境道德與現實(shí)生活更為貼近，為人們所接受的難度較小，普及起來(lái)較為輕易。普及環(huán)境道德是實(shí)現環(huán)境德治的要件�！耙缘轮苇h(huán)境，首先，是通過(guò)生態(tài)倫理道德教育……使人們接受并樹(shù)立起人與大自然高度***的馬克思主義生態(tài)倫理觀(guān)，把是否有利于人類(lèi)群體和個(gè)體的生存與發(fā)展,作為自身和他人行為善、惡的評判標準，并用以規范自己的行為”，“通過(guò)生態(tài)倫理道德教化和公民的主觀(guān)道德評價(jià)，強化其內心信念，使熱愛(ài)和保護環(huán)境成為公民的一種內心的自覺(jué)的活動(dòng)[27]”。道德為法律的先導，普及環(huán)境道德應當成為普及環(huán)境法的基礎。
四、***：現代環(huán)境法治的目標
法的價(jià)值取向因法的部分不同而有所差異，法治的目標也因法的部分不同而有所側重。筆者以為現代環(huán)境法治的具體目標應當是***，但這種***并非僅是指人與人在環(huán)境題目上的***，而且還包括人與自然在環(huán)境題目上的***。通過(guò)法治促進(jìn)人際以及人與自然的雙重***是構建***社會(huì )的題中應有之意，也是環(huán)境法治應當追求的價(jià)值目標�！碍h(huán)境法以實(shí)現雙重***的發(fā)展機制為終極關(guān)懷，***必然會(huì )成為整個(gè)環(huán)境法的主導精神[28]”。然而這種雙重***卻不能單純只依靠法律實(shí)現，道德特別是環(huán)境倫理在其中也將起到重要的作用�！耙宰非笕伺c自然、社會(huì )***為主題的生活方式也應當是生態(tài)倫理學(xué)在當代中國向人們傳播的生活理念[29]”。環(huán)境倫理在中國的日益普及將加深民眾對人與自然***的理解程度，從而進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境法治向縱深發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，現代環(huán)境法治的構建應當德法并舉，將環(huán)境道德建設置于與環(huán)境法制建設同等重要的地位。

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