淺析淡水資源的國際法保護

　　隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷高速發(fā)展，世界經(jīng)濟達到了空前繁榮的時(shí)代。同時(shí)，具有全球性影響的環(huán)境問(wèn)題日益突出。人類(lèi)對環(huán)境影響的深度和廣度也不斷加強，人類(lèi)賴(lài)以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。不僅發(fā)生了區域性的環(huán)境污染和大規模的生態(tài)破壞，而且出現了溫室效應、臭氧層破壞、全球氣候變化、酸雨、物種滅絕、土地沙漠化、森林銳減、越境污染、海洋污染、野生物種減少、熱帶雨林減少、土壤侵蝕、等大范圍的和全球性環(huán)境危機，嚴重威脅著(zhù)全人類(lèi)的生存和發(fā)展。淡水資源短缺是個(gè)全球水危機的現實(shí)，已經(jīng)引起了國際社會(huì )各界的重視。

　　一、全球淡水資源現狀

　�。ㄒ唬┑厍蛩�資源的概況

　　水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴(lài)于水，有水地球上的萬(wàn)物才得以生存、生長(cháng)。據統計地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%.冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說(shuō)缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來(lái)替代，那么，如果沒(méi)有潔凈的淡水，沒(méi)有干凈的可飲用水，我們的未來(lái)將會(huì )是一個(gè)沒(méi)有未來(lái)的未來(lái)。國際自然及自然資源保護聯(lián)盟孟加拉代表愛(ài)農。尼沙特在研討會(huì )上說(shuō)：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當于一湯匙——大約是總量的0.75%.”在21世紀的開(kāi)端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬(wàn)人死于與水有關(guān)的疾病。有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士預言：人類(lèi)面臨的下一個(gè)生態(tài)危機將是淡水資源短缺！

　�。ǘ�）地球上的淡水資源分配極不均衡

　　聯(lián)合國和斯德歌摩環(huán)境研究所報告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。 有些地區大水泛濫，而有的地區卻因干旱而導致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著(zhù)與中國同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國的2.5%，人均淡水量遠高于中國。中國淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3.在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。

　　二、水資源短缺的原因

　　水資源短缺的主要原因大致分為：自然原因和人為原因。在自然原因中水資源全球分布的及不均勻，氣候變暖改變區域降水的蒸發(fā)格局造成了大氣環(huán)流失衡，使區域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在時(shí)間和空間上的分布更不均勻。

　　兩個(gè)原因當中更重要的是人為原因，人類(lèi)水資源需求總量正在急劇上升的現象這是不可非議的，相反人類(lèi)人為造成水污染的程度也變得越來(lái)越嚴重。當今水污染是全球淡水資源面臨的又一大威脅，清潔、充足的水是極其寶貴的。沒(méi)有清潔、充足的水，人類(lèi)就不能生存。但是我們卻把清澈、干凈的水源作為廢物傾倒場(chǎng)，每年向湖泊、河流和海洋傾倒數十億噸的化學(xué)品、金屬和有機污染物。同時(shí)海上運輸過(guò)程中的意外事故造成的液體泄漏也給海洋帶來(lái)了無(wú)法挽回的損失。不當的淡水利用也給水資源帶來(lái)了無(wú)形的浪費。在農用方面，農作物的大面積灌溉使淡水造成了大量的流失，這更是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題

　　我們一方面在消耗著(zhù)越來(lái)越多的水，另一方面卻在繼續忽視水的重要性。這不是我們今天人類(lèi)應該做的，相反我們需要保護和恢復我們的水質(zhì)。

　　三、全球淡水資源的國際保護及保護法取得的進(jìn)步

　　20世紀許多戰爭都是因石油而引起21世紀水將成為引起戰爭的根源。由于全球一體化和可持續發(fā)展的需要各國必須對淡水資源的國際公平分享問(wèn)題和淡水污染的防治問(wèn)題給予充分重視，做到廣泛協(xié)商并用國際條約鞏固協(xié)商成果。全球面臨著(zhù)嚴峻的水危機，直接危及人類(lèi)的生存和發(fā)展。世界水事委員會(huì )提醒大家：“此時(shí)此刻，我們面臨著(zhù)世界水資源短缺的危機，而且這種危機只會(huì )越來(lái)越嚴重。如果解決不了水源短缺的問(wèn)題，結果將是糧食價(jià)格上升，缺水的國家不得不用昂貴的價(jià)格進(jìn)口糧食，然而缺水的國家大多貧窮落后�！别囸I和干渴也與政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟增長(cháng)緩慢緊密相關(guān)。

　　關(guān)于淡水資源的國際保護經(jīng)歷了從單一利用到全方位保護，從保護河流到保護整個(gè)水系的發(fā)展過(guò)程，從創(chuàng )設相對簡(jiǎn)單和直接的防止重大跨界污染的義務(wù)發(fā)展到建立廣泛的保護共享資源的法律制度。

　　起初，區域性的或雙邊的國際條約構成全球淡水資源的利用和保護制度的重要部分。如1978年美國和加拿大兩國簽訂的《美加大湖水質(zhì)協(xié)定》�！秴f(xié)定》的宗旨是“恢復并保護大湖流域生態(tài)系統的、水體的、化學(xué)的、物理的和生物學(xué)的完善性”。1998年通過(guò)的《保護萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態(tài)系統的可持續發(fā)展，將河流、河流沿岸與河流沖擊區域一起考慮。

　　隨后，1966年國際法協(xié)會(huì )通過(guò)了《赫爾辛基規則》是淡水資源的全球保護的里程碑，在條約中提出了現代國際流域的概念，為國際河流的綜合利用和環(huán)境保護提供了依據�！昂諣栃粱�規則”宣告國際流域利用的國際法一般原則；確認國際流域內的每個(gè)國家都有權利合理公平地利用國際流域內的水資源；提出并界定流域水的自然分成結構水質(zhì)；各國不應對國際流域內的水造成任何新形式的污染或加重現有的污染程度，從而可能對流域內另一個(gè)國家的境內造成嚴重損害，國家應為減少各種現有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內另一個(gè)國家的境內造成損害；關(guān)于國際河流利用產(chǎn)生的爭端，應按聯(lián)合國憲x精神以和平解決。 1997年根據國際法委員會(huì )的條款，聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)《國際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內容：（1）適用于所有國際水道的一般規則；（2）實(shí)施這些規則的程序規則；（3）關(guān)于淡水保護、保持和管理的實(shí)質(zhì)條款；（4）關(guān)于水道國締結協(xié)定的條款。該公約的目的保障國際水道的利用、開(kāi)發(fā)、保存、管理和保護，并為當代人及后代人而促進(jìn)對國際水資源保護。

　　總的來(lái)說(shuō)，當前國際環(huán)境法在國際水資源保護制度上已經(jīng)構建了一整套原則和規則。對國際淡水資源法律制度的研究對指導國內立法具有積極意義。

　　四、國際淡水資源的保護法的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

　　國際淡水資源保護法在體系機構上所調整的范圍不斷擴大，淵源構成多樣化 ，在內容上存在著(zhù) 國家主權與水道國際化之間的矛盾。保護法對淡水資源的保護起到了積極重要的作用但也存在著(zhù)不足，在已經(jīng)簽署的雙邊、多邊條約執行的不徹底。國際河流委員履行的職責有限，上下游國家利益的平衡問(wèn)題尚且存在，國際水資源爭端的解決存在爭議 .

　　我個(gè)人認為，國際環(huán)境法應與國內環(huán)境法在某些方面達成一致。國內環(huán)境法無(wú)論在歸責問(wèn)題或保證實(shí)施上大多都有明確規定，不可否認國際環(huán)境法在這些問(wèn)題上不可能同解決國內法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺相關(guān)的法律是刻不容緩的。還有一點(diǎn)值得注意的是，自70年代以后，有發(fā)達國家將嚴重污染環(huán)境的項目遷往控制不嚴格的發(fā)展中國家，導致世界上最嚴重的環(huán)境事故接二連三的發(fā)生在發(fā)展中國家，而這與發(fā)展中國家財政收入低下，民眾的環(huán)境意識低下和管理水平低下有著(zhù)很大的關(guān)系。因此，我們在譴責發(fā)達國家這種舉動(dòng)的同時(shí)，還應該認識到提高發(fā)展中國家的環(huán)境保護意識也是迫在眉睫的，只有認識到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊伍中來(lái)。

　　世界局勢逐漸向多極化的發(fā)展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過(guò)建立全球性的伙伴關(guān)系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰，是唯一可行的道路。

　　結束語(yǔ)：

　　人類(lèi)與大自然的關(guān)系是密不可分的。無(wú)論是幾千年以前中西方的自然哲學(xué)思想，還是當代全方位環(huán)境保護的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類(lèi)應當與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關(guān)系。

　　環(huán)境保護不只是某一國家范圍內的任務(wù)，是國際各國共同關(guān)心的焦點(diǎn)。不論是發(fā)展中國家長(cháng)期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問(wèn)題，還是近年來(lái)提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問(wèn)題，都以跨越了國家或地區的界限，影響著(zhù)世界上每一個(gè)國家、每一個(gè)民族以至每一個(gè)人，成為全球性的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要世界各國和地區協(xié)調一致的努力與合作。

　　發(fā)展是人類(lèi)社會(huì )的永恒主題，在此過(guò)程中，人類(lèi)既取得過(guò)輝煌的成就，也遭受過(guò)無(wú)數的挫折和失敗。歷史已經(jīng)證明，只有堅持可持續發(fā)展的道路，人類(lèi)與自然才能和諧。只有全世界共同努力，保護我們僅有的水資源，我們才能擁有一個(gè)美好的明天。

　　參考文獻：

　　1.林燦鈴著(zhù)：《國際環(huán)境法》人民出版社2004年4月第1版。

　　2.王鐵崖主編：《國際法》法律出版社1995年8月第1版

　　3.《21世紀議程》

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