對加強國稅文化建設的幾點(diǎn)認識和思考

一、對當前國稅文化建設的認識　　國稅文化是國稅系統廣大干部職工在實(shí)踐工作中長(cháng)期積累的共同理念、價(jià)值取向和行為規范，具有稅收工作特色的理念體系。以物質(zhì)、制度、精神三個(gè)層面為基本特征的稅收文化建設，一方面強調以組織收入為中心以及保障稅收征管工作的物質(zhì)環(huán)境，這是開(kāi)展國稅文化建設的前提；另一方面強調對人的約束性，有一套保障稅收工作正常運行的規程體系，是國稅機關(guān)編織的一張有形的網(wǎng)；第三是強調對人的潛移默化作用，通過(guò)文化的熏陶，凝聚人們的向心力，達到提高素質(zhì)的效果�！　�對于“國稅文化”概念，眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有定論，而且這一術(shù)語(yǔ)本身在學(xué)中出現得較少。筆者認為所謂“國稅文化”，就是指國稅機關(guān)在長(cháng)期稅收實(shí)踐中所創(chuàng )造的獨具稅收特色的優(yōu)秀物質(zhì)成果和先進(jìn)精神成果的總和。作為稅收文化現象，包括價(jià)值觀(guān)念、行業(yè)精神、治稅思想、職業(yè)道德、工作技能、行為規范等一切觀(guān)念意識的成果。國稅文化，是實(shí)現制度與目標的思想保障，是制度創(chuàng )新與工作創(chuàng )新的觀(guān)念基礎，是稅務(wù)機關(guān)行為規范的內在約束，是稅務(wù)機關(guān)活力的內在源泉。稅收文化建設，不僅僅是國稅機關(guān)的文化，更是每一位國稅干部的文化，需要全員發(fā)動(dòng)、全體參與、共同努力，采取由下到上、由上到下、由內到外、由外到內的方式，建立全體稅務(wù)干部共同的價(jià)值理念、奮斗目標、道德規范和行為準則，促使全體國稅干部心往一處想、勁往一處使，全局一盤(pán)棋�！　�二、國稅文化建設與其他文化的辯證關(guān)系　�。ㄒ唬┪镔|(zhì)文化是國稅文化建設的基礎�！　∥镔|(zhì)文化建設是國稅文化建設必不可少的組成部分，是國稅文化建設的基礎。良好的工作、生活環(huán)境，能營(yíng)造和諧向上的工作氛圍，能使干部職工在工作中保持愉悅的心情，能提高工作效率。物質(zhì)文化建設是稅收文化建設由表及里的第一個(gè)層面，也是做好稅收工作的物質(zhì)基礎。一方面，稅務(wù)干部要以飽滿(mǎn)的工作熱情去組織稅收收入，為國家財政不斷增加新的血液，以滿(mǎn)足的需要。稅務(wù)機關(guān)可以采取多種征管措施，不斷強化稅源管理，加大管理的力度，扶植新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，使組織收入工作進(jìn)入良性循環(huán)軌道；另一方面，稅務(wù)干部職工在工作生活中，不僅具有組織稅收收入的義務(wù)，也應有物質(zhì)、安全、情感、自尊和價(jià)值體現等方面的權利，稅務(wù)機關(guān)的決策者要在盡可能的前提下，注重工作、生活環(huán)境的改善，最大程度地滿(mǎn)足干部職工的各項需要，從而使稅務(wù)干部有一種強烈的歸屬感和職業(yè)自豪感，進(jìn)而為實(shí)現個(gè)人和稅收群體的共同目標而竭盡全力�！　。ǘ�）制度文化是稅收文化建設的核心�！　≈贫任幕�建設是國稅文化建設的關(guān)鍵和保證。西方有一句諺語(yǔ)：如果世界上真有所謂天堂和地獄，那么，天堂的規則一定比地獄更詳細。就是說(shuō)唯有制度和標準，能守護一個(gè)良好的集體。制度文化是稅務(wù)系統在工作實(shí)踐中所建立的各種規章制度的總和。它是稅收經(jīng)濟活動(dòng)中的必然產(chǎn)物，對于規范、約束稅務(wù)干部職工行為、保證稅收征收管理活動(dòng)正常進(jìn)行具有極為重要的作用。由于規章制度是稅務(wù)機關(guān)決策層意志的集中體現，因而具有權威性、強制性，規章制度一經(jīng)制定，要求每位干部職工都必須堅決遵守，不得違犯。任何一個(gè)規章制度都是在一個(gè)階段和條件下對干部職工行為的明確規范。該做什么，不該做什么，有著(zhù)非常明確的針對性，便于操作。對稅務(wù)干部行為的強性約束作用是顯而易見(jiàn)的。因此我們推行稅收文化建設要有一個(gè)清醒的認識。只有不斷加強稅收制度文化建設，才能使稅收工作高效、有序地運轉�！　。ㄈ�）精神文化建設是稅收文化建設的靈魂�！　【�神文化是制度文化、物質(zhì)文化的思想基礎，是國稅文化建設的核心和靈魂。培育和諧進(jìn)步的國稅文化精神和理念，可以對內感召群體，統一思想，明確目標，形成團隊的戰斗力；對外形成傳播，樹(shù)立國稅良好形象精神文化建設是通過(guò)廣大干部職工群體感悟稅收的價(jià)值觀(guān)念、職業(yè)道德、組織情感，以此產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。作為精神文化建設的稅收核心理念是稅收精神文化的高度概括，這是稅務(wù)大家庭的精神支柱，是與每一位成員關(guān)系聯(lián)接和維系的紐帶，促使他們自覺(jué)為稅收的而努力。要特別強化以人為本觀(guān)念，以尊重人、理解人、關(guān)心人為出發(fā)點(diǎn)，來(lái)創(chuàng )造良好的人才培育環(huán)境及和諧高效的“團隊精神”；把稅收精神文化的豐富內涵與其相適應的文體活動(dòng)結合起來(lái)，使廣大稅務(wù)干部既有精神文化的情感陶冶，又有精神文化外在表現的美感享受�！　�三、加強國稅文化建設的幾點(diǎn)設想　�。ㄒ唬┍局�(zhù)莊重、明確的原則，加強國稅標識文化建設�！　�標志形象是文化的傳統表現形式，如長(cháng)方形的“稅務(wù)”胸章、燈籠式“稅”字肩徽等都是稅收文化的標志形象。一是規范辦稅服務(wù)廳標識。統一標牌名稱(chēng)，統一標牌長(cháng)寬比例，統一標牌背景底色，統一字體、字色，統一字高寬與標牌高寬比例，統一標牌圖樣式、比例與標注位置。二是進(jìn)一步規范著(zhù)裝。強化服裝管理與著(zhù)裝要求的一致性，讓稅務(wù)人員喜歡穿、有得穿、有得換，以及建立服裝淘汰更新的靈活機制，從實(shí)際出發(fā)強化必須著(zhù)裝的范圍和非公務(wù)行為著(zhù)便裝的意識。三是統一基層各單位（科、所）的名牌、有象征意義的雕塑、辦公樓以及自行設計的宣傳廣告、獨特的名片設計等，充分運用手段反映稅收文化的精神內涵�！　。ǘ�）本著(zhù)快捷、便利的原則，加強辦稅服務(wù)廳文化建設�！　∵M(jìn)一步加強辦稅服務(wù)廳環(huán)境建設，全面推行辦稅服務(wù)承諾制、首問(wèn)責任制、辦稅服務(wù)廳值班長(cháng)制度，改進(jìn)辦稅服務(wù)流程，實(shí)現一窗一站一門(mén)式服務(wù)；開(kāi)發(fā)使用稅款征收專(zhuān)用設備，簡(jiǎn)化優(yōu)化征收及打印的工具，規范配置，提高效率；規范辦稅窗口，分為基本服務(wù)區（必設窗口）與特色服務(wù)區；規范辦稅廳陳設，規范辦稅公開(kāi)，規范文書(shū)填寫(xiě)樣本，規范辦稅宣傳；深入開(kāi)展“星級辦稅服務(wù)廳”、“ 巾幗文明示范崗”評比活動(dòng)，全力構建“服務(wù)型”國稅系統�！　。ㄈ�）本著(zhù)、拓展的原則，加強國稅宣傳文化建設�！　�營(yíng)造聲勢浩大的稅收文化氛圍，就必須借助各種宣傳媒介的力量。既要發(fā)揮好報紙雜志的宣傳作用，也要利用的新，如、廣播、電影、電視、聲像、現代科技產(chǎn)品等，從不同側面反映稅務(wù)職業(yè)道德的涵義。隨著(zhù)知識和網(wǎng)絡(luò )的到來(lái)，稅收文化呈現出多元化的趨勢，還應大力推進(jìn)稅收信息化建設，逐步豐富智能化和網(wǎng)絡(luò )化稅收文化內涵。特別是要利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳成本低、宣傳面廣、傳播速度快、不受時(shí)間和地域限制等特點(diǎn)，大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )文化建設，局域網(wǎng)上開(kāi)設“業(yè)務(wù)探討”、“網(wǎng)絡(luò )文摘”、“文化論壇”等版面和欄目，在全局營(yíng)造出積極向上、團結有序的文化氛圍，激發(fā)了全體員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性�！　。ㄋ模┍局�(zhù)統一、標準的原則，加強管理文化建設�！　《愂瘴幕�不是一成不變的，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。加強稅收文化建設必須加強管理文化建設。首先，要加強對事的管理。近年來(lái)，我國的稅收管理取得了很大的成就，逐步實(shí)現了從“管戶(hù)制”到“管事制”、從“人工管理”到“微機管理”、從“粗放式管理”到“集約化管理”的現代化管理變革，但不可否認，新的文化氛圍還沒(méi)有完全形成，一些地方，還存在著(zhù)“放水養魚(yú)”、“減稅引資”、“寅吃卯糧”等消極錯誤的思想傾向，大大削弱了改革成效。將“誠信”的觀(guān)念引入稅收工作，使稅收文化內涵得到了豐富和發(fā)展，是我國稅收文化發(fā)展史上的一大進(jìn)步，標志著(zhù)我國的稅收文化建設開(kāi)始向更高層次邁進(jìn)。其次是加強對人的管理。大力弘揚當前的讀書(shū)文化，培育時(shí)時(shí)學(xué)習、處處學(xué)習、事事學(xué)習的文化理念，倡導全員學(xué)習、終身學(xué)習之風(fēng)，引導干部職工以不斷的學(xué)習適應不斷的變化，建設學(xué)習型國稅隊伍。通過(guò)開(kāi)展一些諸如技能比武、崗位練兵、知識競賽、競賽和文藝演出等形式多樣、豐富、健康向上和寓教于樂(lè )的活動(dòng)，培養稅務(wù)人員的參與意識、競爭意識、進(jìn)取意識和團隊精神，引導稅務(wù)人員在活動(dòng)中升華思想、陶冶情操和增長(cháng)見(jiàn)識。開(kāi)展好“希望工程”、“青年文明號”、“青年志愿者”等活動(dòng)，充分利用“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等重要節日、紀念日蘊藏的寶貴道德文化教育資源，舉行形式多樣的群眾性慶祝、紀念活動(dòng)，培育稅務(wù)人員熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)稅收、熱愛(ài)生活的高尚情操�！　。ㄎ澹┍局�(zhù)、統一的原則，健全稅收文化運行機制。稅務(wù)職業(yè)道德教育依賴(lài)于稅收文化的良性有序發(fā)展，既需要全體稅務(wù)人員的精心培育和呵護，還需要有健全的機制作保障�！　∫皇俏幕�探索機制�！　《愂瘴幕瘧�具有遠大的目標和堅定的理念，并保持一定的穩定性和連續性。因此，保證稅收文化長(cháng)期和健康發(fā)展，就必須下大力氣進(jìn)行稅收文化可持續發(fā)展的理論。不僅要深入探討稅收文化的形成和發(fā)展，而且還要認真研究國外，特別是西方發(fā)達國家的稅收文化，不斷豐富和完善我國的稅收文化理論體系�！　《�是人員素質(zhì)保障機制�！　《愂瘴幕�是稅務(wù)人員在長(cháng)期的工作實(shí)踐中共同培育并遵守的最高目標、價(jià)值準則和行為規范，稅務(wù)人員的思想素質(zhì)、學(xué)識水平以及背景等文化因素必然會(huì )到稅收文化建設的水平，因而加強稅收文化建設必須以良好的素質(zhì)作保障。在提高素質(zhì)過(guò)程中應更多地融人情感和文化的因素，用積極向上的文化理念滲透干部的思想意識，在潛移默化中改造人、教育人、提高人。此外，還要舍得投入，在培訓時(shí)間、制度、教材、經(jīng)費、場(chǎng)地等方面，給予優(yōu)先保證，建立起以促進(jìn)稅收文化發(fā)展為導向的科學(xué)規范的教育培訓體系�！　∪�是社會(huì )形象建設機制�！　∩鐣�(huì )形象建設是稅收文化建設的重要組成部分，稅收文化建設成功與否，最終都會(huì )反映到社會(huì )形象上來(lái)，因而必須加以重視。社會(huì )形象主要分為環(huán)境形象和行為形象。所謂環(huán)境形象就是指學(xué)習、工作的辦公條件，環(huán)境形象文化就是通過(guò)不斷改善稅務(wù)機關(guān)辦公條件，美化工作場(chǎng)所，營(yíng)造舒心愉悅的文化氛圍，并借助環(huán)境效應，對稅務(wù)人員進(jìn)行和風(fēng)細雨式的改造。所謂行為形象就是通過(guò)嚴肅稅收風(fēng)紀，使稅務(wù)人員舉止大方，待人接物文明禮貌等。形象文化是無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不在的誘導者、監督者，是無(wú)形的學(xué)校，能為稅收工作的正常開(kāi)展營(yíng)造良好的氛圍。

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