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試析國有企業(yè)辦司治理改革誤區與國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng )新—對黨的十
論文關(guān)鍵詞:國有企業(yè) 國有資產(chǎn)管理 公司治理
論文摘要:本文試圖從公司治理的角度對我國的國企改革進(jìn)行深入分析。文章闡述了有關(guān)國企改革認識的一些誤區，分析國企改革的核心問(wèn)題乃公司治理.并結合黨的十六和全國十屆人大的精神，提出了改善國企公司治理的可行機制。
一、有關(guān)國有企業(yè)改革認識的一些誤區
誤區之一:國企公司治理的主要問(wèn)題在于“一股獨大”
持此觀(guān)點(diǎn)的人認為“一股獨大”現象容易造成大股東侵害小股東利益的現象，確實(shí)有道理。但從公司治理的角度來(lái)看，這并不是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。不管公司的股權如何構成，關(guān)鍵還是看股東有沒(méi)有約束經(jīng)理的“招”，即有沒(méi)有采取恰當制度安排來(lái)促使經(jīng)理維護股東利益，降低代理成本。
從公司治理的角度分析，大股東的存在實(shí)際上有利于約束企業(yè)經(jīng)理。如果公司里的小股東多了，股東大會(huì )表決的時(shí)候就會(huì )出現“搭便車(chē)”的現象，誰(shuí)也不愿意出頭。而大股東能夠從他的監督行為中得到較大份額的收益，當收益大于監督成本時(shí)，大股東就有積極性去主動(dòng)實(shí)施監督。
目前大多數國有企業(yè)國有股“一股獨大”是事實(shí)，但并不能由此認為“一股獨大”就是公司治理問(wèn)題的根源。很多人在談到國企股權轉讓時(shí)總是忌諱又出現新的“一股獨大”，其實(shí)根本沒(méi)必要。國有股“一股獨大”之所以受到強烈的批評，根源在于國有股東沒(méi)有很好地行使其權力，既沒(méi)有維護自身利益也沒(méi)有保護好小股東的利益，國有老板是“假老板”而不是“真老板”，這才是焦點(diǎn)所在。
誤區之二:完善國企公司治理結構的關(guān)健在于“多股制衡”
其實(shí)，就公司治理的本質(zhì)而言，股東之間的權力制衡與否并不重要，關(guān)鍵是看股東之間能否形成合力來(lái)維護股東共同的利益，或者說(shuō)某些股東利益的維護不能以另一些股東的利益犧牲為代價(jià)。實(shí)施“多股制衡”并不能保證這點(diǎn)。如果股東對經(jīng)理沒(méi)有很好的約束和監督，或者由于信息披露方面的缺陷而使股東對經(jīng)理的執行情況沒(méi)有相應的知情權，股東之間的所謂利益平衡問(wèn)題本身就失去了基礎。
因此，并不是說(shuō)股權分散就解決了公司治理問(wèn)題。如果沒(méi)有很好的一整套市場(chǎng)機制和監管機制來(lái)規范信息披露、中介機構、經(jīng)理人選任等方方面面的行為，股權的分散只能使廣大小股東對經(jīng)理的約束力進(jìn)一步變小甚至消失殆盡。
誤區之三:國企改革魷是“國退民進(jìn)”，走民營(yíng)化或曰私有化之路
“產(chǎn)權問(wèn)題是繞不過(guò)去的”，相當多持此觀(guān)點(diǎn)的人認為，國有企業(yè)私有化是國企改革的最好出路。這部分人依據的理論基礎是，私有企業(yè)所有者因享有企業(yè)的剩余索取權，為了獲得更大剩余，就會(huì )有內生的動(dòng)力去不斷提高企業(yè)的效益。所以，私有企業(yè)比國有企業(yè)擁有更優(yōu)越的內在激勵機制。
實(shí)際上，不管是社會(huì )主義國家的大中型企業(yè)還是資本主義世界的大公司都不可能象典型的所有者即經(jīng)理式企習那樣將產(chǎn)權明晰到家族。東歐一些國家進(jìn)行“全民分配企業(yè)所有權”的“休克療法”也被證明是行不通的在知識經(jīng)濟時(shí)代，擁有高級專(zhuān)業(yè)技能的技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員成為企業(yè)界的中流砒柱，純粹家族式的私人企業(yè)己越來(lái)越少。當資本所有者沒(méi)有精力和能力去經(jīng)營(yíng)好企業(yè)時(shí)，職業(yè)經(jīng)理人的出現就成為必然，“委托一代理”問(wèn)題就不可避免。那種認為必須將國企產(chǎn)權明晰到個(gè)人的觀(guān)點(diǎn)顯然有失偏頗。主張“國退民進(jìn)”實(shí)行私有化的觀(guān)點(diǎn)是有害的，私有化并不是解決“委托一代理”問(wèn)題的必要條件。
二、國有企業(yè)改革的核心問(wèn)題是公司治理
1、公司治理的本質(zhì)
從最本質(zhì)的意義講，公司治理的的重心在“治理”，也即對企業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行有效的約束和監督，從而維護出資人也即股東的利益。任何涉及公司治理的行為，都必須以股東利益為出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。
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