給我自信作文600字

　　4月9日—18日，市人大《依法行政》課題調研組對我市依法行政的情況進(jìn)行調研，課題組分別走訪(fǎng)了市政府、沙縣政府、市公安局、工商局等7個(gè)行政單位和市中級人民法院行政審判庭，召開(kāi)了六場(chǎng)座談會(huì )，認真聽(tīng)取了基層干部群眾的意見(jiàn)和建議，在掌握第一手資料的基礎上，調研組進(jìn)行了認真的研討，現提出調研報告如下：

　　一、我市依法行政的基本情況

　　總的看，這幾年，我市各級政府認真貫徹執行市委、市人大關(guān)于依法治市的決定和決議，全面落實(shí)市政府制定的《依法行政的實(shí)施規劃》，依法行政工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。行政管理逐步走上規范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權益得到了有效保障，促進(jìn)了各項法律、法規得到全面和正確的實(shí)施。各級政府在依法行政工作中采取的主要措施有：

　　1、建立健全各項制度，規范行政執法行為。

　　各部門(mén)都把建立健全制度做為依法行政的最主要措施。市工商局制定的行為規范就有七章94條，全面規定了行政執法的要求、責任、查處案件的公示辦法及評議考核的監督體系等。公安部門(mén)將辦理各種案件的程序規范化，共建立健全制度89項。在這些制度中，對依法行政行起到明顯促進(jìn)作用的主要是這幾項：一是罰繳分離制度。即行政處罰與罰沒(méi)收入相分離，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，有效地制止了亂收費、亂罰款和亂攤派。二是重大行政處罰備案制度。各部門(mén)做出的重大行政處罰措施均必須報市政府備案。部門(mén)內部也規定：較的大處罰案件由局務(wù)領(lǐng)導集體研究決定，這樣做，能有效避免發(fā)生錯案。三是行政執法公示制度。把行政執法的依據、權限、程序、要求和結果向社會(huì )公開(kāi)，增強政務(wù)、警務(wù)透明度，接受群眾監督。四是錯案的追究制度。對違法、失職和不當行政的責任人員，依照《國家賠償法》、《行政監察法》和《公務(wù)員管理條例》等法律法規追究責任或給以處分，有效促進(jìn)了執法人員依法辦案。

　　2、加強隊伍建設，提高執法人員的整體素質(zhì)。

　　各級政府和有關(guān)部門(mén)都把加強對執法人員的培訓做為一項重要工作，經(jīng)常性開(kāi)展法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習。通過(guò)定期輔導、集體輪訓、閉卷考試等方式，使執法隊伍的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了進(jìn)一步提高，執法人員的遵紀守法和嚴格、公正、文明執法的意識進(jìn)一步得到增強。

　　自1999年起，全市開(kāi)始實(shí)行執法主體資格認定和執法人員資格考試制度，目前已有49個(gè)行政執法主體和19個(gè)授權單位得到確認。已有9500多人通過(guò)資格考試，持證上崗。

　　3、不斷強化內部監督機制。

　　為了防止和糾正執法上的偏差，各級各部門(mén)都加強了內部監督機制的建設，設立了法制、紀檢、督察等監督機構，負責案件的法律審核、復議應訴和執法檢查等。在對案件的復核審查中，能堅持以實(shí)事為根據，以法律為準繩，把好事實(shí)、證據、程序、定性、適用法律等各道關(guān)口，不袒護、不包庇。對那些事實(shí)不清、處罰失當或證據不足的案件堅決予以糾正。

　　近年來(lái)，各執法機關(guān)都加強了對執法人員違紀違法行為的查處力度，通過(guò)開(kāi)展執法檢查、設立舉報機制、建立監督員隊伍等措施，有力地查處了執法隊伍中的違法違紀行為，促進(jìn)了依法行政工作的進(jìn)行。

　　二、存在問(wèn)題

　　1、執法主體的資格和人員構成仍有不合規定的情況，執法人員的素質(zhì)仍有待提高。

　　執法主體必須合格，這是依法行政的基本要求。目前全市雖已對各執法主體的資格進(jìn)行了確認，對執法人員進(jìn)行了考試，但仍有少數單位存在執法主體資格不合規定的情況。例如，市城管辦是市政府進(jìn)行城市管理的主要機構，在清理占道經(jīng)營(yíng)等方面，要經(jīng)常與市民或單位發(fā)生行政管理行為，罰沒(méi)和收費的數量都比較大，但這個(gè)機構是一個(gè)臨時(shí)性的單位，進(jìn)行執法的法律地位不明確，執法人員的構成也較復雜，是由多個(gè)單位抽調而來(lái)或臨時(shí)雇傭組成的。城管辦在城市管理中負有極為重要的責任，如果執法地位長(cháng)期不能明確，對搞好城市管理是不利的。此外，還有一些部門(mén)的執法主體資格也不明確，例如新聞出版管理部門(mén)，隸屬黨委宣傳部門(mén)，但經(jīng)常要對出版、發(fā)行等事項進(jìn)行行政管理，其執法主體的資格急需理順。

　　執法主體的另一個(gè)問(wèn)題是執法人員的整體素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高，目前執法人員還存在自身法律水平不高、業(yè)務(wù)不熟、不文明執法等問(wèn)題，個(gè)別人員還存在循私枉法，營(yíng)私舞弊等行為，不斷提高這支隊伍的水平是當務(wù)之急。

　　2、規范性文件的管理仍不夠有力，爭權爭利，政出多門(mén)的情況仍存在。

　　依法行政的核心是政府的行政行為必須合法。政府行政行為的依據主要是法律法規，也就是說(shuō)，除了法律授權、政府不得自行給自己授權。但目前，一些部門(mén)在執法過(guò)程中，都有爭權爭利的傾向，有的通過(guò)對法律的解釋擴大自己的利益，有的以政府文件或自行發(fā)文，改變法定職權，一些部門(mén)對法律規定有利的就執行，不利的不執行，或者只實(shí)現和享受法律給本部門(mén)確定的利益和權力，而不盡義務(wù)和責任，或者只對增設機構、拔款、審批、罰沒(méi)感興趣，其余不予過(guò)問(wèn)。政府自行頒發(fā)的規章或規定都有一定的隨意性。自己制定了文件，就立即予以實(shí)施。在這些規范性文件中，存在著(zhù)擴大管理職權、任意給管理對象設立義務(wù)，隨意限制公民和法～利等傾向，也出現了同一行為在不同地區有不同處理結果或同一行為卻有兩種不同處理方式的情況。例如對文化市場(chǎng)的管理，有時(shí)根據一種文件批準營(yíng)業(yè)，事隔不久又根據另一文件予以關(guān)閉，為了確保政府自行制定的規章、規定符合法律的要求，省人大常委會(huì )已做出了規范性文件管理的規定，要求政府制定的規范性文件都必須進(jìn)行備案審查。但目前，這項制度在實(shí)際中還沒(méi)有得到有效的實(shí)施。一些地方和部門(mén)缺乏自覺(jué)報送審查的意識，例去年，全市十二個(gè)縣(市、區)只有2個(gè)縣有將規范性文件報送市政府備案審查，其余10個(gè)縣(市、區)縣則沒(méi)有報送。規范性文件的管理有所失控，造成了政出多門(mén)、朝令夕改，不利于管理，也影響政府形象。

　　3、執法水平不高。

　　一方面，行政執法機構重疊，“～滿(mǎn)天飛”，另一方面，部門(mén)之間職權交叉重復，管理權限和職責劃分不清，造成多頭執法，一些政府部門(mén)法定的職能沒(méi)有到位或沒(méi)完全到位，職責設置不合理，部門(mén)為爭權爭利，把精力放在扯皮、打架上，加上地方保護主義和一些領(lǐng)導以言代法，以權壓法，采取了不正當的干預，導致該管的管不好，該堵的堵不住，該禁的禁不了，執法水平不高。例如，市場(chǎng)秩序仍較混亂、假冒偽劣商品橫行、 私運販私屢禁不絕。

　　4、執法過(guò)程對證據的收集不夠重視。

　　目前行政執法部門(mén)在行使職權時(shí)，雖然已十分注重對實(shí)質(zhì)問(wèn)題的認定，把防止錯案擺在最重要位置，但在具體工作時(shí)，仍顯得不夠認真，對“以事實(shí)為根據，以法律為準繩”的辦案準則理解不深，實(shí)際把握和應用還不夠全面。突出表現在辦案過(guò)程中不注意對證據的收集，多數只有當事人的供述，現場(chǎng)筆錄不夠全面，收取證據和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實(shí)說(shuō)話(huà)的意識。有時(shí)要等到當事人提起行政訴訟或申請復議，才補充尋找證據，造成被動(dòng)。

　　5、“人情案”、“關(guān)系案”等對行政執法的干擾仍較為嚴重。

　　目前影響行政機關(guān)正常辦案的干擾因素較多，許多執法人員稱(chēng)，現在每辦一個(gè)案件，幾乎沒(méi)有不來(lái)說(shuō)情的。有時(shí)，執法部門(mén)才剛剛開(kāi)始接觸一個(gè)案件，說(shuō)情者就已經(jīng)到了。說(shuō)情人來(lái)自方方面面，也有相當數量領(lǐng)導干部，他們的干擾就更為嚴重。例如沙縣工商局依法查處一家盜版印刷的印刷廠(chǎng)，依法罰款3萬(wàn)元，處罰決定做出后，縣有關(guān)領(lǐng)導就提出不同意見(jiàn)，最后只得簡(jiǎn)單處理了事，沒(méi)有達到震攝的作用。由于干擾較多，行政機關(guān)在執法中對案情的把握有失公正，處罰的輕重不同，這更加造就了當事人尋找關(guān)系、尋找庇護等不良心態(tài)。

　　6、執法部門(mén)因利益趨動(dòng)而造成的執法偏差仍存在。

　　目前，由于經(jīng)濟利益的因素而造成執法偏差的問(wèn)題仍相當突出�，F在行政部門(mén)的正常辦公經(jīng)費和辦案經(jīng)費普遍不足，一些單位甚至不能得到全額拔款，例如衛生防疫部門(mén)只能60%拔給，尚有40%需靠自收。公安部門(mén)現在的辦案經(jīng)費基本沒(méi)有保證，只能靠罰沒(méi)收入，市公安局需通過(guò)罰沒(méi)款來(lái)彌補經(jīng)費上的不足，其數額每年達數百萬(wàn)元。由于皇糧不足，只好多罰沒(méi)。因此，執法部門(mén)都爭辦有“油水”的案件，對沒(méi)“油水”的日�！艾嵤隆本褪栌诠芾�。與此同時(shí)，在執法處理上也存在偏差，一些本應～、拘留或強硬拆除、強制取締的案件也多以罰沒(méi)解決，甚至出現當事人以罰沒(méi)數額來(lái)計算得失的情況，當罰沒(méi)處分合算時(shí)，依然再次違法，給行政管理帶來(lái)許多不利的后果。

　　7、執法部門(mén)重實(shí)體，輕程序的現象相當普遍。

　　雖然這幾年行政執法部門(mén)已開(kāi)始認識到程序問(wèn)題的重要性，但采取的措施不夠有力，對違反程序的處理也不徹底，因此，行政執法中的程序不合格的問(wèn)題仍相對突出。例如公安機關(guān)在辦案中經(jīng)常出現先采取強制措施而后立案、先執行而后裁決、裁決書(shū)不送達當事人、不告知當事人的訴權、不開(kāi)傳喚證就傳呼當事人等情況。有的縣公安局對外地人在本地作案不加區分是否流竄犯罪一律刑事拘留，辦理未成年案件也沒(méi)有請監護人到場(chǎng)等。行政執法人員在執法時(shí)也比較隨意，多無(wú)主動(dòng)出示有效證件。執法人員對執法程序普遍不夠重視，實(shí)際執行中不夠嚴謹，有的已造成執法行為的無(wú)效。從這幾年提起行政訴訟和行政復議的情況分析，因行政執法程序不合格而被撤消的行政行為已占一定比例，說(shuō)明程序問(wèn)題是依法行政中的重要環(huán)節，決不可以等閑視之。

　　三、加強依法行政的對策

　　1、加強法律法規的宣傳和學(xué)習，努力提高全社會(huì )的法制意識。

　　實(shí)施依法治市，關(guān)鍵要增強全社會(huì )的法制意識，提高人的法制素質(zhì)。一方面，要加大對公民的法制教育，提高大家知法、守法的意識，要拓寬教育面，突出重點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施。通過(guò)典型案例，有針對性地宣傳法律法規，讓廣大公民和法人做到有法可依，有法必依，自覺(jué)守法。另一方面，要加強執法人員的法律學(xué)習和業(yè)務(wù)學(xué)習，提高執法隊伍的整體素質(zhì)，特別要提高領(lǐng)導干部的法制意識。執法隊伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到嚴格執法和依法行政，因此，各級行政執法隊伍都要把學(xué)習法律做為一項長(cháng)期的戰略性任務(wù)來(lái)抓，要定期組織進(jìn)行政治、法律、業(yè)務(wù)的學(xué)習和輪訓，實(shí)施執法資格考試，對那些法制意識淡雹業(yè)務(wù)素質(zhì)差的執法人員應予淘汰。各級領(lǐng)導干部都要帶頭學(xué)法，掌握法律，特別要做到不干擾和阻礙行政部門(mén)依法辦案，切實(shí)使依法行政工作得到推進(jìn)。

　　2、嚴格做好規范性文件的制定、審查和備案工作。

　　規范性文件是行政執法的實(shí)質(zhì)性依據，保證行政單位制定規范性文件符合法律法規的要求，是依法行政的一個(gè)重要措施。因此，各行政部門(mén)都必須嚴格依照《福建省權力機關(guān)、行政機關(guān)規范性文件管理辦法》和《三明市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于規范性文件報送備案審查的暫行規定》的有關(guān)要求，認真做好規范性文件的制定、報送、備案、審查。在制定規范性文件的過(guò)程中，所設立的權利、義務(wù)不能同法律法規相抵觸，設立的政府職權不得超過(guò)法律法規確定的范圍，程序和文件的規范也應符合要求。規范性文件制定后應由市長(cháng)辦公會(huì )議討論，并由法制部門(mén)審核把關(guān)，切忌由一個(gè)分管領(lǐng)導或分管的秘書(shū)長(cháng)簽發(fā)了事，避免政出多門(mén)。規范性文件制定后應公示于眾，并依照規定及時(shí)報送備案和審查。

　　3、整頓執法隊伍，努力推進(jìn)實(shí)施執法責任制和錯案追究制。

　　要通過(guò)整頓，確認合法的執法主體，杜絕政出多門(mén)，清除害群之馬，純潔執法隊伍，造就一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的執法隊伍。要繼續實(shí)行行政執法責任制和錯案追究制，就是要把執法責任逐級分解到工作部門(mén)、基層執法單位和執法人員，明確執法責任，進(jìn)行監督和考評，依法予以獎懲，使各行政執法部門(mén)的工作納入法制軌道，提高依法行政的水平。因此，各級各部門(mén)應把這項工作落到實(shí)處，要全面建立各項制度，健全各項配套措施，對執法的每一項法律法規都要進(jìn)行責任分解細化，明確每個(gè)執法人員的任務(wù)、執法范圍、執法權限、執法標準、執法程序和應承擔的責任，形成“職能明確、責任到崗、執法有序、程序規范、監督有力、獎懲分明”的工作格局。要加強評議和考核，每年對執法人員進(jìn)行一次評議和考核，對違法失職和不當行政的人員依照“國家賠償法”、“行政監察法”和“國家公務(wù)員暫行條例”追究責任。

　　4、建立切實(shí)有效的執法監督機制。

　　各行政部門(mén)都要加強內部的監督和制約，堅決糾正違法行政的行為。市、縣兩級政府對所屬部門(mén)和下級政府都應建立行政執法監督機制，要重點(diǎn)建立和執行行政主體資格及執法人員的資格審查制度、行政執法依據審查制度、重大行政處罰備案和投訴控告制度。定期組織執法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)對那些對社會(huì )、經(jīng)濟生活影響大的法律法規的實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)項檢查。要健全行政復議機構，依法辦理行政復議案件，切實(shí)保障公民、法人和其他組織對行政執法行為的申訴權和檢舉權，使公民和法人的合法權益得到保障。

　　5、重視執法隊伍保障體系的建設。

　　各級政府都要高度重視執法隊伍的建設，重視目前執法隊伍存在的經(jīng)費、設施、人員等保障方面的問(wèn)題，不能“又要馬兒跑、又要馬兒不吃草”，要采取切實(shí)有效的措施保證行政執法隊伍的經(jīng)費需要，避免執法部門(mén)因經(jīng)濟問(wèn)題而產(chǎn)生的執法偏差。盡可能改善執法條件，使之與形勢的需要相適應，促進(jìn)依法行政工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、開(kāi)展集中行政處罰權制度試點(diǎn)

　　建議市政府結合機構改革工作，組織綜合執法機構，徹底解決多頭執法、職責交叉的問(wèn)題，提高執法效率，改善政府形象。例如城市管理部門(mén)實(shí)行綜合執法等。

　　2、建立有效制約機制，杜絕干部說(shuō)情風(fēng)。

　　針對目前某些領(lǐng)導干部在行政執法中的干擾情況，建議市政府制定相應的制約機制，切實(shí)杜絕干部的說(shuō)情風(fēng)。例如公布說(shuō)情者的名單，增加執法透明度，實(shí)行執法公示制等。

　　3、嚴格實(shí)行行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)。

　　當前要著(zhù)重抓好對罰款與收繳機構分離制度的落實(shí)和監督，取締小金庫，凈化執法氛圍。

　　4、改革行政審批方式與方法，提高政府工作效率。

　　行政審批要集中在事關(guān)國家、人民利益大局和安全的項目上，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，減少審批環(huán)節，規范審批程序。凡是不屬于國有資產(chǎn)或財政投入的項目，要率先從行政審批改為登記備案，并逐步擴大推行備案登記制。

　　5、逐步建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的地方公共財政體制。

　　要規范地方政府收入行為，加大清理亂收費的力度，取消不合理收費，把確需保留的收費、基金納入預算。

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