公務(wù)員面試如何自我介紹
近期，山東省某些城市出現突擊征收社會(huì )撫養費現象，引發(fā)網(wǎng)友熱議:在全面二孩政策落地之前懷孕未分娩，應否繳納社會(huì )撫養費?相關(guān)政策法規出臺后，社會(huì )撫養費制度會(huì )否改變?今天，十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議開(kāi)幕，審議人口與計劃生育法修正草案正是此次會(huì )議的一項重要議程。該法修改后，相關(guān)的配套法律法規也將進(jìn)行調整，其中就包括輿論廣泛關(guān)注的社會(huì )撫養費制度。法律法規如何完善?配套政策如何跟進(jìn)?人們期待答案。
原有規定太原則，帶來(lái)疑問(wèn)
老百姓將社會(huì )撫養費通俗地稱(chēng)為“超生罰款”，生動(dòng)反映了其與計劃生育政策之間的關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，“社會(huì )撫養費”并不等同于“超生罰款”。社會(huì )撫養費的定位是一種社會(huì )補償性行政收費，而后者則是一種行政罰款。
2002年國務(wù)院出臺《社會(huì )撫養費征收管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，首次界定了社會(huì )撫養費的定義，即“為調節自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會(huì )事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用”。其背后的邏輯是，“超生子女”占用了更多的社會(huì )資源，因此“超生家庭” 需向國家支付一定的經(jīng)濟補償。
2014年，導演張藝謀因超生繳納社會(huì )撫養費748萬(wàn)元，將社會(huì )撫養費話(huà)題推至輿論高峰。有網(wǎng)站針對“張藝謀繳納748萬(wàn)元社會(huì )撫養費是不是太重”進(jìn)行了調查，結果顯示，86%的網(wǎng)友認為“太重”。
公眾對“天價(jià)”社會(huì )撫養費咂舌之余，不禁發(fā)問(wèn):社會(huì )撫養費的征收標準是什么?這么一大筆錢(qián)花在哪兒了?
對于社會(huì )撫養費的征收標準，《辦法》是這樣規定的:以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入作為參考基本標準，結合當事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。
由于《辦法》中的規定較為原則，長(cháng)期以來(lái)，出現了全國征收標準不統一、征收情形不一致以及一些地方征收管理不規范、缺乏必要的監督和公開(kāi)等問(wèn)題。
亂象頻生亟須治理
近日，中紀委網(wǎng)站通報了幾起發(fā)生在群眾身邊的貪腐案例，其中包括基層計生部門(mén)工作人員截留、挪用巨額社會(huì )撫養費。
據統計，全國每年征收社會(huì )撫養費高達200多億元，其中大城市基本上繳財政，但地方基層則分配混亂。曾有媒體調查發(fā)現，社會(huì )撫養費主要在縣級財政流轉，成為地方財政收入的“大頭”，還有一些地方的社會(huì )撫養費去向成謎。
中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院院長(cháng)翟振武在接受采訪(fǎng)時(shí)坦言，社會(huì )撫養費的征收管理體制一直受到質(zhì)疑。“上繳財政的社會(huì )撫養費怎么撥款，有多少撥到了比如教育等相關(guān)領(lǐng)域，這在紙面上是筆‘糊涂賬’。”
如何治理社會(huì )撫養費征收和管理中的諸種亂象，關(guān)乎百姓民生。
國務(wù)院法制辦建議，廢止此前相關(guān)規定過(guò)于原則抽象的《辦法》。2014年11月，法制辦將取代《辦法》的《社會(huì )撫養費征收管理條例(送審稿)》在網(wǎng)上發(fā)布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中涉及征收對象和范圍的調整，比如明確界定社會(huì )撫養費的征收對象，統一征收標準，限制地方自由裁量權，規范征收程序。
全面二孩政策有望在本周落地，《社會(huì )撫養費征收管理條例》的出臺或許指日可待。
另一個(gè)讓無(wú)數“超生家庭”頗有微詞的現象是，許多地方將繳納社會(huì )撫養費作為孩子入戶(hù)登記的前置條件，導致那些無(wú)力或不愿繳納社會(huì )撫養費的家庭無(wú)法給孩子落戶(hù)，“超生子女”入學(xué)、就醫、就業(yè)等基本權益均無(wú)法得到保障。官方的一項調查可以反映該現象普遍存在:全國“黑戶(hù)”中，約有60%為不符合計劃生育政策出生人員。
2015年12月10日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)了《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》，強調把計劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤。然而，“超生黑戶(hù)”家庭并沒(méi)有松口氣，他們擔心一旦讓孩子登記入戶(hù)，戶(hù)口登記資料就會(huì )被計生部門(mén)作為“超生”鐵證，強力催繳社會(huì )撫養費。這種擔憂(yōu)并非杞人憂(yōu)天，據報道，在江西等地明文規定計劃生育和入戶(hù)脫鉤后，一些給孩子上戶(hù)的“超生”家庭就遭遇強制征收社會(huì )撫養費。
登記戶(hù)口后被強制征收社會(huì )撫養費怎么辦?全面二孩政策即將落地，那些“二孩黑戶(hù)”能否免除社會(huì )撫養費?如果免除，那么早前因生育二孩而繳納社會(huì )撫養費的家庭能否索要退款?如果不免除，“超生黑戶(hù)”登記戶(hù)口工作如何順利開(kāi)展?
這些問(wèn)題都是接下來(lái)的社會(huì )撫養費制度改革所繞不開(kāi)的，如何更好地銜接中央部署，不僅是“超生黑戶(hù)”家庭的關(guān)注焦點(diǎn)，也牽動(dòng)著(zhù)無(wú)數民眾的利益神經(jīng)。
社會(huì )撫養費存廢有爭議
有關(guān)數據表明，我國目前征收的社會(huì )撫養費95%以上來(lái)自二孩家庭。網(wǎng)友稱(chēng):全面二孩政策實(shí)施后，絕大部分處罰對象將不存在，社會(huì )撫養費還有存在的必要嗎?
關(guān)于社會(huì )撫養費的存廢之爭由來(lái)已久。有人認為社會(huì )撫養費屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問(wèn)題，應該取消;也有人認為應該通過(guò)立法規范予以完善。采訪(fǎng)中，兩種聲音難分伯仲。
12月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)人口與計劃生育法修正案草案后的第二天，“人口與未來(lái)研討會(huì )”在北京大學(xué)召開(kāi)，部分全國人大代表、全國政協(xié)委員和人口學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家學(xué)者參加。會(huì )議形成了一份建議書(shū)，向全國人大常委會(huì )遞交，其中包括調整現有法律條文中有關(guān)社會(huì )撫養費的內容。
參加該會(huì )議的上海金融與法律研究院執行院長(cháng)傅蔚岡提出，應當適時(shí)研究和啟動(dòng)社會(huì )撫養費的退出機制。對于在政策放開(kāi)前繳納社會(huì )撫養費的二孩家庭應否退還社會(huì )撫養費的問(wèn)題，傅蔚岡說(shuō)，有人提議“全額退費”或“沖抵個(gè)稅”，這些途徑可能在實(shí)施上比較困難，不妨通過(guò)“免征養老保險金”的方式，把部分社會(huì )撫養費還利于生育家庭。
全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(cháng)黃細花自2010年以來(lái)連續提交關(guān)于調整和完善計劃生育政策的建議，呼吁取消社會(huì )撫養費。在2013年提交的建議中，黃細花表示，當生育率過(guò)高時(shí)，政府可以采用經(jīng)濟手段獎勵少生，但不能處罰多生;當生育率過(guò)低時(shí)，政府可以采用經(jīng)濟手段獎勵多生，但不能處罰少生。在她看來(lái)，如果要通過(guò)經(jīng)濟手段對國民的生育行為進(jìn)行宏觀(guān)調控，應當多使用獎勵，慎用處罰�？紤]到我國當前生育率遠遠低于世代更替水平，黃細花建議不斷改善民生，讓每個(gè)家庭都能養得起兩個(gè)孩子。
12月14日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，要求嚴格控制政策外多孩生育，維護良好生育秩序。部分專(zhuān)家學(xué)者認為，作為調控計劃生育的手段之一，社會(huì )撫養費仍然有存在的必要。
國家衛計委專(zhuān)家委員梁中堂認為，目前仍不適宜取消社會(huì )撫養費，“計劃生育還是基本國策，實(shí)施‘全面二孩’并不等同于普遍放開(kāi)，所以生育權仍舊受到限制。在這樣的背景下，對于超生行為必須有強制性處罰措施，以維護國策的嚴肅性”。
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所原新教授在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，實(shí)施全面二孩并不意味著(zhù)對計劃生育政策的否定，作為體現違規成本的社會(huì )撫養費征收將繼續執行。
權利與義務(wù)緊密相連。在我國人口基數仍然龐大、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展尚處于社會(huì )主義初級階段的情況下，對生育權的限制是為了讓每個(gè)人和每一代人獲得更多社會(huì )資源，就此而言，社會(huì )撫養費有其積極意義。公眾期待的是，在依法治國的時(shí)代背景下，社會(huì )撫養費的征收和管理更加規范有序，更加透明公開(kāi)。
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