2015年政府預期城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)�，與去年預期目標4.6%相比目標更高。我國經(jīng)濟處在“三期疊加”的大環(huán)境中，經(jīng)濟結構轉型與調整必然帶來(lái)失業(yè)率控制的壓力。因此，這一不低于去年的失業(yè)率目標充分體現了政府的自信與決心，對增強人民福祉有著(zhù)重大意義。

　　5、居民消費價(jià)格(CPI)漲幅3%左右

　　2015年我國CPI同比增長(cháng)2%，創(chuàng )下自2010年以來(lái)的物價(jià)漲幅新低，反映出經(jīng)濟下行壓力較大、有效需求不足的問(wèn)題。展望2015年，我國經(jīng)濟運行緩中趨穩，國內需求短期內難以改善，這種溫和通脹格局有望延續。CPI漲幅3%左右的目標，有助于推進(jìn)價(jià)格改革，這也為央行[微博]實(shí)行寬松的貨幣政策留出了空間。

　　6、財政赤字1.62萬(wàn)億元

　　2015年財政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。這表明雖然政府堅持“調結構”的經(jīng)濟改革方向，但也不是對經(jīng)濟發(fā)展減速漠不關(guān)心。2015年我國將繼續實(shí)施積極的財政政策，并適當加大力度，有助于實(shí)施結構性減稅和普遍性降費，以加強對實(shí)體經(jīng)濟的支持。

　　7、 中央預算內投資增加到4776億元

　　中央政府將增加投資，防止經(jīng)濟“硬著(zhù)陸”。報告還指出“但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會(huì )資本投向更多領(lǐng)域”，發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勢，激活民間投資，打一場(chǎng)經(jīng)濟“人民戰爭”。

　　8、 設立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金

　　這是一個(gè)全新的舉措，充分說(shuō)明了政府爭奪新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)高地的決心，真金白銀來(lái)支持把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)升級，為中華民族偉大復興打下基矗

　　9、進(jìn)出口增長(cháng)6%左右

　　2015年我國進(jìn)出口增長(cháng)3.4%，遠低于7.5%預期。但由于自貿區和“一帶一路”建設的推進(jìn)，政府推動(dòng)出口還是充滿(mǎn)底氣。出口增長(cháng)6%左右有助于推動(dòng)外貿轉型升級，打造競爭新優(yōu)勢，實(shí)現我國對外貿易的平穩增長(cháng)。

　　10、在100個(gè)地級以上城市進(jìn)行公立醫院改革試點(diǎn)

　　去年勝利完成了縣級醫院的改革試點(diǎn)，惠及5億農村人口，成績(jì)巨大。今年政府乘勝追擊，推出了醫療改革升級版，不但要減輕農村人口醫療負擔，還要減輕城市人口醫療負擔，切實(shí)為群眾解決困難。

　　2016全國兩會(huì )熱點(diǎn)解讀

　　反腐倡廉

　　剛剛過(guò)去的2015年，黨和政府持續大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，“打虎”“拍蠅”不留死角，嚴肅查處了一批腐敗分子，從治標入手，加大治本力度。

　　依法治國

　　全面推進(jìn)依法治國，將不斷提升黨的執政能力和執政水平，切實(shí)體現人民當家作主的地位，開(kāi)辟中國特色社會(huì )主義更加廣闊的前景，鋪就駛向民族復興偉大夢(mèng)想更加堅固的軌道。

　　一帶一路

　　我國經(jīng)濟的發(fā)展，需要創(chuàng )新和開(kāi)拓，更需要從東到西的均衡推進(jìn)。“一帶一路”將為新常態(tài)下經(jīng)濟持續發(fā)展創(chuàng )造條件，在區域合作新格局中尋找未來(lái)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)和突破口。

　　戶(hù)籍改革

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》的出臺，是對現有戶(hù)籍政策的一次總體調整，是對新型戶(hù)籍制度的一次整體構建。這必將對億萬(wàn)人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

　　新型城鎮化

　　以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

　　財稅金融改革

　　2015年，我國繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，完善結構性減稅政策，擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)。當前我國經(jīng)濟運行仍處在合理區間，金融運行總體平穩，經(jīng)濟結構調整出現積極變化，但形勢的錯綜復雜不可低估。

　　三農問(wèn)題

　　目前國內主要農產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)進(jìn)口價(jià)格，農業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。因此，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現集約發(fā)展、可持續發(fā)展。

　　就業(yè)創(chuàng )業(yè)

　　大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新不僅能釋放民智民力，擴大內需和居民消費，增加社會(huì )財富，增進(jìn)大眾福祉。更重要的是，讓所有人都有平等機會(huì )和舞臺實(shí)現人生價(jià)值，推進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)，實(shí)現社會(huì )公平正義。

　　收入分配

　　促進(jìn)國內消費是穩增長(cháng)重要手段。要消費，前提是要有合理穩定的收入。2015年10月29日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實(shí)施細則，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步。

　　教育公平

　　2015年，高考改革“落地”、高考加分“瘦身”、“紅七條”嚴懲“失德”教師、教師輪崗“加速”……多項措施的實(shí)施，就是要集中力量解決教育公平中的緊迫問(wèn)題，努力讓全體人民享有更好更公平的教育。

　　建成小康社會(huì )

　　全面建成小康社會(huì )是一個(gè)系統性目標，包括五個(gè)方面內容：經(jīng)濟持續發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展。

　　養老改革

　　隨著(zhù)城鄉居民養老保險制度的全面建立，社會(huì )化的養老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人。目前事業(yè)單位養老金改革正引起全社會(huì )的熱議，同時(shí)新型農村養老保險試點(diǎn)也在積極籌備。

　　住房保障

　　中國實(shí)現現代化必然會(huì )伴隨著(zhù)城鎮化，對房地產(chǎn)的剛性需求是長(cháng)期的，政府的主要任務(wù)是保障住房困難的群眾擁有基本住房，實(shí)現全體人民住有所居。

　　環(huán)境治理

　　空氣、水、土壤和輻射環(huán)境污染防治是每個(gè)人的義務(wù)，政府、企業(yè)、公民都應用法治的思維和行動(dòng)參與到環(huán)境污染治理工作之中。加強頂層設計，法律、行政、經(jīng)濟等多種手段并舉，才能有效治理環(huán)境污染。

　　醫療改革

　　醫改是全社會(huì )最根本的生活關(guān)切，其成果是老百姓尊嚴、體面生活的健康保障。在十八屆三中全會(huì )的精神中，深化醫改是全面深化改革開(kāi)放部署的重要一環(huán)。

　　國企改革

　　國企改革，就是要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)國企完善現代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監管體制，組建或改建國有資本投資運營(yíng)公司，準確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構。

　　簡(jiǎn)政放權

　　“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，是政府的自我革命。” 2015年，國務(wù)院共取消和下放了300多項行政審批項目，超額完成了年初制定的任務(wù)。本屆政府履職以來(lái)，已相繼取消和下放九批共798項行政審批事項。

　　經(jīng)濟新常態(tài)

　　經(jīng)濟新常態(tài)是對當前我國經(jīng)濟增長(cháng)階段規律的科學(xué)判斷，明顯特征是增長(cháng)動(dòng)力實(shí)現轉換，經(jīng)濟結構實(shí)現再平衡。新常態(tài)將開(kāi)啟提質(zhì)、增效、升級的經(jīng)濟發(fā)展新階段。

　　從嚴治黨

　　黨的十八大以來(lái)，黨內法規制度的“籠子”編織得更加緊密、牢固。一手鐵腕反腐、滌蕩“四風(fēng)”，一手加強黨內法規制度建設，從嚴治黨呈現“綜合治理”態(tài)勢。

　　2016兩會(huì )熱點(diǎn)解讀手冊

　　新詞匯之一：【相機調控】

　　【政府工作報告】：為應對持續加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區間調控基礎上，實(shí)施定向調控和相機調控。

　　【解讀】“相機調控”是首次出現在《政府工作報告》中。“相機調控”強調政府要根據市場(chǎng)情況和各項調節措施的特點(diǎn)，靈活機動(dòng)地決定和選擇當前究竟應采取哪一種或哪幾種政策措施。所以說(shuō)相機調控很重要的就是要“預調、微調”。對于不同的地區和不同的產(chǎn)業(yè)，政府出臺的政策應該是有差別的。例如房地產(chǎn)市場(chǎng)就出現了分化現象，政府根據一二三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的不同特點(diǎn)，制定了有針對性的契稅房貸政策。

　　新詞匯之二：【眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺】

　　【政府工作報告】：打造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng )客多方協(xié)同的新型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制。

　　【解讀】“眾創(chuàng )”指通過(guò)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺聚集全社會(huì )各類(lèi)創(chuàng )新資源;“眾籌”指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會(huì )募集資金;“眾包”則是指借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統由特定企業(yè)和機構完成的任務(wù)，向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工;“眾扶”指通過(guò)政府和公益機構支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者成長(cháng)。

　　2015年9月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺的指導意見(jiàn)》中，專(zhuān)門(mén)對“四眾”平臺建設提出了一系列具體措施。“四眾”旨在匯眾智搞創(chuàng )新、匯眾力增就業(yè)、匯眾能助創(chuàng )業(yè)、匯眾資促發(fā)展。

　　一年前，李克強總理在《政府工作報告》提出“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，激發(fā)了人們的創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新熱情;此次將“四眾”寫(xiě)入《政府工作報告》，顯示了政府對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支撐平臺建設的高度重視。相信通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)“勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)”，社會(huì )財富的源泉將充分涌流。

　　新詞匯之三：【分享經(jīng)濟】

　　【政府工作報告】：要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(cháng)，以體制機制創(chuàng )新促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展，建設共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強勁的新引擎。

　　【解讀】出門(mén)在網(wǎng)絡(luò )平臺上約輛車(chē)，有了閑置房可以網(wǎng)上短租……這些都是分享經(jīng)濟的現實(shí)例子，有報告顯示，中國參與分享經(jīng)濟活動(dòng)總人數目前已經(jīng)超過(guò)5億人。這種建立在資源共享基礎上的嶄新模式，運用技術(shù)力量實(shí)現了資源的優(yōu)化配置，減少了能源消耗，正在迅速滲透到許多領(lǐng)域和細分市場(chǎng)。

　　分享經(jīng)濟可以讓社會(huì )資源配置更加優(yōu)化、社會(huì )協(xié)同合作更有效率，從而降低大眾創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，讓更多的人參與到創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)中來(lái)，為“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”注入新活力。

　　從去年中央文件中首次出現的“發(fā)展分享經(jīng)濟”，到今年《報告》里的“促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展”、“支持分享經(jīng)濟發(fā)展”，反映出的不僅是中央對“分享經(jīng)濟”的看重，還表明了堅定的立場(chǎng)和鮮明的態(tài)度。

　　新詞匯之四：【互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)】

　　【政府工作報告】：大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

　　【解讀】繼去年提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念后，總理在今年的《政府工作報告》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。今年2月2日，總理來(lái)寧夏考察時(shí)現場(chǎng)調看精準扶貧和農民工春節前工資支付等數據后表示贊許，他說(shuō)：要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓政府服務(wù)變得更“聰明”。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅可以讓政府服務(wù)更“聰明”，還可以更“高效”。辦事大廳水泄不通、窗口前條條排隊長(cháng)龍、行政人員服務(wù)疲于應付……推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”后，通過(guò)數據共享和線(xiàn)上傳輸，能夠將一部分的公共服務(wù)需求在線(xiàn)上解決。急速膨脹的公共服務(wù)需求與相對緊張的線(xiàn)下服務(wù)能力之間的矛盾，能夠在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造政府辦事流程后得以緩解，全程的線(xiàn)上公開(kāi)也有助于陽(yáng)光政府的建設。

　　新詞匯之五：【工匠精神】

　　【政府工作報告】：鼓勵企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。

　　【解讀】古語(yǔ)云：“玉不琢，不成器”。“工匠精神”不僅體現了對產(chǎn)品精心打造、精工制作的理念和追求，更是要不斷吸收最前沿的技術(shù)，創(chuàng )造出新成果。

　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，制造業(yè)的社會(huì )地位受到了一定程度的削弱，有些人認為再提“工匠精神”已經(jīng)落伍了。但正如《中國制造2025》所指出的，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是科技創(chuàng )新的主戰場(chǎng)，是立國之本、興國之器、強國之基。目前我國制造業(yè)還存在著(zhù)大而不強、產(chǎn)品檔次整體不高、自主創(chuàng )新能力弱等問(wèn)題。要實(shí)現《中國制造2025》確定的目標和任務(wù)，從“制造大國”變?yōu)?ldquo;制造強國”、從“中國制造”轉向“中國智造”，尤其需要培育和弘揚“工匠精神”。

　　新詞匯之六：【光網(wǎng)城市】

　　【政府工作報告】：建設一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬(wàn)個(gè)行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。

　　【解讀】當今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到人們工作和生活的方方面面，“寬帶中國”已經(jīng)變成現實(shí)。“光網(wǎng)城市”的提出，又讓人們對光纖網(wǎng)絡(luò )的大面積入戶(hù)和網(wǎng)速的大幅度提升充滿(mǎn)了期待。

　　去年的《政府工作報告》就已提出：“全面推進(jìn)‘三網(wǎng)’融合，加快建設光纖網(wǎng)絡(luò )，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò )速率”。經(jīng)常觸網(wǎng)的人一定記得，李克強總理曾多次對我國的“網(wǎng)速”表示不滿(mǎn)，坦言：“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快”，“中國的信息基礎設施之落后，我們自己都很難想象”。

　　信息基礎設施建設是重要的公共服務(wù)。信息高速公路的快捷程度直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉，相信“光網(wǎng)城市”的建設能夠繼“寬帶中國”之后，進(jìn)一步提升人民生活品質(zhì)、助推中國社會(huì )進(jìn)步。

　　新詞匯之七：【大眾旅游時(shí)代】

　　【政府工作報告】：落實(shí)帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設施建設，規范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

　　【解讀】：當前，我國旅游消費經(jīng)�；�，日益成為老百姓一種常態(tài)化生活方式。2015年，中國國內旅游突破40億人次，旅游收入過(guò)4萬(wàn)億元人民幣。我國已進(jìn)入“大眾旅游時(shí)代”。

　　旅游市場(chǎng)規模的擴大拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)，也帶動(dòng)了就業(yè)。不過(guò)，類(lèi)似“青島大蝦”和“哈爾濱天價(jià)魚(yú)”事件，也暴露出了我國部分地區旅游環(huán)境建設中存在的問(wèn)題，迎接大眾旅游時(shí)代，需要做的工作還很多。

　　新詞匯之八：【“人地錢(qián)”掛鉤】

　　【政府工作報告】：深化戶(hù)籍制度改革，放寬城鎮落戶(hù)條件，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策。

　　【人民日報中央廚房解讀】“人地錢(qián)”掛鉤是指財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業(yè)轉移人口落戶(hù)數掛鉤、基建投資安排與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，是調動(dòng)地方政府吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)積極性的政策機制。

　　政府工作報告強調，推進(jìn)城鎮化，核心是人的城鎮化，關(guān)鍵是提高城鎮化質(zhì)量，提高內在承載力，不能人為“造城”(經(jīng)濟日報原文)。“攤大餅式”的城市擴張使城鎮占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度。一些城市盲目建設“新城”，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而變成“鬼城、空城”。

　　新詞匯之九：【海外倉】

　　【政府工作報告】：擴大跨境電子商務(wù)，支持出口企業(yè)，建設一批出口產(chǎn)品“海外倉”，促進(jìn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

　　【解讀】隨著(zhù)2015年5月份商務(wù)部《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃》的推出，不少電商平臺和出口企業(yè)正通過(guò)建設“海外倉”布局境外物流體系。海外倉的建設可以讓出口企業(yè)將貨物批量發(fā)送至國外倉庫，實(shí)現該國本地銷(xiāo)售，本地配送。

　　這種新的跨國物流形式有利于解決發(fā)展跨境電子商務(wù)的種種痛點(diǎn)，鼓勵電商企業(yè)走出去�？蛻�(hù)下單后，出口企業(yè)通過(guò)海外倉直接本地發(fā)貨，大大縮短配送時(shí)間，也降低了清關(guān)障礙;貨物批量運輸，降低了運輸成本;客戶(hù)收到貨物后能輕松實(shí)現退換貨，也改善了購物體驗。在各大跨境電商和出口企業(yè)建設海外倉的同時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)應完善跨境電商相關(guān)的法律、稅收服務(wù)建設。

　　新詞匯之十：【容錯糾錯機制】

　　【政府工作報告】：健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng )新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　【解讀】近年來(lái)，一些領(lǐng)導干部的“不作為”現象不僅引起人民群眾的不滿(mǎn)，而且在不同程度上貽誤了改革攻堅和事業(yè)發(fā)展的大局。容錯糾錯機制就是要消除不敢越雷池一步的畏懼心理，營(yíng)造一個(gè)寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境，為改革創(chuàng )新鼓勁。

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的進(jìn)程中，面對新情況新問(wèn)題，各級政府和官員沒(méi)有先例可循只能摸索前進(jìn)，過(guò)程中肯定會(huì )出現這樣那樣的問(wèn)題。對這些問(wèn)題我們要區別對待，寬容失敗、允許試錯、有錯必改，特別是要為勇于改革創(chuàng )新者撐腰，倡導“為敢于擔當者擔當”精神。

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