經(jīng)典中考素材：話(huà)說(shuō)誠信
“新國十條”對保險業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好，而如何將其一一落實(shí)，才是保險業(yè)接下來(lái)需要面臨的問(wèn)題。加強保險監管跨部門(mén)溝通協(xié)調和配合日益重要和緊迫，有關(guān)部門(mén)要根據要求抓緊制定相關(guān)配套措施，確保各項政策落實(shí)到位。
8月13日，在國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新國十條”)當日，八家保險公司被監管層急召至北京開(kāi)會(huì )，就個(gè)人稅收遞延型養老保險試點(diǎn)進(jìn)行商議，以便下一步將方案遞交至財政部。
此次“新國十條”的突出亮點(diǎn)就在于構筑了一張民生保障網(wǎng)，拓寬與民生相關(guān)的保險深度和密度，其中健康、養老產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是最大的受益者，諸多久拖不決、堅冰難破的“試點(diǎn)”及“征求意見(jiàn)稿”有望快速落地。
改善民生保險業(yè)不應缺位
“新國十條”要求保險業(yè)在國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中承擔更大責任——把商業(yè)保險建成社會(huì )保障體系的重要支柱。商業(yè)保險要逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)保障計劃的主要承擔者、企業(yè)發(fā)起的養老健康保障計劃的重要提供者、社會(huì )保險市場(chǎng)化運作的積極參與者。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養老健康保障計劃。
“主要承擔者”、“重要提供者”、“積極參與者”，“新國十條”對商業(yè)保險的角色定位是將保險業(yè)放到宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展、國家治理現代化的大框架下，作為一項重要的基礎制度來(lái)定位和考慮，關(guān)注保險在社會(huì )管理領(lǐng)域職能的發(fā)展，強調保險業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域改革的互動(dòng)。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)保險學(xué)院教授王國軍在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“在錯綜復雜的部門(mén)利益面前，在追求公平的口號下，商業(yè)保險的功能和作用一度被長(cháng)期壓抑，如今推動(dòng)商業(yè)保險在社會(huì )保障體系中地位不斷提升的動(dòng)力，根本的驅動(dòng)力還在于商業(yè)保險在市場(chǎng)經(jīng)濟中的效率優(yōu)勢。”
一位保險專(zhuān)家告訴記者，城鎮化第一階段帶來(lái)房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條膨脹，第二階段將帶來(lái)健康醫療和教育領(lǐng)域發(fā)展。另外，自2010 年起我國居民儲蓄率開(kāi)始下滑，居民在銀行儲蓄、保險資金和社會(huì )基本養老幾類(lèi)資產(chǎn)中將開(kāi)始重新配置養老資產(chǎn)，養老儲蓄開(kāi)始轉為養老消費。這都將為商業(yè)保險機構進(jìn)入基礎醫療保險領(lǐng)域打開(kāi)空間。也正是在城鎮化和老齡化的雙重壓力下，保險業(yè)必須挺身而出，在國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中承擔更大責任。
利好頻出 養老與健康獲最大支持
民生保障是此次保險“新國十條”的最大亮點(diǎn)，而與此息息相關(guān)的養老、健康產(chǎn)業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)地成為了此次政策紅利的最大受益者。
“新國十條”提出，要創(chuàng )新養老保險產(chǎn)品服務(wù)，發(fā)展多樣化的健康保險服務(wù)，同時(shí)還提出具體而微的要求。更為提振保險業(yè)信心的是，在要求之外，“新國十條”明確提出完善現代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策，養老、健康產(chǎn)業(yè)獲得更大支持。
對于尤為受到關(guān)注的稅收政策，“新國十條”明確指出，研究完善加快現代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。完善健康保險有關(guān)稅收政策。適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)。落實(shí)和完善企業(yè)為職工支付的補充養老保險費和補充醫療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策。
另外，在養老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)用地保障方面，“新國十條”也明確要求，各級人民政府要在土地利用總體規劃中統籌考慮養老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴大養老服務(wù)設施、健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障供應。加強對養老、健康服務(wù)設施用地監管，嚴禁改變土地用途。鼓勵符合條件的保險機構等投資興辦養老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機構。這對于諸多正在建設、籌備的保險養老社區而言，既是來(lái)自國家的一種肯定，更是對于未來(lái)的一種保障。
貴在執行 “新國十條”有待落到實(shí)處
“新國十條”對保險業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好，而如何將其一一落實(shí)，才是保險業(yè)接下來(lái)需要面臨的問(wèn)題。正如一位保險分析師所言：“"新國十條"面面俱到但略欠新意，全方位的改革措施旨在促進(jìn)未來(lái)十年保險業(yè)快速發(fā)展。但這些措施并沒(méi)有什么新內容，關(guān)鍵還在于執行力度。”
或許正是出于上述考慮，國務(wù)院在“新國十條”結尾處專(zhuān)門(mén)寫(xiě)道：“有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，按照職責分工抓緊制定相關(guān)配套措施，確保各項政策落實(shí)到位。省級人民政府要結合實(shí)際制訂具體方案，促進(jìn)本地區現代保險服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展。”因此，加強保險監管跨部門(mén)溝通協(xié)調和配合日益重要和緊迫，要建立信息共享機制，逐步實(shí)現數據共享，提升風(fēng)險甄別水平和風(fēng)險管理能力，加快完善各部門(mén)協(xié)同監管機制。
不過(guò)，在外部政策強力支持下，執行力度也在持續加大。據記者了解，在個(gè)人稅收遞延型養老保險試點(diǎn)內部商議會(huì )上，各方已經(jīng)達成共識，由保監部門(mén)草擬一份研究報告給財政部，隨后雙方落實(shí)具體試點(diǎn)方案。而此前在試點(diǎn)上一直較為謹慎的財政部，目前態(tài)度較為積極。“新國十條”提出2015年前啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)，這對于構建多層次社會(huì )保障體系具有重要意義，需要盡快啟動(dòng)相關(guān)工作。
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