珍惜友誼初三作文

　　針對2014年葉城縣定居興牧工程開(kāi)展情況，4月15日規建組赴葉城縣西合休鄉1村牧民定居點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)項調研�，F將有關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報如下：

　　一、定居興牧基本情況

　　葉城縣南依喀喇昆侖山和昆侖山山脈，北接塔克拉瑪干大沙漠，地處兩區(新疆、西藏)三地(阿里、和田、喀什)交界處，與巴控克什米爾地區接壤，邊境線(xiàn)長(cháng)達80多公里。國土面積3萬(wàn)余平方公里。全縣有山區鄉(鎮、場(chǎng))6個(gè)，其中純牧業(yè)鄉(場(chǎng))4個(gè)(西合休鄉、柯克亞鄉、棋盤(pán)鄉、普薩牧場(chǎng))，半農半牧業(yè)鄉鎮2個(gè)(烏夏巴什鎮、宗朗鄉)，共有純牧戶(hù)8160戶(hù)，43246人，天然草原887萬(wàn)畝，林地48.1萬(wàn)畝，人工飼草地16.83萬(wàn)畝。2010年以來(lái)，已初步定居牧民戶(hù)數2342戶(hù)，占牧民總戶(hù)數28.7%， 5818戶(hù)牧民未實(shí)現定居，其中，居無(wú)定所牧民戶(hù)數1699戶(hù)，占牧民總戶(hù)數20.82%，居住在危房?jì)鹊哪撩駪?hù)數2808戶(hù)，占牧民總戶(hù)數34.41%，半定居牧民戶(hù)數1311戶(hù)，占牧民總戶(hù)數16.1%。

　　葉城縣從固邊、強邊、穩邊的戰略高度出發(fā)，因地制宜采取了就地定居、就近定居、異地搬遷定居等模式，先后建設牧民搬遷新村3個(gè)(洛克鄉牧民搬遷新村、棋盤(pán)鄉移動(dòng)新村、江格勒斯鄉插花式牧民定居點(diǎn))，安置牧民237戶(hù)、1090人;就近定居點(diǎn)1個(gè)(烏夏巴什鎮臺斯新村定居點(diǎn)，正在建設);安置定居淺山區牧民2342戶(hù)。

　　二、開(kāi)展定居興牧工作的難點(diǎn)和制約因素

　　1、自然條件惡劣，災害頻繁。

　　牧區地處高寒高原山區，長(cháng)期遭受過(guò)冰凍、冰雹、水澇、旱災，尤其是山洪暴發(fā)和泥石流等自然災害，造成飼草料地大面積沖毀，無(wú)數房屋倒塌，連年的自然災害嚴重阻礙了牧區經(jīng)濟發(fā)展。

　　2、生活配套基礎設施嚴重匱乏。

　　邊境一線(xiàn)無(wú)地、無(wú)草、無(wú)路、無(wú)電、無(wú)廣播電視、無(wú)通訊情況普遍，各類(lèi)生活配套設施嚴重匱乏。定居興牧受自然條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響大，定居點(diǎn)存在可以安居但無(wú)產(chǎn)業(yè)，離放牧點(diǎn)遠，交通不便，人畜飲水、子女就學(xué)、醫療保障、道路交通等諸多配套難題。

　　3、基礎產(chǎn)業(yè)脆弱。

　　目前，牧區人工草地資源比重小，靠天養畜、粗放經(jīng)營(yíng)的傳統生產(chǎn)方式仍占據主導地位，雖然全縣畜牧業(yè)已形成了一定規模，但由于投入不足、交通不便等因素，牧區畜產(chǎn)品交易仍以山區、牧區零售為主，缺乏區域性的具有較強輻射力的批發(fā)市場(chǎng)，更無(wú)加工業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)，只能以低于市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售牲畜經(jīng)營(yíng)戶(hù)，牧區經(jīng)濟受自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險的雙重影響較大，經(jīng)濟效益十分低下。

　　4、牧民基本生活水平依然低下，生活支出高。

　　牧民生產(chǎn)水平低收入來(lái)源單一，全縣2013年山區鄉鎮農牧民人均收入只有5246元，遠低于全縣平均水平。牧業(yè)村家庭經(jīng)營(yíng)收入90%以上來(lái)源于畜牧業(yè)，其余為少部分外出打工收入，半農半牧村家庭經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源于畜牧業(yè)占總收入40%。牧民生活支出高，一般性生活物資都要從幾十公里外，甚至上百公里外的縣城購買(mǎi)，消費水平居高不下，一年的收入僅能維持基本生存。

　　5、定居興牧建設資金不足，牧民自籌資金壓力大。由于多數牧民收入偏低，地方財政困難，國家投入相對較少，僅靠地方財政完成定居興牧工作是不可能的，需要多方面的資金支持。葉城縣牧民定居點(diǎn)多處于高寒、高海拔和地震斷裂帶上，牧民安居房抗震烈度設防要求高(普遍8度，最高9度)、建筑材料運輸費用高、工程施工工期長(cháng)、配套要求投資大，建設總成本比平原高一倍左右。如：在西合休鄉建設一套80平方米磚木結構安居房，建設成本約17.6萬(wàn)元，目前推廣的輕鋼結構安居房造價(jià)約為14萬(wàn)元。目前，每戶(hù)牧民定居國家補助3萬(wàn)元、自治區補助1元、上海市援疆補助5萬(wàn)元，牧民需要自己投入資金5萬(wàn)元左右。但受地方經(jīng)濟總體水平影響，牧民自籌部分資金壓力較大，牧民四季游牧生產(chǎn)方式落后,經(jīng)營(yíng)水平低,牧民生活貧困、家底薄，自我積累少，經(jīng)濟負擔過(guò)重，對于該區域多數處于非常貧困狀態(tài)游牧民來(lái)說(shuō)，面對好的政策隨有強烈的定居的渴望，但可能因自籌資金的不足，而繼續游牧生活。

　　三、加快推進(jìn)喀什地區定居興牧工程的建議

　　1、爭取盡快將定居興牧工程計劃納入國家工程建設規劃。

　　長(cháng)期以來(lái)牧區生產(chǎn)生活條件惡劣，牧業(yè)生產(chǎn)水平低下，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展緩慢，并且牧區地處祖國邊疆，是反分裂、反滲透、反破壞的重點(diǎn)地區。通過(guò)牧民定居工程有利于提高牧民生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)地區經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )發(fā)展，從而有效抵御境內外敵對勢力的滲透，消除社會(huì )不安定因素，對維護民族團結和邊疆穩定具有重要的戰略意義。建議地區有關(guān)部門(mén)對牧區的自然條件、民族人口分布、居住區域、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活狀況、基礎設施狀況、牧民文化教育素質(zhì)和衛生醫療條件等進(jìn)行深入調研，制定出切實(shí)可行的定性、定量、定標準的定居興牧工程建設計劃，將地區牧民的現狀和迫切需要詳細、清晰、準確地反映給自治區和國家的有關(guān)部門(mén)，有利于盡快將定居興牧工程計劃納入到國家工程建設規劃內，有利于盡快改善牧民生產(chǎn)生活狀況，提高生活水平，實(shí)現安居樂(lè )業(yè)。

　　2、制定專(zhuān)項規劃方案，有序推進(jìn)定居興牧建設工程。

　　結合牧區自然條件和鄉(鎮、場(chǎng))基礎設施配套情況，統籌考慮牧業(yè)生產(chǎn)、牧民生活和生態(tài)保護的需要，制定詳細可行的牧區鄉、村定居興牧建設規劃。合理規劃布局定居點(diǎn)，因地制宜選擇定居模式，按照“先低后高”、“先近后遠”、“先簡(jiǎn)后繁”的原則，選擇一批海拔低、離縣城近、配套設施相對較好的定居點(diǎn)進(jìn)行示范建設，重點(diǎn)建設定居房、牲畜棚圈(暖棚)等生產(chǎn)生活設施，完善定居點(diǎn)公共基礎設施，提高防災減災能力，在示范點(diǎn)建設基礎上，不斷完善和推進(jìn)全地區的定居興牧工程建設，實(shí)現全地區牧民居有定所、生產(chǎn)發(fā)展、收入增加、生活改善。在建設標準上，既要符合社會(huì )主義新牧區建設的要求，又要做到適當集中、村容整潔，便于公共設施配套和管理，以節約成本、方便實(shí)用為原則，防止出現“賣(mài)光牛羊為住房”因定居而致貧的現象發(fā)生。

　　3、制定定居牧民的資金扶持政策。

　　積極向喀什有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，合理利用好牧民定居資金、扶貧資金、安居富民資金、對口幫扶資金及牧民自籌資金。希望喀什地區金融辦和地區人民銀行等有關(guān)部門(mén)能高度重視牧民自籌資金的困難，參照安居富民貸款政策出臺相關(guān)定居興牧貸款政策，制定相應措施，并從貸款條件和貸款環(huán)節上給予更大的傾斜，以推進(jìn)定居興牧工程順利進(jìn)行。

　　4、加強定居牧民的基礎設施扶持政策。

　　為使定居工作順利開(kāi)展，要把定居工作的著(zhù)力點(diǎn)放在解決定居區的水、電、路、教育和醫療的問(wèn)題上。結合地區現有的飲水安全工程、無(wú)電地區電力建設、鄉(鎮、場(chǎng))電網(wǎng)、公路、農村社會(huì )事業(yè)等各類(lèi)專(zhuān)項工程，在政策和資金上予以側重，配套完善牧區定居點(diǎn)水電路等公共基礎設施，使定居游牧民能夠享受到通水、通路、通電、通郵和醫療衛生、子女就學(xué)等基本公共服務(wù)。

　　5、大力扶持牧區多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在地區半農半牧的鄉(鎮)，應適當放寬定居政策，制定優(yōu)惠政策，讓部分種植能手、種植大戶(hù)也進(jìn)入定居點(diǎn)，以帶動(dòng)定居牧民提高種植水平。在定居區開(kāi)展聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)，讓定居區內的農牧民分工協(xié)作，實(shí)現放牧的放牧、種植的種植、外出務(wù)工的外出務(wù)工，形成聯(lián)營(yíng)致富的目的。第一要大力扶持牧區非農產(chǎn)

　　業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為定居后的牧民創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。第二要加大對牧區生產(chǎn)性資金的投入，最大限度地解決定居牧民的后續產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，讓定居牧民能夠“定得下、穩得住、能致富”。第三要增加定居牧民的非農收入，有組織地抓好農牧民外出務(wù)工，使牧區富余勞動(dòng)力牧民轉移到農區和城鎮務(wù)工，由單一從事牧業(yè)向農牧結合和二三產(chǎn)業(yè)轉移。第四結合資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)農畜產(chǎn)品加工企業(yè)，建立企農互利的供求關(guān)系，加快推進(jìn)農牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)讓農牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸中得到更多的實(shí)惠。

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