珍惜眼前人優(yōu)秀作文
為什么要積極推行政府法律顧問(wèn)制度?
建立政府法律顧問(wèn)制度是建設法治政府的迫切要求，是促進(jìn)依法科學(xué)民主決策的重要保障。四中全會(huì )《決定》提出積極推行政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
第一，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，有利于推進(jìn)法治政府建設。政府法律顧問(wèn)不僅可以為政府提供法律咨詢(xún)、代理行政訴訟等，而且可以為政府重大行政決策、出臺規范文件等進(jìn)行法律方面的研究論證和風(fēng)險評估。
第二，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，有利于提升行政決策水平。通過(guò)吸收專(zhuān)家和律師參與法律顧問(wèn)工作，政府法律顧問(wèn)可以為各級政府決策提供專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)和建議，有效降低決策風(fēng)險和成本，提高決策質(zhì)量，有利于集中民智、凝聚民力、體現民意。
第三，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，有利于增強各級行政機關(guān)領(lǐng)導干部及工作人員的法治觀(guān)念。
第四，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，有利于加強法治工作隊伍建設。這種以政府法制機構為依托，充分整合社會(huì )法律專(zhuān)家人才的隊伍建設模式，有利于保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
用法治思維建立政府法律顧問(wèn)制度
十八屆四中全會(huì )圍繞全面推進(jìn)依法治國的主題，就法治工作中的突出問(wèn)題提出了一系列強有力的改革舉措。其中，“積極推行政府法律顧問(wèn)制度”、“保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”，就是重要的內容。應當說(shuō)，這是在總結多年來(lái)一些地方探索政府法律顧問(wèn)制度經(jīng)驗基礎上提出來(lái)的，也是推進(jìn)依法行政、建設法治政府的題中之意。
政府是否守法，特別是掌握權力的官員是否受到法律約束，是檢驗一個(gè)國家法治化水平的標志。道理很簡(jiǎn)單，與普通公民相比，政府作為組織化的權力主體，是“最有資格”違法的，而違法后受到懲處的成本和難度也是最大的。但實(shí)際的情況是，中國法治建設中仍存在“形式法治”、“虛假法治”或“非法治”等諸多問(wèn)題，尤其是在一些地方政府，官員用法治思維和法治方式治國理政的能力不足，甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象還比較嚴重。就此而言，黑龍江建立政府法律顧問(wèn)制度，對全省各級行政機關(guān)切實(shí)發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在政府決策中的咨詢(xún)服務(wù)作用提出了要求，有助于防范或化解政府決策的法律風(fēng)險，對提高依法行政水平、推動(dòng)法治政府建設也是有益的。
法律是專(zhuān)業(yè)化程度很高的學(xué)問(wèn)，政府官員的法律素養和能力雖然在不斷提高，但與法治政府建設的要求仍有差距。在這種情況下，如果依法科學(xué)決策，就有必要借力專(zhuān)職法律工作隊伍，最有效的就是以制度化方式推動(dòng)律師多角度、全方位介入政府工作。不過(guò)，在各級政府機構中，本就有法制辦專(zhuān)司政府法制工作，包括參與政府政策制定、對政府決策進(jìn)行合法性審查等，實(shí)質(zhì)上履行了部分政府法律顧問(wèn)的職責。黑龍江規定應當建立以政府法制機構人員為主體，吸收專(zhuān)家和律師等參加的法律顧問(wèn)隊伍。
要說(shuō)明的是，法治政府建設涉及到科學(xué)民主立法、嚴格守法執法等諸多方面，法律顧問(wèn)制度只是其中的一個(gè)環(huán)節而非全部，其最根本的是要依法治政、治官、治權。這正是法治政府的根本，也是法治思維的關(guān)鍵。從這個(gè)角度看，建立政府法律顧問(wèn)制度應當為政府規避法律風(fēng)險，但同樣應當成為監督政府的有效力量。要真正發(fā)揮律師依法監督政府、監督官員的作用，就必須保障他們作為第三方的獨立性。如何做到兩者兼顧，需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索。黑龍江將法律顧問(wèn)經(jīng)費納入財政預算，并為相關(guān)工作提供物質(zhì)保障，從盡快建立該制度的出發(fā)點(diǎn)看，這是必要的。但是，這樣的制度安排在一定程度上是有悖于法治思維的，因為它無(wú)法保障那些進(jìn)入顧問(wèn)隊伍的律師，能夠以獨立的身份或精神去監督政府。同樣，這些律師能否繼續在全社會(huì )依法開(kāi)展法律服務(wù)工作，尤其是在“民告官”的行政訴訟案件中依法維護訴訟雙方權益，就更值得懷疑。
另外，黑龍江還將推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作納入了各級政府考核體系。如果說(shuō)法治政府建設是政府適應社會(huì )變遷的內生性要求，那就應當遵循法治思維和法治規律。在這種自上而下考核壓力下建立政府法律顧問(wèn)制度，雖然能夠快速形成相應的工作體系，但其穩定性與生命力或許還有待實(shí)踐檢驗。
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