騾子和強盜的哲理故事
為提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛生法等法律法規的貫徹實(shí)施，市人大常委會(huì )副主任帶領(lǐng)市人大財經(jīng)委、農業(yè)環(huán)保委和教科文衛民僑委負責人，就當前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作情況開(kāi)展了調研和督查。
一、基本情況
近年來(lái)，我市高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，切實(shí)把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺在重要位置，大力推進(jìn)自主創(chuàng )新和先進(jìn)制造業(yè)基地建設，加快結構調整和發(fā)展方式轉變，質(zhì)量水平有了新提高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升;食品安全有了新提升，生產(chǎn)加工水平持續增強;食品監管有了新突破，保障體系逐步完善;品牌建設有了新進(jìn)展，“XX制造”聲譽(yù)不斷擴大;監管體系得到健全，質(zhì)量基礎進(jìn)一步夯實(shí);全民質(zhì)量安全意識有了新提高，社會(huì )環(huán)境進(jìn)一步改善。特別是去年8月份開(kāi)始，我市按照國務(wù)院、zf的統一部署，結合XX實(shí)際，組織開(kāi)展了為期四個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。通過(guò)全市各級各有關(guān)部門(mén)的共同努力，專(zhuān)項整治行動(dòng)得到了全面、扎實(shí)、有力的推進(jìn)，取得了預期效果。
二、存在問(wèn)題
(一)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平仍然不高。全市總體質(zhì)量水平建立在粗放型增長(cháng)方式和低端產(chǎn)業(yè)結構上，總體滯后于全市經(jīng)濟發(fā)展水平，全市產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率長(cháng)期徘徊在80%左右。同時(shí)，各縣區發(fā)展狀況也不夠平衡;傳統產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎比較薄弱，產(chǎn)品檔次不高、可靠性不強、標準水平偏低，制售假冒偽劣現象沒(méi)有完全根除，質(zhì)量違法違規案件時(shí)有發(fā)生。
(二)企業(yè)、農戶(hù)的主體意識不夠強。由于生產(chǎn)企業(yè)、農戶(hù)對農產(chǎn)品安全問(wèn)題認識不足，質(zhì)量意識淡薄，加上目前大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)準入尚未實(shí)施，農產(chǎn)品難以實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原因，企業(yè)對實(shí)施嚴格的質(zhì)量管理動(dòng)力不足，在標準化應用、質(zhì)量控制、生產(chǎn)記錄、標識使用等各個(gè)環(huán)節上重視不夠。部分小型企業(yè)、小規�；厝狈Ρ匾淖圆�、自檢。少數企業(yè)和單位在產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證過(guò)程中，只注意申報材料編制，不注重實(shí)際管理，敷衍應付。
(三)鞏固和深化專(zhuān)項整治成果任重道遠。雖然在專(zhuān)項整治過(guò)程中建立了一整套規范和制度，但受從業(yè)人員素質(zhì)等因素影響，要長(cháng)期堅持絕非易事，部分企業(yè)對為什么要索證索票、建立臺帳的認識還比較模糊，認為這是政府“要我做的”，沒(méi)有認識到這是明確產(chǎn)品質(zhì)量責任、便于追溯質(zhì)量責任的需要，容易導致專(zhuān)項整治出現反復。
(四)“三無(wú)”企業(yè)的徹底取締難度很大。由于“三無(wú)”生產(chǎn)加工點(diǎn)量大面廣、有很大的流動(dòng)性和隱藏性，目前還難以應對;主觀(guān)上看，“分段”模糊再加上部門(mén)間職能銜接、信息交流不暢問(wèn)題短期內難以消除，監管機制尚未真正建立，況且食品生產(chǎn)許可不是工商登記的前置條件，新辦證照情況無(wú)法及時(shí)獲取，導致常常處于被動(dòng)監管的狀態(tài)，難免會(huì )造成監管脫節。而且“三無(wú)”生產(chǎn)加工也極易反復，徹底解決確有相當大的難度。
(五)基層網(wǎng)絡(luò )建設有待完善和加強。目前市屬兩區盡管建立了綜合性的公共管理機構，但人員數量、綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都不能滿(mǎn)足產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設備安全監管的需要。三個(gè)縣尚未建立基層監管網(wǎng)絡(luò )。而產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設備安全監管的難點(diǎn)、重點(diǎn)又在基層，在農村。
(六)相關(guān)法律法規還不夠配套。相關(guān)法律法規的實(shí)施細則尚未出臺，處罰條款不明確，不法分子或缺乏誠信的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者有可乘之機，使執法缺乏應有的嚴肅性。食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治仍是專(zhuān)項整治工作的難點(diǎn)，特別是流動(dòng)攤點(diǎn)，缺乏固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，沒(méi)有衛生許可證，相關(guān)法律的交叉問(wèn)題如何解決值得研究。
三、建議意見(jiàn)
產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作既是一項事關(guān)社會(huì )和諧穩定的“民生工程”，又是一項長(cháng)期而艱巨的重大任務(wù)。建議政府及監管部門(mén)要本著(zhù)對人民群眾負責、切實(shí)維護人民群眾健康安全的宗旨，針對當前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節，采取切實(shí)有效的措施，加快產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(cháng)效機制建設。
(一)進(jìn)一步牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。黨的十八大報告強調，要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這就要求我們著(zhù)力轉變發(fā)展觀(guān)念，大力提高包括產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全水平的發(fā)展質(zhì)量。要深刻認識到，加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，就是維護人民群眾利益，維護國家形象;容忍假冒偽劣，就是容忍對人民利益的侵犯和對國家形象的損害。各級各部門(mén)能不能牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是不是具有強烈的質(zhì)量安全意識，是建立長(cháng)效機制的首要因素。
(二)進(jìn)一步加強宣傳教育，培養生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費者的良好習慣。要與社會(huì )主義榮辱觀(guān)的教育結合起來(lái)，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì )責任感教育，加強依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信的教育。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )等中介組織的作用，大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識，提高消費者的識假辨假能力和維權意識，努力形成不生產(chǎn)、不銷(xiāo)售、不購買(mǎi)、不使用假冒偽劣商品的社會(huì )環(huán)境。研究建立質(zhì)量安全“百姓查詢(xún)平臺 ”，定期召開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全新聞發(fā)布會(huì )，公布質(zhì)量信息，將食品等產(chǎn)品質(zhì)量狀況、問(wèn)題產(chǎn)品的查處結果以及嚴重違法企業(yè)“黑名單”信息向群眾公開(kāi)，加強輿論宣傳和監督，保障人民群眾的知情權和監督權。
(三)進(jìn)一步加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的執法力度。要在認真學(xué)法的基礎上，采取聯(lián)合執法、突擊檢查、專(zhuān)項整治等方式，深化鞏固去年全國專(zhuān)項整治成果，繼續開(kāi)展家具、玩具、服裝等十類(lèi)產(chǎn)品的專(zhuān)項整治，著(zhù)手開(kāi)展省委、zf部署的為期三年、以農村為重點(diǎn)的“十小”整治，全過(guò)程加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管，嚴把進(jìn)出口商品質(zhì)量安全關(guān)，嚴格實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)退出制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣違法行為。同時(shí)，對一些在法律條款上交叉或者缺乏配套細則的，建議作進(jìn)一步研究和完善。
(四)進(jìn)一步推廣現代經(jīng)營(yíng)方式，依托現代科技手段。要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式，并積極向農村延伸。充分利用現代化信息技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量電子監管、檢驗檢疫電子監管、通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查、藥品稽查信息平臺等信息化建設，提高技術(shù)保障能力。加強技術(shù)服務(wù)平臺建設，支持鼓勵南潯區建立省級電線(xiàn)電纜檢測中心，安吉縣建立省級轉椅檢測中心，長(cháng)興縣建立省級蓄電池檢測中心。
(五)進(jìn)一步健全基層網(wǎng)絡(luò )建設。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在農村。從我市目前的情況看，面廣量大的各類(lèi)企業(yè)，情況復雜，歷史遺留問(wèn)題多，而基層質(zhì)量監管人員編制和裝備嚴重不足，監管難度大。建議政府就基層特別是農村的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全網(wǎng)絡(luò )建設加以研究，加大財政投入力度，進(jìn)一步充實(shí)人員編制，配備產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全巡查檢驗車(chē)輛，確保這項工作真正落到實(shí)處。
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