關(guān)于果斷的寓言故事

　　2015年政府工作報告

　　——2015年1月23日在北京市第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

　　北京市市長(cháng) 王安順

　　各位代表：

　　現在，我代表北京市人民政府，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年是首都發(fā)展史上不平凡的一年。2月26日，習近平總書(shū)記視察北京并發(fā)表重要講話(huà)，明確了北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的戰略定位，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的目標，對做好北京發(fā)展和管理工作、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作出了重要指示，為我們做好新時(shí)期首都工作指明了方向。首都的科學(xué)發(fā)展翻開(kāi)了新篇章，開(kāi)啟了新航程。

　　一年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會(huì )的監督和支持下，我們努力提高思想認識，積極轉變發(fā)展理念，扎實(shí)做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生各項工作，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )持續穩步發(fā)展。全市地區生產(chǎn)總值比上年增長(cháng)7.3%;一般公共預算收入增長(cháng)10%;城鄉居民人均收入分別實(shí)際增長(cháng)7.2%和8.6%;城鎮登記失業(yè)率1.31%;居民消費價(jià)格上漲1.6%;萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化碳排放量預計分別下降5.5%、4%和6%，較好地完成了市十四屆人大二次會(huì )議確定的目標任務(wù)。主要做了以下工作：

　　(一)著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。認真落實(shí)全面深化改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表，完成了110項年度重點(diǎn)改革任務(wù)。深化行政審批制度改革，取消和下放70項審批事項，公布市級投資項目審批事項清單，總結推廣優(yōu)化審批流程試點(diǎn)經(jīng)驗，實(shí)施“先照后證”、“三證合一”。出臺政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)。落實(shí)“營(yíng)改增”擴圍，總減稅376.6億元。制定實(shí)施全面深化市屬?lài)�資國企改革的意見(jiàn)，啟動(dòng)國企分類(lèi)監管、分類(lèi)考核和董事會(huì )規范建設試點(diǎn)，國有企業(yè)重組改制步伐加快，北汽股份等3家企業(yè)上市，市屬企業(yè)利潤增長(cháng)14.4%。推進(jìn)公共設施建設市場(chǎng)化，市政基礎設施試點(diǎn)引入的社會(huì )資本來(lái)源落實(shí)七成。成功發(fā)行地方政府債券105億元。平穩實(shí)施階梯水價(jià)、公共交通票制票價(jià)改革，調整非居民電價(jià)、氣價(jià)、熱價(jià)，提高排污收費標準，建立了水環(huán)境區域補償制度。整體推進(jìn)考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)取得突破。深化醫藥衛生體制改革，落實(shí)城鄉居民大病保險制度，公立醫院綜合改革穩步推進(jìn)。統籌抓好農村改革，集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革、集體土地確權等取得新進(jìn)展，“一綠”地區城市化建設試點(diǎn)全面啟動(dòng)。一系列放權、松綁、減負、惠民的改革“組合拳”，有效激發(fā)了發(fā)展活力和動(dòng)力。

　　(二)深入推進(jìn)結構調整和功能疏解，提質(zhì)增效升級邁出堅實(shí)步伐。制定實(shí)施加快全國科技創(chuàng )新中心建設的意見(jiàn)，發(fā)布促進(jìn)科技成果轉化和協(xié)同創(chuàng )新的系列政策，中關(guān)村示范區先行先試深入推進(jìn)，示范區企業(yè)總收入3.57萬(wàn)億元、增長(cháng)17.2%，全市技術(shù)合同成交額增長(cháng)10%，發(fā)明專(zhuān)利授權量超過(guò)2萬(wàn)件、位居全國首位。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，戰略性新興產(chǎn)業(yè)對規模以上工業(yè)增長(cháng)的貢獻率、高端服務(wù)業(yè)對地區生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率均達到六成左右。制定實(shí)施調結構轉方式、發(fā)展高效節水農業(yè)的意見(jiàn)，都市型現代農業(yè)發(fā)展向好。成功舉辦第三屆京交會(huì )，服務(wù)貿易進(jìn)出口總額增長(cháng)15.4%，實(shí)際利用外資90.4億美元、增長(cháng)6.1%。接待旅游人數2.6億人次，旅游收入增長(cháng)8%。順利完成第三次經(jīng)濟普查。2019年北京世界園藝博覽會(huì )獲得國際最高級別的專(zhuān)業(yè)博覽會(huì )舉辦資格，正式進(jìn)入全面籌備階段。世界知識產(chǎn)權組織中國辦事處、亞洲基礎設施投資銀行落戶(hù)北京。對口支援和幫扶協(xié)作年度任務(wù)順利完成。

　　積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，下決心疏解非首都核心功能。制定實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移疏解項目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)。與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄，實(shí)施交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案，北京新機場(chǎng)開(kāi)工建設，首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區、中關(guān)村示范區與濱海新區合作等重點(diǎn)工作取得進(jìn)展，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計設立分支機構1532個(gè)。

　　(三)努力破解發(fā)展難題，城市服務(wù)管理水平穩步提升。制定實(shí)施人口規模調控工作方案，以功能、產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解，全市常住人口增速進(jìn)一步放緩，完成了人口調控年度任務(wù)。嚴格執行大氣污染防治條例，全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計劃各項措施，西北熱電中心建成投用，改造燃煤鍋爐6595蒸噸，壓減燃煤280萬(wàn)噸，淘汰老舊機動(dòng)車(chē)47.6萬(wàn)輛，基本淘汰黃標車(chē)，完成平原百萬(wàn)畝造林主體工程。著(zhù)力推進(jìn)垃圾污水治理，全市生活垃圾資源化率提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)，再生水年利用量增長(cháng)了7.5%。南水北調中線(xiàn)一期工程建成通水，首都水資源嚴重短缺狀況得到緩解，保障能力明顯增強。持續開(kāi)展交通治堵，4條軌道交通新線(xiàn)建成通車(chē)，完成100公里道路微循環(huán)暢通工程，交通運行基本平穩。啟動(dòng)石景山城市管理體制改革試點(diǎn)，網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理體系覆蓋90%以上的社區村莊。大力開(kāi)展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設1531萬(wàn)平方米，環(huán)境面貌和秩序進(jìn)一步改善。城鄉結合部50個(gè)重點(diǎn)村回遷安置房建設順利推進(jìn)，新型農村社區試點(diǎn)有序開(kāi)展，588個(gè)村莊啟動(dòng)美麗鄉村建設，農村人居環(huán)境不斷改善。

　　(四)持續改善民生，首都和諧穩定的良好局面進(jìn)一步鞏固。為群眾辦的27件重要民生實(shí)事全面落實(shí)。完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策體系，積極幫扶重點(diǎn)困難群體就業(yè)，城鎮新增就業(yè)42.7萬(wàn)人。穩步提升社會(huì )保障待遇水平，健全社會(huì )救助政策體系，104個(gè)街鄉鎮養老照料中心建設順利推進(jìn)。積極改善群眾住房條件，保障性住房竣工10.7萬(wàn)套、新開(kāi)工10.1萬(wàn)套，實(shí)施棚戶(hù)區改造項目205個(gè)，完成老舊小區綜合整治1608萬(wàn)平方米、農宅抗震節能改造9.1萬(wàn)戶(hù)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新增城鄉一體化學(xué)校20所、學(xué)前教育學(xué)位1.6萬(wàn)個(gè)。成立30個(gè)區域醫聯(lián)體，市屬醫院全部實(shí)現分時(shí)段就診。制定實(shí)施促進(jìn)文化消費的意見(jiàn)，積極發(fā)展體育事業(yè)，群眾文化體育生活更加豐富多彩。認真做好新時(shí)期民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作，積極推動(dòng)婦女兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展。強化食品藥品監管，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全責任體系，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，統籌反恐與維穩，扎實(shí)做好打防管控各項工作，維護了社會(huì )和諧穩定。進(jìn)一步加強軍政軍民團結，駐京部隊在首都改革發(fā)展穩定中發(fā)揮了重要作用。

　　(五)鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，政府自身建設取得新進(jìn)展。全面落實(shí)市政府黨組教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案，制定70項工作制度，174條具體問(wèn)題整改全部落實(shí)，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制。出臺市政府信息公開(kāi)規定，首次公開(kāi)政府全口徑預算，自覺(jué)接受社會(huì )監督。“三公”經(jīng)費支出預算降低12.7%，市級節慶論壇展會(huì )活動(dòng)的財政經(jīng)費壓縮40%。圍繞重大政策措施落實(shí)，認真開(kāi)展行政監察和跟蹤審計。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，開(kāi)展腐敗浪費行為專(zhuān)項整治，嚴肅查處各類(lèi)違紀違法案件。

　　深入推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設，全面執行市人大及其常委會(huì )的各項決議和決定，自覺(jué)接受人大工作監督、法律監督和政協(xié)民主監督，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)。辦理市人大代表議案、建議1152件，政協(xié)建議案、提案1024件，提請市人大常委會(huì )審議通過(guò)地方性法規草案6項，制定、修改、廢止政府規章22項。

　　各位代表，申辦2022年冬奧會(huì )是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。按照中央申辦工作領(lǐng)導小組的統一部署，我們成立了冬奧會(huì )申辦委員會(huì )，確定了“以運動(dòng)員為中心、可持續發(fā)展、節儉辦賽”的理念，完成了國際奧委會(huì )的調查問(wèn)卷答復和視頻答詢(xún)，成功入圍候選城市。積極參加國際奧協(xié)大會(huì )、國際奧委會(huì )第127次全會(huì )等重要活動(dòng)，通過(guò)了7個(gè)國際冬季單項體育組織的場(chǎng)館認證，向國際奧委會(huì )提交了申辦報告。廣泛開(kāi)展冬季運動(dòng)和冬奧文化宣傳活動(dòng)，為申辦工作營(yíng)造了良好氛圍。

　　各位代表，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在各有關(guān)方面的大力支持下，我們認真履行首都職責，圓滿(mǎn)完成了新中國成立65周年慶�；顒�(dòng)和亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導人非正式會(huì )議相關(guān)服務(wù)保障工作。兩項重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)的順利完成，是我們在做好“四個(gè)服務(wù)”方面交出的一份合格答卷，同時(shí)也有力促進(jìn)了全市各項工作，留下了寶貴的物質(zhì)和精神財富，更加堅定了我們做好首都工作的信心和決心。

　　各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅強領(lǐng)導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門(mén)、各兄弟省區市，駐京解放軍和武警部隊官兵，向關(guān)心支持北京建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝!

　　各位代表，在治理大氣污染方面，去年全市上下付出了巨大努力，廣大市民也積極參與、無(wú)私奉獻�？諝庵屑氼w粒物年均濃度實(shí)際下降了4%，相比2014年政府工作報告提出下降5%左右的目標，還有一定差距。有關(guān)具體情況，市政府已向大會(huì )提交了大氣污染防治條例實(shí)施情況的報告。

　　各位代表，冷靜審視新階段首都發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們清醒地看到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在著(zhù)不少矛盾和問(wèn)題，政府工作還有不足和差距。主要是：人口規模調控難度大，資源環(huán)境約束趨緊，大氣污染、交通擁堵治理需要付出長(cháng)期艱苦的努力;城鄉結合部建設亟待加強，遏制違法建設、非法經(jīng)營(yíng)等行為仍需加大力度，提高城市管理的法治化、精細化水平需要下更大的功夫;轉方式、調結構、穩增長(cháng)任務(wù)仍然十分艱巨，改革創(chuàng )新有待深化和突破;教育、醫療、文化等公共服務(wù)保障能力不足與資源配置不均衡并存，安全生產(chǎn)、食品安全等方面還存在隱患，保障改善民生任務(wù)繁重;在一些政府部門(mén)及工作人員當中，作風(fēng)不實(shí)、效率不高、不作為、亂作為等現象不同程度存在，違反黨紀政紀問(wèn)題、腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，改進(jìn)作風(fēng)和勤政廉政建設需要常抓不懈。問(wèn)題所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目標。我們將直面問(wèn)題、敢于擔當，履職盡責、扎實(shí)工作，決不辜負人民的期望。

　　二、2015年主要任務(wù)

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)的主要特征和趨勢性變化在首都經(jīng)濟中表現得比較突出和明顯。推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，必須把適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)“四個(gè)中心”的新定位、建設國際一流的和諧宜居之都的新目標，貫穿于全市各項工作之中，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，不斷取得新成效。

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢牢把握首都城市戰略定位，積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，更加注重改革創(chuàng )新，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重生態(tài)文明建設，更加注重城市精細化管理，更加注重保障和改善民生，更加注重法治政府建設，推動(dòng)首都經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，向著(zhù)國際一流的和諧宜居之都邁出堅實(shí)步伐。

　　全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%左右;城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?城鄉居民人均收入實(shí)際增長(cháng)7%;居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;一般公共預算收入同口徑增長(cháng)7%以上;全社會(huì )研發(fā)支出占地區生產(chǎn)總值比重6%左右;萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%，空氣中細顆粒物年均濃度下降5%左右。

　　重點(diǎn)抓好以下工作：

　　(一)積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大戰略決策，也是我們適應新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標的必由之路。要認真對接和落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要，牢固樹(shù)立“三地一盤(pán)棋”的思想，主動(dòng)擔當、主動(dòng)作為，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展實(shí)現良好開(kāi)局。

　　加快疏解非首都核心功能。嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都城市戰略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實(shí)施，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。嚴格執行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，疏解一般制造業(yè)，禁止在首都功能核心區新建擴建制造業(yè)。加快疏解動(dòng)物園地區批發(fā)市場(chǎng)、大紅門(mén)地區批發(fā)市場(chǎng)、天意小商品批發(fā)市場(chǎng)，對其他區域性批發(fā)市場(chǎng)逐步制定調整疏解計劃。積極推動(dòng)部分教育、醫療等社會(huì )公共服務(wù)功能向外轉移和疏解，促進(jìn)京津冀區域教育合作和人員交流，探索共建大學(xué)新區、研發(fā)新區、創(chuàng )業(yè)園區和職教園區;深化醫療衛生領(lǐng)域合作，共建一批高水平的護理醫院和康復醫院;鼓勵有實(shí)力的養老服務(wù)機構在周邊地區建設養老服務(wù)基地，提高區域間公共服務(wù)均等化發(fā)展水平。

　　率先突破三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。制定實(shí)施交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作年度任務(wù)項目清單，盡快取得新的成效。抓好京沈客專(zhuān)、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線(xiàn)公路建設，打通一批斷頭路，促進(jìn)區域重點(diǎn)城市公交“一卡通”。以張承生態(tài)功能區建設為重點(diǎn)，深入實(shí)施水源保護林、風(fēng)沙源治理等區域生態(tài)保護與發(fā)展合作項目，推進(jìn)京津保中心區過(guò)渡帶生態(tài)建設。立足合作共贏(yíng)，推動(dòng)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區、天津濱海-中關(guān)村科技園區建設。加快新機場(chǎng)征地拆遷和外圍設施建設，推動(dòng)臨空經(jīng)濟合作區規劃編制和實(shí)施工作。

　　探索建立協(xié)同發(fā)展機制。做好跨行政區、跨領(lǐng)域規劃對接，推動(dòng)建立統一的生態(tài)環(huán)境規劃、標準、監測、執法體系，積極探索共建產(chǎn)業(yè)園區稅收、節能減排等方面的利益分配和責任分擔機制。逐步建立三地統一的企業(yè)產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、林權礦權等市場(chǎng)化流轉制度，推動(dòng)制定跨區域的技術(shù)、人才等要素流動(dòng)和優(yōu)化配置的政策措施，促進(jìn)金融、旅游等資源共享，加快區域市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

　　推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng )新共同體。強化協(xié)同創(chuàng )新支撐，以中關(guān)村和共建園區為依托，推動(dòng)建設跨省市科技創(chuàng )新平臺，支持開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，打造產(chǎn)學(xué)研結合的科技創(chuàng )新鏈條，構建分工合理的創(chuàng )新發(fā)展格局。完善區域創(chuàng )新體系，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，完善信息共享、標準統一的技術(shù)交易服務(wù)體系，推進(jìn)一體化的技術(shù)市場(chǎng)建設。加強科技人才和科技管理人才的聯(lián)合培養，搭建人才信息共享平臺，健全跨區域人才流動(dòng)機制。

　　(二)全面深化改革開(kāi)放。深化改革開(kāi)放，是適應新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標的動(dòng)力源泉。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，協(xié)調推進(jìn)各領(lǐng)域改革，讓發(fā)展活力競相迸發(fā)。

　　繼續簡(jiǎn)政放權。政府要勇于自我革命，把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，給市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新留出空間、搭好舞臺。深入推進(jìn)行政審批制度改革，再精簡(jiǎn)200項以上審批事項，不再保留非許可類(lèi)審批事項，依法加強事中事后監管。深化投資項目審批流程改革，市級具有審批職能的部門(mén)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展工作，實(shí)現審批規范化和集中化。深化商事制度改革，積極推進(jìn)“先照后證”，落實(shí)多部門(mén)聯(lián)辦機制，為企業(yè)準入提供更多便利。全面推廣使用組織機構代碼，推動(dòng)部門(mén)間數據互聯(lián)互通，加強社會(huì )信用體系建設。

　　穩步實(shí)施財稅金融改革。貫徹落實(shí)預算法，深化預算管理制度改革，擴大滾動(dòng)項目預算編制范圍，實(shí)行全過(guò)程預算績(jì)效管理。做好“營(yíng)改增”擴圍，清理規范稅收優(yōu)惠政策。適時(shí)調整非居民氣價(jià)、熱價(jià)，研究推行居民階梯氣價(jià)政策，積極推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)加快建設國家科技金融創(chuàng )新中心意見(jiàn)，推動(dòng)設立中關(guān)村民營(yíng)銀行，支持私募股權基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、天使投資發(fā)展，深化科技信貸、科技保險、外匯管理等創(chuàng )新試點(diǎn)，支持全國中小企業(yè)股份轉讓系統、北京股權交易中心建設發(fā)展。完善地方金融風(fēng)險防控體系，有效化解金融風(fēng)險。

　　增強各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。出臺市屬?lài)�資國企改革實(shí)施規劃和配套政策，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作發(fā)展，完善法人治理結構，提高國有資本證券化率。健全國資監管體制，以管資本為主加強國資監管，完善國有企業(yè)負責人長(cháng)效激勵和約束機制。調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，把國有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。擴大公共領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn)，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作等多種方式，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入軌道交通、鎮域供熱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域。發(fā)揮首都金融優(yōu)勢，支持科技創(chuàng )新型中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)施普遍性降費，減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　全方位擴大開(kāi)放。立足國際交往中心定位，服務(wù)國家對外交往大局，主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰略，深化對外交流與合作。貫徹落實(shí)支持外貿穩定增長(cháng)、促進(jìn)貿易便利化政策措施，加快外貿轉型升級示范基地和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設，推進(jìn)天竺綜保區、平谷國際陸港建設發(fā)展，支持“雙自主”企業(yè)擴大出口，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，培育新的外貿增長(cháng)點(diǎn)。擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，大力發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)服務(wù)貿易健康發(fā)展。研究制定促進(jìn)境外投資發(fā)展的實(shí)施方案，支持企業(yè)走出去。深化京港、京澳、京臺合作，發(fā)揮僑務(wù)對外交流渠道優(yōu)勢。組織實(shí)施好年度援建項目，深入推進(jìn)對口支援新疆、西藏、青海等地區工作，扎實(shí)做好對口幫扶協(xié)作。

　　(三)深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。創(chuàng )新驅動(dòng)是適應新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標的根本舉措。要立足全國文化中心、科技創(chuàng )新中心的定位，持續推進(jìn)體制機制改革，促進(jìn)科技文化創(chuàng )新不斷取得新突破。

　　加快全國科技創(chuàng )新中心建設。深化科技體制改革，完善創(chuàng )新體系，聚集創(chuàng )新人才，提升自主創(chuàng )新能力，在創(chuàng )新型國家建設中發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)科技成果使用權、處置權和收益權改革，加快制定符合創(chuàng )新規律的財政科研項目和資金管理辦法，讓人才、資金、技術(shù)、管理等創(chuàng )新要素充分活躍起來(lái)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，實(shí)施研發(fā)機構建設、研發(fā)投入引導、創(chuàng )新環(huán)境營(yíng)造三項工程，支持企業(yè)自建或與高校院所共建研發(fā)機構、中試基地和成果轉化基地。積極搭建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，發(fā)揮好首都科技條件平臺、科技大數據平臺、技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新。全面對接國家重大科技專(zhuān)項和重大科技基礎設施建設，服務(wù)國家創(chuàng )新戰略。落實(shí)技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng)計劃、“京校十條”和“京科九條”，爭取一些關(guān)鍵領(lǐng)域和共性技術(shù)取得突破，打通技術(shù)轉移、產(chǎn)品中試和推廣應用三個(gè)環(huán)節，建設面向全國的新技術(shù)、新產(chǎn)品采購平臺，推動(dòng)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。更好地發(fā)揮中關(guān)村主戰場(chǎng)作用，深入落實(shí)“1+6”和“新四條”，積極爭取國家新一輪試點(diǎn)政策，完善一區十六園統籌發(fā)展機制，推動(dòng)示范區高水平發(fā)展。

　　提升首都文化軟實(shí)力。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，廣泛開(kāi)展中國夢(mèng)、依法治國等主題教育，深入推進(jìn)“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。做好紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年有關(guān)活動(dòng)的服務(wù)保障工作，弘揚愛(ài)國主義精神。充分發(fā)揮道德模范、“北京榜樣”的示范作用，扎實(shí)做好思想道德建設。構建現代公共文化服務(wù)體系，出臺加強基層公共文化建設意見(jiàn)，加快建設北京市文化活動(dòng)中心等文化基礎設施，引導文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展，推出一批精品力作。加強優(yōu)秀傳統文化保護、傳承與發(fā)展，做好“三山五園”、周口店遺址、長(cháng)城文化帶的保護利用，加強歷史文保區修繕整治與改造更新，保護好歷史文化名城這張“金名片”。全面推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新，深化國有文化單位分類(lèi)改革，建立已改制院團的長(cháng)效扶持機制，完善文化投融資體系，支持北京文化產(chǎn)權交易中心建設發(fā)展，培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。落實(shí)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)功能區建設發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升規劃，抓好國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新實(shí)驗區、國家數字出版基地、中國樂(lè )谷、懷柔影視產(chǎn)業(yè)示范區建設，推動(dòng)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與科技、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大對外文化交流，推動(dòng)文化貿易發(fā)展和文化走出去，增強首都文化的國際影響力。擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。全力辦好2015年世界田徑錦標賽。

　　厚植創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化。統籌做好人才引進(jìn)、培養和使用，推進(jìn)人才特區建設，落實(shí)“千人計劃”和“海聚工程”，實(shí)施“四個(gè)一批”文化人才培養工程，完善創(chuàng )新人才評價(jià)和激勵機制，讓創(chuàng )新人才愿意來(lái)、留得住。鼓勵創(chuàng )新型和專(zhuān)業(yè)性孵化器發(fā)展，加大中介機構和社會(huì )組織培育力度，加快構建覆蓋創(chuàng )新全鏈條的服務(wù)體系。出臺促進(jìn)知識產(chǎn)權轉化運用的政策措施，建設全國知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺，依法懲處侵權行為。落實(shí)國家質(zhì)量發(fā)展綱要，加強品牌建設，深化標準創(chuàng )新試點(diǎn)，建設國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地。實(shí)施中關(guān)村“創(chuàng )業(yè)中國引領(lǐng)工程”和公眾參與創(chuàng )新行動(dòng)計劃，營(yíng)造有利于科技、文化創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。

　　(四)著(zhù)力構建“高精尖”經(jīng)濟結構。構建“高精尖”經(jīng)濟結構是適應新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標的核心任務(wù)。要做好經(jīng)濟結構調整的加減乘除法，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內部結構，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，加快形成創(chuàng )新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價(jià)值高端的經(jīng)濟結構。

　　積極培育高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。做大做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，鼓勵用信息技術(shù)重構和整合傳統產(chǎn)業(yè)鏈條，加速催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。制定實(shí)施促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，抓好石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和中關(guān)村現代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、大數據金融，提升信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)北京保險產(chǎn)業(yè)園建設，促進(jìn)現代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)三年行動(dòng)計劃，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送等現代流通方式，引導生活性服務(wù)業(yè)品牌化、特色化、規�；�發(fā)展。大力發(fā)展節能環(huán)保朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，推廣應用新能源技術(shù)和節能環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)合同能源管理、污染第三方治理，支持太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開(kāi)發(fā)利用。加快配套設施建設，新能源汽車(chē)配置指標增加到3萬(wàn)輛，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　鞏固提升以消費為主導的內需結構。大力實(shí)施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費工程，積極促進(jìn)大眾消費。培育北斗導航產(chǎn)品、云終端、智能家電等消費熱點(diǎn)，進(jìn)一步擴大信息消費規模。支持網(wǎng)絡(luò )零售發(fā)展，擴大電子發(fā)票試點(diǎn)范圍，培育線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的消費新模式。辦好惠民文化消費季等系列活動(dòng)，促進(jìn)文化和體育消費。落實(shí)國民旅游休閑綱要，執行職工帶薪休假制度，打造以特色小鎮、古村落為重點(diǎn)的休閑度假品牌，提升旅游休閑消費。做好投資促進(jìn)各項工作，以政府投資引導帶動(dòng)社會(huì )投資，重點(diǎn)投向生態(tài)環(huán)境、基礎設施、民生改善等領(lǐng)域，抓好重大項目建設，提高投資效率。

　　打造“六高四新”高端產(chǎn)業(yè)主陣地。細化高端產(chǎn)業(yè)功能區定位，健全重大產(chǎn)業(yè)項目統籌協(xié)調機制，走內涵集約發(fā)展道路。著(zhù)力完善“六高”功能區產(chǎn)業(yè)、金融、生活配套等支撐體系，合理控制開(kāi)發(fā)強度，促進(jìn)北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展，提升金融街、商務(wù)中心區發(fā)展水平。加快麗澤金融商務(wù)區等“四新”功能區建設發(fā)展，抓好雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區后續建設和利用，盡快積聚實(shí)力、形成規模。

　　(五)優(yōu)化完善城市發(fā)展格局。完善城市發(fā)展格局是適應新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標的重要支撐。要堅持城鄉發(fā)展一體化，深化區縣功能定位，劃定城市增長(cháng)邊界和生態(tài)紅線(xiàn)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。

　　充分發(fā)揮規劃龍頭作用。創(chuàng )新規劃理念，加強頂層設計和統籌力度，切實(shí)提高規劃的前瞻性、系統性和科學(xué)性。高質(zhì)量完成城市總體規劃修改，以人口資源環(huán)境承載能力為底線(xiàn)，統籌功能疏解、人口控制、用地減量、空間優(yōu)化等目標任務(wù)，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。拓寬公眾參與渠道，高水平做好“十三五”規劃和各專(zhuān)項規劃編制工作，認真對接國家“十三五”規劃，深入研究重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉、土地、人口、環(huán)境等“多規合一”。強化規劃的嚴肅性、權威性，從嚴實(shí)施，紅線(xiàn)管理，確保一張藍圖繪到底。

　　提升城市建設特別是基礎設施建設質(zhì)量。切實(shí)樹(shù)立國際一流標準，在功能區塊、市政公用設施、單體建筑建設等方面科學(xué)設計、精心施工，逐步形成適度超前、相互銜接、滿(mǎn)足未來(lái)需要的功能體系。抓好水電氣熱、通信等市政設施規劃建設，開(kāi)工建設陜京四線(xiàn)工程，加強地下管線(xiàn)綜合管理，做好油氣輸送管道隱患排查整治，增強城市運行保障能力。完善相關(guān)制度措施，科學(xué)適度地開(kāi)發(fā)利用好城市地下空間。建成密云水庫調蓄等工程，完成南水北調后續配套規劃，建設改造300公里供水管網(wǎng)，做好水質(zhì)監測和運行管理，實(shí)施農村飲水提質(zhì)增效工程，讓城鄉居民吃上放心水。全力推進(jìn)節水型城市建設，推廣使用節水型器具，引導全社會(huì )節約用水。全面完成垃圾、污水處理設施建設三年任務(wù)，生活垃圾資源化率由52%提高到55%，再生水年利用量由8.6億立方米增加到9.5億立方米。下更大力氣加快建設污泥處理處置設施，已確定的項目明年上半年全部建成投運，基本實(shí)現全市污泥無(wú)害化處置，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處污水、污泥違法排放等行為。加強水域生態(tài)保護，持續治理中小河道。繼續實(shí)施下凹式立交橋泵站改造和雨洪利用工程，加快氣象現代化基礎設施建設，完善城市綜合防災減災體系。

　　多層級推進(jìn)新型城鎮化。堅持城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、中心城人口疏解相統一，推動(dòng)建設重心向郊區轉移，形成多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調的城市發(fā)展格局。編制實(shí)施城鄉結合部建設三年行動(dòng)計劃，基本完成50個(gè)重點(diǎn)村建設任務(wù)，擴大“一綠”地區城市化建設試點(diǎn)，抓好“二綠”地區統籌城鄉建設用地試點(diǎn)工作，推動(dòng)城鄉結合部減人增綠。加快城市副中心建設，完成通州核心啟動(dòng)區基礎設施建設任務(wù)，推進(jìn)北京環(huán)球主題公園等重點(diǎn)項目，抓好國家級新型城鎮化試點(diǎn)工作。推進(jìn)順義、亦莊-大興、昌平、房山等綜合性新城建設，提高教育、醫療等公共服務(wù)水平，承接中心城人口、功能疏解轉移。吸引社會(huì )資本參與小城鎮建設，打造一批功能定位清晰、配套設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的特色小城鎮。

　　深入推進(jìn)新農村建設。以“土地流轉起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農民組織起來(lái)”引領(lǐng)農村改革與發(fā)展，引導城市現代生產(chǎn)要素向農業(yè)農村流動(dòng)。健全土地資源節約集約利用制度體系，嚴守耕地保護紅線(xiàn)。加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，支持發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。積極爭取集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，促進(jìn)集約高效利用。深化集體林權制度改革。推動(dòng)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革向鄉鎮級拓展，健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，加強集體資產(chǎn)監管。培育創(chuàng )建一批市級示范合作社。推進(jìn)農業(yè)調結構轉方式，劃定80萬(wàn)畝糧田和70萬(wàn)畝菜田，抓好“米袋子”、“菜籃子”重點(diǎn)工程，加快發(fā)展高效節水農業(yè)，提升農田的生態(tài)涵養功能。繼續推動(dòng)美麗鄉村建設，抓好48個(gè)新型農村社區試點(diǎn)，做好重點(diǎn)傳統村落修繕保護，搬遷山區農民9050人。精準幫扶低收入村和低收入戶(hù)，著(zhù)力促進(jìn)農民增收。

　　大力支持薄弱地區發(fā)展。繼續實(shí)施第二階段城南行動(dòng)計劃，加快南部地區公共服務(wù)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)項目建設。落實(shí)首鋼老工業(yè)區改造調整和建設發(fā)展的政策措施，引領(lǐng)帶動(dòng)西部地區轉型發(fā)展。積極推動(dòng)生態(tài)涵養發(fā)展區綠色發(fā)展，加快提升鄉村旅游業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟。推進(jìn)延慶、密云國家主體功能區建設試點(diǎn)示范，支持門(mén)頭溝創(chuàng )建國家可持續發(fā)展試驗區。制定2019年北京世界園藝博覽會(huì )行動(dòng)綱要，完成園區綜合規劃及周邊基礎設施規劃方案，做好園區拆遷和土地騰退。

　　(六)全力破解城市發(fā)展難題。破解發(fā)展難題是適應新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標的迫切需要。我們必須以堅韌不拔的毅力、堅定不移的決心，加大力度，綜合施策，堅決打好治理“城市病”的攻堅戰。

　　嚴格控制人口規模。全面實(shí)施人口規模調控方案，落實(shí)區縣調控責任，強化依法管理，實(shí)現常住人口增速明顯下降。出臺居住證制度，研究制定積分落戶(hù)政策。推動(dòng)制定房屋租賃管理條例，開(kāi)展新一輪地下空間三年整治，依法治理群租房，加強人口數據信息動(dòng)態(tài)監測，做好流動(dòng)人口的服務(wù)與管理。合理運用財政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟手段，就地淘汰低端、低效、高能耗產(chǎn)業(yè)，關(guān)停300家制造、鍛造、小家具等領(lǐng)域的污染企業(yè)，逐步清退鎮村工業(yè)大院，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解。

　　持續抓好大氣污染治理。嚴格執行環(huán)境保護法和大氣污染防治條例，全面實(shí)施壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排、清潔降塵措施。加大財政資金支持力度，核心區全面實(shí)現無(wú)煤化，城六區基本取消燃煤鍋爐，農村地區新增減煤換煤120萬(wàn)噸。淘汰老舊機動(dòng)車(chē)20萬(wàn)輛，水泥產(chǎn)能由700萬(wàn)噸壓縮到550萬(wàn)噸，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)征施工工地揚塵、揮發(fā)性有機物的排污費。推動(dòng)編制實(shí)施區域大氣污染防治中長(cháng)期規劃，完善預報預警、科技治污、區域聯(lián)防聯(lián)控機制，加大空氣重污染應急措施的實(shí)施力度。落實(shí)企業(yè)環(huán)境責任，動(dòng)員全社會(huì )共同參與霧霾治理。全面完成平原百萬(wàn)畝造林任務(wù)，統籌做好新增林木、原有林地的流轉和管護，新增城市綠地600公頃，建設市級健康綠道200公里。開(kāi)展農用地、廢棄地和山區生態(tài)修復，完成生態(tài)清潔小流域治理400平方公里。抓好農業(yè)源污染減排，促進(jìn)秸稈、糞污等農業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用。

　　著(zhù)力緩解交通擁堵。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，制定實(shí)施新一輪綜合緩堵措施，加快建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。加大軌道交通建設力度，開(kāi)工建設4條新線(xiàn)，開(kāi)通14號線(xiàn)中段、昌平線(xiàn)二期。完善中心城道路網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)廣渠路二期、蘋(píng)果園交通樞紐等項目。建設12個(gè)停車(chē)管理示范小區、30條示范街，推進(jìn)駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)建設。加大停車(chē)治理力度，嚴格停車(chē)執法，規范停車(chē)收費。圍繞交通擁堵重點(diǎn)區域，加強交通秩序整治。實(shí)施公交站臺改造、疏堵項目、規范自行車(chē)道“三個(gè)一百”工程，施劃公交專(zhuān)用道30公里，增開(kāi)微循環(huán)公交，合理規劃人行步道，公共租賃自行車(chē)達到5萬(wàn)輛，方便市民出行。

　　不斷加強城市精細化管理。深化城市管理體制改革，總結推廣石景山試點(diǎn)經(jīng)驗，出臺街道社區管理體制改革意見(jiàn)，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉。制定一批城市治理和建設發(fā)展方面的地方標準，新建500個(gè)智慧社區，加快推進(jìn)社會(huì )服務(wù)、城市管理、社會(huì )治安三網(wǎng)融合，提高管理效率。保持“拆違打非”高壓態(tài)勢，拆除違法建設1500萬(wàn)平方米，確保新增違法建設零增長(cháng)。集中力量整治城鄉結合部環(huán)境，提升重點(diǎn)地區、重要大街環(huán)境質(zhì)量，抓好痼疾頑癥的專(zhuān)項整治與日常治理，讓城市更加整潔有序。

　　(七)切實(shí)保障和改善民生。保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把更多資金用到民生領(lǐng)域，著(zhù)力保障基本、創(chuàng )新機制、強化治理，努力提高人民群眾生活水平。

　　做好就業(yè)和社會(huì )保障工作。以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)，強化政策集成，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，做好教育、培訓、資金支持等服務(wù)，幫助更多青年實(shí)現創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想。研究制定城鄉自謀職業(yè)、靈活就業(yè)社保補貼政策，加強專(zhuān)項幫扶，促進(jìn)結構性失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)。做好社會(huì )保障制度整合銜接，制定機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養老保險并軌的具體辦法，推進(jìn)醫療保險付費方式改革，完善社保待遇標準聯(lián)動(dòng)調整機制。深入開(kāi)展“救急難”工作，統一城鄉低保標準，擴大社會(huì )福利覆蓋面。積極應對老齡化社會(huì )帶來(lái)的挑戰，落實(shí)老年人權益保障法，出臺居家養老服務(wù)條例相關(guān)配套措施，推動(dòng)公辦養老機構改革，支持社會(huì )力量興辦服務(wù)機構和企業(yè)，加快養老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，新建40個(gè)街鄉鎮養老照料中心。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童權益。加強無(wú)障礙設施建設，做好殘疾人基本公共服務(wù)。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

　　推進(jìn)教育改革發(fā)展。制定實(shí)施教育綜合改革意見(jiàn)，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革成果，堅持學(xué)區制、九年一貫制和教育集團等做法，實(shí)現三年新建、改擴建200所中小學(xué)的目標。加強教師隊伍建設，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)和教師交流輪崗制度。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，新建、改擴建一批幼兒園。抓好城鄉一體化高中建設，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。深化課程改革，支持中小學(xué)開(kāi)展課外體育、藝術(shù)、科技活動(dòng)，推進(jìn)素質(zhì)教育。加強殘疾人融合教育。開(kāi)展職業(yè)教育與普通高校聯(lián)合辦學(xué)試點(diǎn)，在高校實(shí)施高水平人才培養、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng )業(yè)、“高精尖”創(chuàng )新中心建設三項計劃，提升人才培養水平和創(chuàng )新服務(wù)能力。

　　提高人民群眾健康水平。深化公立醫院改革，全面推進(jìn)醫藥分開(kāi)，落實(shí)醫師多點(diǎn)執業(yè)政策，鼓勵和引導社會(huì )力量舉辦醫療機構。完善基層醫療衛生服務(wù)體系，增強基層醫療機構的康復功能，加強全科醫生培養，健全分級診療制度，引導患者有序就醫。加快區域醫聯(lián)體建設，基本建成郊區縣10個(gè)區域醫療中心，推進(jìn)北京國際醫療服務(wù)區建設，開(kāi)展中醫健康鄉村建設試點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源均衡配置。健全傳染病防控和救治機制，加強慢性病和重性精神疾病的管理，提升公共衛生安全水平。實(shí)施控制吸煙條例。做好計劃生育服務(wù)管理工作。制定實(shí)施新一輪全民健身計劃，不斷提高市民身體素質(zhì)。

　　改善群眾住房條件。加大住房保障力度，通過(guò)新建、收購、租賃和貨幣補貼等多種方式，籌集各類(lèi)保障房10.5萬(wàn)套，確保完成“十二五”期間新增100萬(wàn)套的任務(wù)。加強統籌聯(lián)動(dòng)，抓好資金保障、政策制定、對接安置等關(guān)鍵環(huán)節，分類(lèi)推進(jìn)棚戶(hù)區改造，累計完成8萬(wàn)戶(hù)搬遷任務(wù)。加快中心城棚戶(hù)區和文保區改造，啟動(dòng)實(shí)施天壇周邊簡(jiǎn)易樓、前門(mén)東區、菜園街和光源里等重點(diǎn)項目，務(wù)必取得突破性進(jìn)展。實(shí)施1150萬(wàn)平方米老舊小區綜合改造，完成8萬(wàn)戶(hù)農宅抗震節能改造任務(wù)。

　　加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。出臺深化首都社會(huì )治理的若干意見(jiàn)，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì )主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章和團體章程等社會(huì )規范作用。完成第九屆社區居委會(huì )換屆選舉，全面推進(jìn)社區民主協(xié)商。加強社區工作人員隊伍建設，開(kāi)展老舊小區自我服務(wù)管理和村級社會(huì )服務(wù)管理試點(diǎn)，完成200個(gè)“一刻鐘社區服務(wù)圈”、100個(gè)社區規范化示范點(diǎn)建設任務(wù)。健全“樞紐型”社會(huì )組織工作體系，支持社會(huì )組織依法參與社會(huì )事務(wù)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，擴大政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)規模。深化社會(huì )動(dòng)員試點(diǎn)，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、規范化。整合優(yōu)化非緊急救助綜合服務(wù)平臺功能，健全社會(huì )監督評價(jià)體系，引導市民有序參與社會(huì )治理。

　　全力維護社會(huì )和諧穩定。實(shí)施安全發(fā)展戰略，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責、黨政同責”制度，做好消防、交通、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的隱患排查治理，抓好安全生產(chǎn)責任保險制度試點(diǎn)，加強人員密集場(chǎng)所和大型活動(dòng)的安全管理，堅決防范遏制重特大事故。完善食品藥品安全體系，強化全鏈條風(fēng)險監測控制。加強突發(fā)事件信息預警和應急準備，提高機動(dòng)處置能力。抓好社會(huì )矛盾源頭治理，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，暢通群眾訴求表達渠道。全面實(shí)施“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，提高初信初訪(fǎng)化解率。健全網(wǎng)絡(luò )安全監管機制，創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系，抓好治安重點(diǎn)地區和突出治安問(wèn)題的常態(tài)化治理，提升反恐防恐能力，深化“平安北京”建設。貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì )議精神，深入推進(jìn)首都民族團結進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。支持國防和軍隊建設，完善軍民科技深度融合機制，做好雙擁共建和轉業(yè)安置工作，形成維護首都和諧穩定的強大合力。

　　各位代表，2022年冬奧會(huì )申辦工作正處在關(guān)鍵階段。我們要嚴格按照國際奧委會(huì )的要求，精心做好國際奧委會(huì )評估團考察接待工作，高質(zhì)量完成主題陳述、場(chǎng)館考察等任務(wù)。積極參加重要國際體育會(huì )議、冬季國際體育賽事，密切與國際奧委會(huì )及國際體育單項組織聯(lián)系，高水平做好向國際奧委會(huì )全會(huì )的最終陳述。廣泛開(kāi)展冬季體育運動(dòng)，大力推進(jìn)冰雪體育進(jìn)校園、進(jìn)公園、進(jìn)商業(yè)園，深化冬奧文化宣傳，營(yíng)造良好的申奧氛圍。要充分借鑒2008年奧運會(huì )的成功經(jīng)驗，調動(dòng)一切積極因素，全力以赴做好申辦工作。

　　三、加快建設法治政府

　　建設法治政府是全面落實(shí)依法治國基本方略、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是建設好、發(fā)展好、管理好北京這座超大型城市的重要保障。我們要認真貫徹全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定和中共北京市委貫徹落實(shí)意見(jiàn)，加快建立權責統一、權威高效的依法行政體制，建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為建設法治中國首善之區奠定堅實(shí)基礎。

　　依法全面履行政府職能。完善各層級、各部門(mén)職能配置，理順職責關(guān)系，規范政府職權目錄，推動(dòng)政府事權規范化，機構、職能、權限、程序、責任法定化、公開(kāi)化。厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì )的邊界，全面推行政府權力清單制度，執行市級審批事項清單、投資項目審批事項清單和行政處罰權力清單。健全法治政府指標體系和評價(jià)體系，把區縣政府依法行政工作納入績(jì)效考核。創(chuàng )新政府服務(wù)管理，更多運用市場(chǎng)化、社會(huì )化、信息化方式，努力提高辦事效率和服務(wù)水平。

　　健全行政決策機制。推進(jìn)重大行政決策程序地方立法，明確事項范圍、程序和責任，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。規范重大行政決策出臺前向人大報告的程序。推行政府法律顧問(wèn)制度，建立法律顧問(wèn)隊伍。完善行政決策檔案管理制度，建立重大行政決策績(jì)效評估機制，加強對重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋和監督檢查。完善決策過(guò)錯認定標準和責任追究啟動(dòng)機制，落實(shí)重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　做好政府立法和普法工作。加強對政府立法工作的統籌，完善法規起草和規章制定程序。制定行政調解工作辦法、行政執法與刑事司法銜接規定，積極推進(jìn)急救醫療服務(wù)、旅游等領(lǐng)域立法，加強民生改善、城市安全運行、生態(tài)環(huán)境保護等方面制度建設。完善立法后評估機制，建立常態(tài)化的法規規章清理機制。深入開(kāi)展法治宣傳教育，落實(shí)普法責任制。政府工作人員要帶頭學(xué)法守法、依法辦事，引導全體市民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。健全公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，保證人民群眾獲得及時(shí)有效的法律幫助。

　　嚴格規范公正文明執法。深化行政執法體制改革，構建橫向有分工、縱向有層級，權責明確、邊界清晰、銜接有序、傳導有效的行政執法體系。深入推進(jìn)綜合執法，理順城管執法體制，強化綜合執法與行政管理、專(zhuān)業(yè)執法的協(xié)調與懲戒聯(lián)動(dòng)。加強行政執法隊伍建設，嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執法裁量權基準制度，加大對環(huán)境保護、食品藥品、勞動(dòng)保障、停車(chē)秩序、房屋租賃等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。針對不作為、亂作為、選擇性執法等突出問(wèn)題，切實(shí)加強行政監察和究責問(wèn)責。加強執法監督，建立執法全過(guò)程記錄制度，啟動(dòng)執法信息服務(wù)平臺建設，推行行政執法公示制度，強化對投訴舉報案件的督查督辦和監督考核。

　　加強對行政權力的制約和監督。自覺(jué)接受人大工作監督、法律監督和政協(xié)民主監督。強化政府內部流程控制，健全層級監督工作機制，推進(jìn)行政問(wèn)責制度化、規范化。發(fā)揮行政復議監督糾錯功能，認真做好行政應訴工作。加強審計工作，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任實(shí)行審計全覆蓋。加大政府信息公開(kāi)力度，推進(jìn)預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，接受人民群眾和新聞輿論監督。

　　持之以恒轉變作風(fēng)。深入貫徹落實(shí)十八屆中央紀委五次全會(huì )精神，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。不斷強化黨性修養和規矩意識，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，維護黨的團結。深化“四風(fēng)”整治，鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，全面落實(shí)各項整改任務(wù)，切實(shí)兌現承諾。認真貫徹中央八項規定精神和國務(wù)院“約法三章”，控制行政成本，完成黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，確保“三公”經(jīng)費只減不增。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，抓好職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設。各級領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮表率作用，認真落實(shí)“三嚴三實(shí)”的要求，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉，以上率下改進(jìn)作風(fēng)。要加強公務(wù)員隊伍建設，優(yōu)化隊伍結構，健全考核制度，抓好培訓，從嚴管理，全面提高公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要大興調查研究之風(fēng)，全面推行機關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，以良好的作風(fēng)、優(yōu)異的業(yè)績(jì)贏(yíng)得群眾的支持和信任。

　　各位代表!新常態(tài)帶來(lái)新機遇，新定位開(kāi)啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在中共北京市委堅強領(lǐng)導下，團結依靠全市人民，開(kāi)拓創(chuàng )新，真抓實(shí)干，全面完成今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和“十二五”規劃各項目標任務(wù)，為加快建設國際一流的和諧宜居之都努力奮斗，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新貢獻!

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