關(guān)于安全的寓言故事21個(gè)

尊敬的黨組織：

　　權力是社會(huì )政治生活的核心，其運行是否科學(xué)有效，是判斷一個(gè)國家政治文明和發(fā)展水平的重要標志。黨的十八大報告提出，要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，確保國家機關(guān)按照法定權限和程序行使權力。在此基礎上，《決定》再次強調，必須構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制。這進(jìn)一步表明了權力運行機制建設的重要性和緊迫性，并且從頂層設計的高度提出了明確的改革方向和具體要求。

　　第一，形成科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制是時(shí)代和社會(huì )實(shí)踐發(fā)展的需要。我國的權力結構和運行機制，建立在我國社會(huì )主義民主政治的基礎之上，由我國社會(huì )主義政治制度所決定，具有決策效率高、著(zhù)眼于長(cháng)期發(fā)展、立足于最廣大人民根本利益、能夠集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢，總體上符合我國國情，能夠實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。特別是隨著(zhù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的深入推進(jìn)，隨著(zhù)社會(huì )主義民主政治建設的不斷發(fā)展，隨著(zhù)黨和國家各項領(lǐng)導制度和工作制度的日益完備，黨和國家的權力結構和運行機制也日益健全和成熟，能夠比較好地適應經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的需要。但也要看到，在一些具體方面還存在一些不相適應、不夠完善的地方。最主要的問(wèn)題是權力配置還不盡科學(xué);權力過(guò)分集中，導致一把手出問(wèn)題的比例相對比較高;權力運行過(guò)程還不夠透明;對權力的監督還不夠有力。因此，形成科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制，既是我們黨提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命的重要保證，也是建設廉潔政治，實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證。當然，構建科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制，是一個(gè)涉及面廣的艱巨復雜的系統工程，要與深化政治、經(jīng)濟等各方面體制改革協(xié)同推進(jìn)，逐步完善。

　　第二，必須構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系。決策、執行、監督是權力結構“三位一體”的組成部分，也是權力運行機制相輔相成的重要環(huán)節。在權力運行體系中，決策是核心，執行是關(guān)鍵，監督是保障。應當說(shuō)，通過(guò)改革開(kāi)放35年來(lái)的長(cháng)期實(shí)踐，我國科學(xué)民主的決策機制已經(jīng)基本定型，這在國家長(cháng)期發(fā)展規劃、重大戰略決策的形成等方面發(fā)揮了極為重要的作用。但這一決策機制也還有一些不完善的地方，需要繼續加以改進(jìn)。要進(jìn)一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的形成機制和程序，加強決策的協(xié)商、論證、聽(tīng)證，發(fā)揮中國特色新型智庫的作用，建立健全決策后評估和糾錯機制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，都必須實(shí)行集體決策，絕不能由個(gè)人或少數人說(shuō)了算;凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。要進(jìn)一步提高執行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終，說(shuō)到做到。健全督促檢查、績(jì)效考核和問(wèn)責制度，確保黨的路線(xiàn)方針政策和各項決策部署貫徹落實(shí)到位，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要更好發(fā)揮黨內外專(zhuān)門(mén)機關(guān)的監督作用，加強黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督，完善黨務(wù)政務(wù)司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)權力運行公開(kāi)化、規范化，真正做到讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行。

　　第三，按照制約和協(xié)調原則科學(xué)配置權力�？茖W(xué)配置權力，就是要使權力既相互制約又相互協(xié)調，不僅做到結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效，給權力套上一個(gè)“制度的籠子”，還要做到權責一致、規范有序、相互協(xié)調、運行順暢，使權力切實(shí)發(fā)揮作用，促進(jìn)黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步完善黨和國家領(lǐng)導體制，更好堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。要堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式，進(jìn)一步理順和規范代表大會(huì )、全委會(huì )和常委會(huì )之間的關(guān)系，更好發(fā)揮代表大會(huì )和全委會(huì )對重大問(wèn)題的決策權，黨委常委會(huì )行使執行權和一般問(wèn)題決定權，黨的紀律檢查委員會(huì )行使監督權。民主集中制既是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導制度，也是領(lǐng)導班子行使權力的根本工作制度。要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既保證黨和國家的團結統一和行動(dòng)一致，廣泛凝聚全黨全社會(huì )的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。黨必須按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，并與人民當家作主和依法治國相統一，進(jìn)一步理順和規范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體的關(guān)系，支持和保證它們依法有效地履行職能。

　　第四，明確各級黨政主要領(lǐng)導職責權限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務(wù)。要吸收近幾年權力公開(kāi)透明運行試點(diǎn)的經(jīng)驗，按照職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的原則，進(jìn)一步明確各級黨政主要領(lǐng)導職責權限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門(mén)及其內設機構的權力和職能，健全部門(mén)職責和人員編制體系，做到定位準確、邊界清晰，權責一致、人事相符，各司其職、各負其責，依照法定

　　權限和程序行使權力。按照不同性質(zhì)的權力由不同部門(mén)行使的原則，盡量實(shí)行決策、執行、監督職能相分離，對直接掌管人財物等高風(fēng)險部門(mén)和崗位的權力進(jìn)行限制，壓縮和規范各種權力的自由裁量空間，從而降低權力失控乃至腐朽發(fā)生的幾率。按照同一件事情或同一項工作任務(wù)由一個(gè)部門(mén)負責的原則，加大機構和職責整合力度，最大限度地解決部門(mén)眾多、職責分散和交叉扯皮問(wèn)題。

　　匯報人：yjbys

　　二〇一四年七月十八日

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