森林運動(dòng)會(huì )寓言作文
——2014年2月19日在廣元市第六屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
廣元市市長(cháng) 王菲
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監督支持下，市政府認真履行職能，緊密團結和依靠全市人民,全力以赴穩增長(cháng)，加大力度調結構，求實(shí)創(chuàng )新促改革，多措并舉惠民生，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出“穩中有進(jìn)、持續向好”的良好局面。全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值518.75億元，增長(cháng)10.5%，增速居全省第11位，比上年提升2位;地方公共財政收入30.46億元，增長(cháng)13.5%;城鎮居民人均可支配收入18713元，增長(cháng)10%;農民人均純收入6442元，增長(cháng)14%，增速居全省第4位。
一、投資消費平穩增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展后勁逐步增強
項目投資穩中有增。創(chuàng )新項目推進(jìn)工作機制，切實(shí)加強土地、資金等要素保障，著(zhù)力建設以大項目帶動(dòng)大投入、培育大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展的良好環(huán)境。完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資541.09億元，增長(cháng)5%。長(cháng)虹200萬(wàn)臺電視機整機、興能新材料鋰電池及正負極材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，亭子口水利樞紐工程實(shí)現兩臺機組并網(wǎng)發(fā)電，廣英服裝、中紡集團60萬(wàn)噸油脂加工等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)工建設，蘭渝鐵路、西成客專(zhuān)等重大項目順利推進(jìn)。
投資結構逐步優(yōu)化。171個(gè)市列重點(diǎn)項目完成投資324.8億元，占年度目標的116.9%。重點(diǎn)領(lǐng)域投資實(shí)現較快增長(cháng)，交通運輸業(yè)投資106.99億元，增長(cháng)11.5%;水利、環(huán)境和公共設施投資72.2億元，增長(cháng)10.9%;工業(yè)投資179.4億元，增長(cháng)4.1%。認真落實(shí)鼓勵民間投資的各項政策措施，民間投資274.87億元，增長(cháng)3%，投資額占全市固定資產(chǎn)投資的50.8%。
消費需求持續擴大。積極推進(jìn)城鄉現代流通體系建設，加快農貿市場(chǎng)改造升級，扎實(shí)開(kāi)展秦巴山區年貨節等各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)，大力促進(jìn)旅游休閑、文化教育、家政養老等服務(wù)消費，繼續實(shí)施農機購置補貼，合理引導住房、汽車(chē)等消費。社會(huì )消費品零售總額實(shí)現219.46億元，增長(cháng)13.7%。加強價(jià)格調控監管，居民消費價(jià)格指數漲幅2.9%。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩步推進(jìn)，轉型升級取得新進(jìn)展
工業(yè)經(jīng)濟較快增長(cháng)。實(shí)現全部工業(yè)增加值215.07億元，增長(cháng)13.7%。實(shí)現規模以上工業(yè)增加值194.6億元，增長(cháng)13.1%，增速居全省第3位，比上年提升1位。“5+2+1”產(chǎn)業(yè)體系初步形成，食品飲料、建材、能源化工、戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破100億元。下決心轉方式調結構，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)31戶(hù)，關(guān)閉小煤礦26家。新增園區面積10.95平方公里，新建標準化廠(chǎng)房12.88萬(wàn)平方米，劍閣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成功創(chuàng )建省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。新培育規模以上企業(yè)62戶(hù)。新培育國家高新技術(shù)企業(yè)7戶(hù)，成功申報國家地理標志保護產(chǎn)品5個(gè)，新創(chuàng )建四川名牌24個(gè)，新認定四川省著(zhù)名商標4件。
現代農業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)現農業(yè)增加值94.31億元，增長(cháng)3.6%。糧油生產(chǎn)實(shí)現“七連增”。新建萬(wàn)畝現代農業(yè)園區10個(gè)。新建特色產(chǎn)業(yè)化標準基地48.1萬(wàn)畝、土雞生態(tài)養殖小區50個(gè)。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設加快推進(jìn)，新培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)42家，新發(fā)展農民專(zhuān)合組織341個(gè)，其中省級22個(gè)、居全省第2位，新發(fā)展家庭農場(chǎng)220家、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)4586戶(hù)。蒼溪樂(lè )園、青川曲河、朝天雙峽湖等水庫開(kāi)工建設，亭子口灌區一期等重點(diǎn)水利工程有序推進(jìn)。“五個(gè)三”農田水利基本建設經(jīng)驗、特色產(chǎn)業(yè)扶貧助農增收經(jīng)驗在全省推廣。
服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。實(shí)現旅游總收入112.6億元，增長(cháng)35.8%。成功創(chuàng )建省旅游標準化示范市，劍門(mén)關(guān)─翠云廊創(chuàng )國家5A級旅游景區通過(guò)省檢，青溪古鎮成功創(chuàng )建國家4A級旅游景區。蜀漢文化產(chǎn)業(yè)園評為首批省級文化產(chǎn)業(yè)園，蒼溪縣建成全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣，昭化區榮獲“美麗中國”十佳旅游縣(區)稱(chēng)號。引進(jìn)川北國際物流港、遠成物流等重點(diǎn)物流項目并順利推進(jìn)，萬(wàn)達廣場(chǎng)、老城中央商務(wù)區等城區四大商圈和25條特色街區加快建設，網(wǎng)購網(wǎng)銷(xiāo)廣元專(zhuān)區平臺注冊企業(yè)達1120家，建成農村社區綜合服務(wù)中心380個(gè)。金融服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，年末銀行業(yè)金融機構各項存款余額935.51億元，增長(cháng)12.2%;各項貸款余額415.74億元，增長(cháng)24.3%;保險業(yè)保費收入21.54億元，增長(cháng)11.5%;證券交易額154.9億元，增長(cháng)35.9%。
三、統籌發(fā)展加快推進(jìn)，城鄉面貌進(jìn)一步改善
新型城鎮化步伐加快。新增建成區面積10平方公里，城鎮化率提高1.38個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)萬(wàn)源新區、三江新區建設，廣元火車(chē)站廣場(chǎng)主體工程完工，瓷蓮路、老城人防工程、市城區雨污分流工程等市政項目加快建設，中心城區城市品位不斷提升�？h域城鎮建設加快推進(jìn)，城鎮功能進(jìn)一步完善。積極參加全省“百鎮建設試點(diǎn)行動(dòng)”，羊木等5個(gè)試點(diǎn)鎮完成總體規劃編制。加快27個(gè)重點(diǎn)鎮基礎設施建設，引導各類(lèi)要素向城鎮集聚，建成城鄉新型社區617個(gè)。城鄉環(huán)境綜合治理深入推進(jìn)，城市管理水平不斷提高，創(chuàng )建國家衛生城市通過(guò)省級考核評估。
幸福美麗新村加快建設。新建各類(lèi)新村聚居點(diǎn)87個(gè)，新建生態(tài)小康新村200個(gè)。新建通村公路1600公里，改造農村電網(wǎng)79千米，建成農村供水工程1400處，公共服務(wù)設施不斷完善。新農村建設規劃布局、連片推進(jìn)等做法得到省委、省政府主要領(lǐng)導肯定，3個(gè)村榮獲全國首批美麗鄉村稱(chēng)號。
生態(tài)文明建設有力推進(jìn)。全面啟動(dòng)低碳城市試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)低碳示范社區、低碳工業(yè)示范園區創(chuàng )建工作，創(chuàng )建國家新能源示范城市獲國家能源局批準。新建農戶(hù)沼氣池1.94萬(wàn)口，建成省級沼氣化市，完成農村戶(hù)用清潔能源改造1.3萬(wàn)戶(hù)，森林覆蓋率54.3%，成功創(chuàng )建國家森林城市。建成主城區綠道22公里，南河濕地公園榮獲全省首個(gè)國家濕地公園稱(chēng)號，紅星公園等評為首批省重點(diǎn)公園。創(chuàng )建成省級生態(tài)鄉鎮23個(gè)、省級園林新村2個(gè)。省環(huán)保模范城市創(chuàng )建工作加快推進(jìn)。節能減排目標全面完成，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值能耗分別下降5.39%、8.1%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排均超額完成省定控制目標。全市飲用水源地水質(zhì)全部達標,城市空氣環(huán)境優(yōu)良天數達95%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量持續居全省前3位。
四、改革開(kāi)放有序推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強
重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。繼續深化統籌城鄉綜合配套改革，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作進(jìn)入航拍實(shí)測階段，集體林權、集體土地使用權、戶(hù)籍制度、農村金融等改革全面深化，利州區農村改革綜合實(shí)驗區試點(diǎn)成效顯著(zhù)。深化行政管理體制、行政審批制度、行政權力清理規范和事業(yè)單位分類(lèi)改革，完成食品藥品監管機構改革，新設基層監管所48個(gè)。城市管理相對集中行政處罰權工作全面開(kāi)展。深化財稅管理改革，加強全口徑財政資源統籌力度，“四本預算”全部納入預算管理，出臺加強BT項目監管規定，防控政府債務(wù)風(fēng)險，財政資金使用績(jì)效明顯提升，“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。醫藥衛生體制改革目標如期實(shí)現，14家縣級公立醫院全面停止藥品加成。市屬?lài)衅髽I(yè)建立現代企業(yè)制度改革邁出新步伐，廣運集團上市進(jìn)入全面輔導期。民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展，實(shí)現增加值280.17億元，增長(cháng)12.3%，占全市生產(chǎn)總值的54%。
開(kāi)放合作水平全面提升。全面促進(jìn)對外開(kāi)放，到位市外資金378.03億元，增長(cháng)15.5%，成功引進(jìn)萬(wàn)達廣場(chǎng)、新中方健康產(chǎn)業(yè)城等一批大項目。積極參加老促會(huì )支援老區建設、央企入川、港澳企業(yè)四川行、民企入川、華商大會(huì )、西博會(huì )等重大投資促進(jìn)活動(dòng)，成功承辦第六屆中國廣元國際中小企業(yè)交易會(huì )，浙廣合作、九廣合作、廳市合作、市校合作全面深化。
五、社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)能力明顯提升
科技創(chuàng )新取得積極進(jìn)展。加強科技工作，市和利州區首次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、區稱(chēng)號。飛亞新材料技術(shù)中心創(chuàng )建成全市首個(gè)國家級企業(yè)工程技術(shù)研究中心，創(chuàng )建成省級重點(diǎn)實(shí)驗室、省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心2個(gè)，建成市級院士(專(zhuān)家)工作站、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)平臺18個(gè)，取得重大科技成果31項，科技成果轉化產(chǎn)值同比增長(cháng)25%。專(zhuān)利申請723件，實(shí)施專(zhuān)利轉化項目128項，專(zhuān)利產(chǎn)品實(shí)現產(chǎn)值14.5億元。創(chuàng )新開(kāi)展科普工作，首次獲得全國科普活動(dòng)優(yōu)秀組織獎。
教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，學(xué)生營(yíng)養改善計劃惠及19.52萬(wàn)農村義務(wù)教育階段學(xué)生，其經(jīng)驗在全國推廣。“學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃”基本完成，學(xué)前教育三年毛入園率達80%，高于全省平均水平。實(shí)施創(chuàng )新拔尖人才培養計劃，高考本科上線(xiàn)穩定在萬(wàn)人以上。職業(yè)教育重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設切實(shí)加強，校企合作全面深化，高等教育發(fā)展勢頭良好，民辦教育進(jìn)一步規范，殘疾少年兒童入學(xué)率達到80%，“9+3”免費教育工作受到省政府表彰。
衛生事業(yè)健康發(fā)展。衛生服務(wù)體系逐步完善，綜合服務(wù)能力全面提升，新建省標準化鄉鎮衛生院127所、村衛生室1197個(gè)。新農合參合率達98%以上，困難群眾特大疾病醫療救助覆蓋率100%，城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率96.15%�；舅幬镏贫热媛鋵�(shí)，重大疾病防控工作切實(shí)加強，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別降至13.46/10萬(wàn)、5.52‰。
文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。市文化藝術(shù)中心全面建成并對外開(kāi)放，縣區文化館(圖書(shū)館)、鄉鎮綜合文化站、農村書(shū)屋覆蓋率100%，村級文化活動(dòng)室覆蓋率85%，建成示范鄉鎮綜合文化站23個(gè)。成功舉辦女兒節，成功承辦全省第十四屆戲劇小品(小戲)大賽。文藝創(chuàng )作成效明顯，舞蹈《幸福像花兒一樣》榮獲全國群眾文化最高政府獎項─第十六屆“群星獎”。電視節目質(zhì)量不斷提升，廣播電視綜合覆蓋率98.13%。成功舉辦首屆市運會(huì )，群眾體育蓬勃發(fā)展。
其他工作取得新進(jìn)展。持續穩定低生育水平，人口自然增長(cháng)率3.26‰。加強食品藥品安全監管，連續六年實(shí)現“零事故”。防災減災綜合能力大力提升，朝天區被評為全國首批五個(gè)防震減災示范縣(區)之一。審計質(zhì)量有效提升，現代化服務(wù)型統計建設不斷加強。蒼溪、旺蒼、朝天檔案館成功創(chuàng )建國家級綜合館。人防、測繪地理信息、氣象、消防、科普、工會(huì )、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、保密、地方志、紅十字會(huì )、慈善和民族宗教等工作都取得了新成績(jì)。
六、民生持續有效改善，社會(huì )大局保持和諧穩定
民生持續有效改善。全市財政民生支出120.5億元，占財政支出的68%，“十項民生工程”全面完成。省級創(chuàng )業(yè)型城市工作全面啟動(dòng)，新增城鎮就業(yè)3.94萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率3.89%。轉移農村勞動(dòng)力就業(yè)96.98萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入123.96億元。社會(huì )保障體系日益完善，各項社會(huì )保險累計實(shí)現參保265.29萬(wàn)人次。開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房和實(shí)施棚戶(hù)區改造8015套，完工10891套，保障性安居工程建設綜合評定全省第一。亭子口庫區移民基本完成，實(shí)現和諧搬遷。大力推進(jìn)“扶貧攻堅行動(dòng)”，實(shí)施了59個(gè)整村推進(jìn)項目，啟動(dòng)7個(gè)片區連片扶貧開(kāi)發(fā)工作，6.01萬(wàn)人口脫貧解困。在全省率先建立十大專(zhuān)項救助制度，對農村五保對象等特殊困難群體的扶助力度不斷加大。建成5個(gè)全國綜合減災示范社區、6個(gè)省級養老服務(wù)社會(huì )化示范社區。創(chuàng )新社會(huì )志愿助殘“廣元模式”，為6萬(wàn)名殘疾人提供個(gè)性化服務(wù)。
社會(huì )大局保持和諧穩定。認真踐行黨的群眾路線(xiàn)，積極推行“五建五強”群眾工作法，不斷加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，全市綜治工作獲全省一等獎。群眾訴求渠道進(jìn)一步暢通，信訪(fǎng)總量持續下降，化解涉穩突出問(wèn)題、穩定風(fēng)險評估工作分別居全省第2位、第3位，維穩工作獲全省一等獎。健全大防控體系，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，社會(huì )治安持續好轉，人民群眾對治安的滿(mǎn)意度測評全省第2名。建立健全安全生產(chǎn)責任體系，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，安全生產(chǎn)綜合目標考核全省第一，安全生產(chǎn)宣傳教育工作受到國務(wù)院安辦表彰。“六五”普法深入推進(jìn)，全面啟動(dòng)省級“法治城市”創(chuàng )建。應急管理體制機制建設穩步推進(jìn)，各類(lèi)突發(fā)事件應對處置科學(xué)有力，榮獲“中國智慧應急創(chuàng )新獎”。國防動(dòng)員、民兵預備役、“雙擁”工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表!過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì )各界監督支持的結果，是全市人民辛勤努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向駐廣部隊、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關(guān)心支持廣元改革發(fā)展穩定的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
總結過(guò)去一年的工作，我們也清醒地看到還存在一些困難和問(wèn)題：一是由于受宏觀(guān)經(jīng)濟的影響，地區生產(chǎn)總值等部分指標未能實(shí)現預期目標。二是要保持項目投資穩定增長(cháng)壓力巨大，尤其是后備重大項目偏少，產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)、服務(wù)業(yè)投資比重偏低。三是經(jīng)濟總量不大與結構不優(yōu)并存，傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，相當部分企業(yè)和產(chǎn)品競爭力不強，經(jīng)濟持續向好發(fā)展的基礎不牢固。四是城鄉居民收入增長(cháng)難度較大，保障和改善民生、扶貧攻堅等任務(wù)仍然艱巨。五是發(fā)展“軟環(huán)境”建設還需進(jìn)一步加強，政府公共服務(wù)和依法治理能力還需進(jìn)一步提升，一些地方和部門(mén)還存在辦事效率不高、服務(wù)意識淡薄、法紀觀(guān)念不強和“中梗阻”等現象，少數干部還存在不務(wù)實(shí)、不廉潔甚至腐敗等問(wèn)題。這些問(wèn)題，我們將高度重視，在今后的工作中認真研究、逐步解決。
2014年主要目標任務(wù)和重點(diǎn)工作
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和省委十屆三次、四次全會(huì )精神，全面落實(shí)市委六屆七次全會(huì )和市委經(jīng)濟工作暨城鎮化工作會(huì )議部署，以改革統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、追趕跨越”不動(dòng)搖，按照“生態(tài)立市、工業(yè)強市、文旅興市、統籌發(fā)展”思路，深入實(shí)施“五大發(fā)展戰略”，充分釋放改革動(dòng)力，挖掘經(jīng)濟增長(cháng)潛力，保持加快發(fā)展定力，全面激發(fā)市場(chǎng)活力，著(zhù)力保障和改善民生，促進(jìn)全市經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10 %;地方公共財政收入增長(cháng)10%;規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)12%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)3.5%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%;城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%，農民人均純收入增長(cháng)12%;居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?城鎮化率提高1.7個(gè)百分點(diǎn);全面完成節能減排目標任務(wù)。
上述預期目標和去年預期增幅相比雖有所調低，但仍是一個(gè)高于全國、全省發(fā)展速度的目標。作出這樣的安排，主要基于四個(gè)方面的考慮：第一，宏觀(guān)經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻。當前，我國已全面進(jìn)入經(jīng)濟增長(cháng)換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。由于國家不太可能出臺大規模的經(jīng)濟刺激措施，因此，希望追求高速發(fā)展的外部條件和政策取向已發(fā)生重大變化。第二，我市的經(jīng)濟基礎和基礎設施的支撐能力不強，土地、資金等要素供給和資源環(huán)境約束趨緊，要實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展，要以更大的決心和勇氣轉方式調結構，要真正把經(jīng)濟發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，就必須審時(shí)度勢，理性確定發(fā)展預期目標。第三，廣元作為集盆周山區、革命老區、地震重災區、連片貧困地區為一體的特殊地區, “發(fā)展不足、發(fā)展滯后”仍是目前面臨的主要矛盾，發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎，只有保持快于全國、全省合理的經(jīng)濟發(fā)展速度，到2020年我們才能實(shí)現與全國、全省同步建成小康社會(huì )目標。第四，從我市面臨秦巴山區連片扶貧開(kāi)發(fā)等特殊機遇來(lái)看，我們也有條件在未來(lái)一段時(shí)間內保持適度快于全國、全省的經(jīng)濟增速。因此，提出這樣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，符合我市的階段性發(fā)展特征，是一個(gè)有機遇、有條件，但需要全市人民付出艱辛努力才能實(shí)現的目標。
圍繞上述要求和目標，今年將重點(diǎn)抓好以下工作：
一、全面深化改革擴大開(kāi)放，著(zhù)力激發(fā)加快發(fā)展活力
強力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革。今年是全面深化改革年，我們將深入推進(jìn)以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)的各項改革。在農村改革上，加快推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，全面完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證工作，開(kāi)展集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村小型水利設施產(chǎn)權等確權登記頒證工作，深化林權配套制度改革，推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易平臺建設，積極穩妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點(diǎn)，努力增加農民財產(chǎn)性收入。在勞動(dòng)保障制度改革上，統籌推進(jìn)城鄉居民養老保險、基本醫療保險制度并軌，全面推行城鄉居民大病保險。在財稅體制改革上，完善政府預算管理體系，進(jìn)一步加強BT等融資方式監管，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險防控機制，建立事權與支出責任相適應的制度，探索鄉鎮基本財力保障機制試點(diǎn)，穩步推進(jìn)“營(yíng)改增”工作。在國有企業(yè)改革上，推動(dòng)國有資本加快從一般性競爭領(lǐng)域退出，引導國有資本重點(diǎn)投向公共服務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域等，破除各種形式的行政壟斷，支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)監督管理體制，深化企業(yè)內部勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，加快完善現代企業(yè)制度。在地方金融改革上，深化農村信用社產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)蒼溪、利州、昭化、朝天農村信用聯(lián)社改組農村商業(yè)銀行工作，建立完善農村產(chǎn)權流轉中的金融服務(wù)體系，推動(dòng)民間資本參與組建融資擔保集團。在投融資體制改革上，深化地方政府融資平臺管理改革，完善市對縣(區)投入與產(chǎn)出相適應的配套制度。在土地制度改革上，加強城鄉建設用地增減掛鉤，開(kāi)展廢棄工礦地復墾利用試點(diǎn)，強化耕地占補平衡指標儲備管理，改進(jìn)土地報征方式，探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，進(jìn)一步清理不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規定，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，切實(shí)激發(fā)非公有制企業(yè)的活力和創(chuàng )造力。加強非公有制企業(yè)土地等要素保障，支持符合條件的民間資本設立民營(yíng)銀行和發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟參股、控股的混合所有制企業(yè)。
加大開(kāi)放合作力度。抓住國家對外對內開(kāi)放的戰略機遇期，深化全方位開(kāi)放合作。按照“招大引優(yōu)、集群集聚、強化履約、推進(jìn)落實(shí)”的思路，在中外知名企業(yè)四川行、西博會(huì )、西交會(huì )等重大招商引資活動(dòng)中創(chuàng )新方法、主動(dòng)有為，有力推進(jìn)資源轉化和承接產(chǎn)業(yè)轉移，全年引進(jìn)到位市外資金366億元以上，同口徑增長(cháng)10%以上。促進(jìn)外貿出口，加快發(fā)展以機械電子、新材料和生物醫藥等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的對外加工貿易。積極參加惠民購物全川行動(dòng)、川貨全國行、萬(wàn)企出國門(mén)等技術(shù)經(jīng)貿促進(jìn)活動(dòng)，加強境內外投資貿易交流合作。強化多層次多區域合作，推進(jìn)港澳臺合作，深化浙廣、九廣合作，擴大廳市、市校等合作，增強發(fā)展的動(dòng)力與活力。
二、始終突出項目投資工作，力促經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)
優(yōu)化投向擴大投資規模。圍繞對廣元長(cháng)遠發(fā)展具有重要支撐和強大引擎作用的方向性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性重大產(chǎn)業(yè)項目，加大工作力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資快速增長(cháng);引導支持企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新投入，爭取多上快上一批市場(chǎng)前景好、技術(shù)水平高、就業(yè)帶動(dòng)強的產(chǎn)業(yè)項目。瞄準國家政策支持方向，圍繞對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有關(guān)鍵性、先導性、基礎性、示范性、推動(dòng)性作用的重大基礎設施、重大公共服務(wù)、重大民生及社會(huì )事業(yè)、重大生態(tài)環(huán)保等項目，做好向上銜接溝通工作，爭取更多項目列入國、省規劃，推動(dòng)政府性投資穩步增長(cháng)。鼓勵、引導、支持民間投資，全面梳理制約和阻礙民間投資的各項規章制度，最大限度地縮小審批和核準范圍、降低準入門(mén)檻，激發(fā)民間投資活力，不斷擴大民間投資規模。
狠抓“四個(gè)一批”重大項目建設。扎實(shí)開(kāi)展“項目攻堅年”活動(dòng)。加快推進(jìn)西成客專(zhuān)、上石盤(pán)電航綜合樞紐工程等24個(gè)續建項目，確保完成投資147億元以上;力促廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區堤防道路及配套基礎設施建設、旺蒼縣75萬(wàn)噸/年鐵精粉生產(chǎn)建設等14個(gè)項目盡快開(kāi)工，確保完成投資28億元以上;切實(shí)抓好綿萬(wàn)高速公路廣元段、大唐廣元新建電廠(chǎng)等26個(gè)重大項目前期工作，力爭盡快通過(guò)審批;充實(shí)完善項目?jì)浜晚椖繋旖ㄔO，建立完善動(dòng)態(tài)管理機制，為廣元長(cháng)遠發(fā)展打下堅實(shí)基礎。
強化項目建設保障工作。加強籌資、融資工作，搭建政府、金融機構、企業(yè)多方合作平臺，多渠道籌集項目資金。強化節約集約用地，嚴格土地用途管制，抓好征地拆遷和安置補償。加強煤電油氣的綜合協(xié)調，努力保障供給。繼續堅持重大項目“一名領(lǐng)導掛帥、一個(gè)部門(mén)主抓、一套班子落實(shí)、一個(gè)方案實(shí)施”的工作機制，建立健全來(lái)廣投資企業(yè)投訴協(xié)調和法律服務(wù)機制。強化項目建設督查督辦，完善項目工作目標考核機制。
三、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，進(jìn)一步加快工業(yè)強市步伐
著(zhù)力培育主導產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。立足“5+2+1”產(chǎn)業(yè)體系，不斷做大做強主導產(chǎn)業(yè)，在做大總量中調結構轉方式，在擴大增量中提質(zhì)增效轉型升級。繼續大力發(fā)展五大特色支柱產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)值增長(cháng)12%以上。不斷壯大兩大特色培育產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)值增長(cháng)15%以上。加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)值增長(cháng)15%以上。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)培育計劃，以四川電子軍工集團、長(cháng)虹電子科技、娃哈哈、劍興鋰電池等企業(yè)為重點(diǎn)，著(zhù)力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、行業(yè)影響力大、帶動(dòng)作用好的大企業(yè)大集團。加大對中小微企業(yè)的扶持力度，力爭新進(jìn)規模以上企業(yè)50戶(hù)。
切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)項目建設。切實(shí)抓好國家級廣元經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和旺蒼、劍閣兩個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的發(fā)展，加快推進(jìn)蒼溪縣、朝天區創(chuàng )建省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和利州區創(chuàng )建省級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區工作，大力推進(jìn)天然氣綜合利用工業(yè)園、081機電電子產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區建設，力爭園區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)12%以上。加強園區基礎設施及配套設施建設，不斷提升園區承載能力。加快亭子口水利樞紐工程3號和4號機組、川煤180萬(wàn)噸原煤洗選等重點(diǎn)項目建設，確保按期竣工投產(chǎn)。做好中紡60萬(wàn)噸油脂、興能新材料二期等重點(diǎn)項目協(xié)調服務(wù)工作，確保按預定進(jìn)度推進(jìn)。加強對重大入園項目的前期論證和評估工作，嚴格項目準入條件，強化投資強度和生態(tài)環(huán)境約束，提高項目質(zhì)量和效益。
扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng )新工作。進(jìn)一步推動(dòng)市校合作，加強高科技人才的培養、引進(jìn)和借智引力，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺建設，構建產(chǎn)學(xué)研用相結合的協(xié)同創(chuàng )新體系，力爭形成一批重大科技成果。重視科技成果轉化，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，全年培育申報國家高新技術(shù)企業(yè)15家、省級創(chuàng )新型企業(yè)10家，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)20%以上。加大傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改造提升力度，引導支持企業(yè)積極研發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量。切實(shí)做好企業(yè)科技咨詢(xún)和培訓工作，建好科技創(chuàng )新服務(wù)中心和院士(專(zhuān)家)工作站。大力實(shí)施信息化與工業(yè)化融合工程，扎實(shí)推進(jìn)“智慧廣元”建設。實(shí)行市長(cháng)質(zhì)量獎，大力推進(jìn)工業(yè)品牌戰略和企業(yè)標準化建設，支持企業(yè)依托專(zhuān)利技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng )建國家級、省級品牌，不斷提高“廣元造”產(chǎn)品市場(chǎng)知名度和產(chǎn)銷(xiāo)率。
四、深入推進(jìn)“三農”工作，努力實(shí)現農民持續穩定增收
加快推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。在穩定糧食、生豬生產(chǎn)能力的基礎上，新建現代農業(yè)園區10個(gè)、發(fā)展核心基地面積15萬(wàn)畝，新引進(jìn)龍頭企業(yè)7家、新培育農民專(zhuān)合組織100個(gè)。以現代農業(yè)園區綜合配套，現代農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和糧經(jīng)復合產(chǎn)業(yè)基地建設為依托，強化農業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式的推廣應用，大力發(fā)展紅心獼猴桃、木本油料(核桃、油橄欖、山桐子)、茶葉煙葉、蔬菜(食用菌)、土雞五大百億產(chǎn)業(yè)，完善特色產(chǎn)品標準體系，推進(jìn)特色農產(chǎn)品綠色有機化進(jìn)程，提升“廣元七絕”、“劍門(mén)關(guān)土雞”品牌效應。
努力建設幸福美麗新村。堅持“統一規劃、確立主導、整合資源、組裝配套、成片成帶、梯次推進(jìn)”原則，實(shí)施省級新農村建設示范縣、中央財政小型農田水利重點(diǎn)縣、以工代賑新農村示范片(示范村)等項目，統籌新村聚居點(diǎn)建設、綜合體(新型農村社區)建設、舊村落改造和傳統村莊院落民居保護，完善移民庫區發(fā)展規劃，整體推進(jìn)200個(gè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的新村建設。加強農田水利基礎設施建設，新建和整治渠系350公里，實(shí)施土地綜合整治14萬(wàn)畝，新建高標準農田10萬(wàn)畝，新建農村公路1360公里、安保設施800公里，解決8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。完成農村危舊房改造2854戶(hù)，新建農村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)75個(gè)、沼氣池1.43萬(wàn)口。進(jìn)一步規范配套村(社區)服務(wù)中心，提高農村公共服務(wù)水平。
切實(shí)抓好扶貧攻堅。落實(shí)各項強農惠農富農政策，從多方面幫助農民提高收入水平。認真實(shí)施秦巴山區區域發(fā)展與扶貧規劃，以北部山區、邊遠地區、移民安置區等為重點(diǎn)，加大精準扶貧力度，扎實(shí)推進(jìn)基礎設施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設、能力提升、公共服務(wù)保障、微型金融服務(wù)“六大扶貧攻堅行動(dòng)”。實(shí)施7個(gè)片區連片扶貧開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施整村推進(jìn)項目50個(gè)，減少農村貧困人口5萬(wàn)人。
五、加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，強力推進(jìn)文旅興市
推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。突破性發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現旅游總收入140億元、增長(cháng)24.3%。創(chuàng )建全國旅游標準化示范市，劍門(mén)關(guān)─翠云廊創(chuàng )建成國家5A級旅游景區，啟動(dòng)劍門(mén)蜀道國家級旅游度假區建設，積極推進(jìn)劍門(mén)蜀道“申遺”。精心籌辦2014年四川國際文化旅游節，辦好廣元女兒節。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深度挖掘蜀道文化、三國文化、女皇文化、紅色文化、民俗文化，加快文化產(chǎn)業(yè)園建設，積極培育具有較強競爭力的文化企業(yè)，豐富旅游景區文化活動(dòng)，深入推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。
加快建設區域性商貿物流中心。加快推進(jìn)遠成物流等重點(diǎn)項目建設，積極構建“一核兩區多點(diǎn)”物流發(fā)展格局。繼續推進(jìn)萬(wàn)達廣場(chǎng)等商貿綜合體項目建設，加快打造老城、兩江口、利州廣場(chǎng)、萬(wàn)源四大商圈和特色商業(yè)街區，以廣元盤(pán)龍汽車(chē)城等為重點(diǎn)，加快各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設。辦好秦巴山區年貨節等特色節會(huì )。進(jìn)一步加強城區農貿市場(chǎng)規劃建設和管理，穩步推進(jìn)農村商貿服務(wù)中心和商貿集鎮建設，不斷完善農村商貿流通服務(wù)體系。積極促進(jìn)旅游休閑、健康養老、文化教育等服務(wù)消費，加快發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)各類(lèi)銀行和金融組織發(fā)展，支持國有商業(yè)銀行、農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等金融組織更好地服務(wù)地方發(fā)展。充分利用多層次資本市場(chǎng)和保險、證券、基金的融資功能，擴大直接融資規模。加強投資咨詢(xún)行業(yè)監管，推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設。全年新增貸款70億元，直接融資突破40億元。
六、著(zhù)力城鄉統籌發(fā)展，有序推進(jìn)新型城鎮化
深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、城鄉統籌發(fā)展戰略，以“三園一區”建設為載體，繼續推進(jìn)“六個(gè)統籌”、“五項改革”，力爭在統籌城鄉綜合配套改革方面取得新成效。
統籌優(yōu)化城鄉發(fā)展布局。加快完善提升城鄉規劃，啟動(dòng)廣元市城市總體規劃中期評估，進(jìn)一步完善城鎮體系規劃，縣城和建制鎮控詳規覆蓋率分別達到100%、80%，完成新村規劃700個(gè)以上。按照“一主兩副多節點(diǎn)”的空間布局，向西推進(jìn)三江新區建設，向北開(kāi)發(fā)城北片區，向東發(fā)展大榮片區、元壩片區，向南完善萬(wàn)源新區，做強中心城市。推進(jìn)旺蒼、蒼溪撤縣建市工作。加大省級“百鎮建設試點(diǎn)行動(dòng)”推進(jìn)力度，啟動(dòng)7個(gè)市級重點(diǎn)集鎮建設，加快建設區域性中心城鎮。
加強城鎮建設和管理。按照“保續建、保急需、保重點(diǎn)”的原則，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項目，力爭陵寶二線(xiàn)、北二環(huán)等14個(gè)項目竣工，陵江至盤(pán)龍道路改造、萬(wàn)源如意湖及配套設施等23個(gè)項目開(kāi)工建設。大力推進(jìn)給排水、環(huán)保等基礎設施建設，完善教育、醫療、文化、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設施，進(jìn)一步提升城鎮內在品質(zhì)。圍繞創(chuàng )建國家歷史文化名城，有機融合傳統和現代文化元素，提升城市文化內涵。整頓規范建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)其健康平穩發(fā)展。落實(shí)好城市“網(wǎng)格化”管理制度，不斷提高城市管理的規范化、信息化、精細化水平。
不斷創(chuàng )新完善新型城鎮化工作體制機制。新型城鎮化的推進(jìn)過(guò)程是以人為核心的改革過(guò)程。按照“自愿、分類(lèi)、有序”的原則，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)、養老保險、教育、醫療衛生等配套政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。加強新型城鄉社區建設，推進(jìn)公共服務(wù)體系向農村延伸。深化戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)城鎮戶(hù)籍限制，實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，積極引導已轉移到城鎮就業(yè)的農村人口在城鎮落戶(hù)，推進(jìn)農民就近就地市民化。切實(shí)抓好住房保障，各類(lèi)保障性住房建設和棚戶(hù)區改造不低于1萬(wàn)套。完善新型城鎮化投融資平臺，鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)，構建多元化的資金保障機制。
七、加強生態(tài)文明建設，提升可持續發(fā)展能力
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。深入推進(jìn)低碳發(fā)展戰略，實(shí)施好低碳城市試點(diǎn)項目。大力發(fā)展水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、天然氣、農村沼氣等清潔能源，加快“氣化廣元”進(jìn)程，推進(jìn)新能源示范城市創(chuàng )建。引導企業(yè)加快低碳技術(shù)改造，促進(jìn)低碳新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料的推廣應用，著(zhù)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構低碳化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)，繼續推廣測土配方施肥，推進(jìn)農業(yè)持續健康發(fā)展。積極引導公眾踐行低碳生活理念，不斷提高全民低碳發(fā)展參與度。加強與科研院校的合作，探索建立低碳統計、計量和監管體系。
持續優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)天然林資源保護、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強自然保護區和森林公園、濕地公園建設，穩步提升森林覆蓋率，夯實(shí)嘉陵江上游生態(tài)屏障。嚴守城市生態(tài)保護紅線(xiàn)，深入推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合治理和愛(ài)國衛生運動(dòng)，建成國家衛生城市，加快國家園林城市和省環(huán)境保護模范城市創(chuàng )建工作，積極開(kāi)展“爭做文明廣元人、共建美麗廣元城”教育活動(dòng)，扎實(shí)抓好水環(huán)境、空氣環(huán)境、固體廢物和噪聲污染防治，持續改善人居環(huán)境質(zhì)量。堅持生物治理和工程治理相結合，強化地質(zhì)災害防治和水土流失綜合治理，提高防災減災能力。
切實(shí)加強節能減排。認真執行國家政策，堅決遏制高能耗、高污染行業(yè)的過(guò)快增長(cháng)，確保萬(wàn)元生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值能耗分別下降3.2%、4%。抓好工業(yè)節能，強化建筑節能監管，大力推廣綠色建筑。抓好交通、服務(wù)業(yè)、機關(guān)單位等領(lǐng)域節能降耗，有效推進(jìn)公共機構節能。堅持環(huán)境容量總量控制，嚴格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)“三同時(shí)”制度，試行排污許可制度，加強工業(yè)污染、生活污染、農業(yè)面源污染防治。推行清潔生產(chǎn)，不斷削減主要污染物排放總量，確�；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降低2%、1.5%、0.5%、6%。
八、切實(shí)保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)
扎實(shí)辦好民生實(shí)事。始終把保障和改善民生作為公共財政支出的主要投向，確保民生支出在公共財政支出中的比重不低于65%。不折不扣地完成就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì )保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態(tài)環(huán)境、文化體育、菜籃子“十項民生工程”和32件重點(diǎn)民生實(shí)事。在扎實(shí)辦好17件省定民生實(shí)事的同時(shí)，認真抓好15件市定重點(diǎn)民生事項：發(fā)放創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款7500萬(wàn)元、帶動(dòng)就業(yè)1.2萬(wàn)人，扶持青年創(chuàng )業(yè)項目20個(gè);將參加城鎮居民醫保37.4萬(wàn)人和新農合228.97萬(wàn)人納入城鄉大病醫療保險;實(shí)施公益性初級衛生救護“百萬(wàn)培訓項目”，培訓20萬(wàn)人，孕產(chǎn)婦死亡率控制在25/10萬(wàn)以下，5歲以下兒童死亡率和嬰兒死亡率控制在7‰、5‰以下，新增艾滋病檢測點(diǎn)80個(gè)，開(kāi)展“兩癌”檢查2.6萬(wàn)人;發(fā)放住房租賃補貼7550戶(hù);實(shí)施白龍湖生態(tài)環(huán)境保護項目，加大力度推動(dòng)網(wǎng)箱飼料養殖向生態(tài)養殖轉變;加強城市水環(huán)境治理，改造雨污分流管網(wǎng)8公里;實(shí)施主城區應急供水工程，建成2口大口井;開(kāi)工建設萬(wàn)達中學(xué)和市示范性綜合實(shí)踐基地;整治背街小巷6條，建成人行過(guò)街天橋5座;實(shí)施南河南岸、北岸休閑長(cháng)廊和生態(tài)修復及綠道配套工程11公里，建成全民健身路徑7條;加快實(shí)施國道108線(xiàn)陵江至寶輪改線(xiàn)工程;完成則天路延伸段和則天路北段改擴建工程;續建北二環(huán)三段、四段道路及配套工程;續建廣巴廣陜高速公路連接線(xiàn)工程;續建廣南高速公路萬(wàn)源至龍潭連接線(xiàn)工程。
深化社會(huì )事業(yè)改革發(fā)展。深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。大力推進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力提升高中教育辦學(xué)質(zhì)量，突出職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教用融合，積極支持川北幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校等高等院校加快發(fā)展，組織實(shí)施第二輪“學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃”和“特殊教育提升計劃”。深化醫藥衛生體制改革。鞏固完善基本藥物制度，提高基本公共衛生服務(wù)水平;做好困難群眾重特大疾病醫療救助，鼓勵支持社會(huì )辦醫，創(chuàng )建全國農村中醫工作先進(jìn)市;完成基層衛生機構標準化建設，提高重大疾病防控和衛生應急處置能力。加快文化改革發(fā)展。推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位改制，抓好群眾文藝和文藝精品創(chuàng )作，實(shí)施好送文化到基層“百千萬(wàn)”工程，豐富人民群眾精神文化生活。加快推進(jìn)地面數字電視建設，大力提高本地節目的覆蓋率。全面做好人口計生工作，確保人口自然增長(cháng)率控制在4.5‰以?xún)�。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，積極參加省十二屆運動(dòng)會(huì )，認真籌辦省十三屆運動(dòng)會(huì )。大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的普及和應用，不斷提升全民科學(xué)素養。做好國防動(dòng)員、民兵預備役、征兵和擁軍優(yōu)屬工作。開(kāi)展好第三次全國經(jīng)濟普查。繼續抓好國家級檔案館創(chuàng )建工作。認真做好審計、統計、測繪地理信息、防震減災、地方志、工會(huì )、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善、紅十字會(huì )、氣象、水文、民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳臺等工作。
九、依法加強社會(huì )治理，努力維護社會(huì )和諧穩定
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。堅持依法治市，繼續推進(jìn)“法治城市”創(chuàng )建工作。努力探索依法加強和創(chuàng )新社會(huì )治理體制機制，建立健全“黨政統攬、系統聯(lián)動(dòng)，梯次推進(jìn)、資源整合，創(chuàng )新驅動(dòng)、精細服務(wù)”的工作機制，加強城鄉社區建設和創(chuàng )新管理服務(wù)，加快社會(huì )公共服務(wù)平臺建設。堅持源頭治理，全面推廣鄉鎮“綜治工作中心”、“治安戶(hù)長(cháng)制”等建設，加強和改進(jìn)流動(dòng)人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織的服務(wù)管理，實(shí)現網(wǎng)格化管理全覆蓋、社會(huì )化服務(wù)零距離，努力提升社會(huì )治理水平。不斷完善大調解工作體系和“三通四聯(lián)兩倒查”工作機制，深入推進(jìn)“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，確保信訪(fǎng)總量不斷下降。重大涉穩事項實(shí)行掛牌督辦，推動(dòng)穩定風(fēng)險評估全覆蓋，從源頭上防控穩定風(fēng)險。
努力維護公共安全。始終堅持抓好安全生產(chǎn)，著(zhù)力完善安全生產(chǎn)責任體系，扎實(shí)開(kāi)展“道路交通安全綜合整治攻堅年”行動(dòng)，繼續推進(jìn)煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，全面落實(shí)企業(yè)主體責任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。進(jìn)一步健全社會(huì )治安防控體系，深化“平安廣元”建設，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，不斷提升人民群眾安全感和滿(mǎn)意度。建立健全食品藥品安全監管運行機制、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和檢測體系，切實(shí)維護人民群眾“舌尖上的安全”。做好各類(lèi)突發(fā)事件應急管理工作，確保防范到位、應對及時(shí)、處理妥當。加強國家安全、保密、消防和人民防空工作。
政府自身建設
各位代表，抓好政府自身建設和改革，是做好政府工作的基礎。過(guò)去的一年，我們始終高度重視政府自身建設，依法清理規范行政權力，基本建成行政權力依法規范公開(kāi)運行平臺，深化行政審批制度改革，取消下放調整行政審批項目26項，進(jìn)一步推進(jìn)了政府職能轉變。深入推行行政執法責任制，嚴格依照法定權限和程序行使權力，依法行政能力進(jìn)一步提高。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，全年辦理人大代表建議128件、政協(xié)委員提案281件，辦結率100%，滿(mǎn)意率分別達到100%、98%。加強各級政府政務(wù)服務(wù)中心規范化、標準化建設，政務(wù)服務(wù)體系日趨完善。加大政府信息公開(kāi)力度，提高了政府工作透明度。加大發(fā)展“軟環(huán)境”治理力度，62個(gè)單位、142人被問(wèn)責。嚴格執行中央、省委和市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規定，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉。認真落實(shí)“三早”預警機制，抓早、抓小、抓廉潔細胞建設，強化對行政權力的監督制約，嚴厲查處違紀違法行為，政府系統廉政建設得到加強，人民群眾對廉政建設的滿(mǎn)意度測評連續三年全省第1名。
新的一年，我們將扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，以自我革新的精神，努力建設人民滿(mǎn)意的法治政府和服務(wù)型政府。
加快轉變政府職能，提高服務(wù)發(fā)展能力。緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用轉變政府職能，努力為市場(chǎng)主體創(chuàng )造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)新一輪政府機構改革，建立統一、規范的市縣兩級公共資源交易平臺，推進(jìn)工商登記制度改革，完成事業(yè)單位分類(lèi)改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，清理、減少行政審批事項和行政事業(yè)性收費，重點(diǎn)清理調整非行政許可事項。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化審批流程，提高工作效率。認真履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。嚴格績(jì)效管理，突出責任落實(shí)。
著(zhù)力推進(jìn)法治建設，提高依法行政能力。始終堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。健全依法民主科學(xué)決策機制，完善行政決策程序。嚴格規范行政執法和自由裁量權，加強行政復議和行政調解，切實(shí)保障公民合法權益。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政和政務(wù)公開(kāi)，強化政府信息公開(kāi)，做好行政權力依法規范公開(kāi)運行工作。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執行落實(shí)能力。認真執行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的若干規定。大興調查研究之風(fēng)，開(kāi)展好“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”和“雙聯(lián)”、定點(diǎn)扶貧等活動(dòng)，努力為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。大力弘揚求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，反對官僚主義和形式主義。嚴肅行政紀律和組織紀律，深入開(kāi)展“三服務(wù)”公開(kāi)承諾、“百企千村萬(wàn)人”評效能等活動(dòng)，切實(shí)提高行政效能。加大對群眾反映強烈的“吃拿卡要”、“中梗阻”、“庸懶散”等問(wèn)題的專(zhuān)項治理力度，優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”，確保政令暢通。
大力加強廉政建設，提高拒腐防變能力。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制規定和廉政準則，完善教育、預防、監督和懲治制度，加強以廉潔機關(guān)為重點(diǎn)的廉潔細胞和反腐倡廉基礎制度機制建設。嚴格執行“約法三章”，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，力戒享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。加強公共財政資金監督管理，嚴控“三公經(jīng)費”和一般性支出，所有公共資金、公共資源和國有資產(chǎn)實(shí)現審計全覆蓋。加強行政審批、工程建設、政府采購、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監管，嚴肅查處各類(lèi)違紀違法行為，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題。
各位代表!當前廣元正處在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、追趕跨越的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)代賦予我們的使命重大而光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，更加自覺(jué)地肩負起歷史的重托，更好地凝聚起全市人民的智慧和力量，大力弘揚“厚德行廣、堅韌自強、創(chuàng )新開(kāi)元”的新時(shí)期廣元精神，為實(shí)現全面小康和建設“美麗廣元、幸福家園”而努力奮斗!
名詞解釋和說(shuō)明
1.“5+2+1”產(chǎn)業(yè)體系：即能源化工、食品飲料、電子機械、建材、金屬五大特色支柱產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、生物醫藥兩大特色培育產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
2.新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系：指在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，通過(guò)自發(fā)或政府引導，形成的各類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統農戶(hù)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè))的總稱(chēng)。
3.“五個(gè)三”農田水利基本建設經(jīng)驗：指完善提升10年前由我市創(chuàng )造并在全省推廣的“六個(gè)一+三配套”的戶(hù)辦工程模式，推動(dòng)形成“突出三規(規劃、規模、規范)、配套三網(wǎng)(水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng))、建設三區(現代農業(yè)園區、鄉村旅游景區、新型農村社區)、創(chuàng )新三制(黨政推動(dòng)、資源整合、經(jīng)營(yíng)管護)、實(shí)現三效(經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益)”的農田水利基本建設園區化發(fā)展路徑。
4.百鎮建設試點(diǎn)行動(dòng)：指從2013年起連續三年在全省縣城以下建制鎮中每年遴選100個(gè)試點(diǎn)小城鎮，給予資金和政策支持，提升試點(diǎn)鎮基礎設施水平，增強產(chǎn)業(yè)支撐，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高吸納能力，逐步形成一批特色鮮明的商貿、工業(yè)和旅游鎮，帶動(dòng)全省小城鎮加快發(fā)展，為就近就地轉移農業(yè)人口創(chuàng )造條件。
5.幸福美麗新村：指以“業(yè)興、家富、人和、村美”為目標，以建制村為單位，實(shí)行基礎設施、新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì )管理綜合配套，新建聚居點(diǎn)、改造提升舊村莊與保護傳統院落民居相結合而打造的新農村建設升級版。
6.四本預算：即公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算。
7.營(yíng)改增：指繳納營(yíng)業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅。
8.學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃：是國務(wù)院為加快發(fā)展學(xué)前教育、有效緩解“入園難”問(wèn)題而作出的一項重大決策。第一輪已于2013年結束，第二輪從2014年起至2016年結束，主要圍繞擴大學(xué)前教育資源、加強幼兒園教師培養培訓等加大投入，實(shí)施一系列工程項目，圍繞幼兒園教職工編制標準、加強幼師培養培訓、規范小區配套幼兒園管理、提高保教質(zhì)量等制定一系列政策措施。
9.“9+3”免費教育：指藏區初中畢業(yè)生到內地再讀3年中職教育，就是9年義務(wù)教育再加3年中職教育。
10.“五建五強”群眾工作法：即建立“一辦三中心”，強化鄉鎮服務(wù)功能;建立社區大黨委工作格局，強化社區服務(wù)體系;建立社情民意直通車(chē)，強化網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政為民;建立“十大”救助制度，強化困難群眾保障托底;建立“三通四聯(lián)兩倒查”機制，強化直接聯(lián)系服務(wù)基層群眾。
一辦三中心：即黨政辦、綜治工作中心、便民服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)引導中心。
十大救助制度：即貧困救助熱線(xiàn)制度、白血病患者醫療救助制度、火災受災戶(hù)救助制度、因災因病返貧基層干部救助制度、貧困黨員和80歲以上老黨員定額補助制度、司法救助專(zhuān)項資金使用管理辦法、貧困大學(xué)生資助管理辦法、中小學(xué)生資助管理辦法、洪災救助制度、貧困殘疾人救助制度。
三通四聯(lián)兩倒查：“三通”即進(jìn)一步暢通群眾網(wǎng)絡(luò )訴求渠道，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)工作;進(jìn)一步暢通民生求助渠道，高效辦好“1+N”民生熱線(xiàn);進(jìn)一步暢通領(lǐng)導干部接訪(fǎng)渠道，務(wù)實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導干部接訪(fǎng)與下訪(fǎng)工作。“四聯(lián)”即密切聯(lián)系困難群眾，進(jìn)一步增進(jìn)干部群眾感情;深入聯(lián)系基層，進(jìn)一步解決群眾反映的問(wèn)題;緊密聯(lián)系工作實(shí)際，進(jìn)一步記好領(lǐng)導干部民情日記;切實(shí)聯(lián)系分管部門(mén)，進(jìn)一步督查職能部門(mén)群眾工作實(shí)效。“兩倒查”即倒查領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部對群眾工作落實(shí)不力的責任;倒查責任單位該辦不辦、矛盾上交的責任。
11.2013年部分指標未能實(shí)現預期目標的情況：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10.5%，低于計劃1.5個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第11位、“5·12”地震6個(gè)重災市州第1位。規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)13.1%，低于計劃3.9個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第3位。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13.7%，低于計劃0.3個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第16位。城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%，低于計劃4個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第14位;農民人均純收入增長(cháng)14%，低于計劃1個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第4位。
12.五大發(fā)展戰略：即市委六屆七次全會(huì )確立的低碳發(fā)展戰略、資源轉化戰略、大項目促大發(fā)展戰略、城鄉統籌發(fā)展戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。
13.混合所有制經(jīng)濟：指在同一經(jīng)濟組織中，不同的產(chǎn)權主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權配置結構和經(jīng)濟形式。從宏觀(guān)層次來(lái)講，是指在所有制結構中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟，也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟;從微觀(guān)層次來(lái)講，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)�；旌纤兄频牡湫徒M織形式是股份制公司。
14.劍門(mén)蜀道“申遺”：指劍門(mén)蜀道申報世界文化線(xiàn)路遺產(chǎn)、世界自然與文化遺產(chǎn)。
15.一核兩區多點(diǎn)：“一核”指在市主城區建設老城中央商務(wù)區、兩江口、金橄欖、萬(wàn)達四大商圈，形成川陜甘結合部最具影響力的核心商業(yè)區。“兩區”指依托下西物流園區，在市主城區的東西向建設川北國際物流商貿港─龍泉物流中心和雪峰綜合物流園區兩個(gè)現代物流集聚區。“多點(diǎn)”指加快推進(jìn)縣區商貿城、物流園區、物流配送中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為主的重點(diǎn)商貿物流項目建設，形成商貿物流業(yè)發(fā)展的強力支撐。
16.三園一區：即新型工業(yè)園區、現代農業(yè)園區、文化旅游園區和城鄉新型社區，是我市探索城鄉統籌發(fā)展路徑的經(jīng)驗總結。
17.六個(gè)統籌：指《四川省2013年統籌城鄉發(fā)展工作意見(jiàn)》提出的統籌城鄉規劃、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統籌城鄉基本公共服務(wù)、統籌城鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)、統籌城鄉社會(huì )管理的總體發(fā)展思路。
18.五項改革：指《四川省2013年統籌城鄉發(fā)展工作意見(jiàn)》提出的要重點(diǎn)抓好的農村產(chǎn)權制度、城鄉社會(huì )保障制度、戶(hù)籍制度、用地制度和農村金融創(chuàng )新等5項綜合配套改革。
19.一主兩副多節點(diǎn)：指根據我市城鎮的資源承載力和空間位置構筑的城鎮空間結構。“一主”指廣元市中心城區;“兩副”指蒼溪、旺蒼兩個(gè)區域副中心城市;“多節點(diǎn)”指劍閣、青川、朝天及其他重點(diǎn)城鎮。
20.氣化廣元：指我市提出并啟動(dòng)的一項清潔能源行動(dòng)，旨在通過(guò)大力發(fā)展天然氣、沼氣等清潔能源，加快以氣代柴、代煤、代油進(jìn)程，不斷提高清潔能源在我市一次性能源消費結構中的占比。
21.送文化到基層“百千萬(wàn)”工程：指在全市啟動(dòng)實(shí)施的“百場(chǎng)戲劇進(jìn)校園進(jìn)社區”、“千場(chǎng)文藝下基層”、“免費放映農村公益電影3萬(wàn)場(chǎng)次”等文化民生工程。
22.治安戶(hù)長(cháng)制：指依據農村居民分散居住的特點(diǎn)，以居住地為防范區域，按照相鄰的原則科學(xué)劃分若干治安片區，每個(gè)治安片區以相鄰的若干戶(hù)構成，每一個(gè)治安片區由村民民主選舉出一戶(hù)，自愿擔任治安戶(hù)長(cháng)。治安戶(hù)長(cháng)在村治保會(huì )和轄區公安派出所的指導下，組織帶領(lǐng)村民開(kāi)展治安防范、應急處突、民情收集、糾紛調解、普法宣傳、幫教轉化等工作，形成的一種自我管理、自我防范、自我服務(wù)的新型農村治安防控機制。
23.大調解：指黨委政府統一領(lǐng)導，政法綜合機構綜合協(xié)調，司法行政、法制部門(mén)和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門(mén)各司其職，社會(huì )廣泛參與，人民調解、行政調解和司法調解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的工作體系。
24.雙聯(lián)：指聯(lián)系服務(wù)基層和聯(lián)系服務(wù)群眾。
25.約法三章：指政府性的樓堂館所一律不得新建;財政供養的人員只減不增;公費接待、公費出國、公費購車(chē)只減不增。
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