寓言故事：想飛的石頭
一、社區矯正工作的起源與意義
社區矯正起源于西方國家，其產(chǎn)生與發(fā)展深受早期啟蒙思想家和近代新派教育刑理論的影響。20世紀七八十年代以來(lái)，各國都在不斷進(jìn)行刑罰制度的創(chuàng )新，嘗試用最有益的方式處理犯罪和犯罪人，社區矯正就是這樣一種刑罰方式的探索和實(shí)踐。從國際社會(huì )的發(fā)展趨勢來(lái)看，刑罰制度已經(jīng)從以監禁刑為主的階段進(jìn)入了以非監禁刑為主的階段。社區矯正是與監禁刑罰執行相對應的一種非監禁刑罰執行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專(zhuān)門(mén)的國家機關(guān)在有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，不脫離社會(huì )，矯正其犯罪心理和行為惡習的非監禁刑罰執行活動(dòng)。在我國，于2002年司法部成立了社區矯正制度研究課題組，對發(fā)達國家和地區進(jìn)行社區矯正的有關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行了大量研究，形成了《關(guān)于改進(jìn)和完善我國是社區矯正制度的研究報告》，對建立和完善我國社區矯正制度提出了初步設想。2002年8月，上海、北京在全國率先進(jìn)行社區矯正試點(diǎn)工作。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東六個(gè)省(市)先行開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作，拉開(kāi)了新世紀我國全面開(kāi)展社區矯正工作的帷幕。 2005年我國又新增12個(gè)省(市、自治區)作為社區矯正的試點(diǎn)省份，2009年在全國全面試行，社區矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩步擴大，社區矯正人員數量不斷增長(cháng)。2011年2月25日通過(guò)的刑法修正案(八)將社區矯正制度明確的進(jìn)行了規定，至此實(shí)施了八年試點(diǎn)工作的社區矯正制度正式成為了刑法的法條，為我國進(jìn)行社區矯正工作提供了根本上的法律依據，這對我國的社區矯正的發(fā)展、完善、成熟有著(zhù)重要的意義。
國內外社區矯正的實(shí)踐的發(fā)展表明，社區矯正作為與監禁刑矯正相對應的刑法執行活動(dòng)，相對于監禁刑矯正而言社區矯正對社區服刑人員具有懲罰、教育、塑造、感化、治療、控制等多種社會(huì )功能。有利于提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，讓明顯對社會(huì )危害不大的罪犯安置于社區范圍內，與家庭社會(huì )保持密切聯(lián)系，經(jīng)過(guò)幫助矯正使其重新悔過(guò)，完成在社會(huì )化過(guò)程，不僅有效克服了監禁矯正所帶來(lái)的各種消極后果與交叉感染。而且體現了黨和國家、社會(huì )、家庭等各方面對犯罪的人性關(guān)懷，使犯罪對象積極主動(dòng)的接受教育改造，順利回歸社會(huì )。而《社區矯正實(shí)施辦法》全面規范了社區矯正從適用前調查評估、交付與接收、矯正實(shí)施到解除矯正整個(gè)工作流程。制定出臺《社區矯正實(shí)施辦法》，是推進(jìn)社區矯正制度化、規范化、法制化建設的重要舉措，也是全面貫徹中央關(guān)于加強和創(chuàng )新特殊人群管理要求和深化司法體制機制改革的重要制度成果。對于進(jìn)一步加強和規范社區矯正工作，嚴格對社區矯正人員監督管理，提高教育矯正質(zhì)量，促使其順利融入社會(huì )，預防和減少重新違法犯罪，維護社會(huì )和諧穩定有重要的意義。
二、我國社區矯正的負責部門(mén)與適用對象
《社區矯正實(shí)施辦法》明確規定，司法行政機關(guān)負責指導管理、組織實(shí)施社區矯正工作，縣級司法行政機關(guān)社區矯正機構對社區矯正人員進(jìn)行監督管理和教育幫助，司法所承擔社區矯正日常工作。人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對社區矯正各執法環(huán)節依法實(shí)行法律監督。公安機關(guān)對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時(shí)依法處理。同時(shí)，進(jìn)一步完善了人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的工作銜接及協(xié)作機制，強化了檢察監督�！渡鐓^矯正實(shí)施辦法》明確要求，各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應當切實(shí)加強對社區矯正工作的組織領(lǐng)導，健全工作機制，明確工作機構，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費,保障社區矯正工作的順利開(kāi)展�？h級司法行政機關(guān)社區矯正機構對社區矯正人員進(jìn)行監督管理和教育幫助。司法所承擔社區矯正日常工作。社區矯正是刑罰執行活動(dòng)，必須依法執行，在社區矯正工作中，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)必須依法履行職責，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強對社區矯正工作的組織領(lǐng)導，健全工作機制，明確工作機構,配備工作人員,落實(shí)工作經(jīng)費，保障社區矯正工作的順利開(kāi)展，共同承擔加強和創(chuàng )新特殊人群管理的重要職能。
社區矯正的對象，是符合社區矯正條件，被置于社區范圍內進(jìn)行教育、矯正的罪犯。在《刑法修正案(八)》中明確了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區矯正，《刑事訴訟法修正案(草案)》將暫予監外執行罪犯納入社區矯正適用范圍。實(shí)施辦法中對于剝奪政治權利的在社會(huì )服刑罪犯執行方式作出了特別規定，由司法機關(guān)配合公安機關(guān)，監督其遵守刑法第五十四條規定，并及時(shí)掌握有關(guān)信息。而對于未成年人實(shí)施社區矯正《社區矯正實(shí)施辦法》第三十三條規定應當遵循教育、感化、挽救的方針，并作出詳細規定，進(jìn)一步完善了未成年人刑事司法制度。
三、社區矯正的相關(guān)程序
1、法律文書(shū)的交接。人民法院在社區矯正對象判決書(shū)、裁定書(shū)等法律文書(shū)生效后的7日內，將社區矯正對象的各類(lèi)法律文書(shū)及有關(guān)材料寄送至矯正對象居住地司法所，并要求矯正對象在法律文書(shū)生效后7日內到居住地司法所報到。
2、社區矯正對象的接收。社區矯正對象要在判決書(shū)、裁定書(shū)等法律文書(shū)生效后7日內，到居住地司法所報到，辦理登記手續，簽訂社區矯正保證書(shū)，接受社區矯正。
3、社區矯正對象的監督與管理。通過(guò)各種有效途徑和方法，對社區矯正對象進(jìn)行全過(guò)程全方位的監督管理，確保刑罰順利實(shí)施，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)對社區矯正人員的教育矯正。
4、社區矯正對象的教育矯正。為每個(gè)矯正對象建立矯正小組，針對矯正對象犯罪原因、現實(shí)表現、心理特征和矯正期限，制定矯正方案。通過(guò)定期談話(huà)教育、心理咨詢(xún)、參加公益勞動(dòng)等多種形式，加強對矯正對象的教育矯正。社區矯正對象要定期向居所地司法所匯報思想及工作生活情況。
5、社區矯正對象的幫助服務(wù)。對生活確有困難的社區矯正對象，協(xié)助矯正對象解決個(gè)人就業(yè)、家庭、社交的問(wèn)題，對矯正對象進(jìn)行心理疏導，提高矯正對象適應社會(huì )的能力，避免其重新犯罪，為矯正對象正�；貧w社會(huì )創(chuàng )造良好條件。
6、社區矯正的考核與獎罰。社區矯正對象不服從管理，嚴重違反有關(guān)規定，或違背社會(huì )公德造成惡劣影響的，及時(shí)予以警告、治安處罰或提出收監執行、撤銷(xiāo)假釋、撤銷(xiāo)緩刑的建議。
7、社區矯正的解除。司法所對矯正期限已滿(mǎn)，且矯正期間未重新犯罪，遵守監督、考察規定的矯正對象，應當及時(shí)出具書(shū)面鑒定材料，報區社區矯正工作領(lǐng)導小組審批、備案，并予以宣告。社區矯正對象因重新犯罪或者嚴重違反有關(guān)規定被公安機關(guān)依法處理或被收監執行的，自羈押或收監之日起，自動(dòng)解除社區矯正。
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