關(guān)于校園興趣運動(dòng)會(huì )的作文
什么是制度設計?制度設計應注意哪些方面的問(wèn)題?下面小編整理了關(guān)于制度設計的文章，歡迎品讀。
制度設計在管理體系中一直是非常重要的一環(huán)，而且可大可小，大可致國家層面的社會(huì )管理制度設計，小可到一個(gè)部門(mén)的規則安排，甚至小朋友們做游戲的規則都可以看作是一種制度設計。關(guān)于這方面內容有很多專(zhuān)著(zhù)，筆者此文只是結合生活實(shí)踐提示制度設計的重要性，以及對目前制度設計現狀做一些分析。
筆者對制度設計的感嘆源于一部關(guān)于農村題材的電影，名字確實(shí)忘了，其內容主要介紹改革開(kāi)放前后農村生活的變化。筆者當時(shí)最感興趣的是改革開(kāi)放前農村生產(chǎn)隊的工分管理制度。雖然沒(méi)有具體的工分管理樣本，但一聽(tīng)已知其應當細致周全。比如男工一天多少分，女工多少分，挑河多少分，鋤地多少分等等。這分明就是目前管理者夢(mèng)寐以求的量化管理，屬于目前管理的最高境界。但農村當時(shí)有了這么好的管理手段，為什么全國人民都吃不飽飯?相反，改革開(kāi)放后，農村改為家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，工分也沒(méi)人記了，對農民的管理沒(méi)有了，中國的溫飽問(wèn)題反而迅速解決了。這實(shí)際上就是制度設計領(lǐng)域的典范。舊的制度強化管理，不但有工分約束，而且村干部還要天天組織農民開(kāi)會(huì )學(xué)習中央文件，當時(shí)傳達毛主席的指示還不能過(guò)夜，總之整體管理成本極高，反而毫無(wú)效果(人人餓肚子)。新的制度設立后不但管理成本幾乎沒(méi)有了，效果也是非常之好。此例證足見(jiàn)制度設計的重要性。
管理上關(guān)于制度設計最有名的例子是英國向澳大利亞流放囚犯的故事。幾百年前，當英國政府決定把囚犯流放到澳大利亞時(shí)，此項工作承包給了私人船主，承諾按人頭給錢(qián)，以多少人在英國上船為記。所以船主為了多掙錢(qián)都拼命往船上塞囚犯，結果囚犯由于船上生活條件太差，有不少死亡。于是英國政府決定在船上安排隨船監督，但監督一般都被船主收買(mǎi)，所以問(wèn)題還是解決不了。最后有人想出改變規則，由上船多少人給錢(qián)變?yōu)樵诎拇罄麃喯麓嗌偃私o錢(qián)，馬上死亡事故少了許多。因為船主要根據船的容積、給養、衛生條件等等精心計算運送多少囚犯，以保證能有更多的人活著(zhù)到達澳大利亞。類(lèi)似的例子有很多，特別是分蛋糕的故事都是介紹制度設計如何關(guān)鍵的。
制度設計如何重要已不需贅述，那目前我們行政系統內關(guān)于制度設計的狀況又如何呢?首先當然是重視不夠，很多領(lǐng)導根本沒(méi)有這個(gè)概念，管理往往還停留在拍腦門(mén)下命令階段。有些事項明明制度規則已經(jīng)明確，但實(shí)行起來(lái)還是要開(kāi)會(huì )臨時(shí)動(dòng)議。“制度上墻”、“用制度管人”雖然被領(lǐng)導天天掛在嘴邊，但制定制度時(shí)往往又僅憑領(lǐng)導意志，不深思熟慮，即使有了制度，但操作起來(lái)才發(fā)現設計環(huán)節留有諸多問(wèn)題。針對目前我國行政體系制度設計的現狀，筆者分析原因主要有以下兩點(diǎn)：一利益問(wèn)題;二智力問(wèn)題。
利益問(wèn)題是指我們許多制度設計之所以不盡如人意，是因為部門(mén)利益或是領(lǐng)導者的利益糾纏在一起。而且有的制度本身就是要固定一些部門(mén)的特殊利益，或是強化領(lǐng)導的位置利益。制度最基本特征是公平合理，但中國行政系統的制度都是制定部門(mén)直接參與執行，類(lèi)似于我們以前說(shuō)的既當裁判員又當運動(dòng)員，而且經(jīng)常還是游戲的設計者。所以中國體制中的上級機關(guān)表現出權力與責任極不對等，上級權力一定收攏，責任一定下移。有時(shí)因為工作的強烈需要，上級機關(guān)的部分權力下放，但沒(méi)幾天如果下級部門(mén)用權力過(guò)程中出些問(wèn)題，上級機關(guān)首先不是去調查出問(wèn)題的原因或是研究解決方案，第一要務(wù)是馬上把權力收回，好像權力在上級部門(mén)就不會(huì )出問(wèn)題一樣。制度制定機關(guān)第二個(gè)獲利技巧是把制度規則模糊化，一旦模糊就會(huì )引起理解中的歧義，這時(shí)上級機關(guān)的裁判功能凸顯，裁判權是權力構架中最重要的。
制度設計本身就是利益博弈的結果，好的制度是要滿(mǎn)足利益博弈各方的平衡，利益本身不是制度設計的弊端，但在設計制度過(guò)程中拼命要使利益傾斜，這種制度自然有問(wèn)題了。中國行政體系中每每推行一件事時(shí)總是強調領(lǐng)導帶頭，我們往往對此作為一個(gè)方法，但沒(méi)人問(wèn)為什么?筆者發(fā)現領(lǐng)導者作為制度設計的最終把關(guān)者，經(jīng)常給自己留個(gè)小漏洞。比如“完成上級交辦的其它任務(wù)”，還有為什么公務(wù)員財產(chǎn)公開(kāi)遲遲不能實(shí)現?等等。如果領(lǐng)導給自己在制度范疇內留了一手兒，制度的第二個(gè)要素——一視同仁又何從談起。
以上的利益要素占據了目前制度設計不合理的大部分，我們還真無(wú)能為力，但對于制度設計缺陷的第二個(gè)因素——智力問(wèn)題，我們是否做點(diǎn)什么。所謂智力問(wèn)題就是說(shuō)有一些制度之所以設計有問(wèn)題，是因為設計者的智力不足以達到設計制度或規則的程度。智力在制度設計中的作用一直不為我們所重視，我們的很多制度規則都是某個(gè)部門(mén)制定的，所以參與討論的人必然大受限制。而且同一部門(mén)之人肯定朝夕相處，彼此不會(huì )對制度面臨的各種可能展開(kāi)激烈辯論，這樣思想不能產(chǎn)生碰撞，如果每個(gè)人只是感覺(jué)到在完成一項任務(wù)，而沒(méi)有意識到制度設計的重大意義，這種條件下產(chǎn)生的制度規則必然千瘡百孔。等到執行時(shí)，我們總抱怨中國人太聰明，總會(huì )鉆空子。不一定吧，美國聰明人也不少呀!人家是聰明人制定規則，普通人遵守規則，當然不好找空子;我們是普通人甚至傻子制定規則，聰明人遵守，那當然容易找漏洞。中國從來(lái)不缺聰明人，只是在體制中的不多。不信看看私人企業(yè)內的各項制度，人家怎么不抱怨鉆空子人多呢?
以上，筆者介紹了制度設計的一些知識和目前中國制度設計現狀的原因，肯定不夠全面，但重要的是想引起我們對此管理方向的關(guān)注。
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