秋季田徑運動(dòng)會(huì )作文
建立居住證制度是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國發(fā)[2014]25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn))明確提出的一項創(chuàng )新人口管理的重要措施。為了加強人口服務(wù)管理，保障公民合法權益，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會(huì )公平正義，維護社會(huì )秩序，在公安部2012年底報送的《居住證管理辦法(送審稿)》基礎上，國務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級地方人民政府及部分城市人民政府的意見(jiàn)，會(huì )同公安部反復研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。
為了進(jìn)一步增強政府立法工作的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室將征求意見(jiàn)稿全文公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)�，F就公開(kāi)征求意見(jiàn)的有關(guān)事項通知如下：
一、征求意見(jiàn)稿的主要內容
(一)居住證的功能定位、申領(lǐng)條件及范圍。
根據戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)精神，征求意見(jiàn)稿規定：“居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶(hù)口的證明”(第三條);“公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業(yè)、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本辦法的規定申領(lǐng)居住證”(第二條第一款)。
同時(shí)，結合各地實(shí)際，為了確保居住證辦法的各項制度落實(shí)到位，征求意見(jiàn)稿規定，設區的市級以上地方人民政府應當結合本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要及落戶(hù)條件等因素，確定居住證制度實(shí)施的區域范圍，并根據本辦法制定實(shí)施辦法。(第二條第二款)
(二)政府及相關(guān)部門(mén)的工作職責。
一是明確縣級以上人民政府應當加強人口服務(wù)管理工作，建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生計生等相關(guān)部門(mén)根據各自職責，做好居住證持有人的權益保障和服務(wù)管理工作。(第五條)
二是規定縣級以上人民政府應當將為居住證持有人口提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，完善財政轉移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費用納入財政預算。(第六條)
三是規定國務(wù)院及地方各級人民政府公安機關(guān)和相關(guān)部門(mén)應當依托國家人口基礎信息庫，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、婚姻等信息系統及居住證持有人信息采集、登記工作，加強部門(mén)之間、地區之間居住證持有人信息的共享，為推進(jìn)社會(huì )保險、住房公積金等轉移接續制度，實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地就業(yè)居住提供便利。(第七條)
(三)公共服務(wù)和便利的規定。
征求意見(jiàn)稿在認真總結東、中、西部各地居住證立法經(jīng)驗的基礎上，反復征求國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，在不影響其他流動(dòng)人口按照國家有關(guān)法律政策享受基本公共服務(wù)和便利的基礎上，進(jìn)一步規定了居住證持有人享受的各項基本公共服務(wù)和便利，并要求政府及有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件、不斷擴大公共服務(wù)和便利的范圍及標準。具體規定如下：
一是明確了居住證持有人享受的各項基本公共服務(wù)。征求意見(jiàn)稿規定，居住證持有人在居住地享受與當地戶(hù)籍人口同等的下列基本公共服務(wù)：免費接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛生服務(wù)，計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。(第十二條)
二是明確了居住證持有人享受的各項便利。征求意見(jiàn)稿規定，居住證持有人在居住地享受按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件，機動(dòng)車(chē)登記，申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)證等便利。(第十三條)
三是規定了居住證持有人逐步享受的權利及便利。征求意見(jiàn)稿規定：國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，使居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助、居民委員會(huì )選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。(第十四條)
四是要求政府及有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件、不斷擴大公共服務(wù)和便利的范圍及標準。征求意見(jiàn)稿規定：國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應標準，并定期向社會(huì )公布。(第十七條)
五是建立了居住證持有人登記為常住戶(hù)口的通道。征求意見(jiàn)稿規定：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規定的落戶(hù)條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶(hù)口。根據戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿明確了各類(lèi)城市制定落戶(hù)條件的標準。(第十五條、第十六條)
此外，征求意見(jiàn)稿還明確了居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注、換領(lǐng)、補領(lǐng)等各項程序性規定(第八條至第十一條)，并對騙領(lǐng)、出租、出借居住證等違法行為及負責居住證持有人權益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門(mén)及其工作人員的違法行為規定了相應的法律責任(第十九條至第二十一條)。
二、關(guān)于提出意見(jiàn)的方式
有關(guān)單位和各界人士如有修改意見(jiàn)，可在2015年1月2日前，通過(guò)以下方式提出：
(一)登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：/pic/p>
(二)通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“居住證管理辦法征求意見(jiàn)”字樣。
(三)通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至:jzz@chinalaw.gov. cn。
國務(wù)院法制辦公室
2014年12月4日
附件：
居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為加強人口服務(wù)管理，保障公民合法權益，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會(huì )公平正義，維護社會(huì )秩序，制定本辦法。
第二條 公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業(yè)、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本辦法的規定申領(lǐng)居住證。
設區的市級以上地方人民政府應當結合本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要及落戶(hù)條件等因素，確定居住證制度實(shí)施的區域范圍，并根據本辦法制定實(shí)施辦法。
第三條 居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶(hù)口的證明。
第四條 居住證登記項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、近期相片、常住戶(hù)口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機關(guān)、簽發(fā)日期、有效期，以及涉及持證人在居住地就業(yè)居住、享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶(hù)口的其他信息。
第五條 縣級以上人民政府應當加強人口服務(wù)管理工作，建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制�？h級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生計生等相關(guān)部門(mén)應當根據各自職責，做好居住證持有人的權益保障和服務(wù)管理工作。
第六條 縣級以上人民政府應當將為居住證持有人口提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，完善財政轉移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費用納入財政預算。
第七條 國務(wù)院及地方各級人民政府公安機關(guān)和相關(guān)部門(mén)應當依托國家人口基礎信息庫，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、婚姻等信息系統及居住證持有人信息采集、登記工作，加強部門(mén)之間、地區之間居住證持有人信息的共享，為推進(jìn)社會(huì )保險、住房公積金等轉移接續制度，實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地就業(yè)居住提供便利。
第八條 公安機關(guān)負責居住證申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。
居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應當協(xié)助做好居住證申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。
第九條 申領(lǐng)居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區服務(wù)機構提交本人居民身份證或者其他合法有效身份證件、近期相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
未滿(mǎn)十六周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監護人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
申請人及相關(guān)證明材料出具人應當對上述證明材料的真實(shí)性、合法性負責。
對符合居住證辦理條件的，公安機關(guān)應當及時(shí)制作發(fā)放居住證。
第十條 居住證由縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)。每年簽注一次。
居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿(mǎn)一年之日前一個(gè)月內，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區服務(wù)機構辦理簽注手續。
逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續后，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。
第十一條 居住證有效期滿(mǎn)、居住證損壞難以辨認或者丟失的，居住證持有人應當到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區服務(wù)機構辦理?yè)Q領(lǐng)、補領(lǐng)手續。
居住證持有人換領(lǐng)新證時(shí)，應當交回原證。
第十二條 居住證持有人在居住地享受與當地戶(hù)籍人口同等的下列基本公共服務(wù)：
(一)免費接受義務(wù)教育;
(二)平等享有勞動(dòng)就業(yè)權利;
(三)基本公共就業(yè)服務(wù);
(四)依法參加社會(huì )保險;
(五)繳存、提取和使用住房公積金;
(六)基本公共衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待;
(七)公共文化體育服務(wù);
(八)法律援助和其他法律服務(wù);
(九)國家規定的其他基本公共服務(wù)。
第十三條 居住證持有人在居住地享受下列便利：
(一)按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件;
(二)機動(dòng)車(chē)登記;
(三)申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證;
(四)報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;
(五)辦理生育服務(wù)證;
(六)國家規定的其他便利。
第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，使居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助、居民委員會(huì )選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
第十五條 居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規定的落戶(hù)條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶(hù)口。
第十六條 居住證發(fā)放地人民政府應當根據下列原則確定落戶(hù)條件：
(一)建制鎮和小城市的落戶(hù)條件為在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有穩定住所;
(二)城區人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶(hù)條件為在城市有穩定就業(yè)并有穩定住所，并按照國家規定參加社會(huì )保險達到一定年限，但對穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)3年;
(三)城區人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶(hù)條件為在城市有穩定就業(yè)達到一定年限并有穩定住所，并按照國家規定參加社會(huì )保險達到一定年限，但對參加社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)5年，其中城區人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對穩定就業(yè)的范圍、年限和穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度;
(四)城區人口500萬(wàn)以上的特大城市應當根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有穩定就業(yè)和穩定住所、參加社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度，合理設置積分分值。
第十七條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應標準，并定期向社會(huì )公布。
第十八條 依照本辦法負責居住證持有人權益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門(mén)及其工作人員對在工作過(guò)程中獲得的居住證持有人個(gè)人信息，應當予以保密。
第十九條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：
(一)使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的;
(二)出租、出借、轉讓居住證的;
(三)非法扣押他人居住證的。
第二十條 冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的，由公安機關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。
騙領(lǐng)的居住證，由公安機關(guān)予以收繳。
第二十一條 依照本辦法負責居住證持有人權益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反有關(guān)規定收取費用的;
(二)利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的;
(三)將在工作中獲得的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人的。
第二十二條 首次申請領(lǐng)取居住證，免收證件工本費。損壞換領(lǐng)、丟失補領(lǐng)居住證，應當繳納證件工本費。
具體收費辦法由國務(wù)院財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)制定。
第二十三條 本辦法自 年 月 日起施行。本辦法施行前各地已發(fā)放的居住證在有效期內繼續使用。
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