我的第一次運動(dòng)會(huì )作文
———2014年1月7日在常州市第十五屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
代市長(cháng) 費高云
各位代表：
現在，我代表常州市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年，面對嚴峻復雜的國內外宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，市政府在市委的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的監督支持下，團結依靠全市人民，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調和又好又快的工作導向，積極搶抓蘇南現代化示范區建設的機遇，扎實(shí)做好穩增長(cháng)、調結構、抓創(chuàng )新、惠民生、促和諧等各項工作，經(jīng)濟社會(huì )保持了持續穩定發(fā)展的良好勢頭，較好地完成了年初確定的各項目標任務(wù)。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)，綜合實(shí)力不斷增強。預計全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值4350億元，比上年增長(cháng)10.9%。公共財政預算收入達408.9億元，增長(cháng)7.9%。完成固定資產(chǎn)投資2900億元，增長(cháng)18.2%，其中工業(yè)投入1540億元，增長(cháng)16.6%。規模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次跨上萬(wàn)億元臺階，達10070億元，增長(cháng)11.5%。實(shí)現服務(wù)業(yè)增加值1975億元，占地區生產(chǎn)總值的比重達45.4%。完成社會(huì )消費品零售總額1587億元，增長(cháng)13%以上。注冊外資實(shí)際到賬35億美元，增長(cháng)5%，新引進(jìn)14個(gè)協(xié)議外資超億美元項目。完成進(jìn)出口總額290.5億美元。主要農產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現平穩增長(cháng)，農業(yè)現代化建設加快推進(jìn)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，金壇、溧陽(yáng)經(jīng)濟實(shí)力得到新提升。
(二)加快轉型創(chuàng )新步伐，發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升。出臺了培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和金融業(yè)三年行動(dòng)計劃，制定了推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)鏈建設、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級“雙百”行動(dòng)計劃和創(chuàng )新型企業(yè)“十百千”計劃等推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的文件，采取有效措施，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)26%。積極推進(jìn)重大項目建設，每月召開(kāi)重點(diǎn)項目推進(jìn)會(huì )，大力招引重大項目，重點(diǎn)項目總體進(jìn)展良好，完成年度投資計劃105.2%。龍頭企業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強，中天鋼鐵成為首家營(yíng)業(yè)收入超千億企業(yè)，超百億工業(yè)企業(yè)達14家�？萍紕�(chuàng )新成效顯著(zhù)，研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達2.6%，高新技術(shù)產(chǎn)值占規上工業(yè)產(chǎn)值比重達41.3%，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量超10件。高新技術(shù)企業(yè)超860家，孵化器面積超600萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)超4900家。國家創(chuàng )新型科技園區預計實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入超1285億元，成立江蘇中科院智能科學(xué)技術(shù)應用研究院，實(shí)現了省屬公共研發(fā)平臺的重大突破。首次設立“市長(cháng)質(zhì)量獎”。實(shí)施兩批“龍城英才計劃”，簽約引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才項目478個(gè)，其中國家“千人計劃”特聘專(zhuān)家155名。金融業(yè)規模不斷擴大，全市金融機構本外幣存貸款余額分別增長(cháng)10%、11%以上。新設平安銀行常州分行、南京銀行常州分行、蘇州銀行常州分行和中成村鎮銀行4家金融機構，全市銀行業(yè)金融機構達25家。旅游業(yè)快速發(fā)展，接待國內外游客人數、旅游總收入分別增長(cháng)16%和20%，天目湖旅游度假區成為我市第二家國家5A級旅游景區。文化產(chǎn)業(yè)穩步增長(cháng)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重突破5%。
(三)大力建設美麗常州，城鄉環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持新城建設與舊城改造統籌推進(jìn)，鐘樓新城、鳳凰新城等一批城市新片區項目加快實(shí)施，背街小巷面貌得到改善，“三改”工作有序展開(kāi)，改造戶(hù)數2869戶(hù)、改造面積57萬(wàn)平方米。加快基礎設施建設步伐，龍城大道地道、晉陵南路等城市骨干道路建成通車(chē)，錫溧漕河、丹金溧漕河金壇段建成通航，常溧高速公路、青洋路高架北延、玉龍路、河海東路等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，新溝河等一批水利重點(diǎn)工程啟動(dòng)建設，常州機場(chǎng)改擴建工程全面完成，機場(chǎng)綜合保障能力實(shí)現新躍升。城鄉綠化建設取得新成效，丁塘河濕地公園、新龍生態(tài)林等一批公園綠地加快建設，全市城鎮綠化覆蓋率達37.3%。成功舉辦第八屆中國花博會(huì )，入園參觀(guān)游客達268萬(wàn)人次。城市管理水平得到提升，市容面貌進(jìn)一步改善。城鄉一體化建設加快推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施100個(gè)中心鎮重點(diǎn)項目，全面完成全市村莊環(huán)境整治任務(wù)。生態(tài)文明建設扎實(shí)推進(jìn)，太湖治水和市區河道水環(huán)境整治取得新進(jìn)展，“禁燃區”面積擴大到230平方公里，關(guān)閉100家化工、印染企業(yè)，我市連續兩年在全省生態(tài)文明建設工程綜合考核中名列第二。榮獲國家生態(tài)市、省人居環(huán)境城市稱(chēng)號。
(四)繁榮發(fā)展社會(huì )事業(yè)，人民生活不斷改善。著(zhù)力辦好民生實(shí)事，十件為民辦實(shí)事項目全面完成。積極推進(jìn)居民增收，預計城鄉居民收入分別增長(cháng)10%、11%以上。就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，城鎮新增就業(yè)12萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)�。社�?huì )保障水平不斷提高，企業(yè)職工養老、職工醫療、失業(yè)保險三大保險綜合覆蓋率保持在98%以上，連續9年上調企業(yè)退休人員基本養老金。以轄市區為單位，實(shí)現城鄉最低生活保障水平一體化。新農合住院費用實(shí)際補償比例超過(guò)53%。新開(kāi)工各類(lèi)保障房22668套(戶(hù))，成功創(chuàng )建省住房保障體系建設示范市。新增機構養老床位1650張，居家養老服務(wù)中心(站)實(shí)現街道(鎮)和城市社區全覆蓋。教育現代化扎實(shí)推進(jìn)，全省高考文理科第一名花落常州，兩市五區高標準通過(guò)全國義務(wù)教育基本均衡縣(市、區)督導評估，開(kāi)工建設市五中等30個(gè)教育項目，常州技師學(xué)院新校區建成投用。國家歷史文化名城建設取得新成效，青果巷、前后北岸歷史文化街區保護利用工程有序實(shí)施，大運河常州段“申遺”通過(guò)聯(lián)合國專(zhuān)家現場(chǎng)驗收，舞蹈《香脆蘿卜干》、小品《救》榮獲全國群眾文化最高獎“群星獎”。醫療機構布局進(jìn)一步優(yōu)化，群眾就醫條件不斷改善，鐘樓三級醫院建設項目順利開(kāi)工。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市城市(城關(guān)鎮)社區全部建成“10分鐘體育健身圈”，常州運動(dòng)員在第十二屆全運會(huì )上獲得10枚金牌，創(chuàng )歷史最好成績(jì)。穩步推進(jìn)智慧城市各領(lǐng)域重大項目建設，15個(gè)wifi免費試點(diǎn)區域建成開(kāi)通，完成100個(gè)智慧社區建設任務(wù)，數字常州地理空間框架基本建成。平安常州建設取得新進(jìn)展，榮獲全國社會(huì )治安綜合治理最高獎“長(cháng)安杯”。與此同時(shí)，糧食供銷(xiāo)、安全生產(chǎn)、人武民防、雙擁工作、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、審計統計、海關(guān)國檢、質(zhì)監藥監、工商物價(jià)、司法行政、海事邊防、郵政供電、檔案方志、防震減災、應急管理、民族宗教、婦女兒童、人口計生、殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和關(guān)心下一代等工作都取得了新成績(jì)。
(五)加強政府自身建設，行政效能不斷提高。積極轉變政府職能，不斷創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力。加快行政審批制度改革步伐，取消和下放行政審批事項85項，對重點(diǎn)建設項目實(shí)施審批代辦制。全面增強“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺服務(wù)功能，開(kāi)通網(wǎng)上遠程審批服務(wù)通道，對審批服務(wù)事項實(shí)施網(wǎng)上公示。加強機關(guān)作風(fēng)建設，認真貫徹落實(shí)中央、省和我市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規定，大力倡導求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)。著(zhù)力推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)及各民主黨派的監督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案435件，妥善解決了一批經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面的問(wèn)題。
各位代表!去年各項成績(jì)的取得，是全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，團結拼搏、攻堅克難、開(kāi)拓創(chuàng )新的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設和發(fā)展的中外投資者、科技工作者、務(wù)工人員和海內外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到面臨的挑戰和工作中存在的問(wèn)題，主要表現在：部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的困難，公共財政預算收入等指標增速較低，城鄉居民收入增長(cháng)趨緩;產(chǎn)業(yè)結構依然偏重，重大項目不多，轉型發(fā)展面臨較大壓力;大氣環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善，節能減排任務(wù)十分艱巨;政府服務(wù)效能還需要進(jìn)一步提升，機關(guān)作風(fēng)建設有待進(jìn)一步加強。對此，我們一定會(huì )高度重視，采取有針對性的措施，下大力氣加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是全面深化改革的第一年，也是加快常州現代化進(jìn)程的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，按照市委十一屆六次全會(huì )部署，緊緊圍繞蘇南現代化示范區建設目標，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，以“重大項目突破年”活動(dòng)為抓手，加快轉型升級、狠抓項目建設、注重產(chǎn)城融合、推動(dòng)生態(tài)文明、統籌城鄉發(fā)展、著(zhù)力改善民生，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。 今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%左右;公共財政預算收入增長(cháng)8%左右;固定資產(chǎn)投資增長(cháng)17%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%;外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)5%左右;注冊外資實(shí)際到賬保持一定增長(cháng);城鄉居民收入增長(cháng)10%以上;居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以?xún)?城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?全面完成省下達的節能減排任務(wù)。
為實(shí)現上述目標，我們將重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：
(一)著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，提高城市綜合實(shí)力
1.推進(jìn)重大項目。強力推進(jìn)“重大項目突破年”活動(dòng)，加大項目招引力度，采用小分隊招商、精準招商、專(zhuān)業(yè)招商等多種方式，重點(diǎn)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高端項目以及產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節和缺失環(huán)節，力爭在重要產(chǎn)業(yè)鏈的重大項目建設上取得突破。進(jìn)一步加大投入力度，優(yōu)化投入結構，166個(gè)市級以上重點(diǎn)項目完成年度投資703億元。完善重大項目推進(jìn)機制，創(chuàng )新項目組織方式，加大項目考核力度，堅持每月召開(kāi)重點(diǎn)項目推進(jìn)會(huì )，及時(shí)協(xié)調解決項目推進(jìn)中的難題，確保項目引得進(jìn)、落得下、推得動(dòng)。
2.壯大實(shí)體經(jīng)濟。進(jìn)一步提振全社會(huì )發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的信心，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，全年新增私營(yíng)企業(yè)1.2萬(wàn)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)。做大做強龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、品牌建設、質(zhì)量提升、兼并重組等多種方式壯大企業(yè)實(shí)力。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟力度，力爭銀行業(yè)金融機構各項貸款增速高于我市地區生產(chǎn)總值增幅與物價(jià)指數增幅之和。大力推動(dòng)企業(yè)上市，力爭有5家企業(yè)在境內外上市，后備上市企業(yè)達100家。
3.提升區域經(jīng)濟。深入實(shí)施促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、項目和基礎設施“四個(gè)西進(jìn)”，深化武進(jìn)與金壇、新北與溧陽(yáng)掛鉤合作，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。金壇、溧陽(yáng)要加快重大項目、開(kāi)發(fā)園區建設步伐，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。武進(jìn)、新北要重點(diǎn)圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈建設，大力建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，突破引進(jìn)一批重大項目，進(jìn)一步提升對全市經(jīng)濟的貢獻份額。天寧、鐘樓和戚墅堰區要大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)，增強經(jīng)濟持續發(fā)展能力。
(二)全力推進(jìn)轉型升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益
1.加快工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。大力推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)鏈建設、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級“雙百”行動(dòng)計劃和創(chuàng )新型企業(yè)培育“十百千”計劃。采取優(yōu)化發(fā)展布局、鼓勵資本運作、加大政策支持等措施，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)，努力形成十大產(chǎn)業(yè)鏈建設、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng )新型企業(yè)培育“三位一體”的工業(yè)經(jīng)濟轉型升級新路。力爭十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規模以上工業(yè)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)，五個(gè)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)實(shí)現產(chǎn)值9300億元，實(shí)現利稅680億元，百項重點(diǎn)技改項目完成投資100億元以上。
2.加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在鞏固提升傳統商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的基礎上，加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)、培育發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)結構優(yōu)化、水平提升，確保服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)東經(jīng)120金融商務(wù)區建設，加快把我市建成區域性的資本運作中心、資產(chǎn)管理中心和金融服務(wù)中心。加快旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)東方鹽湖城一期等旅游業(yè)重點(diǎn)項目建設，進(jìn)一步豐富鄉村旅游、文化旅游等旅游產(chǎn)品，旅游業(yè)總收入增長(cháng)17%。加快電子商務(wù)發(fā)展，大力培育壯大電子商務(wù)骨干企業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，積極推進(jìn)制造業(yè)、商貿流通業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。
3.加快農業(yè)現代化進(jìn)程。大力推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設，不斷提升農業(yè)組織化、規�；�、科技化和產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)、設施農業(yè)，提升產(chǎn)出效益，增強生態(tài)功能。繼續加強農業(yè)基礎建設，新增高標準農田8萬(wàn)畝。推進(jìn)“畝產(chǎn)噸糧市”創(chuàng )建活動(dòng)，新增市級農業(yè)龍頭企業(yè)20家以上，建設市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區10個(gè)，現代化糧食倉容占比達到50%。
(三)加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，建設創(chuàng )新型城市
1.培育創(chuàng )新企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達2.8%左右。突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加快培育創(chuàng )新型企業(yè)。打造一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持和推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機構，承擔國家和省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目和產(chǎn)學(xué)研合作項目。培育一批科技型上市企業(yè)，加大對科技型中小企業(yè)上市的培育和支持力度。壯大高新技術(shù)企業(yè)，累計突破900家。
2.建設創(chuàng )新載體。推進(jìn)科技園區建設，加快構建“一核兩區三園多基地”的區域創(chuàng )新布局，常州科教城加快建設成為國際一流的高職教育和國際化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新基地，高起點(diǎn)規劃建設江蘇中科院智能科學(xué)技術(shù)應用研究院，常州高新區、武進(jìn)高新區要邁入全國高新區先進(jìn)行列，西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園要打造成為具有區域特色的創(chuàng )新高地。完善現有孵化器的功能定位，引導社會(huì )資本和骨干企業(yè)建設孵化器，新增孵化面積100萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)超過(guò)5500家。推進(jìn)創(chuàng )新平臺建設，重點(diǎn)建設1-2家產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，積極發(fā)展20家左右科技企業(yè)孵化平臺，支持發(fā)展10家左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺。
3.集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。大力實(shí)施“龍城英才計劃”，各級政府要引進(jìn)擁有核心知識產(chǎn)權、有成功創(chuàng )業(yè)經(jīng)歷的創(chuàng )業(yè)型人才，提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)大力引進(jìn)掌握前沿技術(shù)、創(chuàng )新能力強的創(chuàng )新型人才，加大高技能人才隊伍建設力度，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數達600名。進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才政策，健全人才引進(jìn)、培養、使用、激勵保障等工作機制，充分調動(dòng)各類(lèi)人才的創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
(四)全面推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)科學(xué)發(fā)展新活力
1.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化科技體制改革，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，積極推進(jìn)科技與金融、人才與資本有效結合，釋放科技創(chuàng )新活力。推進(jìn)文化體制改革，創(chuàng )新文化產(chǎn)業(yè)多元投入機制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，完善市級國有文化企業(yè)管理機制，激發(fā)文化企業(yè)內生動(dòng)力。推進(jìn)醫藥衛生體制改革，加快縣級公立醫院綜合改革進(jìn)程，建立穩定、長(cháng)效的縣級公立醫院補償新機制。繼續深化農村“三大合作”改革，抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證，加快建立農村產(chǎn)權交易中心、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)和城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，探索建立農民承包地經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體建設用地抵押、擔保機制。
2.提升外經(jīng)貿工作水平。加強與上海自貿區對接，充分利用上海自貿區的“溢出效應”。優(yōu)化外資結構，緊盯世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進(jìn)跨國公司地區總部和研發(fā)、采購、銷(xiāo)售、物流等功能性機構，全力推動(dòng)一批重大高端產(chǎn)業(yè)項目落戶(hù)。推進(jìn)外貿轉型，堅持穩出口與促進(jìn)口并重，鼓勵企業(yè)加大國際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和服務(wù)貿易、文化產(chǎn)品出口，支持企業(yè)進(jìn)口國際先進(jìn)生產(chǎn)設備、關(guān)鍵技術(shù)和重要生產(chǎn)資料。加快“走出去”步伐，鼓勵有條件的企業(yè)到境外并購知名品牌和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，構建國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò );積極推動(dòng)境外工程承包，帶動(dòng)設備、技術(shù)輸出。
3.推動(dòng)開(kāi)發(fā)區轉型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展規劃，鼓勵各開(kāi)發(fā)區按照我市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求，結合自身資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，重點(diǎn)打造一批“特色園區”，形成各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，提升園區核心競爭力。推進(jìn)產(chǎn)城融合，促使開(kāi)發(fā)區從形態(tài)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)轉變，支持符合條件的開(kāi)發(fā)區擴區升級，推動(dòng)金壇、溧陽(yáng)開(kāi)發(fā)區升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，推動(dòng)常州出口加工區、武進(jìn)出口加工區升格為綜合保稅區，推動(dòng)西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園、武進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區、中德創(chuàng )新園區、航空產(chǎn)業(yè)園等載體建設;按照園區國際化的要求，推動(dòng)國際合作園區建設，提高開(kāi)發(fā)區管理水平。堅持集聚集約發(fā)展，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區的投入強度和產(chǎn)出水平，努力把開(kāi)發(fā)區建成生態(tài)工業(yè)示范區和低碳經(jīng)濟示范區，繼續引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
(五)加大城鄉統籌發(fā)展力度，建設現代化精品城市
1.推進(jìn)基礎設施建設。加快常溧高速公路建設和常宜、溧廣高速公路前期工作。全力推進(jìn)地鐵和城市路網(wǎng)疏導工程，開(kāi)工建設地鐵1號線(xiàn)，完成新堂北路翠竹段、紅梅南路等地鐵疏導路網(wǎng)建設工程，青洋路高架北延、河海東路拓寬等工程建成通車(chē)，開(kāi)工建設興東路、勞動(dòng)西路、白云南路等道路。加快縣域快速干道建設，金武路快速化改造工程主體建成，延政西路西延工程基本建成，S122、S263等國省干線(xiàn)公路加快建設。積極推進(jìn)輸變電工程和一流配農網(wǎng)建設。實(shí)施水利建設工程，完成新溝河工程年度投資目標，加快新孟河工程前期工作，實(shí)施長(cháng)江堤防提升加固工程、丁塘港拓浚工程和澡港河整治工程，完成千畝以上圩堤加固150公里以上。
2.提升城市功能。圍繞現代化城市建設，做好區域協(xié)調、空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規劃編制工作，推動(dòng)土地規劃、空間規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、生態(tài)規劃“四規合一”。加快城市新片區建設進(jìn)程，著(zhù)力推進(jìn)西太湖科技城、新龍國際商務(wù)城、鳳凰新城、鐘樓新城等片區重要功能項目建設，加快東大門(mén)建設步伐，盡快形成現代化城區新形象。加快中心城區改造提升步伐，繼續實(shí)施“三改”工程，推進(jìn)31個(gè)舊城改造項目。提高公用事業(yè)保障能力，實(shí)施應急水源一期工程和雨污水設施能力提升工程，開(kāi)工建設戚墅堰污水處理廠(chǎng)三期和天然氣利用三期等工程。
3.提高城市管理水平。深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治“9313”行動(dòng)計劃，突出解決城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問(wèn)題，重點(diǎn)提升高架沿線(xiàn)、城郊結合部、城中村等區域的環(huán)境質(zhì)量。鞏固提升城市長(cháng)效管理水平，推進(jìn)管理力量向社區、薄弱地段延伸，實(shí)現城市管理全覆蓋、常態(tài)化。加強對工業(yè)固體廢棄物、建筑垃圾等廢棄物的綜合利用和管理，完成餐廚廢棄物綜合處置一期工程，提升環(huán)衛保障管理水平。
4.推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，構建城鄉一體化發(fā)展新格局。加快小城鎮建設步伐，推進(jìn)8個(gè)重點(diǎn)中心鎮建設，打造一批專(zhuān)業(yè)鎮、特色鎮，提升小城鎮的輻射帶動(dòng)能力。加快新農村建設步伐，深入實(shí)施強村富民工程，進(jìn)一步做強村級集體經(jīng)濟，金壇、溧陽(yáng)行政村(涉農社區)村級年收入達70萬(wàn)元以上，常武地區行政村(涉農社區)村級年收入達100萬(wàn)元。繼續改善農村人居環(huán)境，城鎮污水集中處理率達95%，鎮村生活垃圾無(wú)害化處理率達100%，建成10個(gè)美麗鄉村示范村。探索建立生態(tài)補償機制，在水稻田、水源地、生態(tài)公益林、生態(tài)濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)工作。
(六)加強生態(tài)文明建設，建設美麗常州
1.建設生態(tài)綠城。圍繞建設宜居城市，大力推進(jìn)以“增核、擴綠、聯(lián)網(wǎng)”為主要內容的生態(tài)綠城建設。實(shí)施生態(tài)源保護、中心城區綠地、環(huán)城郊野公園、生態(tài)綠道等生態(tài)綠城建設工程，建設橫塘河、永安河等一批濕地公園，推進(jìn)白蕩河等公共綠地建設，對小黃山、長(cháng)江水源地實(shí)施生態(tài)源保護，在長(cháng)江路、延政路、南運河等沿線(xiàn)建設生態(tài)綠道，建設“懷德橋—桃園濱河綠地一期”城市慢行系統，完成翠竹公園、薔薇園改造工程，營(yíng)造良好的城鄉綠化環(huán)境。做好花博會(huì )園區后續開(kāi)發(fā)利用工作。
2.推進(jìn)環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施清水藍天宜居工程，強化環(huán)保聯(lián)動(dòng)執法，不斷鞏固提升全市環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施河道水質(zhì)再提升工程，深入開(kāi)展工業(yè)污水和農業(yè)面源污染治理，不斷改善141條已整治河道水質(zhì)，提升澡港河等7條河道生態(tài)功能，太湖水治理完成省定治理任務(wù)。大力開(kāi)展大氣環(huán)境綜合整治，強化大氣污染源頭控制，深化工業(yè)污染治理，加強機動(dòng)車(chē)污染防治，開(kāi)展揚塵污染治理，進(jìn)一步改善我市的空氣質(zhì)量。
3.狠抓節能減排。組織實(shí)施一批節能減排重點(diǎn)工程，對10家熱電企業(yè)實(shí)施脫硫、脫硝、除塵提標改造，國電常州發(fā)電公司達到新的排放標準。推進(jìn)煉鋼、煉鐵、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，對重污染化工企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉。實(shí)施清潔生產(chǎn)，完成50家企業(yè)的自愿性清潔生產(chǎn)審核和100家企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施資源綜合利用，推進(jìn)濱江開(kāi)發(fā)區、鐘樓開(kāi)發(fā)區等園區循環(huán)化試點(diǎn)工程。
(七)注重民生為先，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展
1.加強就業(yè)和社會(huì )保障。大力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鎮新增就業(yè)9萬(wàn)人，常州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上。擴大社會(huì )保險覆蓋面，統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設，穩步提高社會(huì )保障待遇水平。做好廉租住房和公共租賃住房建設工作，發(fā)放住房公積金貸款40億元。加快完善社會(huì )救助制度，落實(shí)城鄉低保標準自然增長(cháng)機制，加大困難群眾醫療救助力度。關(guān)愛(ài)殘疾人和婦女兒童，為市區1萬(wàn)名持證無(wú)業(yè)殘疾人提供免費體檢，為20萬(wàn)名適齡婦女免費開(kāi)展“兩癌”篩查，為城區1.5萬(wàn)名適齡兒童開(kāi)展口腔檢查。建立多元化養老模式，提升社區居家養老服務(wù)水平，加大養老機構建設力度，推動(dòng)醫養融合發(fā)展，積極發(fā)展農村區域性的養老服務(wù)中心。
2.提升文化軟實(shí)力。完善公共文化服務(wù)體系，啟動(dòng)申報省級公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建，加快文化廣場(chǎng)工程建設，扎實(shí)推進(jìn)“文明社區天天樂(lè )”和“精彩龍城—文化惠民月”活動(dòng)。深入推進(jìn)國家歷史文化名城建設，抓好青果巷、前后北岸歷史文化街區等一批重點(diǎn)文化項目，深入開(kāi)展歷史文化名鎮、名村的保護利用，做好“非遺”搶救性保護工作。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大一批文化產(chǎn)業(yè)示范園區和龍頭文化企業(yè)，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達5.5%以上。
3.協(xié)調發(fā)展各項事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)教育現代化建設，實(shí)施省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區、省職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展實(shí)驗區建設。加大教育投入力度，加快推進(jìn)中小學(xué)布局調整和常州大學(xué)、常州工學(xué)院新校區、殷村職教園建設。加強公共衛生服務(wù)體系建設，提高醫療衛生服務(wù)水平，市一院綜合病房大樓、市七院門(mén)急診病房大樓建成使用，加快鐘樓三級醫院建設步伐。完善城鄉基層衛生服務(wù)體系規劃，進(jìn)一步提升基層衛生服務(wù)能力。調整完善計劃生育政策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。實(shí)施公共體育服務(wù)體系三年行動(dòng)計劃，高水平建設“10分鐘體育健身圈”，全力備戰第十八屆省運會(huì )，承辦好中國羽毛球大師賽、環(huán)太湖自行車(chē)賽等重要賽事。加快智慧城市建設，推動(dòng)常州高新區智慧城市產(chǎn)業(yè)園建設，推進(jìn)信息基礎設施和信息資源共建共享，實(shí)施社區信息化、免費WIFI等一批信息惠民工程，提高社會(huì )各領(lǐng)域信息技術(shù)應用水平。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，進(jìn)一步加強外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案方志、民族宗教、防災減災、雙擁、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作。
4.推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新。加強精神文明建設，深化“道德講堂”建設，倡導見(jiàn)義勇為，提升市民素質(zhì)。大力建設和諧社區，城鄉和諧社區達標率分別達96%和95%。嚴格落實(shí)社區事務(wù)準入制，建立政府行政管理與基層自治組織有效銜接和良性互動(dòng)機制。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )穩定風(fēng)險評估，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，完善維護群眾權益的工作機制，努力從源頭上化解社會(huì )矛盾。深入推進(jìn)“民生警務(wù)”，進(jìn)一步健全應急管理體系，抓好突發(fā)事件風(fēng)險防范，切實(shí)加強生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全等綜合監管和司法行政、國家安全工作，不斷提升“平安常州”建設水平。深化全民國防教育，加強國防動(dòng)員和后備力量建設，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。
與此同時(shí)，今年我們將繼續辦好推進(jìn)就業(yè)和社會(huì )保障等十件為民辦實(shí)事項目，讓廣大市民更多更好地享受常州發(fā)展的成果。
(八)推動(dòng)職能轉變，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府
1.改進(jìn)工作作風(fēng)，提升行政服務(wù)水平。全面落實(shí)中央、省和我市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規定，開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。完善服務(wù)基層、服務(wù)群眾的長(cháng)效機制，建立機關(guān)干部與重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目聯(lián)系掛鉤的工作制度，繼續開(kāi)展走訪(fǎng)規模以上工業(yè)企業(yè)活動(dòng)，著(zhù)力解決基層和群眾反映強烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。牢固樹(shù)立雷厲風(fēng)行、一抓到底、干就必成的工作作風(fēng)，高效推進(jìn)各項工作。加強行政效能監察，大力整治機關(guān)“庸懶散慢”等不良作風(fēng)，著(zhù)力提高行政效率和執行力。
2.轉變政府職能，提升公共管理效能。加快行政審批制度改革步伐，以減少審批事項、創(chuàng )新審批方式為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，減輕企業(yè)負擔，推進(jìn)審批事項網(wǎng)上陽(yáng)光運行，提高行政效能。本屆政府任期內市政府部門(mén)行政審批項目減少三分之一以上，保留的一般性審批項目辦結時(shí)限總體縮短一半以上，所有行政審批項目收費一律按標準下限收取。加快機構改革步伐，進(jìn)一步整合機構職能，規范機構設置，理順權責關(guān)系，完善體制機制，加快形成精干高效的地方政府組織體系。穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)體系建設，努力形成“一辦四中心”的運行模式，更好地架起政府與群眾聯(lián)系的“連心橋”。
3.加強自身建設，提升政府公信力。堅持依法行政，自覺(jué)接受人大的法律監督、工作監督和政協(xié)的民主監督，重視審計監督、司法監督和社會(huì )公眾監督。加強政府系統廉政建設，嚴格遵守廉潔從政的各項規定，完善懲治和預防腐敗體系，強化對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、重要崗位權力運行的監督制約，嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件，堅決防止損害群眾利益行為。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優(yōu)良傳統，嚴格財政預算管理，確保行政運行經(jīng)費零增長(cháng)、“三公”經(jīng)費負增長(cháng)，把有限的資源和財力更多地用到改善民生和服務(wù)發(fā)展上。
各位代表，常州正處于加快現代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們在中共常州市委的正確領(lǐng)導下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為共同創(chuàng )造我市更加美好的明天、譜寫(xiě)中國夢(mèng)的常州篇章而努力奮斗!
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