中學(xué)生的秋季運動(dòng)會(huì )作文
近年來(lái)，我省人口老齡化形勢嚴峻，老年人口的增長(cháng)速度逐年上升，高于全國水平，目前，全省60歲以上老年人口在***萬(wàn)，約占總人數**%，高于全國的**%;65歲以上人口***萬(wàn)，占總人口比重***%，高于全國的**%，為就大力發(fā)展農村老齡服務(wù)，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展等問(wèn)題，省老齡辦開(kāi)展了基層老齡工作調查�，F將調研報告情況匯報如下。
一 、人口老齡化形勢嚴峻
第一，老年人口增長(cháng)快。海南省于進(jìn)入老齡化，但是老年人增長(cháng)速度快于全國水平。該省老年人口突破100萬(wàn)，全省60歲以上人口達104.84萬(wàn)人，約占總人口的12.12%，高于全國的11%;65歲以上人口76.45萬(wàn)，占總人口比重8.95%，高于全國的8.3%�；亓加窀笨偫碓谌珖淆g工作委員會(huì )第十一次全體會(huì )議強調，要高度重視進(jìn)入老齡化社會(huì )以來(lái)即將出現的老年人口增長(cháng)高峰期。海南省和兩次老年人口增長(cháng)高峰，使這一期間老年人口以5.83%的年均速度增長(cháng)，高于總人口4.59%的年增長(cháng)速度。
第二，老齡化覆蓋全省大部分地區。海南省83%的市縣已經(jīng)進(jìn)入老齡化，其中老齡化程度超過(guò)12%的有文昌、瓊海、定安、澄邁、�？�、保亭和萬(wàn)寧等7個(gè)市縣。
第三，高齡化問(wèn)題突顯。據統計數據，海南省80歲以上高齡老人約占老年人總數的13.96%，逼近14%的高齡化標準�！吨袊丝诶淆g化發(fā)展趨勢預測研究報告》預測，我國到2020年80歲以上老年人口將占總老年人12.37%，海南省高齡化將提前10年到來(lái)。
全省享受長(cháng)壽補助的百歲以上老年人有963人，平均總人口10萬(wàn)人有11.14名百歲以上老人。長(cháng)壽老人覆蓋所有的市、縣(區)，覆蓋72.81%的鄉(鎮、街)。其中總人口平均10萬(wàn)人有7名長(cháng)壽老人的市縣有:�？�、瓊海、儋州、文昌、萬(wàn)寧、定安、屯昌、澄邁、臨高9個(gè)市縣，有119個(gè)鄉(鎮、街)，分別占市縣總數的50%和鄉(鎮、街)總數的52.19%。全省總體長(cháng)壽特點(diǎn)明顯。
海南省在經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下進(jìn)入老齡化。目前，農村60歲以上老年人已有55.64萬(wàn)人，占農村人口總數12.53%，老齡化程度不僅高于全省平均值，而且比城鎮高1.06個(gè)百分點(diǎn)。生活在農村的80歲以上老年人約8.28萬(wàn)人，占農村老人總數的14.88%，高齡化指數比城鎮高2.02個(gè)百分點(diǎn)。低收入老齡化使未富先老建立社會(huì )養老保障制度壓力加大。
二、老有所養已經(jīng)列入黨和政府執政為民改善民生的議程
本世紀初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》做出加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的重大決策，積極應對人口老齡化。黨的17大立足于實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。最近，國務(wù)院授權國務(wù)院新聞辦發(fā)布《國家人權行動(dòng)計劃(-2010年)》，提出逐步完善老年人社會(huì )保障制度，推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設，保障老年人各項合法權益的計劃。此期間，國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)，從我國的基本國情出發(fā)，對推進(jìn)老年公共服務(wù)設施和社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，發(fā)展社區居家養老服務(wù)，發(fā)展老齡服務(wù)，制定了一系列政策法規，體現了黨和政府尊重保障老年人老有所養權益的責任。
近幾年，在省委、省級政府的領(lǐng)導下，海南省完成老年立法，推進(jìn)貫徹執行《海南省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉若干規定》，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設構建和諧社會(huì )，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快完善覆蓋城鄉匯集全民的社會(huì )保障，對60周歲以上未參加基本養老保險的城鎮居民按當地城鎮低保標準的120%發(fā)放養老金，進(jìn)一步健全城鎮基本養老保險體系，逐步建立失地農民養老保險制度，提高五保供養標準和水平，完善新型農村合作醫療制度，爭取實(shí)現全民醫保，將一批惠及廣大老年人的公共服務(wù)項目納入改善保障民生重大決策，對海南經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。
但是，我們應清醒看到，激烈的社會(huì )變革嚴重地沖擊了傳統養老保障系統，家庭養老功能、土地養老功能都在急劇弱化。同時(shí)，海南省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較低，老齡工作基礎薄弱，社會(huì )保障不健全，完善社會(huì )養老保障制度，發(fā)展農村老齡服務(wù)任務(wù)艱巨，還有很多問(wèn)題需要解決。
三、主要問(wèn)題
(一)農村養老保障形勢嚴峻。據有關(guān)部門(mén)統計資料，海南省離退休、基本養老保險等社會(huì )養老保險覆蓋老年人的比重為35.91%，這部分人基本居住在城鎮，約占城鎮老年人總數的78.37%;農村社會(huì )養老保險、被征地農民養老保險鋪開(kāi)面狹窄，農村社會(huì )養老保險覆蓋率不足1%。城鄉低保、五保、定期社會(huì )救濟等基本生活保障覆蓋老年人比重為13.17%，其中城鎮基本生活保障覆蓋老年人比重為8.19%，農村的比重為17.38%。
綜合社會(huì )養老
保險和基本生活保障兩項統計，海南省養老保障制度覆蓋老年人的比重為49.07%，其中城鎮養老保障覆蓋率則提升至為86.56%，農村仍為17.38%。如果今明年施行60歲以上城鎮居民未參加基本養老保險按城鎮低保標準發(fā)放養老金的政策，城鄉養老保障的差距將進(jìn)一步拉大。
(二)老年服務(wù)呼喚制度保障。老年人口快速增加和老年人壽命延 長(cháng)，必然帶來(lái)老年醫療保健和社會(huì )服務(wù)需求的增長(cháng)。，海南省社會(huì )福利性和老年收養機構共有212間，床位4384張�！拔灞！�、“三無(wú)”等特困老人約占老年人總數的4.02%。福利機構收養特困老人的入住率為55.68%，對“五�！�、“三無(wú)”、優(yōu)撫對象的供養服務(wù)覆蓋率分別為4.75%、4.4%和0.54%。與的情況相比，主要是五保集中供養率從11.45%的水平下降6.7的百分點(diǎn)�！拔灞！�、“三無(wú)”老年人大多數要求居家養老服務(wù)。農村許多分散供養五保老人因癡呆或癱瘓失去生活自理能力，民政部門(mén)發(fā)放的糧食、衣被放霉爛了也不知吃、不知穿。許多老年人患病需長(cháng)期照顧護理。據�？谑袑κ袇^三無(wú)失能老人和高齡老人的估計約有1000人。市區3家民營(yíng)養老服務(wù)機構，初始以“候鳥(niǎo)”老人為主要服務(wù)對象，現均轉向社區老年服務(wù)，為失能老年人提供長(cháng)期居住護理服務(wù)。三無(wú)、五保、低保等特困老人和高齡老人失去生活自理能力、無(wú)經(jīng)濟來(lái)源或者收入水平極低，病痛和生活困難極大地降低了他們的生活水平和生活質(zhì)量，也給老人家庭帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟負擔、精神負擔，老年人和老年人家庭亟需社會(huì )化養老服務(wù)支持。
(三)落實(shí)老齡政策法規亟待增強依法行政意識和職責。首先，老齡法規政策尚未得到較好施行。經(jīng)省人大常委會(huì )審議通過(guò)和批準的《海南省實(shí)施〈老年法〉若干規定》和《�？谑谐鞘泄步煌ǹ瓦\管理條例》規定:65周歲以上老年人享受乘坐城市公共交通汽車(chē)半票或免費優(yōu)待，公交客運經(jīng)營(yíng)者應當依照有關(guān)法律、法規和本條例的規定，承擔社會(huì )福利和完成政府指令性任務(wù)。市人民的政府應當建立健全公共交通財政補貼、補償制度。但法規實(shí)施至今，公共交通財政補貼一直沒(méi)有落實(shí)，影響公交經(jīng)營(yíng)效益，致使公交司機拒載老年人的事件屢屢發(fā)生。70周歲以上本省老年人“免交普通門(mén)診掛號費”的老年優(yōu)待在省級醫院還未得到實(shí)施。其次，現行惠民政策的落實(shí)，亟待配套制度和措施。海南省大力推進(jìn)城市居民醫療保險、新農村合作醫療和醫療救助制度，但由于實(shí)施措施缺失，服務(wù)職責不到位，老年人特別是農村老年人看病難的問(wèn)題仍然突出，主要是:先交錢(qián)后看病的規定，使低收入和貧困老年人無(wú)錢(qián)看病、無(wú)錢(qián)交押金住院，看病住院難;繁雜報銷(xiāo)手續和多個(gè)管理部門(mén)審批，看病后報銷(xiāo)難;五保、獨居老人住院無(wú)人護理，老年人住院難。同時(shí)，職能部門(mén)的管理與服務(wù)職責交錯，多頭管理，使老年服務(wù)的統籌規劃、組織指導的職能和服務(wù)職責缺失。社區老年社會(huì )化服務(wù)基本處于自發(fā)分散狀態(tài)，效率低下。
四、幾點(diǎn)建議
海南省農村老齡服務(wù)要有跨越發(fā)展，形成城鄉社會(huì )養老保障和社區居家養老服務(wù)發(fā)展一體化格局，必須進(jìn)一步加強基層老齡工作，強化公共財政補貼功能，推進(jìn)基本公共服務(wù)向基層、向農村延伸，使廣大老年人養老保障合法權益得到尊重和保護。
(一)積極探索城鄉養老保險制度銜接機制。為農村80至99歲老年人按照每人每月150元標準發(fā)放高齡補貼，使農村養老保障覆蓋面從17.38%提高至32%;積極推進(jìn)建立財政補貼與個(gè)人繳費相結合的新型農村社會(huì )養老保險，完善農村養老保障體制機制建設。
(二)推進(jìn)社區老年服務(wù)體系建設。加強社區建設，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，著(zhù)力發(fā)展社區社會(huì )保障服務(wù)，加快構建以社區老年服務(wù)中心為依托，福利性、非營(yíng)利性和經(jīng)營(yíng)性相結合、專(zhuān)項服務(wù)和綜合服務(wù)相結合的養老社會(huì )化服務(wù)體系，構建政府領(lǐng)導、各有關(guān)部門(mén)各負其責的社區老年服務(wù)管理體制和機制;將社區老年服務(wù)管理和敬老院管理經(jīng)費納入社區基本公共服務(wù)項目，將服務(wù)人員納入公益性崗位，發(fā)揮村(居)委會(huì )和老年人協(xié)會(huì )的積極性，擴大社會(huì )福利院、農村敬老院的供養服務(wù)范圍，使“三無(wú)”、分散供養“五�！崩夏耆撕透啐g老人得到居家照顧護理服務(wù);積極探索政府“購買(mǎi)服務(wù)”，推進(jìn)社區居家養老服務(wù)，對社區養老服務(wù)機構照顧護理失去生活自理能力的“三無(wú)”、“五�！�、“低�！碧厥饫щy老年人和高齡老人，分別按不同標準給與服務(wù)費補貼;按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，財政預算增設社區老年服務(wù)科目，幫助縣(市、區)和社區解決老年服務(wù)經(jīng)費問(wèn)題。
(三)進(jìn)一步加強基層老齡工作。建議召開(kāi)第二次全省老齡工作會(huì )議，圍繞貫徹落實(shí)17大精神，貫徹落實(shí)省委政府關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化政策法規，推動(dòng)各級各部門(mén)盡職盡責做好老年人權益保障和服務(wù)工作，著(zhù)力取得四個(gè)方面的突破:加快養老保障制度建設，重點(diǎn)解決無(wú)社會(huì )保障老年人特別是農村高齡老年人的保障，擴大養老保障的覆蓋面;大力發(fā)展老年服務(wù)，重點(diǎn)擴大公共財政覆蓋社區老年服務(wù)項目，推進(jìn)社區居家養老服務(wù);加強基層老齡工作，重點(diǎn)抓好基層老齡工作機構建設，加強基層公共服務(wù)能力建設，加強老年群眾組織建設，著(zhù)力做好保民生、保發(fā)展、保穩定、保中央政策落實(shí)的各項工作。
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