運動(dòng)大會(huì )的敘事作文
隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們對健康、長(cháng)壽、漂亮、美麗的追求越來(lái)越強烈，從而對保健食品的需求不斷增多，保健食品市場(chǎng)也如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。食品安全，包括保健食品安全，關(guān)系到廣大群眾的身心健康與社會(huì )的穩定發(fā)展，加強保健食品安全工作，提升保健食品安全監管水平，是構建和諧社會(huì )的一項刻不容緩的重要工作。機構改革后，我縣保健食品安全的監管職能由縣衛生部門(mén)移交給了縣食品藥品監督管理局。當前，保健食品的市場(chǎng)狀況究竟如何，存在哪些突出問(wèn)題，應如何加強保健食品安全監管？為履行好新的職能，帶著(zhù)這些問(wèn)題，XX縣食藥監局組織縣餐飲服務(wù)和保健食品化妝品監督所干部，于2012年3月，對全縣保健食品市場(chǎng)現狀開(kāi)展了為期一個(gè)月的專(zhuān)題調研，本調研報告通過(guò)對XX縣保健食品市場(chǎng)現狀的分析，提出夯實(shí)保健食品安全工作的意見(jiàn)建議。
一、基本情況
我縣有保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)250家。其中，生產(chǎn)企業(yè)2家，占總數的0.8％；經(jīng)營(yíng)企業(yè)248家，占總數99.2％，其中專(zhuān)營(yíng)店保健食品18家（其中性保健品店11家），占經(jīng)營(yíng)企業(yè)數的7.3％；藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼營(yíng)143家（其中藥品批發(fā)企業(yè)兼營(yíng)3家），占經(jīng)營(yíng)企業(yè)數的57.7％；綜合超市兼營(yíng)87家，占經(jīng)營(yíng)企業(yè)數的35％。
目前，我縣保健食品從業(yè)人員達500人。經(jīng)營(yíng)的保健食品主要有下列幾類(lèi)：補充微量元素（主要是鈣）類(lèi)約占30％、增強免疫力類(lèi)約占26％、緩解體力疲勞類(lèi)約占13％、增強記憶效果類(lèi)的約占10％、輔助降壓、降血脂、降血糖類(lèi)約占8％、健美減肥類(lèi)約占7％、改善性功能類(lèi)約占4％、其他的約占2％。其中，補充微量元素及增強免疫力這兩類(lèi)占據了我縣保健食品市場(chǎng)的半壁江山，是我縣保健食品市場(chǎng)的主要產(chǎn)品。保健食品的消費群體以青少年（特別是中小學(xué)生）和老年人為主，這兩類(lèi)人群又以消費補充微量元素及增強免疫力類(lèi)保健食品為主。從各種銷(xiāo)售渠道所占銷(xiāo)售比重來(lái)看，由于藥店提供的保健食品品種及價(jià)格層次眾多，能滿(mǎn)足各類(lèi)消費群體需求，再加上人們把保健食品等同于藥品的消費觀(guān)念，使得藥店成為保健食品的主要銷(xiāo)售渠道，約占總銷(xiāo)售額的65％；一些兼營(yíng)保健食品的大型超市銷(xiāo)售額約占23％，其主要銷(xiāo)售國內較有影響力的保健食品，如腦白金、太太美容口服液、康富來(lái)血爾等產(chǎn)品，鄉鎮超市兼營(yíng)的保健食品則比較雜；保健食品專(zhuān)營(yíng)店銷(xiāo)售額約占12％，由于其價(jià)格較貴，且品種單一，消費群體相對固定，具有一定的局限性。
二、存在的困難和問(wèn)題
通過(guò)此次對我縣保健食品的市場(chǎng)狀況調查發(fā)現，我縣保健食品市場(chǎng)管理較混亂，監管力量跟不上，很不適應保健食品市場(chǎng)發(fā)展的需要。主要表現在以下幾個(gè)方面：
（一）法律法規相對滯后，許可準入門(mén)檻低。
目前，涉及保健食品的管理規范還是1996年衛生部發(fā)布的《保健食品管理辦法》，2007年7月25日國務(wù)院第 186次常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》、2009年6月1日實(shí)行的《食品安全法》等，但《辦法》、《特別規定》和《食品安全法》均未對保健食品經(jīng)營(yíng)許可和監管作出明確規定，許可準入門(mén)檻偏抵�！侗＝∈称繁O督管理條例》至今未出臺，執法查處存在較多困難，對保健食品違法違規案件依據《食品安全法》、《特別規定》等進(jìn)行查處，遇到了較多困惑，如小案重罰欠妥當、減輕處罰難公允、適用他法遇尷尬等。而且保健品違法廣告、聲稱(chēng)具有保健功能的產(chǎn)品、利用講座等形式推銷(xiāo)等違規行為，因涉及多個(gè)部門(mén)，一時(shí)難以形成合力和共識進(jìn)行查處。
（二）監管技術(shù)水平亟待提高，監管工作面臨一系列難題。
一是監管力量不足。由于機構改革，職能調整，新成立的XX縣餐飲服務(wù)和保健食品化妝品監督所負責全縣餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品行政許可及日常監管工作，隸屬于縣藥監局事業(yè)單位，定編12人。我縣的監管范圍大，人口達83萬(wàn)之多，餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品企業(yè)1200多家。執法力量明顯不足，與監管人口 0.4/萬(wàn)比例配備標準相距甚遠，根據省市文件要求來(lái)看，50萬(wàn)人口以上的大縣，新增執法人員定編應不少于18人（我市其他縣市基本按此比率配備新增人員）。我縣餐飲�；O管面廣量大、問(wèn)題多，食品藥品監管部門(mén)在鄉鎮街道沒(méi)有辦事機構，雖然建立了信息員、協(xié)管員制度，但這是個(gè)網(wǎng)絡(luò )基礎比較薄弱，因而起不到應有的監督效果。
二是監管經(jīng)驗不足。我縣餐飲�；O管機構成立時(shí)，沒(méi)有從原衛生監督所調入一人，新增人員全部通過(guò)面行全縣行政事業(yè)單位統一招聘，新進(jìn)人員全為新手，雖然省市局組織過(guò)培訓，本局也開(kāi)展了多次自培，但培訓深度和水平還不能完全滿(mǎn)足�；O管崗位的需要。
三是監管技術(shù)水平不高。目前，我縣沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的檢測設備，無(wú)法對保健食品質(zhì)量進(jìn)行定量定性分析，也就不能為執法活動(dòng)提供強有力的技術(shù)支持，監督技術(shù)手段全憑自身摸索，檢查手段單一，只能簡(jiǎn)單查看批準文號、生產(chǎn)日期、有效期等。
四是監管經(jīng)費不足。我局增加職能和人員后，所需工作經(jīng)費也大大增加，一方面是辦公經(jīng)費增加；更主要的是因政策法規的變更，造成執法成本的增加，如省發(fā)改委、省財政廳從今年起取消了食品藥品監管系統培訓收費項目，我縣有藥品、餐飲�；瘡臉I(yè)人員2000余人，培訓費用就需30萬(wàn)元；又如《中華人民共和國食品安全法》第六十條和《餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》第二十九規定，對餐飲、保健食品、化妝品進(jìn)行進(jìn)行抽樣檢驗，應當購買(mǎi)抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用，所需經(jīng)費由地方財政列支。根據以往工作情況來(lái)看，僅餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品抽樣檢驗費用就達30萬(wàn)元。僅此抽檢、培訓兩項工作所需經(jīng)費就達60萬(wàn)元。
（三）市場(chǎng)管理普遍混亂，產(chǎn)品質(zhì)量摻雜不齊。
無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)普遍存在，從業(yè)人員素質(zhì)較低。除少數大型商場(chǎng)保健食品專(zhuān)店（柜）外，大多數保健食品經(jīng)營(yíng)（戶(hù)）存在無(wú)證無(wú)照（包括衛生許可證過(guò)期）或證照不全現象，更沒(méi)有保健食品經(jīng)營(yíng)的特別許可。一些保健食品專(zhuān)營(yíng)、兼營(yíng)店幾乎是不辦證，先營(yíng)業(yè)再，如太陽(yáng)升鎮的國珍保健食品店、縣城太陽(yáng)神保健食品專(zhuān)營(yíng)店、華健保健食品店等營(yíng)業(yè)近三年都未申請辦理《工商營(yíng)業(yè)執照》和《食品流通許可證》。除超市外，我縣絕大部分保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未辦理《食品流通許可證》，而作為保健食品主要銷(xiāo)售渠道的藥店，保健食品均處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)或者說(shuō)是屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。這些未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)保健食品的單位，由于經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員缺乏保健食品相關(guān)知識，其對保健食品優(yōu)劣的鑒別能力及對消費者的指導水平就會(huì )大打折扣。調查發(fā)現，從事保健品經(jīng)營(yíng)行業(yè)的人員文化素質(zhì)普遍較低，從業(yè)人員學(xué)歷多為高中以下，高中學(xué)歷較少，專(zhuān)科以上學(xué)歷寥寥無(wú)幾，絕大部分保健食品從業(yè)人員未經(jīng)培訓上崗。從持有健康證的情況來(lái)看，大部分保健食品從業(yè)人員未取得有效健康體檢證明就上崗，其中藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員持證情況較其他店的情況略好些。
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