家鄉的田野作文

　　人物檔案

　　周漢華，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任，原國務(wù)院行政審批制度改革專(zhuān)家咨詢(xún)組成員。

　　對話(huà)背景

　　新一屆政府推動(dòng)的政府職能改革，在2013年全國兩會(huì )后，以取消部分行政審批權力和放權給地方等形式加速推進(jìn)。5月中旬，國務(wù)院分兩批取消和下放了133項行政審批事項。

　　自2002年中央政府開(kāi)始行政審批改革，到2012年，國務(wù)院已先后分6批取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的近七成。

　　周漢華提出，應該重視對新增的行政審批項目進(jìn)行檢查、評估，防止一些舊的審批項目改頭換面、卷土重來(lái)。

　　新增行政審批項目值得重視

　　中國青年報：前不久，國務(wù)院宣布取消和下放了133項行政審批，這已經(jīng)是從2001年開(kāi)始取消或調整的第七批了，從數字來(lái)看，成績(jì)似乎很不錯。

　　周漢華：我們計算了一下，經(jīng)過(guò)前些年的改革，中央層面上被取消或調整的行政審批項目總數是2497項，占原有總量的69.3%，原來(lái)的總量是3603項。

　　這些年也出現了邊清理、邊新增的現象，而且新增的速度很快，容易讓行政審批改革出現反彈。

　　中國青年報：僅從目前剩下的行政審批項目數量上，能看出10多年行政審批改革的效果嗎?

　　周漢華：如果從目前中央層面上剩下的1000多項行政審批這個(gè)數字來(lái)看，在世界上可以算是很少的，日本有8000多項許可或認可，美國聯(lián)邦州和地方政府都有審批項目。

　　我想我們可能更多的還要講體驗，從公眾的感受出發(fā)來(lái)推進(jìn)改革。比如大家最關(guān)注的異地準生證，類(lèi)似這樣的問(wèn)題，如果能給公眾解決，公眾的感覺(jué)就很好。比如深圳進(jìn)行的工商登記制度改革，降低了創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)的門(mén)檻，它帶來(lái)了很好效果。

　　行政審批改革還要對增量審查和控制

　　中國青年報：?jiǎn)螐臄底稚峡矗?月中旬國務(wù)院決定取消和下放的行政審批項目數量是近6年來(lái)最少的一次，但針對國家發(fā)改委的行政審批改革力度是歷次最大，取消了14項國家發(fā)改委對企業(yè)投資的核準權，下放了發(fā)改委12項核準權，今后地方在行政區域內進(jìn)行的城市軌道交通建設、區域內的鐵路線(xiàn)路建設、機場(chǎng)擴建等項目，將由地方投資主管部門(mén)審批，這些舉措都得到了很好的評價(jià)。

　　周漢華：改革進(jìn)行到現在，難度越來(lái)越大，剩下的行政審批項目都是含金量很高的。行政審批改革要減的其實(shí)是政府權力，要限制的是行政權力。

　　中國青年報：《行政許可法》實(shí)施近10年了，在限制設立行政審批方面起到的效果如何?

　　周漢華：2012年10月，國務(wù)院公布了第六批調整和取消的行政審批項目，提出“兩個(gè)凡是”， 凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，

一律不設前置審批。

　　當年起草《行政許可法》，最重要的立法意圖是想使所有的行政許可行為，不管叫什么名稱(chēng)，都受《行政許可法》的規范，當時(shí)國務(wù)院法制辦進(jìn)行過(guò)梳理，找到諸如許可、審批、核準、備案、登記、保薦函、無(wú)異議函等90多個(gè)名稱(chēng)，五花八門(mén)。但《行政許可法》出臺沒(méi)多久，就出現了“非許可審批”、“備案制”、“核準制”等提法，現在很多行政機關(guān)，都是用核準、登記備案、非許可審批等方式來(lái)規避《行政許可法》，這種情況該誰(shuí)來(lái)制止，一直沒(méi)有強有力的權威執法機關(guān)存在，所以《行政許可法》一些規定被架空，難以落實(shí)。

　　現在的行政審批改革機制，主要對存量進(jìn)行清理，增量部分缺乏集中審查、控制機制，有些改頭換面為其他名稱(chēng)、其他形式出現，比如核準制、備案制乃至其他一些冠冕堂皇的名稱(chēng)，其實(shí)是借其他包裝來(lái)達到實(shí)際審批的目的，而且因為形式的隱蔽，很難對此有全面的統計和掌握。

　　行政審批改革需要權威部門(mén)來(lái)主導

　　中國青年報：剛才你也談到《行政許可法》對于設立行政審批的主體和程序有著(zhù)嚴格的規定，現實(shí)中情況如何?

　　周漢華：我國的立法機關(guān)國務(wù)院法制辦和全國人大常委會(huì )法工委，某種程度能起到對行政法規、法律中設立行政審批進(jìn)行事前審查、把關(guān)的作用。理論上說(shuō)，如果他們有足夠的權威，是可以攔下濫設的行政許可的，實(shí)踐中他們確實(shí)也發(fā)揮了這個(gè)作用。

　　舉個(gè)例子，2009年《保密法》修改時(shí)，國家保密局曾經(jīng)提出要增加一項涉密資格許可規定，由他們來(lái)對哪些賓館、飯店，哪些印刷廠(chǎng)可以召開(kāi)涉密的會(huì )議，可以印刷涉密的文件等，頒發(fā)許可，這一動(dòng)議當時(shí)遭到了法工委的強烈反對，最終沒(méi)能寫(xiě)進(jìn)法條中。

　　但現在只靠這個(gè)機制來(lái)裁斷，還是靠不住，因為法制辦和法工委都是純粹的法律部門(mén)，基本就法論法，沒(méi)有進(jìn)行成本收益、規制影響分析的職能，并且他們也沒(méi)有法律授權進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的許可控制。

　　中國青年報：新一輪行政審批改革的牽頭部門(mén)是中央編辦。對于這項工作的繼續推進(jìn)，你有何建議?

　　周漢華：這需要中央的頂層設計，到目前為止，行政審批改革一直需要審批部門(mén)的同意，這直接招致改革的主導權由被改革部門(mén)控制，而不是在改革主導部門(mén)手上，因此，這必然招致觸及核心利益的改革事項難以推進(jìn)。

　　不妨考慮常設一個(gè)綜合的權威部門(mén)推進(jìn)行政審批制度改革，綜合編辦、監察、法制、改革、財政等部門(mén)的力量。中央編辦負責推進(jìn)具體改革事項，相當多的行政審批更改涉及法律法規修改，應把立法部門(mén)納入，與行政審批這一事前審批相比，事后監管更加重要，因此，監察部門(mén)也不可或缺，這樣更容易形成合力。

　　目前，不少?lài)�家對行政審批的管理已進(jìn)入量化階段，如美國管理和預算辦公室下設信息與監管事務(wù)辦公室，專(zhuān)門(mén)負責對每一項政府審批的合法性進(jìn)行分析，作出成本和收益衡量，中國可借鑒類(lèi)似做法。

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