撈魚(yú)小學(xué)生作文
2015年烏海市政府工作報告
——2015年1月18日在烏海市第八屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
烏海市人民政府代市長(cháng) 艾麗華
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志們提出意見(jiàn)。
一、2014年工作回顧
2014年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，市人民政府在自治區黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、政協(xié)的監督支持下，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型和城市轉型，經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了持續穩步發(fā)展。預計全年地區生產(chǎn)總值完成620億元，增長(cháng) 9% ;固定資產(chǎn)投資完成488億元，增長(cháng)17%，提前一年完成“十二五”目標任務(wù);公共財政預算收入完成75.16億元，增長(cháng)9.7%;社會(huì )消費品零售總額完成127億元，增長(cháng)12%;城鄉常住居民人均可支配收入30433元，增長(cháng)9.6%，其中，城鎮常住居民人均可支配收入31538元，增長(cháng)9.5%，農村牧區常住居民人均可支配收入13125元，增長(cháng)10.5%。
(一)工業(yè)經(jīng)濟平穩發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉型步入新階段
積極應對經(jīng)濟下行壓力，努力破解企業(yè)發(fā)展難題，強化經(jīng)濟形勢研判調度，工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現平穩運行。預計規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)11%;工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成308億元，增長(cháng)21%。 傳統產(chǎn)業(yè)延伸提質(zhì)。 原煤利用水平不斷提升，就地轉化率達到90%以上。焦爐煤氣年處理能力達30億立方米，煤焦油深加工能力達到90萬(wàn)噸。天津亞?wèn)|萘系深加工項目開(kāi)工建設，神華硝銨、黑貓三興二萘酚項目基本建成，寶化萬(wàn)辰煤焦油深加工一期試產(chǎn)，華油焦爐煤氣制天然氣二期建成投產(chǎn)，焦爐煤氣實(shí)現高效利用。鐵路運輸結構進(jìn)一步優(yōu)化，“白貨”發(fā)運比重由56%提高到68%。 新興產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。 精細化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，騰龍生物精細化工二期建成投產(chǎn)，成城交大、佳瑞米精細化工部分產(chǎn)品建成試產(chǎn)。 全市電力裝機容量達到 389萬(wàn)千瓦，增長(cháng)8.1%，完成電力多邊交易42億度，為企業(yè)減少電費支出1億元。東源科技2×35萬(wàn)千瓦、君正二期1×20萬(wàn)千瓦2個(gè)電廠(chǎng)項目獲得國家批準。裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，陜汽清潔能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量突破3000輛，有力帶動(dòng)了瑞格工貿、金運商貿等近20個(gè)配套項目發(fā)展。雅泰高科技產(chǎn)業(yè)園填補了我市醫學(xué)工程領(lǐng)域空白。企業(yè)發(fā)展實(shí)力不斷壯大，黃河能源、源通煤化進(jìn)入中國民營(yíng)企業(yè)500強，君正能源等8家企業(yè)進(jìn)入內蒙古民營(yíng)企業(yè)100強。 園區承載能力不斷提升。 烏海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成功列入首批國家低碳工業(yè)園區試點(diǎn)，全國電石法聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng )建示范區獲準籌建，開(kāi)發(fā)區總體規劃獲自治區批復。“環(huán)烏海湖”國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區申報進(jìn)展順利。海勃灣工業(yè)園區成為全國首批循環(huán)化改造試點(diǎn)園區，華資、源通、天宇化工成為自治區循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)(示范)企業(yè)，我市被列入自治區煤電灰鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展規劃。 科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。 全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入占地區生產(chǎn)總值比重達到1.4，居自治區首位。全市自治區級企業(yè)研發(fā)中心達到14家、研究院6家。建立我市首個(gè)自治區院士專(zhuān)家工作站。 非公經(jīng)濟持續健康發(fā)展。 預計非公經(jīng)濟增加值完成420億元，增長(cháng)13%，占地區生產(chǎn)總值比重為69%，非公經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資貢獻率達71%，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18個(gè)百分點(diǎn)。 招商引資成效明顯 。大力實(shí)施精準化招商，全年實(shí)施招商引資項目233個(gè)，引進(jìn)到位資金291億元，增長(cháng)7.4%，爭取上級各類(lèi)資金32億元。
(二)城市功能逐步完善，區域中心城市彰顯新魅力
城市規劃體系不斷健全。 城市總體規劃評估完成評審，資源枯竭城市轉型規劃獲得自治區批復，濱河西區控制單元規劃、濱河二期控制性詳細規劃和城市設計概念性方案編制完成，綠地系統規劃、機場(chǎng)凈空規劃、海勃灣舊城區市政公用設施專(zhuān)項規劃完成編制，環(huán)烏海湖旅游規劃完成中期成果。 環(huán)湖開(kāi)發(fā)建設步入新階段 。 國家重點(diǎn)項目 黃河海勃灣水利樞紐工程完工并順利蓄水，四臺機組實(shí)現發(fā)電。濱河二期基礎設施建設全面啟動(dòng)，四橫三縱 7條主干道及配套管網(wǎng)全部建成， 環(huán)湖路14.1公里建成使用， 主要道路框架初步形成。 開(kāi)元碼頭投入使用，庫區右岸綜合整治一期工程建成完工。城市夜景景觀(guān)進(jìn)一步提升，全年投入資金 4500 萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施了甘德?tīng)柹缴鷳B(tài)文明景區、環(huán)烏海湖等亮化工程。市政公用設施逐步完善，供熱和燃氣普及率均達到84%，生活垃圾無(wú)害化處理率和生活污水集中處理率分別達到90. 7 %和94.5%。舊城區人居環(huán)境得到改善，完成既有建筑節能改造64萬(wàn)平方米;積極推廣綠色建筑，實(shí)施綠色建筑項目72.7萬(wàn)平方米。我市成為全國第七個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)城市。 城市精細化管理進(jìn)一步加強。 全面啟動(dòng)全國文明城市創(chuàng )建等“六城聯(lián)創(chuàng )”工作。制定了《黃河海勃灣水利樞紐管理辦法》和《烏海湖水環(huán)境污染防治規劃》，環(huán)湖管理得到加強。便民服務(wù)水平進(jìn)一步提升，“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)和數字城管監督指揮平臺運行成效明顯。我市被列為信息惠民國家試點(diǎn)城市。 立體交通網(wǎng)絡(luò )日趨完善。 桌子山街公鐵立交橋投入使用，海勃灣堿柜公交首末站主體完工，烏海湖大橋、110國道黃河大橋等重點(diǎn)項目順利推進(jìn)，榮烏高速烏海段、海勃灣生態(tài)涵養區道路工程、市客運樞紐站開(kāi)工建設。新開(kāi)通烏海至成都航線(xiàn)，烏海機場(chǎng)貨郵吞吐量突破2000噸，旅客吞吐量 46 萬(wàn)人次，保持在全國民用機場(chǎng)旅客吞吐量百強行列。 生態(tài)環(huán)境持續改善。 完成 壩址公園、 書(shū)法廣場(chǎng)、 黃河風(fēng)情園改造、 葡萄主題公園、甘德?tīng)柹綎|坡 等 綠化 工 程，建成區新增綠地面積 1075畝 ，綠化覆蓋率達到41.9%，全年完成造林面積7萬(wàn)畝。城市水系建設穩步推進(jìn)，甘德?tīng)柡?一期、二期 實(shí)現聯(lián)合調度運行，高山草甸灌溉工程、桌子山礦區復綠引水工程(南線(xiàn))全部完工。海勃灣北部生態(tài)涵養區建設控制規劃編制完成，飲用水源地保護不斷加強。 環(huán)境治理力度加大。 加快淘汰落后產(chǎn)能，全年淘汰電石29.4萬(wàn)噸、鋼鐵 26.4萬(wàn)噸 。節能減排扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施減排項目76個(gè)，電力企業(yè)全部達標排放，所有水泥企業(yè)完成脫硝工程，節能減排完成自治區約束性指標，提前一年完成氮氧化物“十二五”減排任務(wù)。 焦化行業(yè)提標改造 加快實(shí)施 ，污染 防治水平進(jìn)一步提高 。 駱駝山礦區環(huán)境綜合整治取得階段性成果，完成煤矸石著(zhù)火點(diǎn)壓覆治理 90%以上 。集中整治環(huán)境污染突出問(wèn)題，對13家環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，關(guān)停違法排污企業(yè)98家，淘汰燃煤小鍋爐111臺。加快環(huán)境管理信息化建設，主要企業(yè)污染物排放監控實(shí)現全覆蓋。全年中心城區環(huán)境空氣質(zhì)量達標率 63.7 %。
(三) 服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐
預計全年第三產(chǎn)業(yè)增加值 完成200億元，增長(cháng)7%。 旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。 金沙灣被評為國家沙漠公園，烏海湖列入國家旅游重點(diǎn)項目目錄，烏海湖水上營(yíng)運項目啟動(dòng)實(shí)施，甘德?tīng)柹缴鷳B(tài)文明景區、龍游灣濕地公園、農業(yè)休閑采摘園等旅游項目穩步推進(jìn)，全年旅游總收入24.8億元，增長(cháng)22%，接待游客163.8萬(wàn)人次，增長(cháng)12.5%。 商貿流通業(yè)發(fā)展步伐加快 。紅星美凱龍開(kāi)業(yè)運營(yíng)， 維多利廣場(chǎng)一期基本建成，月星家居、 萬(wàn)達廣場(chǎng)主體封頂。鴻達物資交易中心投入使用，烏海北貨場(chǎng)等物流項目積極推進(jìn)。 對外開(kāi)放水平不斷提高。 烏海海關(guān)獲得國家批準設立，承擔一市三鎮海關(guān)業(yè)務(wù)。對外貿易總額達到1860萬(wàn)美元，實(shí)現翻番。實(shí)際利用外資5831萬(wàn)美元 。 房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。 全市房地產(chǎn)投資完成49億元，增長(cháng)1.8%，銷(xiāo)售面積104萬(wàn)平方米。 金融服務(wù)業(yè)持續穩定。 全市銀行存款余額600.4億元，市內外貸款余額690億元，分別增長(cháng)2.2%和13.1%。金融機構貸款不良率2.57%，低于自治區平均水平。金融業(yè)對稅收的貢獻度達到8%。成功舉辦內蒙古西部盟市非公有制經(jīng)濟金融服務(wù)峰會(huì )，落實(shí)資金42.6億元。
(四)“十個(gè)全覆蓋”工程基本完成，新農區建設水平實(shí)現新提高
全年投入9.6億元用于“十個(gè)全覆蓋”工程，村村通電、安全飲水、校舍安全改造等8個(gè)方面基本實(shí)現全覆蓋，農區危房改造完成2091戶(hù)，街巷硬化完成50.6公里。 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩步推進(jìn)，預計第一產(chǎn)業(yè)增加值完成5.6億元，增長(cháng)3%。全市銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上加工企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入4.5億元，規模以上流通企業(yè)8家，實(shí)現交易額20億元。認真落實(shí)支農惠農政策，落實(shí)各項資金7249萬(wàn)元，幫助農業(yè)企業(yè)解決貸款5.2億元。蔬菜、花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大， 蔬菜種植1.56萬(wàn)畝 。葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，出臺了 進(jìn)一步加快葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)， 新植補植葡萄8542畝，保有面積3萬(wàn)畝。漢森葡萄、葡萄酒通過(guò)歐盟有機認證，漢森公司上榜中國最具品牌價(jià)值500強，“云飛”葡萄獲得第十二屆中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )金獎。
(五)民生得到持續改善，群眾生活質(zhì)量實(shí)現新提升
全年用于民生和社會(huì )事業(yè)支出70.68億元，增長(cháng)13.5%，占全市公共財政預算支出的 74.6%。 就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作穩步推進(jìn) 。 全市城鎮新增就業(yè)8168人，完成就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓9162人，2413人成功創(chuàng )業(yè)。城鎮登記失業(yè)率3.25%，低于自治區控制目標。小額擔保貸款額度進(jìn)一步提高，全年發(fā)放小額擔保貸款1.34億元。 社會(huì )保障體系逐步完善 。社會(huì )保險覆蓋面不斷擴大，我市成為全國首批“全民參保登記計劃”國家級試點(diǎn)城市 。大病保險補償比例、醫療保險住院和門(mén)診報銷(xiāo)比例均位居自治區前列，醫療救助“一站式”即時(shí)結算服務(wù)實(shí)現全覆蓋。 全市最低工資標準提高到每月1500元， 企業(yè)退休人員養老金提高到月人均1819元。 社會(huì )救助水平不斷提高，最低生活保障標準由470元提高到570元，居自治區第1位。五保對象和“三無(wú)人員”實(shí)現同城同待遇，集中和分散供養標準由每人每年8000元、5000元，提高到18000元、13920元，分別居自治區第1位和第3位。孤兒集中撫養和分散撫養標準由每人每月1610元、1350 元，分別提高到1700元、1418元，居自治區第3位。計劃生育家庭 獎扶標準 提高到每人每年2000元，獨生子女傷殘死亡家庭扶助標準分別提高到每人每月1200元、1500元，居自治區第1位。 免費孕前優(yōu)生健康檢查率達到92.3%， 高于自治區目標值。 保障性安居工程進(jìn)展順利 。新開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房8973套，開(kāi)工率102%，基本建成9633套。海勃灣依林佳苑社區獲得自治區人居環(huán)境范例獎。 重視老年人事業(yè)發(fā)展 。出臺了《老齡事業(yè)發(fā)展五年規劃(2014-2018)》，老年養護中心及4個(gè)民辦養老機構開(kāi)工建設，建成老年人日間照料中心30個(gè)，13個(gè)社區居家養老試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。全力抓好“菜籃子”工程，群眾“吃菜貴”問(wèn)題逐步緩解。公交便民惠民政策力度加大，投入補貼資金1512萬(wàn)元，實(shí)施公交IC卡票價(jià)減免政策，烏海至堿柜、棋盤(pán)井、烏素圖區域客運線(xiàn)路實(shí)現公交化運營(yíng)。
(六)公共服務(wù)水平顯著(zhù)提升，社會(huì )事業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局面
教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展 。 學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃一期基本完成，共新建、改擴建幼兒園23所， 幼兒入學(xué)規模新增6700個(gè)，“入園難”問(wèn)題逐步緩解。投入學(xué)校標準化建設資金8000多萬(wàn)元，義務(wù)教 育階段辦學(xué)條件不斷改善。普通高中教學(xué)水平進(jìn)一步提升，二本以上上線(xiàn)率58.4%，高于自治區平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。市職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過(guò)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校評估驗收，烏海職業(yè)技能公共實(shí)訓中心開(kāi)工建設。 醫療 衛生服務(wù)水平進(jìn)一步提升 。積極探索分級診療模式，啟動(dòng)中醫蒙醫和婦幼保健兩個(gè)醫聯(lián)體試點(diǎn)工作，基層醫療衛生機構服務(wù)水平不斷提升。率先啟動(dòng)居民健康狀況調查及全民健康促進(jìn)五年行動(dòng)規劃，建成市級衛生數據中心，開(kāi)通市民健康查詢(xún)系統和區域婦幼保健信息系統，居民電子健康檔案實(shí)現全覆蓋。大力推廣微創(chuàng )介入治療技術(shù)，實(shí)施微創(chuàng )手術(shù) 1412例。與北京大學(xué)腫瘤醫院等國內知名醫院開(kāi)展合作，引入腫瘤放射治療等新技術(shù)項目90余項，其中7項達到國家先進(jìn)水平。我市被確定為自治區公立醫院改革試點(diǎn)。 文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展 。 國內單體面積最大的當代中國書(shū)法藝術(shù)館建成開(kāi)館 ，召燒溝巖畫(huà)遺址保護一期基本完工。全國公共文化服務(wù)體系示范項目“書(shū)法五進(jìn)”創(chuàng )建活動(dòng)有序推進(jìn)，廣場(chǎng)文化藝術(shù)節等文化惠民活動(dòng)廣泛開(kāi)展。滿(mǎn)巴拉僧廟等5 處文物被列入第五批自治區級重點(diǎn)文物保護單位。 成功舉辦第六屆黃河明珠·中國烏海書(shū)法藝術(shù)節暨第三屆國際書(shū)法產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、首屆環(huán)烏海湖全國競走挑戰賽、第二屆全國橋牌邀請賽等文體活動(dòng) 。足球改革發(fā)展工作全面啟動(dòng)，市足球協(xié)會(huì )和足球學(xué)校掛牌成立。 社會(huì )治理工作穩步推進(jìn) 。深入開(kāi)展平安社區、平安學(xué)校等“十小平安”創(chuàng )建活動(dòng)，“平安烏海”建設成效明顯。 我市2個(gè)街道辦事處、3個(gè)社區分別被評為全國和諧社區建設示范街道和示范 社區。出臺了支持社會(huì )組織發(fā)展的政策措施，社會(huì )組織煥發(fā)新活力。健全市、區、街道、社區四級群眾工作網(wǎng)絡(luò )，群眾訴求表達渠道更加暢通，全市信訪(fǎng)總量同比下降27.2%。推進(jìn)“科技防控城市”建設，完善以校園、居民社區、公共場(chǎng)所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)單位和要害部位為主要內容的“六張技防網(wǎng)”。落實(shí)政府監管責任和企業(yè)主體責任，強化危險化學(xué)品、非煤礦山及冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專(zhuān)項檢查，安全生產(chǎn)形勢總體穩定。人口自然增長(cháng)率為6.54‰，完成控制目標。 支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體開(kāi)展工作，關(guān)心殘疾人工作，監察、審計工作得到加強，國防建設、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、檔案史志、外事僑務(wù)、人防、氣象、防震減災、新聞出版、廣播影視、無(wú)線(xiàn)電管理和紅十字會(huì )工作取得新成績(jì)。
(七)改革創(chuàng )新積極推進(jìn)，社會(huì )發(fā)展釋放新活力
加快政府職能轉變 。加大政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)力度，采購規模達4.32億元，占同期采購總額的18.8%。推進(jìn)擴權強縣試點(diǎn)工作，行政效能進(jìn)一步提高。土地確權登記頒證試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施，農區居民土地承包經(jīng)營(yíng)權得到保障。 行政審批制度改革不斷深化 。精簡(jiǎn)行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目，縮減率分別達到55%和68%。建立全市統一的政務(wù)服務(wù)平臺，審批流程不斷完善，行政審批實(shí)現“一站式”服務(wù)。 政府機構改革步伐加快 。出臺了《政府職能轉變和機構改革方案》、《關(guān)于調整市、區工商、質(zhì)監行政管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，完成工商、質(zhì)監的調整和劃轉地方管理工作。推進(jìn)食品藥品監管體制改革，實(shí)現食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節統一監管。 深化市場(chǎng)準入制度改革。 推進(jìn)工商注冊便利化，將注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制，取消最低注冊資本限制，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。工商登記制度改革實(shí)施以來(lái)，新增企業(yè)1214 戶(hù)，增長(cháng)50.4%。
(八)依法行政水平不斷提升，作風(fēng)建設取得新成效
民主法制建設穩步推進(jìn) 。主動(dòng)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督，按時(shí)辦結人大代表建議156件、政協(xié)提案101件。堅持邀請人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會(huì )議，廣泛征求和吸納各民主黨派、各界群眾和社會(huì )組織對政府工作的意見(jiàn)建議。深入推進(jìn)“六五”普法，廣泛開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，市民學(xué)法用法水平不斷提高。政務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn)，啟用市、區、鎮(街道辦)三級政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺，累計公開(kāi)各類(lèi)信息1.8萬(wàn)條。 作風(fēng)建設成效顯著(zhù) 。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)取得階段性成果，政府系統廣大黨員干部黨性修養、宗旨意識、紀律觀(guān)念得到加強，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制。辦公用房清理工作全面完成，公車(chē)改革穩步推進(jìn)，處置超編車(chē)輛198輛。嚴控“三公”經(jīng)費支出，全年壓縮“三公”經(jīng)費38%。“文山會(huì )海”得到有效整治，以市政府名義組織召開(kāi)的會(huì )議減少14.2%，發(fā)文減少25.7%。政務(wù)協(xié)同辦公平臺建成試運行，初步實(shí)現辦公自動(dòng)化。
各位代表，過(guò)去的一年，我市經(jīng)歷了經(jīng)濟下行、外部環(huán)境復雜多變的嚴峻考驗，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)。這是自治區黨委、政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大和市政協(xié)支持監督的結果，是全市各族人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和關(guān)心支持烏海發(fā)展建設的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
同時(shí)，我們也要清醒地認識到發(fā)展中存在的問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)結構不合理，傳統產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力不足，新興產(chǎn)業(yè)還處于培育發(fā)展階段，初級和中低端產(chǎn)品比重依然較大，產(chǎn)業(yè)轉型升級進(jìn)程還需加快;資源環(huán)境與加快發(fā)展的矛盾不斷加劇，水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源瓶頸約束日益趨緊，大氣污染防治任務(wù)仍然較重，礦區地質(zhì)環(huán)境綜合整治 力度還需進(jìn)一步加大 ， 區域環(huán)境治理 有待加強;公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源不足，城市基礎設施還不完善，民生工作還存在一些薄弱環(huán)節;政府與市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系還沒(méi)有理順，公共服務(wù)、市場(chǎng)監管等職能發(fā)揮還不到位，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。對于這些問(wèn)題，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、 2015年工作安排
2015年，政府工作的總體思路是： 深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察內蒙古重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)自治區黨委九屆十一次、十二次、十三次全委會(huì )議各項工作部署和“8337”發(fā)展思路以 及市委六屆八次、九次、十次全委會(huì )議精神， 牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹(shù)立持續發(fā)展、轉型發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、保穩定貫穿發(fā)展全過(guò)程，加速經(jīng)濟轉型和城市轉型，加快打造自治區西部區域中心城市，努力構建富裕美麗文明和諧幸福烏海，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)。
2015年，我們的主要預期目標為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8.5%，規上工業(yè)增加值增長(cháng) 11%，公共財政預算收入增長(cháng)7%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)13%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11%，城鎮常住居民人均可支配收入增長(cháng)9%，農村牧區常住居民人均可支配收入增長(cháng)10%，節能減排完成自治區約束性控制指標，居民消費價(jià)格指數控制在3%左右，城鎮登記失業(yè)率低于自治區平均水平。
這些預期目標的制定，充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，增速換擋與產(chǎn)業(yè)轉型升級的雙重要求，權衡了各種因素，并與編制“十三五”規劃和全面建成小康社會(huì )目標相銜接，符合經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展規律，反映了現階段我市經(jīng)濟增長(cháng)潛力，是實(shí)事求是、積極穩妥的，也是需要經(jīng)過(guò)艱苦努力才能實(shí)現的。圍繞上述目標，要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
(一)更加注重促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)，在發(fā)揮投資的拉動(dòng)效應上求突破
繼續發(fā)揮投資對穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用， 擴大有效投資，保持投資強度，穩定企業(yè)生產(chǎn)，強化招商引資，實(shí)現經(jīng)濟持續平穩發(fā)展。
抓好重點(diǎn)項目建設。 堅持增量調整方針，充分發(fā)揮大項目在轉型升級中的龍頭帶動(dòng)作用。繼續實(shí)施重點(diǎn)項目領(lǐng)導包聯(lián)責任制， 突出抓好建成項目達產(chǎn)、續建項目推進(jìn)、新建項目開(kāi)工、前期項目審批、在談項目落地 。結合“十三五”規劃編制，精心謀劃一批事關(guān)發(fā)展全局的重大項目，積極爭取列入國家和自治區計劃盤(pán)子，為長(cháng)遠發(fā)展夯實(shí)基礎。
穩企業(yè)促增長(cháng)。 強化宏觀(guān)經(jīng)濟形勢分析，圍繞企業(yè)生產(chǎn)運行細化服務(wù)舉措，及時(shí)制定出臺有效的政策措施，幫助企業(yè)穩定生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)能充分發(fā)揮。積極引導企業(yè)家轉變發(fā)展觀(guān)念，更加注重市場(chǎng)和消費心理分析，培育一批優(yōu)秀企業(yè)家，充分發(fā)揮企業(yè)家才能。鼓勵、引導大企業(yè)與中小企業(yè) 通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)合協(xié)作發(fā)展， 實(shí)現優(yōu)勢互補、市場(chǎng)共贏(yíng)。進(jìn)一步抓好自備電廠(chǎng)建設，積極參與蒙西電網(wǎng)電力體制改革，擴大電力多邊交易范圍，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強市場(chǎng)競爭力。加大鐵路運輸協(xié)調工作力度，加強煤電油運等生產(chǎn)要素的平衡保障工作， 穩步推進(jìn)水權置換，緩解工業(yè)用水問(wèn)題。進(jìn)一步清理涉企收費，減輕企業(yè)稅費負擔。
轉變投融資方式。 大力推行政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì )資本參與 基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )事業(yè)、城鄉建設、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域建設 。創(chuàng )新融資模式，以存量資產(chǎn)作股權、以建設任務(wù)引資金，與大企業(yè)開(kāi)展深度合作。充分發(fā)揮政府投資的引導作用， 整合資金，集中分類(lèi)使用， 由直接支持具體項目轉化為設立投資基金， 實(shí)行基金式項目化管理，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。 進(jìn)一步激活土地、礦產(chǎn)資源的金融潛能，深入推進(jìn)土地、礦業(yè)權抵押融資。 準確把握國家宏觀(guān)調控政策取向和投資方向，加強與上級部門(mén)對接，積極爭取政策、項目、資金支持。
強化 招商引資。 充分發(fā)揮工業(yè)園區的招商引資載體作用，進(jìn)一步完善綜合配套服務(wù)功能，加大水、電、汽、熱等基礎設施建設改造力度，抓好“三廢”處理設施建設，為入園企業(yè)搭建電子商務(wù)、金融等信息服務(wù)平臺，切實(shí)增強園區承載力。修訂招商選資標準，嚴格設定技術(shù) 裝備、安全節能環(huán)保、土地集約利用、投入產(chǎn)出等方面的準入條件。緊緊圍繞煤焦化工和氯堿化工兩大基地建設， 瞄準國內外一流企業(yè) ， 依托現有產(chǎn)業(yè)基礎 ， 積極開(kāi)展 以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、部門(mén)聯(lián)動(dòng)招商 ，探索 實(shí)施代理招商、中介招商 ， 加快引進(jìn)一批轉型升級優(yōu)質(zhì)項目。 深入推進(jìn)全領(lǐng)域、多層次招商，同步加大城市建設、社會(huì )事業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面招商力度。繼續優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高行政效率，強化跟蹤服務(wù)，確保簽約項目盡快落地，力爭全年引進(jìn)到位資金 300億元以上。
(二)更加注重發(fā)展方式轉變，在結構調整和優(yōu)化上求突破
主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)， 加快轉變發(fā)展方式， 著(zhù)力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、區域結構，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)新型化。 充分發(fā)揮煤焦化工、氯堿化工兩大產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，著(zhù)力推進(jìn)資源精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，統籌推動(dòng)煤、電、化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快培育配套產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)品，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。延伸發(fā)展煤焦化工，積極探索焦炭氣化路徑，鼓勵焦炭企業(yè)圍繞煤氣制LNG、制甲醇等主導產(chǎn)業(yè)鏈，提高焦炭就地轉化能力，逐步實(shí)現由以焦為主向以化產(chǎn)為主轉變，擺脫對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的嚴重依賴(lài)。拓展優(yōu)化氯堿化工，重點(diǎn)推進(jìn)PVC精深加工，大力發(fā)展延鏈補鏈項目，推動(dòng)氯堿產(chǎn)業(yè)向集群化、 精細化、 高端化發(fā)展。
推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規�；�。 強化龍頭企業(yè)牽引作用，圍繞陜汽 清潔能源汽車(chē) 帶動(dòng)鎂輪轂、煤機、化機等裝備制造產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，鼓勵建設符合節能環(huán)保要求的高端鑄造、鍛造項目，重點(diǎn)抓好紫荊貝氏體鋼、中鈺鎂合金輪轂、陜汽零部件配套產(chǎn)業(yè)園等項目建設。加快推進(jìn)以多元醇、農藥醫藥中間體等產(chǎn)品為重點(diǎn)的精細化工產(chǎn)業(yè)向規�；l(fā)展，鼓勵生產(chǎn) 染料、顏料等 貼近終端消費市場(chǎng)的產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好天津渤海精細化工、亞?wèn)|萘系深加工、聯(lián)合化學(xué)顏料等項目建設。全力推動(dòng)以恒業(yè)成為中心的有機硅深加工、光伏制造等硅化工產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。加快以政務(wù)云中心為基礎的信息化基礎設施和服務(wù)能力建設，探索發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)“兩化”融合基礎。積極發(fā)展新能源、新材料等非資源產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)多元化。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 著(zhù)力發(fā)展現代物流、檢驗檢測認證、工業(yè)信息服務(wù)、員工培訓等現代服務(wù)業(yè)。積極培育和引進(jìn)大型物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鐵路物流，加快建設烏海北貨場(chǎng)及配套綜合物流園、物流信息與大宗商品交易中心等項目，引導和支持發(fā)展第三方物流。培育發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，把烏海職業(yè)技能公共實(shí)訓中心作為開(kāi)展區域職業(yè)培訓的平臺，打造具有區域特色的精品專(zhuān)業(yè)和培訓品牌。 打造區域金融服務(wù)中心。 加強金融服務(wù)體系建設，組建國有資產(chǎn)投融資公司，加強國有資產(chǎn)的資本化運作。積極爭取全國性股份制商業(yè)銀行、保險公司在我市設立區域性分支機構。加強金融風(fēng)險防范，建立健全化解各類(lèi)風(fēng)險的體制機制，切實(shí)維護金融安全穩定。 提升 旅游業(yè)發(fā)展 品位 。 高標準高起點(diǎn)推進(jìn)環(huán)山湖建設，提升金沙灣、甘德?tīng)柹缴鷳B(tài)文明景區層次，加快龍游灣濕地公園建設。推動(dòng)書(shū)法藝術(shù)、工藝美術(shù)等文化資源與旅游資源整合，開(kāi)發(fā)具有地域特色和民族風(fēng)情的旅游產(chǎn)品。加快完善旅游業(yè)配套服務(wù)功能，提高景區、酒店、旅行社 旅游接待能力。加強與周邊旅游線(xiàn)路的銜接，加大旅游品牌推介和宣傳，著(zhù)力打造中國西部旅游集散中心。 促進(jìn)商貿服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 推動(dòng)月星家居開(kāi)業(yè)運營(yíng)，加快維多利、九龍國際等項目建設， 吸引高端 業(yè)態(tài)、知名品牌進(jìn)駐 。制定出臺電子商務(wù)發(fā)展扶持政策，加快電子商務(wù)應用平臺建設，促進(jìn) 電子商務(wù)與傳統商貿產(chǎn)業(yè)深度融合 ， 提升 商貿業(yè)水平。 推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 扶持和引進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)，健全與農區居民的利益聯(lián)結機制。 轉變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式， 鼓勵農區居民 種植經(jīng)濟效益好、附加值 高的蔬菜瓜果、花卉苗木。加大對葡萄產(chǎn)業(yè)的支持力度，繼續引進(jìn)葡萄新品種，年內新增葡萄3000畝以上，新建葡萄酒莊3座，提升“烏海葡萄”地理標志知名度， 著(zhù)力 打造中國沙漠原生態(tài)葡萄酒莊品牌。 切實(shí)抓好“菜籃子”工程，重點(diǎn)推動(dòng)設施農業(yè)發(fā)展，年內種植蔬菜1.6萬(wàn)畝以上。加快一、二、三產(chǎn) 相融互促， 積極發(fā)展休閑采摘、旅游觀(guān)光農業(yè)， 培育自治區級休閑農業(yè)觀(guān)光點(diǎn)2家。 嚴格落實(shí)耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)。積極穩妥做好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作，推進(jìn)農區土地依法合理流轉。
推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。 積極配合落實(shí)《烏海及周邊地區城鎮規劃》，立足服務(wù)區域，優(yōu)化整合資源，聚集發(fā)展要素，強化功能配套，加快建設自治區產(chǎn)城融合示范區。大力發(fā)展市域經(jīng)濟，統籌“一區四園”發(fā)展布局，實(shí)現錯位互補發(fā)展，提升地區經(jīng)濟核心競爭力。統籌城鄉協(xié)調發(fā)展， 按照城區現代化、農區城鎮化、城鄉一體化的發(fā)展思路，將城區和農區作為一個(gè)整體統籌規劃，建立合理的城鄉體系和空間結構。 集中人力、物力、財力，高標準推進(jìn)農區“十個(gè)全覆蓋”，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，努力將團結新村、澤園新村、賽汗烏素村等示范村打造成自治區一流的樣板工程。 研究 建立農區公共服務(wù)管理體制，探索綜合執法向農區適度延伸，推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)城鄉連接、共建共享。
(三)更加注重提升城市宜居水平，在功能完善和管理服務(wù)上求突破
堅持建管并重，高標準推進(jìn)城市規劃建設，把城市管理擺在突出位置，全力抓好生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力打造服務(wù)功能完善、綜合要素集聚、比較優(yōu)勢突出的自治區西部區域中心城市。
堅持高標準規劃。 啟動(dòng)城市總體規劃調整報批， 編制完成《烏海環(huán)山湖景區旅游總體規劃》、《龍游灣濕地旅游總體規劃》、《黃河烏海湖航運規劃》和《城市公共交通規劃》，完成 城市轉型發(fā)展戰略研究和市政基礎設施、消防、歷史風(fēng)貌保護等專(zhuān)項規劃。重視各類(lèi)規劃的銜接與配合，積極探索“多規合一”。著(zhù)力維護規劃的權威性和嚴肅性，保證規劃剛性落實(shí)。
積極推進(jìn)城市建設。 高標準推進(jìn)濱河二期規劃建設，完成環(huán)湖路橋、中央公園等項目建設，建成游船碼頭、游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)等旅游配套設施，著(zhù)力將“環(huán)烏海湖”區域打造成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市核心區。有序推進(jìn)舊城更新和改造，積極實(shí)施老舊管網(wǎng)改造，開(kāi)工建設海勃灣東環(huán)路及地下管網(wǎng)工程，完成車(chē)站北路、建設北路續建工程，實(shí)施海南城區和工業(yè)園區熱電聯(lián)供。全力推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)現代化工作，完成既有建筑節能改造21.2萬(wàn)平方米。不斷完善交通網(wǎng)絡(luò )，完成烏海至陶樂(lè )公路改建、千里山與蒙西園區邊界道路、海勃灣和烏達農業(yè)園區道路、110國道改擴建下穿包蘭鐵路工程，加快建設烏海湖大橋、110國道黃河大橋、榮烏高速烏海段、市客運樞紐站，開(kāi)工建設烏達巴音賽互通立交橋、烏達公交樞紐站。
提升城市管理服務(wù)水平 。 以創(chuàng )建全國文明城市為統領(lǐng)，全面推動(dòng)國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、全國水生態(tài)文明城市、國家衛生城市等“六城聯(lián)創(chuàng )”工作。把科學(xué)化、人性化、制度化、精細化理念貫穿始終，從環(huán)境衛生、違章治理、便民攤點(diǎn)、廣告設置等細節入手，建立標準統一、反應迅速、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的城市管理機制。全 力推動(dòng)“智慧城市”和信息惠民國家試點(diǎn)城市建設工作，完善智慧烏海民生服務(wù)平臺，建成區劃地名地理信息系統，提高城市管理信息化服務(wù)水平。加強夜景景觀(guān)亮化工作，加快環(huán)山環(huán)湖亮化建設，推廣使用亮化設施智能控制系統。制定出臺餐廚垃圾回收管理辦法，完成烏達區、海南區生活垃圾無(wú)害化處理工程。培育引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理服務(wù)公司，切實(shí)提高城市管理服務(wù)效率和效能。優(yōu)化公交路線(xiàn)和車(chē)輛配置，完善公共交通服務(wù)水平。
扎實(shí)推動(dòng)環(huán)境保護和節能減排。 認真貫徹新《環(huán)保法》，組織實(shí)施《烏海及周邊地區大氣污染防治規劃》，積極推進(jìn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)加大城區煙塵、粉塵、揚塵綜合整治力度，建成區 10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。加強城區、農區、工礦區和交通沿線(xiàn)環(huán)境整治，加快礦區地質(zhì)環(huán)境綜合治理，全面啟動(dòng)市、區兩級礦區地質(zhì)環(huán)境綜合整治示范工程。積極開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作，探索建立環(huán)境污染市場(chǎng)化管理。加大環(huán)境執法監察力度，堅決打擊偷排漏排等環(huán)境違法行為。建成烏達區、海南區 PM2.5空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站。大力淘汰落后產(chǎn)能，全年淘汰煉鐵110萬(wàn)噸、水泥60萬(wàn)噸、電石7.5萬(wàn)噸、鐵合金4.2萬(wàn)噸。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)節能技術(shù)改造工程。加快實(shí)施焦化行業(yè)提標改造工程，實(shí)現全市焦化企業(yè)達標排放。年內實(shí)施減排項目97個(gè)，全面完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。啟動(dòng)市固廢處理廠(chǎng)建設，大力推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、化工廢渣等工業(yè)固廢綜合利用。提高園區污水處理和再生水利用水平，建成海勃灣和海南工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)，確保烏達工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)實(shí)現中水回用。認真落實(shí)《關(guān)于加強海勃灣北部生態(tài)涵養區保護和管理的實(shí)施辦法》，加強地下水源地保護和烏海湖水質(zhì)的監測工作，確保水環(huán)境安全。
大力推進(jìn)生態(tài)建設 。認真落實(shí)最嚴格水資源管理制度，做好水生態(tài)文明試點(diǎn)城市中期驗收工作，加快推進(jìn)甘德?tīng)柡尤诠こ探ㄔO。加快國家森林城市創(chuàng )建工作，年內建成國家園林城市。積極實(shí)施烏海湖右岸、甘德?tīng)柡幽习�、環(huán)湖路、包蘭鐵路沿線(xiàn)等綠化工程，重點(diǎn)做好龍游灣濕地公園綠化、摩爾溝礦區植被恢復治理、�；莨穬蓚染G化、烏達至海南城際快速通道綠化提升等工程，積極抓好村莊、老舊小區綠化。強化成本意識，堅持適地適樹(shù)原則，合理選擇樹(shù)種，加大苗木自給，建成低碳產(chǎn)業(yè)園區苗圃基地和濱河西區育苗基地。加大義務(wù)植樹(shù)動(dòng)員宣傳力度，培育壯大本地綠化隊伍，進(jìn)一步降低綠化建設管理運營(yíng)成本。轉變綠化投資方式，吸引更多社會(huì )資金參與綠化。大力推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然林保護等國家重點(diǎn)林業(yè)工程，年內完成綠化面積7萬(wàn)畝。
(四)更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)，在深化改革開(kāi)放上求突破
堅持以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以擴大開(kāi)放促轉型，不斷破除各方面體制機制障礙，充分激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)活力。
積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，建立行政權力清單、市場(chǎng)準入負面清單和監管清單制度，全面公開(kāi)政府部門(mén)工作流程、時(shí)限和責任。認真落實(shí)《政府職能轉變和機構改革方案》，完成政府機構整合。理順城市建設管理體制，推動(dòng)市直部門(mén)部分管理職能下放。完善公共服務(wù)供給模式，擴大推行政府購買(mǎi)公共服務(wù)范圍。深化行政審批制度改革，清理行政審批事項和 行政事業(yè)性收費項目 ，優(yōu)化并聯(lián)審批程序，進(jìn)一步提高行政效率。規范經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費，加大對各種亂收費行為的監管力度。深化國庫集中收付制度改革，實(shí)現財政資金集中支付全覆蓋，完善一般性轉移支付增長(cháng)機制。加快社會(huì )信用體系建設，加大失信行為懲處力度。
增強自主創(chuàng )新能力。 大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和全面創(chuàng )新，利用好企業(yè)研發(fā)中心和研究院平臺，加快推進(jìn)一批關(guān)鍵共性技術(shù)的科研攻關(guān)，著(zhù)力推動(dòng)科技成果轉化。加強企業(yè)與科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展新材料、新能源、節能環(huán)保領(lǐng)域的應用技術(shù)研究。堅持質(zhì)量立市，加快自治區氯堿化工產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心建設。充分發(fā)揮院士專(zhuān)家工作站作用，加大專(zhuān)業(yè)人才培養力度，推動(dòng)城市建設管理與網(wǎng)絡(luò )通訊技術(shù)深度融合。
提高對外開(kāi)放水平。 抓住國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶、自治區深化對俄蒙開(kāi)放合作的戰略機遇，著(zhù)力將我市建成蒙古國煤炭落地加工基地。完成烏海海關(guān)籌建，建成海關(guān)出入境檢驗檢疫監管區，組織開(kāi)展通關(guān)業(yè)務(wù)和對外貿易業(yè)務(wù)培訓，為外貿經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。加強海峽兩岸文化體育、教育、醫療衛生交流合作，進(jìn)一步提高我市的對外知名度。
(五)更加注重民生持續改善，在提高公共服務(wù)水平上求突破
堅持“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論”的基本思路，下大力氣解決事關(guān)群眾切身利益問(wèn)題，努力為全市人民提供更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng )業(yè)就業(yè)環(huán)境、更可靠的社會(huì )保障、更舒適的居住條件、更高質(zhì)量的教育、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更豐富多彩的文化生活、更和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
加大民生工作力度。 推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工程 。把就業(yè)作為民生工作的重中之重，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極做好高校畢業(yè)生、庫區移民、退役軍人就業(yè)。加大小額擔保貸款扶持創(chuàng )業(yè)力度，加強創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，著(zhù)重發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，實(shí)施援企穩崗政策，進(jìn)一步穩定和擴大就業(yè)。加大就業(yè)困難人員社保補貼力度，對困難家庭、失業(yè)人員實(shí)施就業(yè)援助幫扶，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。全年新增城鎮就業(yè)7500人，失業(yè)人員再就業(yè)3000人，完成培訓7900人次以上，發(fā)放小額擔保貸款1億元以上。 提升社會(huì )保障水平 。 推進(jìn)“全民參保登記計劃”試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好高風(fēng)險行業(yè)、中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員的 社會(huì )保險擴面工作。 健全完善醫療保險政策體系，利用信息化管理手段推進(jìn)醫保付費方式改革，力爭醫�；鹗罩胶�。按照國家、自治區統一部署，適時(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位養老保險制度改革。 加快推進(jìn)“市民扶貧脫困工程”，實(shí)現精準脫貧。 完善社會(huì )救助制度，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。推動(dòng)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量興辦養老機構，全面推進(jìn)社區居家養老服務(wù)，建成市老年養護服務(wù)中心。完成全市殯葬事業(yè)發(fā)展規劃。 加快推進(jìn)百姓安居工程 。 抓好烏達煤礦棚戶(hù)區改造二期工程，加快實(shí)施海勃灣北站、新橋南社區和東山城市棚戶(hù)區改造，完成海南老石旦礦區搬遷安置，積極做好老舊小區、城鄉結合部社區、獨立工礦區改造，新建各類(lèi)棚戶(hù)區改造安置房12832套，基本建成各類(lèi)保障性住房7048套。實(shí)施公租房和廉租房并軌運行管理，探索建立建設資金回收機制，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置，建立向存量市場(chǎng)購買(mǎi)公租房、廉租房、棚戶(hù)區改造安置房的住房保障新模式。
推動(dòng)社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。 提高教育教學(xué)質(zhì)量 。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，加強優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園建設，加大對民辦幼兒園扶持力度。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升義務(wù)階段辦學(xué)水平。深化高中課程改革，優(yōu)化教育教學(xué)管理，提升高中教育辦學(xué)質(zhì)量。制定現代職業(yè)教育體系發(fā)展規劃，建立以技術(shù)培訓為核心、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相配套的課程體系，增設醫療護理、旅游、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)，大力培養實(shí)用型人才。規范發(fā)展民辦教育，加快發(fā)展民族教育、特殊教育。 提升醫療服務(wù)水平 。編制完成 全市醫療衛生事業(yè)發(fā)展規劃和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。 加快推進(jìn) 市人民醫院改革試點(diǎn) 工作。加強醫療衛生基礎設施建設，加快市職業(yè)病防治院、市精神衛生中心、蒙中醫院二期、殘疾人康復中心項目建設，做好健康產(chǎn)業(yè)園區前期規劃，開(kāi)展市公共衛生綜合服務(wù)中心前期工作。加強市婦幼保健院品牌建設，建成輔助生殖中心。整合全市醫療資源，以多學(xué)科推廣微創(chuàng )技術(shù)為突破，提升醫療服務(wù)能力。加強醫療合作交流和人才隊伍建設，大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。建設覆蓋城鄉的區域衛生信息化系統，實(shí)現全市醫療信息資源共享。 提高文體服務(wù)質(zhì)量 。深化文化管理體制改革，加快推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變。創(chuàng )新完善當代中國書(shū)法藝術(shù)館運營(yíng)管理機制，建成烏海博物館。加強公共文化服務(wù)體系建設，完成“書(shū)法五進(jìn)”全國公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng )建工作，擴大廣場(chǎng)文化藝術(shù)節、文化活動(dòng)進(jìn)萬(wàn)家等惠民文化品牌活動(dòng)影響力。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育一批具有地方特色的中小微文化企業(yè)。全面推進(jìn)足球改革工作，促進(jìn)競技體育和群眾體育協(xié)調發(fā)展。
健全社會(huì )治理機制 。認真落實(shí)《烏海市關(guān)于進(jìn)一步加強和諧社區建設的意見(jiàn)》，完善社區服務(wù)中心規劃設置。健全社區管理體制，理順政府部門(mén)、街道辦事處和社區關(guān)系，建立政府指導協(xié)調、居民自治管理、社會(huì )組織廣泛參與的社區管理新常態(tài)。加大社區工作人員業(yè)務(wù)培訓和績(jì)效考核力度，建立與社區崗位相適應的薪酬機制。加強物業(yè)服務(wù)管理，積極探索社區、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主三方共管共建新模式。嚴格貫徹實(shí)施新《安全法》，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加快建設安全生產(chǎn)隱患動(dòng)態(tài)監管與風(fēng)險防御信息化系統，強化崗位安全操作技能培訓，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管機制，加快建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪。開(kāi)工建設市水質(zhì)檢測中心、海勃灣區凈水廠(chǎng)，啟動(dòng)烏達區和海南區凈水廠(chǎng)建設，確保群眾飲水安全。全力做好信訪(fǎng)維穩工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，暢通群眾訴求表達渠道。嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，保護人民生命財產(chǎn)安全，提高人民群眾安全感。構建立體化治安防控體系，建設“平安烏海”。全面評估總結“十二五”規劃實(shí)施情況，開(kāi)展“十三五”規劃編制，抓好自治區成立70周年和建市40周年迎慶籌備工作。繼續做好計劃生育工作， 加強出生缺陷防治和出生人口性別比綜合治理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。 加強民族宗教工作，促進(jìn)社會(huì )和諧。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，關(guān)心支持婦女兒童、紅十字會(huì )、慈善救助等事業(yè)，進(jìn)一步加強國防建設、雙擁優(yōu)撫、人民防空、氣象、地震、檔案史志、新聞出版、廣播影視、無(wú)線(xiàn)電管理等工作。
(六)更加注重依法行政，在提高政府服務(wù)能力、加強廉政建設上求突破
建設法治政府 。堅持依法履職，制定出臺全面推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的意見(jiàn)。切實(shí)發(fā)揮政府法制部門(mén)職能，健全行政決策合法性審查制度和風(fēng)險評估制度，全面清理不適應發(fā)展需要的制度和文件。 充分發(fā)揮律師顧問(wèn)團作用，建立律師參與政府重大項目、重點(diǎn)工作決策論證制度，提高依法行政水平。 加快推進(jìn)行政執法體制改革，組建綜合行政執法局。建立健全行政裁量權基準制度，加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。完善法律援助和司法救助制度，維護群眾合法權益。主動(dòng)接受市委領(lǐng)導，自覺(jué)接受人大和政協(xié)監督，認真辦理人大代表建議意見(jiàn)和政協(xié)委員提案，充分聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。深入推進(jìn)“六五”普法，增強全社會(huì )法治意識，引導群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，著(zhù)力建設法治烏海。
建設服務(wù)政府。 推動(dòng)領(lǐng)導方式和工作重點(diǎn)轉變，加快經(jīng)濟建設型政府向公共服務(wù)管理型政府轉變，更加注重民生和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，更加注重資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設。認真貫徹中央“八項規定”，鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持續抓好“四風(fēng)”突出問(wèn)題整改，形成作風(fēng)建設長(cháng)效機制。健全領(lǐng)導干部帶頭深入基層調查研究制度，形成一批高質(zhì)量的調研成果。厲行節約反對浪費，嚴控公務(wù)活動(dòng)開(kāi)支，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，確保“三公”經(jīng)費只減不增。提高公共服務(wù)部門(mén)辦事效率，集中解決群眾普遍關(guān)心的空氣質(zhì)量、物業(yè)管理等問(wèn)題，提升群眾滿(mǎn)意度。理順“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)管理機制，進(jìn)一步規范工作流程，提高為民服務(wù)質(zhì)量。擴大政務(wù)公開(kāi)內容和范圍，健全公眾參與行政決策機制。
建設廉潔政府 。加強思想政治理論武裝，嚴格執行黨的紀律，始終在思想上政治上行動(dòng)上與中央、自治區和市委保持高度一致。強化政府系統各級黨組織建設，嚴格落實(shí)“一崗雙責”，切實(shí)履行好黨建主體責任，以黨的建設推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。 加強紀律建設，把嚴明政治紀律和政治規矩擺在更加重要的位置，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設。 加強廉政風(fēng)險防控，嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度，重大問(wèn)題決策、重大項目投資和大額財政資金使用必須經(jīng)集體討論決定。深入推進(jìn)執法糾風(fēng)專(zhuān)項治理，嚴肅查處工程建設招投標、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、政府集中采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。加強行政監察和審計監督，堅決查處損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表，改革開(kāi)啟新征程，時(shí)代賦予新使命。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，進(jìn)一步凝聚改革發(fā)展穩定的正能量，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為建設富裕、美麗、文明、和諧、幸福烏海而努力奮斗!
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