描寫(xiě)下雨的散文
各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會(huì )作工作報告,請予審議,并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
剛剛過(guò)去的2013年,是我縣迎難而上、強力攻堅、加快轉型的一年。一年來(lái),在中共泰順縣委的正確領(lǐng)導下,在縣人大和縣政協(xié)的監督支持下,縣政府團結和依靠全縣人民,緊緊圍繞“三生融合·幸福泰順”建設目標,深入實(shí)施“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰略,凝心聚力謀發(fā)展,攻堅克難求突破,轉變作風(fēng)優(yōu)服務(wù),經(jīng)濟社會(huì )保持平穩較快發(fā)展。全縣實(shí)現生產(chǎn)總值58.91億元,同比增長(cháng)9.4%;財政總收入7.06億元,增長(cháng)9.8%,其中公共財政預算收入5.62億元,增長(cháng)14.2%;社會(huì )消費品零售總額27.56億元,增長(cháng)17.5%;城鎮居民人均可支配收入24112元,增長(cháng)11.3%;農村居民人均純收入9158元,增長(cháng)12.2%,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項指標達到或超過(guò)年初確定的目標任務(wù)。
(一)項目投資高位增長(cháng)。全力推進(jìn)“十大建設工程”,完成限額以上固定資產(chǎn)投資50.53億元,增長(cháng)35.5%,其中社會(huì )投資28.2億元,增長(cháng)47.6%,投資結構進(jìn)一步優(yōu)化。58省道至雪溪公路、茶文化城等項目全面建成,黃橋至文成銅鈴山公路泰順段、規劃展示館等項目基本建成,52省道至烏巖嶺景區公路、58省道至彭溪公路等項目建設加快推進(jìn),大安220千伏輸變電工程、桃園·名仕官邸等項目開(kāi)工建設,新城中心區商業(yè)綜合體、氡泉旅游休閑文化中心二期工程等項目完成供地。列入省“411”重大項目建設行動(dòng)計劃項目7個(gè)、省重點(diǎn)建設項目12個(gè)、市重點(diǎn)建設項目14個(gè),省市重點(diǎn)項目數量創(chuàng )歷史新高。充分發(fā)揮重大項目前期工作委員會(huì )作用,健全完善重大項目庫,泰順抽水蓄能電站選點(diǎn)規劃獲國家能源局批復,并入選省抽水蓄能電站儲備站點(diǎn),龜湖水電站取得“封庫令”,龍麗溫高速公路泰順段、泰順石文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、溫州國際影視文化產(chǎn)業(yè)綜合體等項目前期加快推進(jìn)。全力破解土地要素制約,立項墾造耕地1.5萬(wàn)畝,完成土地清理2458畝、出讓818畝,確定城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)2724畝,新增建設用地指標1426畝,有效保障項目建設用地需求。進(jìn)一步完善招商引資政策,在支持泰商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新“1+12”、招商引資“1+4”等政策文件的基礎上,制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的補充意見(jiàn)》、對臺招商優(yōu)惠政策。創(chuàng )新推行二級協(xié)調制和招商項目“五個(gè)一”推進(jìn)機制,新引進(jìn)回歸項目35個(gè),到位資金20.7億元。全面啟動(dòng)泰商“千市萬(wàn)億”增長(cháng)計劃,泰商回歸熱情空前,11個(gè)旅游、養老、農業(yè)項目成功簽約。
(二)生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快轉型。以生態(tài)經(jīng)濟為目標導向,加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。旅游主業(yè)化全面啟動(dòng)。制定出臺旅游主業(yè)化“1+10”配套政策文件,成立縣旅游發(fā)展委員會(huì ),完成氡泉旅游文化休閑中心一期工程、廊橋文化園二期整治工程等項目建設,開(kāi)工建設中國廊橋博物園、環(huán)亞生態(tài)旅游度假村等項目,廊氡省級旅游度假區創(chuàng )建取得突破性進(jìn)展,成功入選“2013旅游業(yè)最美中國榜”、“浙江省十大養生福地”,接待游客206萬(wàn)人次,實(shí)現旅游綜合產(chǎn)值10.5億元,分別增長(cháng)37.2%、49%。生態(tài)工業(yè)穩步推進(jìn)。全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,依托“四園一基地”啟動(dòng)建設生態(tài)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園4個(gè),完成限上工業(yè)投資3.91億元,增長(cháng)7.8%;完成規下轉規上企業(yè)5家、“個(gè)轉企”507家,實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值40.83億元,增長(cháng)7.7%。堅持創(chuàng )新驅動(dòng),新增科技型企業(yè)10家,實(shí)現省級專(zhuān)利示范企業(yè)零突破。生態(tài)農業(yè)加快發(fā)展。全面推進(jìn)農業(yè)“兩區”建設,完成糧食生產(chǎn)功能區驗收認定18個(gè)、1.1萬(wàn)畝,新建糧食生產(chǎn)功能區7個(gè)、6422畝,建成現代農業(yè)園區11個(gè)、高標準基本農田2.7萬(wàn)畝,創(chuàng )成市級特色產(chǎn)業(yè)科技園8個(gè);三杯香茶提質(zhì)增效產(chǎn)業(yè)升級工程通過(guò)科技富民強縣專(zhuān)項行動(dòng)計劃績(jì)效考評驗收,三杯香茶栽培國家級標準化示范區建設通過(guò)國標委考核驗收,品牌價(jià)值躍升為7.16億元。建筑業(yè)發(fā)展迅猛。制定出臺建筑業(yè)扶持政策,加快推進(jìn)建筑業(yè)轉型發(fā)展,建筑業(yè)企業(yè)達55家,其中一級7家、二級8家,實(shí)現產(chǎn)值113.8億元、創(chuàng )稅1億元,分別增長(cháng)12.9%、4.5%。
(三)城鄉統籌扎實(shí)推進(jìn)。制定出臺深化城鄉統籌綜合改革“1+11”系列文件,全面開(kāi)展縣城控規修編,推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展。繼續推進(jìn)新城區開(kāi)發(fā)建設,完成投資15.5億元,廊橋大道、麻子見(jiàn)路等道路框架基本建成,湖濱公館、新府公寓等商住項目加快建設,文祥湖公園、新城特勤消防站等公共配套項目建設不斷推進(jìn)。啟動(dòng)“無(wú)違建縣”、“無(wú)違建鄉鎮”創(chuàng )建,完成《“三改一拆”三年行動(dòng)規劃》編制,制定“四策合一”政策,加快推進(jìn)后山、文祥大道入城口等城中村、舊城改造,完成桃花園等舊住宅區改造,全面開(kāi)展52、58省道沿線(xiàn)和羅陽(yáng)鎮白溪、溪坪等重點(diǎn)區域拆違,完成“三改”140.6萬(wàn)平方米、拆違14.4萬(wàn)平方米。加快羅陽(yáng)無(wú)區域生態(tài)移民區和中心鎮農房集聚點(diǎn)建設,動(dòng)工興建中心鎮農房集聚項目58個(gè)。啟動(dòng)“數字泰順”建設,建成“數字城管”指揮平臺,推進(jìn)公共服務(wù)智慧化。著(zhù)力提升農村新社區服務(wù)水平,完成17個(gè)社區便民服務(wù)中心規范化建設和64個(gè)社區便民服務(wù)信息平臺建設。完善農村土地承包和流轉信息化平臺,新增土地流轉面積2.1萬(wàn)畝、規模流轉率16.4%。
(四)生態(tài)環(huán)境明顯改善。加快“七城九縣”創(chuàng )建步伐,提前一年通過(guò)國家生態(tài)縣驗收,成功列入全國生態(tài)文明建設試點(diǎn),順利通過(guò)省級文明縣城復評。開(kāi)工建設筱村鎮污水處理廠(chǎng),完成農村環(huán)境連片整治項目8個(gè),落實(shí)行政村生活垃圾收集處理財政補助機制,城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達100%,農村生活垃圾收集率達86%,城鎮污水處理率達88%。成立羅陽(yáng)鎮綜合執法中隊,開(kāi)展居住出租房綜合整治、“四小車(chē)”專(zhuān)項整治,市容市貌、交通秩序明顯改善。建成市級交通綠道91公里、森林綠道45.5公里、城區綠道2公里。深入開(kāi)展“治水”、“三邊三化”、“雙清”等專(zhuān)項行動(dòng),制定出臺《關(guān)于建設“美麗浙南水鄉”的實(shí)施意見(jiàn)》,全力推進(jìn)環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施珊溪水源保護工程,拆除庫區畜禽養殖場(chǎng)欄舍12.5萬(wàn)平方米,削減生豬當量3.1萬(wàn)頭,提前兩個(gè)月完成禁限養區畜禽養殖整治任務(wù)。全面啟動(dòng)省級美麗鄉村示范縣創(chuàng )建,完成18個(gè)美麗鄉村和7個(gè)歷史文化村落保護規劃編制,嶺北村尾村榮獲“浙江最美村莊”。大力推進(jìn)節能減排,基本完成市下達任務(wù)。
(五)民生事業(yè)全面發(fā)展。以“十大民生工程”為抓手,加大民生投入,民生支出達18.3億元,增長(cháng)19.5%,占財政總支出的77.9%,切實(shí)提高惠民富民水平。深入開(kāi)展“三年特扶”攻堅年活動(dòng),完成特扶項目15個(gè)、1.79億元。制定出臺新一輪掛鉤幫扶方案,深入開(kāi)展“組團式”和“一戶(hù)一策一干部”扶貧掛鉤幫扶活動(dòng)。積極探索信貸幫扶機制,成立全省首家鎮級扶貧資金互助聯(lián)合會(huì ),發(fā)展村級資金互助組織69個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng )建,職教中心二期續建工程列入省重大社會(huì )發(fā)展項目推進(jìn)計劃,縣實(shí)驗中學(xué)投入使用,“高中進(jìn)城”步伐加快。深入開(kāi)展國家衛生縣城、省級衛生強縣創(chuàng )建,不斷深化縣級公立醫院改革,縣中醫院通過(guò)國家二級中醫院評審,縣中醫院遷建工程、仁愛(ài)醫院建設工程完成項目立項、設計和政策處理。文化產(chǎn)業(yè)“四園一城一基地”加快推進(jìn),建成社區文化中心18個(gè)、農村文化禮堂21個(gè)。建立社會(huì )養老機構多元投入機制,建成社區居家養老服務(wù)中心40個(gè),云湖天地養生養老服務(wù)中心、羅陽(yáng)養老御園等社會(huì )投資項目前期扎實(shí)推進(jìn)。全面推進(jìn)人口計生“強基創(chuàng )優(yōu)工程提升年”活動(dòng),深入開(kāi)展計生“趕超大會(huì )戰”。加快推進(jìn)中央財政小型農田水利重點(diǎn)縣建設,大力實(shí)施飲用水安全工程,建成農村飲用水工程項目80個(gè),基本建成城關(guān)備用水源與生態(tài)引水綜合利用工程。強化食品藥品體制機制改革,深入開(kāi)展“強網(wǎng)清源”專(zhuān)項整治,保障群眾飲食用藥安全。完成《百丈國家級水上運動(dòng)休閑基地控制性詳細規劃》編制,成功舉辦全國露營(yíng)大會(huì )、全國女子象棋大師邀請賽等系列高規格體育賽事,省級體育強縣創(chuàng )建順利通過(guò)驗收。穩步推進(jìn)科技強縣創(chuàng )建,完成地震科普館主體工程建設,首次通過(guò)全國科技進(jìn)步考核。完成“一省一網(wǎng)”整合發(fā)展任務(wù),提前兩年實(shí)現廣播電視服務(wù)均等化。不斷完善社會(huì )保障體系,養老保險參保人數達13.65萬(wàn)人,城鄉居民合作醫療參合率達99.4%,住房公積金擴面完成率達211.9%,提供政策性貸款1.7億元。全面推進(jìn)殯葬改革,建立綠色殯葬激勵機制,治理私墳7632座,新建生態(tài)公墓3010穴。完成殘疾人綜合服務(wù)中心二期主體工程建設,順利創(chuàng )成省級扶殘助殘愛(ài)心城市。金融改革穩步推進(jìn),完成企業(yè)股份制改造2家、掛牌1家。集中精力開(kāi)展立人集團資產(chǎn)處置,全力維護廣大債權人利益。深入開(kāi)展“排查整治、強基促穩”專(zhuān)項行動(dòng),全面加強綜治和安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,實(shí)現“平安泰順”五連創(chuàng )。婦女、兒童等事業(yè)全面發(fā)展,民族、宗教、雙擁、僑務(wù)、紅十字會(huì )等工作全面推進(jìn)。
(六)政府建設不斷加強。創(chuàng )新政府投資項目管理模式,推行政府投資項目代建制,金湖廣場(chǎng)、后山舊村改造安置點(diǎn)等6個(gè)項目納入代建。制定政府投資項目概算管理和工程變更管理辦法,推行政府投資項目預選承包商制度和小額工程簡(jiǎn)易招標,加強建設領(lǐng)域中介市場(chǎng)整治,項目管理和公共資源交易進(jìn)一步規范。落實(shí)鄉鎮土地、財政“雙百”返還政策,進(jìn)一步扶持中心鎮做大做強。深入開(kāi)展“百名干部進(jìn)百企解百難”行動(dòng),落實(shí)駐企服務(wù)員和金融服務(wù)員制度,切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員清理工作。全面推行公務(wù)卡制度改革,嚴格“三公”經(jīng)費管理,降低行政運行成本,“三公”經(jīng)費支出下降25.9%。不斷深化行政審批制度改革,清理行政審批許可事項280項、非行政許可事項236項,職能歸并比例達100%。建成全省首個(gè)涉農資金電子網(wǎng)絡(luò )監管平臺,實(shí)現涉農資金使用全程監管。繼續深化國庫集中支付改革,完成羅陽(yáng)鎮鄉鎮國庫集中支付試點(diǎn)工作,財政直接支付率達 94.6%。強化政府系統廉政風(fēng)險防控管理,懲防體系進(jìn)一步完善。堅持依法向人大報告工作,主動(dòng)加強與政協(xié)聯(lián)系,廣泛接受社會(huì )各界監督,辦理人大代表建議184件、政協(xié)委員提案172件,結案率和滿(mǎn)意率分別達100%、98.7%。
各位代表,過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易,這是省市黨委政府和縣委正確領(lǐng)導的結果,是全縣人民同心協(xié)力、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、群眾團體、駐泰部隊、武警官兵、離退休干部和社會(huì )各界人士,向所有關(guān)心支持泰順發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jì)的同時(shí),我們也清醒地看到我縣當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在的不足和困難:一是經(jīng)濟總量小,產(chǎn)業(yè)層次低,發(fā)展速度需要進(jìn)一步加快,發(fā)展質(zhì)量也需要進(jìn)一步提升;二是大項目落地比較慢,要素支撐能力不足;三是剛性支出大,財政保障能力有限,民生保障、社會(huì )公共服務(wù)能力與群眾的需求仍有較大差距;四是少數干部創(chuàng )新力、執行力不夠,作風(fēng)建設有待加強;五是立人集團省外資產(chǎn)處置困難重重,維穩壓力大。對于這些問(wèn)題,我們一定高度重視,采取強有力的針對性措施,認認真真加以解決。
二、2014年工作總體要求和主要目標任務(wù)
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的開(kāi)局之年,也是深入實(shí)施“十二五”規劃的關(guān)鍵之年,做好今年的工作尤為重要。我們要緊跟溫州“趕超發(fā)展、再創(chuàng )輝煌”的新步伐,把握全面深化改革的新機遇,以更加昂揚的斗志、飽滿(mǎn)的熱情、堅韌的毅力,振奮精神,迎難而上,努力開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和省、市、縣委全會(huì )精神,以穩中求進(jìn)為總基調,以趕超發(fā)展為目標,以綠色發(fā)展為方向,以統籌發(fā)展為途徑,以創(chuàng )新發(fā)展為動(dòng)力,以和諧發(fā)展為保障,搶抓機遇,深化改革,創(chuàng )新舉措,全力實(shí)施“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰略和“十大舉措”,實(shí)現發(fā)展速度和質(zhì)量同步提升、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)互促共贏(yíng)、經(jīng)濟與民生協(xié)同推進(jìn),全面加快“三生融合·幸福泰順”建設步伐。
綜合考慮各種因素,建議2014年全縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要預期目標為:地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%;財政總收入增長(cháng)8.8%,公共財政預算收入增長(cháng)10%;限額以上固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25%以上;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%;城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)11%,農村居民人均純收入增長(cháng)12%;人口自然增長(cháng)率控制在8‰以?xún)?節能減排完成市下達任務(wù)。
重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作:
(一)堅定不移擴大有效投資,致力趕超發(fā)展
攻堅克難推進(jìn)項目。牢固樹(shù)立項目經(jīng)濟理念,千方百計擴大有效投資,確保在優(yōu)化結構的基礎上保持快速增長(cháng),全年安排“十大建設工程”項目108個(gè),其中續建項目67個(gè)、新建項目41個(gè),計劃完成投資64億元。進(jìn)一步完善縣領(lǐng)導包重點(diǎn)項目制度和項目協(xié)調推進(jìn)機制,深化重點(diǎn)項目“互看互學(xué)”活動(dòng),按照重點(diǎn)項目推進(jìn)時(shí)間表和路線(xiàn)圖,落實(shí)項目責任,強化項目管理,優(yōu)化項目服務(wù),健全項目跟蹤、督查機制,開(kāi)展重點(diǎn)項目攻堅克難專(zhuān)項行動(dòng),及時(shí)協(xié)調解決項目建設中遇到的困難和問(wèn)題,努力形成以項目強基礎、推轉型、促發(fā)展、惠民生的良好發(fā)展態(tài)勢。
千方百計招引項目。堅持把招商引資作為“一號工程”,舉全縣之力強勢推進(jìn)“泰商回歸”工程和招商引資工作,確保完成省外回歸引進(jìn)到位資金20億元以上,新引進(jìn)項目8個(gè)以上,簽約金額50億元以上。嚴格產(chǎn)業(yè)準入條件,突出縣城新城區、廊氡旅游度假區等招商引資主平臺,主動(dòng)加強與在外泰商和央企、國企、大型民企的溝通銜接,致力引進(jìn)一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈的“高大強”、“好優(yōu)新”項目。致力打造全省招商引資政策最優(yōu)縣,健全招商引資項目庫和投資客商信息庫,建立招才引智和招商引資聯(lián)動(dòng)機制,嚴格落實(shí)二級協(xié)調制、專(zhuān)班制和無(wú)償代辦制,提升簽約項目履約率、開(kāi)工率、資金到位率和投產(chǎn)率。全力推進(jìn)泰商“千市萬(wàn)億”增長(cháng)計劃,啟動(dòng)建設泰商總部經(jīng)濟大樓,促進(jìn)泰順人經(jīng)濟和泰順經(jīng)濟互動(dòng)發(fā)展。
積極主動(dòng)爭取項目。充分發(fā)揮縣重大項目前期工作委員會(huì )作用,準確把握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向,緊緊抓住省市振興實(shí)體經(jīng)濟和加快欠發(fā)達山區發(fā)展的扶持政策,著(zhù)眼縣域比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)文明建設等領(lǐng)域,謀劃一批打基礎、增后勁、可持續的重大項目,為擴大有效投資提供保障。健全重大建設項目前期運行和經(jīng)費投入機制,落實(shí)“專(zhuān)班、專(zhuān)款、專(zhuān)案”,深化溫武鐵路泰順段、泰順抽水蓄能電站、52省道泰順段改建工程、青文泰省道泰順段等重大項目前期;積極主動(dòng)對接上級部門(mén),及時(shí)調整項目爭取重點(diǎn)和主攻方向,爭取更多的項目進(jìn)入國家、省市扶持層面和計劃盤(pán)子,為泰順可持續發(fā)展打好基礎。
想方設法保障項目。多渠道積極爭取各類(lèi)新增建設用地指標,全力實(shí)施城鎮低效用地再開(kāi)發(fā),加大供而未用土地清理、農村土地綜合整治力度,嚴格標準按規劃墾造耕地,加快低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用,確保重大項目、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。加強政銀企對接,擴大項目融資規模,積極鼓勵社會(huì )資本參與重大項目建設,有效破解項目融資難。完善征遷政策和工作機制,依法打擊無(wú)理阻撓項目征地行為,破解土地征遷和政策處理瓶頸,確保項目建設有序推進(jìn)。更加注重人才保障,加大項目人才的培養、儲備力度,逐步完善領(lǐng)導干部和后備干部進(jìn)駐重點(diǎn)工程機制。
(二)堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型,加速綠色發(fā)展
突出全域景區化,培育做強生態(tài)旅游。以打造“長(cháng)三角海西區生態(tài)養生優(yōu)秀旅游目的地”為目標,完善旅游總體規劃,加快旅游主業(yè)化步伐,真正把旅游業(yè)培育成縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、山區科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持“串點(diǎn)成線(xiàn)、串珠成鏈”,以廊氡省級旅游度假區創(chuàng )建和“烏飛”旅游平臺建設為龍頭,全力推進(jìn)紅色經(jīng)典旅游景區、南浦溪、九里潭、仕水流域等景區建設,加快氡泉旅游休閑文化中心、廊橋文化園、環(huán)亞生態(tài)旅游度假村等項目建設,開(kāi)工建設國際影視文化產(chǎn)業(yè)綜合體、人和旅游綜合體等重大旅游項目,爭取百丈國家級水上運動(dòng)休閑基地以及已簽約的一系列重大旅游、養生、文化項目落地,促進(jìn)全域景區化。加快烏巖嶺、氡泉、廊橋文化園國家AAAA級景區創(chuàng )建步伐,提升旅游辦節水平,主動(dòng)接軌長(cháng)三角海西區旅游經(jīng)濟圈,全力打造生態(tài)休閑度假旅游品牌。
突出健康品牌化,積極做優(yōu)生態(tài)農業(yè)。鞏固農業(yè)基礎地位,切實(shí)保障糧食安全。以農業(yè)“兩區”建設為抓手,全面落實(shí)強農惠農富農政策,加強農業(yè)科技試驗示范引領(lǐng),新建糧食生產(chǎn)功能區5000畝、現代農業(yè)園區4個(gè),加快萬(wàn)峰、飛云湖省級現代農業(yè)綜合區建設。以生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農產(chǎn)品示范縣創(chuàng )建為載體,堅持打生態(tài)有機牌,加快獼猴桃國家級農業(yè)標準化示范區和科技特派員創(chuàng )業(yè)孵化園建設,大力培育茶葉、油茶、水果、高山蔬菜、毛竹、中藥材等主導產(chǎn)業(yè),全面推進(jìn)農業(yè)優(yōu)質(zhì)化、標準化建設。加快農業(yè)招商步伐,積極在農業(yè)觀(guān)光采摘、農耕文化體驗、森林休閑游憩等項目引進(jìn)上做文章,促進(jìn)農業(yè)“接二連三”,向“生態(tài)、綠色、品牌、高效”的現代農莊轉型。深化生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”新型農村合作體系建設,完善縣鄉村三級土地流轉平臺,吸引更多的工商資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域,增強農業(yè)發(fā)展活力。
突出集約規;,提升發(fā)展生態(tài)工業(yè)。穩步推進(jìn)生態(tài)工業(yè)“四園一基地”和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園建設,大力培育資源節約型、環(huán)境友好型企業(yè),不斷提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量。全面落實(shí)“扶工興貿”十大舉措,強化政銀企聯(lián)動(dòng),深入開(kāi)展“百名干部進(jìn)百企解百難”行動(dòng),完善駐企服務(wù)員制度,解決企業(yè)融資難、用地難,全力幫助企業(yè)共克時(shí)艱、共渡難關(guān)。制定出臺小微企業(yè)扶持政策,積極引導企業(yè)增加研發(fā)和技改投入,推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)轉企業(yè)、小微企業(yè)上規模。嚴格執行能源消費總量和能耗強度“雙控”制度,深入實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)、機器換人、空間換地、電商換市”,完善倒逼機制,加快落后低效產(chǎn)能退出,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。
突出地域特色化,著(zhù)力做大開(kāi)放經(jīng)濟。鞏固提升建筑業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位,加大專(zhuān)項政策扶持,落實(shí)創(chuàng )新激勵機制,以省建筑業(yè)管理局結對幫扶為契機,鼓勵引導建筑企業(yè)建立現代企業(yè)制度,狠抓資質(zhì)升級,積極拓展縣內外市場(chǎng),不斷提升建筑業(yè)綜合實(shí)力,全面加快省級建筑業(yè)強縣創(chuàng )建,爭取年產(chǎn)值達130億元、創(chuàng )稅1.2億元。大力發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè),積極培育網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體,支持網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展。
(三)堅定不移加快新型城鎮化,推進(jìn)統籌發(fā)展
加快構建便捷高效的交通能源信息網(wǎng)絡(luò )。圍繞構筑“411交通圈”目標,建成58省道至彭溪公路、52省道至烏巖嶺景區公路、雅陽(yáng)至氡泉景區公路,加快推進(jìn)58省道至筱村公路、農村聯(lián)網(wǎng)公路、農村公路改造提升和安保工程建設,開(kāi)工建設紅軍路;以政策處理先行為原則,全力破解土地指標瓶頸,開(kāi)工建設文福公路、新浦至包垟公路;強化專(zhuān)班力量,加快推進(jìn)龍麗溫高速泰順段項目前期,爭取早日開(kāi)工建設。建成大安220千伏輸變電工程,開(kāi)工建設龜湖水電站、甲家渡水電站、110千伏泰新城變等項目,著(zhù)力構建更加堅強可靠的電力網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)“數字泰順”建設,完善城鄉信息網(wǎng)絡(luò ),不斷提高管理信息化水平。
加快打造宜居宜游的生態(tài)山城。“比特不比高,比美不比大”。強化規劃的龍頭作用,充分體現山城特色,進(jìn)一步優(yōu)化布局,拓展城市主體框架,致力打造生態(tài)縣城、文化縣城、旅游縣城。堅定不移實(shí)施“小縣大城關(guān)”戰略,科學(xué)有序引導農民進(jìn)城入鎮。以三大入城口為重點(diǎn),打造“一入城口一泰順特色文化”,提升城市品位。以“一環(huán)一城一湖”為重點(diǎn),加快新城區建設步伐,積極謀劃外環(huán)線(xiàn)框架和項目布局,加快推進(jìn)文祥湖公園和新府公寓、萬(wàn)洋華府等商住項目建設,開(kāi)工建設新城中心區商業(yè)綜合體,打造泰順地標性建筑。以鳳凰山公園、青草灣商貿綜合體和羅陽(yáng)無(wú)區域生態(tài)移民區為重點(diǎn),加快老城區建設,啟動(dòng)泰景路拓寬工程、人民路和廣場(chǎng)路改建工程等道路設施建設,加大公共停車(chē)場(chǎng)和地下空間開(kāi)發(fā)建設強度,建立停車(chē)收費制度,保障老城區交通通暢。
加快建設功能完善的中心城鎮。按照“一鎮一品、一鎮一業(yè)”差異化發(fā)展思路,完善中心鎮規劃體系,理順中心鎮管理體制,優(yōu)化鎮區空間布局;全面落實(shí)“雙百”政策,加快推進(jìn)中心鎮“八個(gè)一”建設,開(kāi)工建設三魁犁頭洋城鎮綜合體、司前加油站等項目,加快推進(jìn)司前大廈、氡泉雅苑二期等商貿綜合體和商住項目建設。深入實(shí)施城鎮保障房工程,完成司前畬族風(fēng)情園一期、三魁戩州等農房集聚項目建設,加快泗溪上宅洋、彭溪富洋、雅陽(yáng)塔尾洋、仕陽(yáng)夏沙港等農房集聚項目建設。以“三改一拆”為抓手,全力推進(jìn)后山、楓樹(shù)梢安置點(diǎn)建設,完成“三改”18.5萬(wàn)平方米、拆違3萬(wàn)平方米,加快“無(wú)違建縣”創(chuàng )建步伐。完善社區管理服務(wù)模式,優(yōu)化社區辦事流程和服務(wù)體系,推進(jìn)社區便民服務(wù)工作上水平。
(四)堅定不移改善環(huán)境民生,實(shí)現和諧發(fā)展
以“治水”為龍頭,全面提升縣域生態(tài)環(huán)境。完成《“美麗浙南水鄉”建設規劃》和《泰順縣農村污水治理規劃》編制,深入實(shí)施以“三庫三網(wǎng)三電站”為重點(diǎn)的 “五水共治”專(zhuān)項行動(dòng)。全面完成垃圾河、黑臭河、重點(diǎn)污染行業(yè)整治和雅陽(yáng)、彭溪、泗溪、仕陽(yáng)、三魁等5個(gè)中心鎮污水管網(wǎng)工程建設,加快推進(jìn)中小河流治理、河道生態(tài)修復等工程建設,啟動(dòng)縣城老城區污水管網(wǎng)改造提升和垃圾填埋場(chǎng)二期工程建設;加快推進(jìn)農村污水治理,完成農村生活污水治理設施建設20個(gè)、改造提升40個(gè)。深入實(shí)施珊溪水源保護工程,加快轉產(chǎn)轉業(yè)步伐,切實(shí)鞏固禁限養區畜禽養殖整治成果。全力實(shí)施“億方引水”工程,全面完成城關(guān)應急備用水源和生態(tài)引水綜合利用工程建設,加快推進(jìn)縣城和中心集鎮供水水源工程前期。啟動(dòng)國家生態(tài)文明建設試點(diǎn)示范縣創(chuàng )建,加快《泰順縣生態(tài)文明建設規劃》和《國家生態(tài)文明建設試點(diǎn)示范縣創(chuàng )建實(shí)施方案》編制,創(chuàng )成三魁、彭溪國家級生態(tài)鄉鎮,實(shí)現國家級生態(tài)鄉鎮全覆蓋。以創(chuàng )成省級美麗鄉村示范縣為目標,啟動(dòng)新一輪農村環(huán)境綜合整治,加快推進(jìn)以中心村培育、歷史文化村落保護利用為重點(diǎn)的美麗鄉村創(chuàng )建,建成美麗鄉村15個(gè)、精品路線(xiàn)1條。深入實(shí)施“三邊三化”專(zhuān)項行動(dòng),全面整治三邊區域“臟亂差”,切實(shí)改善城鄉環(huán)境。開(kāi)展52、58省道生態(tài)景觀(guān)大道建設,完成沿線(xiàn)林相改造4000畝。加快綠道網(wǎng)建設,建成森林綠道15公里、城區綠道3公里。
以十大民生工程建設為載體,不斷健全社會(huì )保障體系。認真組織開(kāi)展農民進(jìn)城入鎮、農民增收致富、健康保障、生態(tài)美麗水鄉建設、教育均衡發(fā)展、便民服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)、特殊群體社會(huì )關(guān)愛(ài)、省級示范文明縣城創(chuàng )建、城鎮公園建設、農貿市場(chǎng)改造提升等“十大民生工程”,在政府財力可承受范圍內,最大力度改善民生。全力做好特扶項目掃尾和迎驗準備工作,實(shí)現三年特扶完美收官;繼續深化扶貧攻堅行動(dòng),以141個(gè)低收入農戶(hù)集中村、33262戶(hù)低收入農戶(hù)為重點(diǎn),落實(shí)新一輪幫扶政策,實(shí)施低收入農戶(hù)收入倍增計劃。推進(jìn)城鄉居民養老保險、醫療保險和住房公積金提標擴面,健全城鄉低保標準動(dòng)態(tài)調整機制,建立健全城鄉居民大病保險制度。落實(shí)鼓勵創(chuàng )業(yè)和促進(jìn)就業(yè)政策,大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,加強就業(yè)困難幫扶。加快完善社會(huì )福利制度、社會(huì )救助體系、社會(huì )慈善體系、優(yōu)撫安置政策,健全殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系,切實(shí)保障婦女和未成年人合法權益。推進(jìn)民族宗教、司法救助、社區矯正、立人集團資產(chǎn)處置等工作,加強社會(huì )治安立體防控體系建設,切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格動(dòng)態(tài)管理機制,切實(shí)抓好交通、消防、工礦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查治理,杜絕重特大事故發(fā)生。
以“七城九縣”創(chuàng )建為抓手,加快推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破并舉,突擊整治與長(cháng)效管理并重,硬件改善與軟件提升并抓,全面推進(jìn)“七城九縣”創(chuàng )建,力爭創(chuàng )成省級森林城市、質(zhì)量強縣,加快國家級衛生縣城、省級示范文明縣城、園林城市、低碳城市等創(chuàng )建。扎實(shí)推進(jìn)省級教育現代化縣創(chuàng )建,加快泰順中學(xué)D教學(xué)樓、中心鎮公辦幼兒園等項目和職教中心省級改革發(fā)展示范校建設。以省衛生強縣創(chuàng )建為抓手,推進(jìn)省級衛生應急工作示范縣、省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區創(chuàng )建,深化醫藥衛生體制和公立醫院改革,健全城鄉醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),加快縣中醫院遷建工程、仁愛(ài)醫院等項目建設。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,推進(jìn)省級科技強縣創(chuàng )建。加大文化遺產(chǎn)保護和廊橋申遺力度,深入挖掘廊橋文化、茶文化、石文化、竹文化、畬族文化等特色內涵,加快文化產(chǎn)業(yè)“四園一城一基地”建設。全力實(shí)施文化惠民工程,開(kāi)工建設縣圖書(shū)館,加快鄉村文化活動(dòng)中心、農村文化禮堂等基層文化設施建設。深入開(kāi)展人口計生“強基創(chuàng )優(yōu)工程鞏固年”活動(dòng),實(shí)施“單獨兩孩”政策,健全人口計生公共服務(wù)體系,全面提升計劃生育工作水平。啟動(dòng)國家級戶(hù)外運動(dòng)基地、水上運動(dòng)休閑基地和全國象棋后備人才培訓基地建設,促進(jìn)群眾體育、競技體育協(xié)調發(fā)展。積極推進(jìn)食品藥品監管體制改革,理順食品藥品監管機制,采取最嚴格的監管措施,確保公眾飲食用藥安全。全力支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織開(kāi)展工作。全力支持駐泰部隊建設,切實(shí)加強國防動(dòng)員、民兵預備役和人防工作,鞏固軍政軍民團結。
(五)堅定不移深化體制改革,促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展
全力爭取“兩大政策”推進(jìn)發(fā)展路徑變革。主體功能區和工業(yè)飛地政策是省市黨委、政府關(guān)心支持欠發(fā)達地區跨越發(fā)展的最佳治本之策,也是我縣破解經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護矛盾的最佳路徑選擇。要著(zhù)眼長(cháng)遠,搶抓機遇,全力爭取“兩大政策”盡快落地,加快《〈浙江省主體功能區規劃〉泰順縣實(shí)施方案》的編制和工業(yè)飛地平臺的謀劃,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)型、集聚型、效益型發(fā)展,實(shí)現發(fā)展方式、發(fā)展路徑的根本轉變,促進(jìn)我縣更加科學(xué)發(fā)展、更好跨越發(fā)展。
對接落地溫州市“五大國家級”改革。立足實(shí)際,全力推進(jìn)城鄉統籌綜合改革、金融綜合改革、民政綜合改革、民辦教育綜合改革、社會(huì )資本辦醫綜合改革等溫州“五大國家級”改革。深化農村產(chǎn)權制度和集體林權制度改革,全面推進(jìn)農村土地確權,組建縣、鎮(鄉)兩級農村產(chǎn)權交易實(shí)體平臺,實(shí)現農村產(chǎn)權登記規范化、流轉市場(chǎng)化、資產(chǎn)資本化,推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。全面推進(jìn)金融改革創(chuàng )新,完善信用體系建設,優(yōu)化普惠金融服務(wù),積極推行以農村集體產(chǎn)權房屋、林權等為抵質(zhì)押的貸款方式,進(jìn)一步激活農村“沉睡資本”;深化公共投融資平臺建設,鼓勵企業(yè)開(kāi)展股改掛牌,提高直接融資能力。強化地方金融監管,設立民間借貸備案服務(wù)中心,切實(shí)推動(dòng)民間融資規范化、陽(yáng)光化進(jìn)程。深化社會(huì )組織管理體制改革,探索和推進(jìn)“事退社進(jìn)”,加大政府職能向社會(huì )組織轉移,健全政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)制度,更好地發(fā)揮社會(huì )組織協(xié)同參與社會(huì )管理的作用。推進(jìn)民辦教育綜合改革,破除制約民辦教育發(fā)展體制障礙。推進(jìn)公立醫院綜合改革,理順醫藥體制,完善科學(xué)補償機制,建立現代醫院管理制度;積極引導社會(huì )力量辦醫,形成民辦與公辦醫療事業(yè)優(yōu)勢互補、有序競爭、互利雙贏(yíng)的格局。
深化綜合體制改革。以行政審批中心搬遷為契機,全面推進(jìn)部門(mén)職能歸并、事項集中、人員進(jìn)駐,爭取審批事項集中度100%。推進(jìn)高效審批流程再造,加快建立前置審批聯(lián)用、各類(lèi)證照聯(lián)辦、施工圖紙聯(lián)審、竣工聯(lián)合驗收和網(wǎng)上聯(lián)合審批的“五聯(lián)”機制,嚴格落實(shí)超時(shí)默許制和缺席默認制,加快完善和推行“模擬審批”制度;加強從事審批服務(wù)的中介機構培育和規范化建設,加快建立審批服務(wù)外包招標制和中介機構服務(wù)考核評價(jià)機制;認真落實(shí)“三個(gè)一律”要求,繼續清理、取消、下放一批縣級審批事項,理清縣、鎮(社區)審批權限,探索建立部門(mén)行政審批權力清單制度,凡清單外的行政審批事項一律不再審批,以政府權力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。企業(yè)投資項目行政審批必須33個(gè)工作日內完成,中介服務(wù)爭取66個(gè)自然日內辦結。按照“精簡(jiǎn)、統一、高效”的原則,積極穩妥推進(jìn)政府機構改革,優(yōu)化政府職責體系和組織機構體系。改進(jìn)財政預算管理制度,積極探索部門(mén)預算公開(kāi),提高財政預算透明度。建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制,提高財政資金使用效益。深化政府投融資體制改革,整合鄉鎮投融資平臺,統一納入縣級融資平臺,健全政府性債務(wù)預警管理機制。
三、致力打造務(wù)實(shí)、廉潔、高效政府
發(fā)展的重任、競爭的倒逼、人民的期望,迫切需要我們的工作有更大作為,迫切需要我們提高務(wù)實(shí)落實(shí)、善作善成的執行能力,提高改善民生、和諧發(fā)展的服務(wù)水平,全力打造人民群眾更加擁護、社會(huì )各界更加滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
(一)科學(xué)施政,增強謀劃力。趕超發(fā)展是當務(wù)之急,科學(xué)發(fā)展是永恒主題。要充分發(fā)揮縣人大代表、縣政協(xié)委員、社會(huì )各界以及縣重大項目前期工作委員會(huì )、縣規劃專(zhuān)家小組、縣旅游發(fā)展委員會(huì )等機構專(zhuān)家作用,不斷完善重大事項科學(xué)決策機制,把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),增強政府決策的科學(xué)性,既努力先謀一步、快人一拍,又確保長(cháng)遠、確?茖W(xué)。
(二)為民執政,增強親和力。為民是德政之基、善政之要。農業(yè)、農村、農民問(wèn)題事關(guān)我縣發(fā)展大局,一定要牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān),強化民本意識,深懷愛(ài)民之心,多辦惠民之事,真正做到感情上貼近群眾、工作上深入群眾、發(fā)展上依靠群眾,最大限度地實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民、解難于民,充分發(fā)揮好縣長(cháng)熱線(xiàn)、縣長(cháng)信箱、領(lǐng)導下訪(fǎng)等溝通平臺作用,暢通群眾反映渠道,傾聽(tīng)群眾訴求呼聲,切實(shí)解決更多實(shí)際問(wèn)題,辦好民生十大實(shí)事,真正把有限的財力花到群眾急需處,花在刀刃上。
(三)高效理政,增強執行力。為政之要,貴在執行;執行之要,貴在高效。牢固樹(shù)立“先干不議論、快干不爭論、發(fā)展作結論”的理念,鼓勵改革創(chuàng )新,鼓勵敢闖敢試,鼓勵向上爭取,不埋怨、不指責、不折騰,把心思用在干事業(yè)上,把能力用在爭項目上,把精力用在抓落實(shí)上。“一分布置,九分落實(shí)”,強化督查督辦,確保推進(jìn)工作不走過(guò)場(chǎng),落實(shí)任務(wù)不打折扣,嚴肅查處“不落實(shí)的事”和“不落實(shí)的人”,確保每項工作都能落實(shí),確保每項決策都有結果。推行一線(xiàn)工作法,眼睛往下看,腳步往下走,關(guān)口往前移,領(lǐng)導在一線(xiàn)指揮,工作在一線(xiàn)推開(kāi),問(wèn)題在一線(xiàn)解決,作風(fēng)在一線(xiàn)轉變,成效在一線(xiàn)體現。進(jìn)一步改進(jìn)會(huì )風(fēng)、文風(fēng),少開(kāi)長(cháng)會(huì )、大會(huì ),開(kāi)解決問(wèn)題的會(huì );少發(fā)無(wú)實(shí)質(zhì)意義的文件,發(fā)解決問(wèn)題的文件,增強政府工作的實(shí)效性。
(四)依法行政,增強公信力。強化法治理念,堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過(guò)程,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用,規范行政執法行為,依法查處行政不作為和亂作為,切實(shí)推進(jìn)嚴格執法、公正執法、文明執法。主動(dòng)接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協(xié)的民主監督,嚴格執行重大決策出臺前向縣人大及其常委會(huì )報告和縣政協(xié)及其常委會(huì )通報制度;自覺(jué)接受新聞輿論監督和社會(huì )公眾監督,廣泛聽(tīng)取工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的意見(jiàn)建議,高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政務(wù)公開(kāi),擴大政府信息公開(kāi)范圍,保障人民群眾的知情權、參與權、話(huà)語(yǔ)權和監督權,提高政府工作的透明度,努力打造陽(yáng)光政府。
(五)廉潔從政,增強凝聚力。打鐵還需自身硬。全面推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設,嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制,嚴厲查處違紀違法行為,把權力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、特殊崗位的審計監督和行政監察,努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。嚴格執行中央“八項規定”、《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》、省委省政府關(guān)于作風(fēng)建設的28條實(shí)施細則,扎實(shí)推進(jìn)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題;倡導艱苦奮斗,厲行勤儉節約,確保不新建樓堂館所,確保財政供養人員只減不增,確保“三公”經(jīng)費支出下降30%,把公共財政用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。
各位代表,風(fēng)正勁足,自當揚帆破浪;趕超發(fā)展,更需揚鞭奮蹄。立足新起點(diǎn),應對新挑戰,推進(jìn)大發(fā)展,實(shí)現大跨越,是時(shí)代賦予我們的歷史重任和光榮使命,唯有實(shí)干才有出路,唯有發(fā)展才有希望,唯有只爭朝夕才能不負重托,唯有埋頭苦干才能不辱使命,讓我們在中共泰順縣委的堅強領(lǐng)導下,全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神,堅定信心,搶抓機遇,開(kāi)拓進(jìn)取,奮發(fā)有為,為加快“三生融合·幸福泰順”建設而努力奮斗!
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