我是一只魚(yú)的作文

　　專(zhuān)家：各種弊病浮現 電子化方向勢不可擋 可建公民檔案中心

　　近日，新華社刊文質(zhì)疑人事檔案保管費，一時(shí)間，“人事檔案”升溫成為輿論焦點(diǎn)。“食之無(wú)味，棄之可惜。”人事檔案研究學(xué)者、廣州大學(xué)教授陳潭這樣形容人事檔案的窘狀。他表示，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，人事檔案已成制度“雞肋”，各種弊病浮現：“棄檔死檔”、“人質(zhì)檔案”、“檔案克隆”、“虛假檔案”……

　　具戲劇性的是，陳潭也難逃“雞肋”之困——幾年前，他的檔案被原來(lái)單位扣留5年。記者了解到，更有教授“跳槽”為了從原單位轉出人事檔案，掏20多萬(wàn)元“贖身”。這些窘事讓身陷其中的人五味雜陳。

　　記者了解到，目前南方人才市場(chǎng)共掛靠人事檔案超過(guò)30萬(wàn)份。電子化時(shí)代，牛皮紙里的檔案變得“不合時(shí)宜”，人事檔案、檔案管理該如何變革?

　　焦點(diǎn)1：能取消紙質(zhì)嗎?

　　面對“檔隨人走”帶來(lái)的重重麻煩，不少人提議取消紙質(zhì)檔案。

　　陳潭表示，人事檔案的電子化是不可避免的，但不能完全消滅紙質(zhì)檔案。一是人事檔案是社會(huì )公共管理中不可缺少的一種信息載體。二是有些蓋章文件是需要留存原件的。

　　陳潭表示，紙質(zhì)人事檔案內容上的信息不對稱(chēng)、形式上易作假性造成了一些問(wèn)題，同時(shí)，紙質(zhì)人事檔案傳遞過(guò)程中的人為性，可能導致因磨損而毀壞乃至個(gè)人信息失真的現象，所以電子化有必要。

　　檔案電子化可建立全國聯(lián)網(wǎng)的、公開(kāi)的、可檢索的個(gè)人信用數據庫，進(jìn)行分類(lèi)處理，便于檢索與調取查閱。“檔案可掃描轉化成影像資料，但有些蓋章紙版原件也需要保存備份。”陳潭說(shuō)。

　　焦點(diǎn)2：檔案信用化怎樣走?

　　記者了解到，檔案電子化已有不少地方在試水。10年前，南方人才市場(chǎng)也提出了檔案電子化，但是苦于無(wú)經(jīng)費支持，目前檔案管理只是停留在“保管”的層次。

　　陳潭表示，檔案電子的未來(lái)方向是檔案信用化，即通過(guò)電子手段建立個(gè)人征信體系和社會(huì )信用制度。陳潭舉例說(shuō)，美國通過(guò)“社會(huì )保險號碼”來(lái)建構公民檔案，小小“號碼”包含著(zhù)個(gè)人的“信用記錄”、“駕駛記錄”、“司法記錄”等方面內容。“電子化檔案整合了很多信息，公民也不用跟著(zhù)紙質(zhì)材料跑，可通過(guò)特定的密碼上網(wǎng)查閱”。

　　陳潭表示，檔案電子化要結合社會(huì )征信系統建設，例如推行IC卡。“卡內儲存個(gè)人的基本數據與系統記錄，由個(gè)人持有，更換單位時(shí)只需電腦操作，用人單位即可查詢(xún)應聘人員的數據。不僅管理有規范，成本也會(huì )節約。”陳潭說(shuō)。

　　焦點(diǎn)3：檔案管理該怎么變?

　　目前人事檔案管理格局混亂，公務(wù)員國有企事業(yè)單位一般設有檔案室，流動(dòng)人口檔案管理歸屬“組織部門(mén)和人事部門(mén)所屬的人才流動(dòng)機構”，具有濃厚的特許經(jīng)營(yíng)色彩。陳潭認為，變革關(guān)鍵是建立公民檔案中心，讓檔案管理回歸社會(huì )。

　　陳潭表示，公民檔案中心應像圖書(shū)館、博物館一樣，是公共服務(wù)，實(shí)現免費。人事檔案保管在公民檔案中心，也能杜絕因人事檔案產(chǎn)生的種種失范現象。“既無(wú)把人往壞里寫(xiě)的問(wèn)題，也無(wú)把人往好里寫(xiě)的問(wèn)題”，同時(shí)，還可以極大地節約各種社會(huì )成本，減少各個(gè)單位瑣碎的、復雜的“人事臃腫”。此外，公民檔案中心也可開(kāi)設一些私人有償服務(wù)，比如保管家譜、地契等。

　　專(zhuān)家：檔案法律規定體系滯后

　　據了解，我國現行的檔案法于1987年頒布，1996年進(jìn)行了修改。此外，還有《干部檔案工作條例》和依照該條例制定的《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規定》。隨著(zhù)檔案主體的多元化，導致檔案法律體系的一些規定與當前檔案管理實(shí)踐不相適應。

　　記者了解到，涉及人事檔案遺失、檔案轉出等方面的訴訟日益增多。對此，廣東勝倫律師事務(wù)所的肖挺俊律師認為，檔案法律規定體系比較滯后，未能規范檔案管理中出現的新問(wèn)題。比如企業(yè)轉制、破產(chǎn)、兼并帶來(lái)的檔案法律問(wèn)題，檔案收集與《著(zhù)作權法》關(guān)系問(wèn)題，個(gè)人知情權保護問(wèn)題等。

　　廣州大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)蔣銀華教授認為，現行檔案法律強調保密，規定任何個(gè)人不能查閱或借用本人及親屬的檔案，所以公民對自己的檔案中裝了哪些材料一無(wú)所知，無(wú)法監督檔案管理工作，這與平等的法律精神不符合。他表示，一是對于人事檔案的知情權和個(gè)人隱私權要把握好中間的度，檔案中的個(gè)人信息可以有限度公示;二是個(gè)人檔案中的材料，公民應有獲取渠道，公民應該有權利去復印、獲取個(gè)人的資料;三是檔案的流動(dòng)應該有統一的機構來(lái)管理。“如果這個(gè)問(wèn)題解決了，單位就不會(huì )用檔案來(lái)限制人才流動(dòng)了。”

　　對于人質(zhì)檔案問(wèn)題，蔣銀華表示，用人單位是無(wú)權卡住勞動(dòng)者的人事檔案的，雙方是在完全平等自主的情況下簽訂勞動(dòng)合同，不能以檔案卡住為由，剝奪勞動(dòng)者自由擇業(yè)權、勞動(dòng)權，這個(gè)是憲法明確規定的。

　　最終交了20多萬(wàn)元，找了很多關(guān)系，才把檔案轉到廣州這邊。

　　——張教授

　　本意上是個(gè)人史的記錄，卻異化為“管人”工具。今日是流動(dòng)社會(huì )，人事檔案又淪為“人才壁壘”。

　　你得罪了領(lǐng)導，有人在你檔案里寫(xiě)上一筆“此人不可重用”。這種污點(diǎn)檔案可能毀掉人一生。

　　戶(hù)籍制度主要限制了底層人的流動(dòng)，人事檔案制度則是阻礙高端人才自由流動(dòng)的“人才壁壘”。

　　——陳潭

　　南方人才市場(chǎng)提供的數據顯示，截至目前一共管理掛靠檔案超過(guò)30萬(wàn)份，其中，15萬(wàn)份為沉睡檔案。剩下的15萬(wàn)份檔案中，超過(guò)90%屬于集體人事外包服務(wù)，也就是企業(yè)人力資源部委托人才市場(chǎng)代為管理檔案、代繳社保費、公積金、提供職稱(chēng)評定等整體服務(wù)，剩余10%的檔案才是由個(gè)人繳費保管的檔案。

　　“檔案”弊病

　　1.“棄檔死檔”

　　檔案的持有者不交管理費也不去管它，等到哪天持有者把管理費補齊了，這個(gè)檔案又“醒過(guò)來(lái)”了。“棄檔現象”在全國也不鮮見(jiàn)。

　　2.“人質(zhì)檔案”

　　3.“檔案克隆”

　　一個(gè)人在正常情況下只能有一份人事檔案，重建檔案的前提是檔案遺失或損壞�，F實(shí)中，因無(wú)法“轉檔”而新建一份檔案的情況也不鮮見(jiàn)。

　　4.“虛假檔案”

　　涂改、偽造檔案，假工齡、假年齡、假學(xué)歷、假職稱(chēng)等材料被塞入檔案，使原先真實(shí)準確的檔案變成了“注水檔案”。

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