初中作文8篇友誼無(wú)價(jià)
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期簡(jiǎn)要回顧及2015年工作總結
“十二五”時(shí)期，我們認真貫徹中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列方針政策，緊緊圍繞市委的決策部署，全力以赴穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了顯著(zhù)成就。
五年來(lái)，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，克服經(jīng)濟持續下行壓力，搶抓國家“一帶一路”、實(shí)施老工業(yè)基地振興和我省建設兩大平原現代農業(yè)綜合配套改革試驗區等一系列政策機遇，以發(fā)展裝備制造、食品加工、新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以項目建設為支撐，以改善發(fā)展環(huán)境為保障，促進(jìn)了現代化大農業(yè)加快發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力不斷增強和區域中心城市服務(wù)功能進(jìn)一步提升，全市經(jīng)濟在困境中實(shí)現了穩步發(fā)展。全市地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.9%，其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值年均分別增長(cháng)8.2%、7.1%和8.6%。公共財政預算收入年均增長(cháng)9%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)10.8%。累計實(shí)施固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目605個(gè)，完成投資1100億元。社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)13.9%。
五年來(lái)，堅持以“三化”建設為引領(lǐng)，搶抓國家加快新型城鎮化、加大基礎設施投入的有利機遇，統籌搞好新城開(kāi)發(fā)、老城改造和村鎮建設，本著(zhù)開(kāi)發(fā)建設與生態(tài)保護并重的原則，著(zhù)力推進(jìn)道路、住房、綠化、“三供兩治”等重點(diǎn)工程，使城市功能日趨完善、人居環(huán)境不斷優(yōu)化，成為國家新型城鎮化試點(diǎn)城市、節能減排財政政策綜合示范城市和生態(tài)文明先行示范區。全市建成公路總里程4090公里，升級改造市政道路115條。新建住宅小區219個(gè)、2200萬(wàn)平方米，城鎮人均住房建筑面積達到29.2平方米。全市森林覆蓋率和建成區綠化覆蓋率分別達到10.2%和40.5%。城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率和污水集中處理率分別達到91.6%和74.5%。萬(wàn)元GDP綜合能耗和主要污染物排放量均達到國家和省規定標準。
五年來(lái)，堅持民生為本，優(yōu)先保障民生支出，統籌抓好各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展，認真辦好涉及群眾利益的就業(yè)、就醫、就學(xué)、社保、住房、養老、文體娛樂(lè )、社區建設、物業(yè)管理、安全生產(chǎn)、社會(huì )治安等民生實(shí)事，人民群眾生活持續改善，幸福感和滿(mǎn)意度進(jìn)一步增強。全市城鎮累計新增就業(yè)60萬(wàn)人次，登記失業(yè)率控制在4.1%以?xún)�。居民養老保險實(shí)現城鄉一體化，城鎮基本醫療、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴大，新農合參保率達到99%以上。城鎮保障房建設和農村泥草(危)房改造總量位居全省前列。37.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧。城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長(cháng)11%和14.4%。
2015年，在市委的正確領(lǐng)導下，主動(dòng)應對宏觀(guān)經(jīng)濟形勢帶來(lái)的各種困難，堅持穩中求進(jìn)，積極作為，全力保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，圓滿(mǎn)完成了市十五屆人大五次會(huì )議確定的重點(diǎn)任務(wù)。全市預計實(shí)現地區生產(chǎn)總值1270億元，增長(cháng)6.5%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資830.6億元，增長(cháng)10%;社會(huì )消費品零售總額683.5億元，增長(cháng)10.5%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別為23272元和12754元，增長(cháng)9.3%和12.8%。公共財政預算收入完成79億元，增長(cháng)5.8%。
——項目建設扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目269個(gè)，總投資514.6億元，開(kāi)復工率100%，完成投資224.2億元，超額完成全年目標。20項省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目全部開(kāi)復工，完成投資30.1億元�？朔䲡r(shí)間緊、任務(wù)重、困難大等因素，攻堅克難，敢打硬仗，按時(shí)完成了列入省督辦的重點(diǎn)項目建設任務(wù)，齊富鐵路增二線(xiàn)、濱洲鐵路電氣化改造工程征地拆遷和水利工程建設得到省政府充分肯定，棚改工作走在全省前列。北鋼鍛造產(chǎn)品優(yōu)化升級等20個(gè)項目列入省“雙百工程”。精心組織參加各類(lèi)經(jīng)貿交流招商活動(dòng)，積極承接發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，引進(jìn)5000萬(wàn)元以上招商項目191個(gè)，投資額168億元。與中國鐵科院、哈鐵局及哈工大簽署戰略合作框架協(xié)議。全市各類(lèi)園區累計完成基礎設施建設投資89.5億元，對項目的承載能力明顯增強。
——現代農業(yè)加快發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩定在300億斤以上，實(shí)現“八連增”。落實(shí)“2513”高產(chǎn)創(chuàng )建工程核心區482萬(wàn)畝，增長(cháng)19.3%。新增省級農民合作社規范社46個(gè)，入社耕地占集體耕地的80.5%。省級現代農機合作社規范社達到48個(gè)，占全省的41.1%，居全省首位。綜合機械化程度達到95.1%。綠色有機食品基地面積達到1443萬(wàn)畝，銷(xiāo)量和銷(xiāo)售收入分別增長(cháng)20.2%和25%。建立農產(chǎn)品生產(chǎn)全程監控物聯(lián)網(wǎng)平臺182個(gè)，成立了市級農產(chǎn)品檢測機構，有機農產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統平臺初步建成。全市農產(chǎn)品電商企業(yè)發(fā)展到188戶(hù)，5戶(hù)企業(yè)開(kāi)辦綠色食品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)站。新建縣鄉村三級農業(yè)科技園區1567個(gè)。規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到262戶(hù)，農產(chǎn)品加工轉化率42.5%。奶牛標準化規模養殖承載能力達到20萬(wàn)頭以上，居全省首位。新增高檔肉牛1萬(wàn)頭，新建奶牛、肉牛規模養殖合作社78個(gè)。飛鶴乳業(yè)擴產(chǎn)增效，元盛、恒陽(yáng)高端肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，嘉一香生豬養殖屠宰加工項目投產(chǎn)。建成全省首家動(dòng)物無(wú)害化處理中心和西部地區動(dòng)物疫病防控實(shí)驗室。822個(gè)村完成土地確權外業(yè)實(shí)測工作。發(fā)放“四權”抵押貸款27.7億元，增加4.5億元。地方國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革穩步推進(jìn)，引進(jìn)合作資金30億元，糧食倉容達到640萬(wàn)噸，是改革前的2.7倍。轉移農村勞動(dòng)力120萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入136億元。完成水利工程管理體制和產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)任務(wù)16項。實(shí)施節水增糧118.9萬(wàn)畝，水土流失治理40萬(wàn)畝。建設農村飲水安全水源工程475處，近30萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題得到解決。爭取財政專(zhuān)項資金2.4億元，扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)73個(gè)，脫貧人口11.6萬(wàn)人。
——工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)。規模以上工業(yè)實(shí)現增加值260億元，增長(cháng)3%，其中，裝備制造業(yè)48.5億元，下降18.7%;食品工業(yè)134億元，增長(cháng)19.5%，比重超過(guò)50%�？h域工業(yè)增加值增長(cháng)21.5%，高于全市18.5個(gè)百分點(diǎn)。完成老工業(yè)基地搬遷改造項目3個(gè)。黑化搬遷順利啟動(dòng)。黑龍冰刀恢復生產(chǎn)。一重、北鋼、齊軌道交通、昊華4戶(hù)企業(yè)納入直供電試點(diǎn)。向上爭取企業(yè)技改資金1億元。制定出臺支持地方經(jīng)濟發(fā)展措施22條，為94戶(hù)中小企業(yè)補辦了產(chǎn)權證和土地證。新增規模以上工業(yè)企業(yè)45戶(hù)。非公經(jīng)濟實(shí)現增加值671億元，增長(cháng)8.2%，占GDP的58.5%。積極開(kāi)展科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃，新增一定規�？萍夹推髽I(yè)20戶(hù)，新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)7戶(hù)，科技成果轉化283項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的11%。國企改革穩步推進(jìn)，清理盤(pán)活3戶(hù)國企閑置資產(chǎn)1.2億元。廠(chǎng)辦大集體改革作為全省試點(diǎn)在全國推廣經(jīng)驗，完成744戶(hù)企業(yè)認定與核資評估，移交“三供一業(yè)”項目13個(gè)，受益職工14.2萬(wàn)人。
——第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值567.8億元，增長(cháng)9.1%。為發(fā)揮財政資金杠桿撬動(dòng)作用、有效吸納社會(huì )資本，積極謀劃建設北方畜產(chǎn)品交易中心，北方工業(yè)股權交易中心建設已獲省政府批準。
為給中小微企業(yè)創(chuàng )造更加優(yōu)越的金融環(huán)境，創(chuàng )新開(kāi)展了銀稅、銀保合作和銀企對接，設立了企業(yè)流動(dòng)貸款周轉金，為28戶(hù)企業(yè)“倒貸”7.2億元，為30個(gè)重點(diǎn)項目融資106億元。安泰生物、正赫新材料、華工機床在新三板掛牌，瑞盛食品、千嘉木業(yè)、緣子匯福、蒲峪冰川蘇打水在上海股權交易市場(chǎng)上市。實(shí)施“股權+債權”融資7.1億元。全市金融機構各項存款余額1590.1億元，貸款余額1407.7億元，分別增加155.1億元和243.3億元。旅游業(yè)持續增長(cháng)，全年接待游客1775萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入70.7億元，分別增長(cháng)15.5%和18.1%。奧悅室內外滑雪場(chǎng)及水上樂(lè )園、萬(wàn)力皮革美食城、昂昂溪水師森林溫泉度假區開(kāi)工建設，飛鶴乳業(yè)觀(guān)光牧場(chǎng)、扎龍溫泉小鎮商業(yè)街、龍沙動(dòng)植物園水上項目建成并對外開(kāi)放。泰湖濕地公園和梅里斯哈拉新村分別晉升為國家4A和3A級旅游景區。羅西亞大街成為全國首批、全省唯一的中國歷史文化街區，興十四村、哈拉新村和小河東村被列為中國鄉村旅游模范村。“互聯(lián)網(wǎng)+綠色有機食品產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅速，線(xiàn)上交易額達43億元。萬(wàn)達廣場(chǎng)、翰沃家居建材城建成運營(yíng)。對俄農產(chǎn)品貿易產(chǎn)業(yè)帶項目正式啟動(dòng)。成功舉辦綠博會(huì )、小交會(huì )、農產(chǎn)品電商博覽會(huì )等35個(gè)展會(huì )。與俄羅斯烏法市成為友好城市。
——城鄉建設取得新成果。完成上一輪城市總體規劃、小城鎮規劃和中心城區7個(gè)專(zhuān)項規劃，城鄉規劃展示館投入運行。哈齊高鐵正式通車(chē)。卜奎互通和南互通工程交付使用。勞動(dòng)湖南擴全線(xiàn)貫通。成功與中冶集團簽訂沿江景觀(guān)帶PPP項目合作協(xié)議。升級改造城區主次干道30條、鋪裝面積108萬(wàn)平方米，打通了市民企盼多年的雙華路、明海公路、曙光北大街等城市主干道。投資1.2億元，建設農村公路330公里。投資1.96億元，建設“三供兩治”項目10個(gè)。中心城區新建大熱源3座，改造老舊供熱、供水管網(wǎng)103公里，拆除供熱小煙囪35座，撤并整合燃煤鍋爐369臺。氧化塘治理、污水處理等項目扎實(shí)推進(jìn)。全市淘汰黃標車(chē)1.4萬(wàn)臺，投放新能源公交車(chē)47臺，亮化公交站點(diǎn)635處，新建公交首末站5處。城市管理重心下移，鄉鎮成立城管中隊，縣(市)區、鄉鎮城鄉管理網(wǎng)格覆蓋率分別達到98%和95%，7個(gè)縣區建成數字化城管平臺。中心城區拆除違建4830處，新建停車(chē)場(chǎng)22處，20座新型環(huán)保公廁投入使用。累計爭取資金8億元，推進(jìn)72個(gè)節能減排項目實(shí)施，節能減排示范市綜合考核全國優(yōu)秀。12個(gè)單位晉升為國家級節約型公共機構示范單位�？諝鈨�(yōu)良天數達313天。城區栽植樹(shù)木、綠籬140.5萬(wàn)株，新增綠地面積128萬(wàn)平方米;鄉村植樹(shù)造林13.4萬(wàn)畝。新創(chuàng )建省級生態(tài)縣4個(gè)，全市生態(tài)創(chuàng )建水平均達到省級以上標準。啟動(dòng)美麗鄉村“三年行動(dòng)計劃”，在六條文明帶上打造了191個(gè)達標村、166個(gè)典型示范村，走在全省前列。
——人民生活持續改善。30件民生實(shí)事完成29件，“冬季國際冰雪馬拉松”賽事因合作方核心層人員變動(dòng)無(wú)法實(shí)施。全市第一家創(chuàng )業(yè)咖啡成立運營(yíng)，為9957人發(fā)放小額擔保貸款5.3億元。城鎮新增就業(yè)10.4萬(wàn)人。城鎮企業(yè)職工養老保險參保52萬(wàn)人，醫療、工傷、生育保險參保分別達到174.3萬(wàn)人、38.8萬(wàn)人和18.3萬(wàn)人。實(shí)行醫保城鄉統籌，完善城鄉居民醫保大病制度，啟動(dòng)和推進(jìn)醫保市級統籌工作，群眾就醫負擔進(jìn)一步減輕。城鄉低保標準分別提高到每人每月510元和每人每年3500元，集中供養“三無(wú)”人員生活補貼實(shí)現年度動(dòng)態(tài)提高，臨時(shí)救助困難家庭1.3萬(wàn)戶(hù)。養老機構老年人意外傷害保險和醫療簽約服務(wù)逐步推行，智慧社區居家養老服務(wù)體系試點(diǎn)取得成效，失能老人康復中心養老護理實(shí)訓基地和民康醫院項目主體完工，中醫醫院百草養生院投入使用。困難群體法律援助實(shí)現全覆蓋。實(shí)施精神障礙人員救助和殘疾人關(guān)愛(ài)工程，“健康快車(chē)”免費為1280名白內障患者進(jìn)行復明手術(shù)。新開(kāi)工建設棚改回遷房2.2萬(wàn)套，建成7901套，啟動(dòng)49個(gè)地段3.1萬(wàn)戶(hù)棚改征收任務(wù)，購買(mǎi)1.79萬(wàn)套存量商品房用于棚改回遷;建設公租房1530套、9.2萬(wàn)平方米;實(shí)施既有建筑節能改造261.3萬(wàn)平方米，其中中心城區探索合同能源管理方式改造12萬(wàn)平方米;完成城區老舊單散住宅小區改造123萬(wàn)平方米，受益居民2.4萬(wàn)戶(hù);改造農村泥草(危)房3.2萬(wàn)戶(hù)，超額完成計劃任務(wù)。取消了兩座嫩江大橋收費。下調了城區供熱取暖費價(jià)格，規范了中心城區機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費行為。新改擴建幼兒園46所、標準化學(xué)校21所，義務(wù)教育均衡化穩步推進(jìn)，我市成為全省唯一的“省部共建國家現代農村職業(yè)教育改革試驗區”試點(diǎn)市，3個(gè)縣成為全國農村職成教育示范縣�？h級公立醫院改革全面鋪開(kāi)。成功舉辦國際鶴文化藝術(shù)節、扎龍國際婚禮文化節、中國老年合唱節、全民健身運動(dòng)會(huì )等重大群文活動(dòng)。3部影視作品榮獲國家級大獎，神鶴劇本工廠(chǎng)吸引投資1.2億元。滿(mǎn)繡入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。新建中心村文化設施107處，新增全民健身場(chǎng)地300處，承辦亞洲冰球聯(lián)賽等國家級以上賽事6項，市射擊綜合訓練館建設完成。城鄉社區“雙百”示范工程扎實(shí)推進(jìn)，新建城市、農村示范社區21個(gè)，我市成為全省首批社區社會(huì )工作試點(diǎn)市。全國雙擁模范城實(shí)現“七連冠”，全國“六五”普法通過(guò)驗收。深化“平安鶴城”、“法治鶴城”建設，刑事案件下降6.8%，榮獲全國法治城市創(chuàng )建先進(jìn)單位。嚴厲打擊各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序行為，連續三年被評為“中國十佳食品安全城市”。信訪(fǎng)形勢總體穩定。安全生產(chǎn)責任有效落實(shí)，專(zhuān)項整治成效顯著(zhù)，呈現穩中向好態(tài)勢。
——政府職能進(jìn)一步轉變。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，嚴肅整治“不嚴不實(shí)”問(wèn)題，政府服務(wù)效能、創(chuàng )業(yè)勁頭和擔當意識進(jìn)一步增強。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，市本級行政權力取消125項、暫停10項、下放10項，承接省下放權力92項。全面取消市級非行政許可審批類(lèi)別，編制并公開(kāi)了權力清單、責任清單和權力運行流程圖，開(kāi)展第三方評估，主動(dòng)接受監督。實(shí)施“三集中、三到位”改革，建成市、縣(區)、鄉、村四級政務(wù)服務(wù)體系。優(yōu)化審批流程，集中審批事項全部實(shí)現一口受理、一門(mén)辦結，網(wǎng)上行政審批中心實(shí)現省、市、縣三級互聯(lián)互通，重點(diǎn)投資項目實(shí)行全程代辦服務(wù)。增強市區食品藥品、城市管理、環(huán)境監察執法力量，規范細化行政執法自由裁量權基準1179項。公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位類(lèi)別批復工作全面開(kāi)展。非應急類(lèi)便民服務(wù)熱線(xiàn)實(shí)現“‘12345’一號通”，群眾訴求辦結率達97.9%。全年查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件104件。統一規范中介機構服務(wù)收費、時(shí)限和行為，全面推行四證合一、一照一碼、先照后證等工商注冊便利化制度改革。出臺市政府重大行政決策與執行實(shí)施規范，完善政府法律顧問(wèn)制度。深入貫徹預算法，發(fā)揮監察、審計、績(jì)效評價(jià)作用，強化預算剛性執行，全市“三公”經(jīng)費支出下降8.3%。監督審查政府投資項目318個(gè)，節約投資10.4億元。
民族宗教、新聞出版、社會(huì )科學(xué)、婦女兒童、防災減災、地方志、統計、檔案、人防、氣象等各項工作，也都取得了新成績(jì)。
2015年，我們在做好各項工作的同時(shí)，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，通過(guò)對上級政策的深入研究和對市情實(shí)際的深刻把握，努力找準政策機遇與我市發(fā)展的契合點(diǎn)，進(jìn)一步明確了新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑。依托存量擴張和溢出、資源深加工、創(chuàng )新驅動(dòng)、招商引資、加強與資本市場(chǎng)合作、強化與科研單位聯(lián)姻，以市場(chǎng)化意識和專(zhuān)業(yè)化操作，系統謀劃裝備制造、食品加工、特色輕工以及旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)并大力組織實(shí)施。在裝備制造業(yè)上，立足工業(yè)基礎，重點(diǎn)發(fā)展整機裝備制造、基礎零部件、金屬新材料、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè);在食品加工業(yè)上，立足資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展綠色有機食品、馬鈴薯、肉類(lèi)加工、乳制品等產(chǎn)業(yè);在特色輕工業(yè)上，立足市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展工藝陶瓷、冰雪運動(dòng)器材、白酒、高端飲用水等產(chǎn)業(yè)，為實(shí)施“十三五”規劃開(kāi)好局、起好步，重振我市經(jīng)濟雄風(fēng)夯實(shí)了基礎。
各位代表!2015年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的成績(jì)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是歷屆市政府奠定良好工作基礎的結果，更是全市上下團結一心、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐齊解放軍、武警官兵和中省直單位，向所有關(guān)心、支持齊齊哈爾發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到工作中存在的問(wèn)題。主要是：傳統裝備制造業(yè)受外部形勢影響較大，對全市工業(yè)和整體經(jīng)濟當期呈現負向拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體制機制不活和市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度不高等深層次矛盾仍然存在;農業(yè)結構調整任務(wù)艱巨，各縣(市)區主導產(chǎn)業(yè)仍不突出;牽動(dòng)發(fā)展的大項目、好項目不多，存量擴張、資源精深加工不夠，若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的增長(cháng)潛力還沒(méi)有充分釋放;創(chuàng )新能力不強，在新常態(tài)下依靠新動(dòng)能推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力不足;財政收支矛盾突出，人均財力水平低，民生事業(yè)和城市建設歷史欠賬多，保“吃飯”、保運轉面臨很大壓力;一些行政行為與“三嚴三實(shí)”要求還有很大差距，干事創(chuàng )業(yè)的精氣神還有待于進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境需要持續大力改善。對此，我們一定堅持問(wèn)題導向，高度重視，找準對策，認真解決。
二、“十三五”時(shí)期規劃目標及2016年工作任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段。在新常態(tài)的大背景下，國家宏觀(guān)經(jīng)濟處于換擋期，新的發(fā)展動(dòng)能逐漸發(fā)力，新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現，我們正處在艱難的適應期和調整期。“不適應則退、慢適應也退”。先行一步，我們就能適應新常態(tài)，實(shí)現新發(fā)展;落后半拍，我們就會(huì )失去機會(huì )，貽誤發(fā)展。我們將在相當長(cháng)的時(shí)期內面臨著(zhù)轉型發(fā)展帶來(lái)的巨大壓力和嚴峻考驗。但從總體上判斷，我市發(fā)展趨勢是向好的，機遇大于挑戰。國家實(shí)施新一輪老工業(yè)基地調整改造和“中國制造2025”戰略，為我市裝備制造業(yè)轉型升級提供了強力支撐;我市作為國家“一帶一路”特別是“龍江絲路帶”的重要節點(diǎn)，具備良好的區位和交通優(yōu)勢，擁有通往歐洲較大規模的昂昂溪三間房鐵路貨車(chē)編組站，對外開(kāi)放和經(jīng)貿合作將迎來(lái)利好機遇，把握住這一機遇，我市就能更好地利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，就能從“邊緣城市”變成“前沿城市”;2022年北京冬奧會(huì )的舉辦，對我市具有比較優(yōu)勢的冰雪體育運動(dòng)、訓練、器材生產(chǎn)以及由此衍生的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來(lái)更多商機;隨著(zhù)改革的全面深化以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃和“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”政策的實(shí)施，改革、轉型和創(chuàng )新逐步成為我市經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力;國家加大精準扶貧和基礎設施建設投入力度，將為我市貧困縣整體脫貧和城市改造帶來(lái)政策機遇;國內市場(chǎng)對健康性、安全性食品和生態(tài)環(huán)境的需求日益迫切，我市憑借優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)和高品質(zhì)的綠色食品，在綠色有機食品產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)、養老服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域蘊藏巨大發(fā)展潛力;我市擁有從材料、關(guān)鍵部件到整機制造完整的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，既能立足基礎推進(jìn)存量擴張和技術(shù)溢出，又能通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)和招商引資，在高端裝備制造、金屬新材料、節能環(huán)保等領(lǐng)域實(shí)現新突破。只要我們緊緊抓住這些寶貴的發(fā)展機遇，堅定信心，凝聚力量，千方百計破解發(fā)展難題，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)潛力釋放，鶴城大地就一定能夠呈現出新的發(fā)展之勢、振興之勢、崛起之勢。
“十三五”時(shí)期，我們要深入貫徹的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及省委十一屆六次全會(huì )精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力推進(jìn)結構性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，按照市委十二屆八次全會(huì )總體部署，以創(chuàng )新為主線(xiàn)，以項目為支撐，以增進(jìn)城鄉居民幸福感和獲得感為目標，堅持市場(chǎng)化意識和專(zhuān)業(yè)化操作，大力發(fā)展裝備制造、食品加工、特色輕工以及旅游、文化、體育、養老服務(wù)等具有供給競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，統籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設，與全省全國同步全面建成小康社會(huì )。到2020年，全市地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6.5%以上，比2010年翻一番;城鄉居民人均可支配收入提前兩年翻一番;現行標準下全市31.6萬(wàn)貧困人口提前一年全部脫貧;8個(gè)國家級和省級貧困縣全部摘帽;力爭有1個(gè)縣進(jìn)入全省十強、3個(gè)縣進(jìn)入全省前二十名。屆時(shí)，我市產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加雄厚，城鄉發(fā)展更加協(xié)調，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，對外開(kāi)放更加深入，發(fā)展成果更加普惠，人民生活更加幸福。
“十三五”時(shí)期，我們在發(fā)展中要牢牢把握好以下五點(diǎn)：
一是堅持創(chuàng )新發(fā)展。依靠供給側結構性改革、科技創(chuàng )新和人才，在裝備制造、食品加工、特色輕工、現代服務(wù)業(yè)等具有供給競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，孕育新的發(fā)展動(dòng)能，形成整機裝備制造、基礎零部件、金屬新材料、節能環(huán)保、綠色有機食品、工藝陶瓷等一批新的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)品群，努力把齊齊哈爾打造成創(chuàng )新引領(lǐng)、動(dòng)能強勁、人氣集聚的活力城市。
二是統籌協(xié)調發(fā)展。注重城鄉一體、產(chǎn)城一體，加快新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)園區和村鎮建設;注重縣域協(xié)作、優(yōu)勢互補，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰;注重產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟和社會(huì )之間協(xié)調發(fā)展，努力把齊齊哈爾打造成融合發(fā)展型城市。
三是實(shí)施綠色發(fā)展。充分利用北緯47度特殊區位，鞏固提升全市整體生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)節能減排示范市和美麗鄉村建設，加強資源節約和環(huán)境保護，努力把齊齊哈爾打造成國內著(zhù)名的生態(tài)示范城市。
四是加快開(kāi)放發(fā)展。發(fā)揮我市作為“一帶一路”特別是“龍江絲路帶”重要節點(diǎn)和區域中心城市的優(yōu)勢，以輻射周邊為基礎，進(jìn)一步密切與國內發(fā)達地區交流合作，并逐步向俄歐、日韓以及港澳臺地區拓展，努力把齊齊哈爾打造成全方位開(kāi)放城市。
五是實(shí)現共享發(fā)展。堅持積極作為、量力而行，守住底線(xiàn)，補齊短板，注重機會(huì )公平、服務(wù)均等，保障基本民生，共享改革和發(fā)展成果，讓全市人民共同邁入全面小康社會(huì )。
2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。我們要按照中央經(jīng)濟工作、城市工作、農村工作會(huì )議和省委經(jīng)濟工作、扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議要求，穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險，精準發(fā)力，扎實(shí)起步，努力實(shí)現“十三五”良好開(kāi)局。主要預期目標是，全市地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，公共財政預算收入增長(cháng)2.3%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長(cháng)8%和9%以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)取?/p>
實(shí)現上述目標，關(guān)鍵是圍繞產(chǎn)業(yè)上項目、圍繞發(fā)展抓改革、圍繞民生辦實(shí)事。重點(diǎn)做好以下工作：
(一)全力推進(jìn)項目建設。緊緊抓住項目建設不放松，通過(guò)存量擴張、資源深加工、創(chuàng )新驅動(dòng)、招商引資等路徑，全力打好項目建設攻堅戰。建立倒逼機制，強化督辦問(wèn)責，按時(shí)完成列入省督辦的重點(diǎn)項目。以裝備制造、食品加工、特色輕工以及旅游、文化、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資超5000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)項目260個(gè)以上。圍繞存量資產(chǎn)實(shí)施技術(shù)升級、合資合作，通過(guò)盤(pán)活存量做大增量。依靠農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上項目，深度開(kāi)發(fā)利用“原字號”資源，加快把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。促進(jìn)科技成果轉化落地，生成一批金屬新材料、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項目。創(chuàng )新招商方式，大力開(kāi)展定向招商、以商招商和專(zhuān)人招商，加快引進(jìn)一批具有國際水準、代表產(chǎn)業(yè)高端的重大項目。采取市場(chǎng)化手段，加快園區基礎設施建設，增強園區對項目的承載力。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%左右。
(二)加快調整農業(yè)結構。結合兩大平原現代農業(yè)綜合配套改革，以10個(gè)農村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目為牽動(dòng)，以穩產(chǎn)能、調結構、提品質(zhì)、增效益為目標，促進(jìn)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展現代化大農業(yè)。根據各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)需求，優(yōu)化種植業(yè)結構。大力壓縮玉米種植面積;穩定大豆面積，提升大豆品質(zhì)，發(fā)展專(zhuān)用豆;擴大水稻、馬鈴薯、雜糧、飼草飼料種植面積，分別增加50萬(wàn)畝、30萬(wàn)畝、100萬(wàn)畝和100萬(wàn)畝，尤其是依托馬鈴薯繁育優(yōu)勢，積極擴大種薯生產(chǎn)規模，建設克山、訥河種薯生產(chǎn)基地;引導推廣瓜果蔬菜、中草藥、食用菌、花卉等特色種植。扶持企業(yè)自建高標準綠色基地230萬(wàn)畝、有機基地3萬(wàn)畝。積極打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，加快龍頭企業(yè)整合及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建，綠色、有機食品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到60戶(hù)。制定綠色有機食品生產(chǎn)標準，加強檢驗檢測，做實(shí)綠色品牌。加快“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展，搞好電子商務(wù)平臺建設，確保“既要種得好、更要銷(xiāo)得好”。深入實(shí)施“兩牛一豬”發(fā)展規劃，加快雪牛擴繁改良，新建和改擴建300頭以上標準化奶牛、肉牛養殖場(chǎng)80個(gè)，年出欄3000頭以上標準化生豬養殖場(chǎng)30個(gè)。積極推進(jìn)奶山羊規模養殖。加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，提高合作社發(fā)展質(zhì)量，擴大省級規范社比例，鼓勵合作社由生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營(yíng)主體轉變。加快推進(jìn)農村土地確權工作，累計完成外業(yè)實(shí)測村數達80%以上。深化農村金融改革，鼓勵各縣(市)合作組建融資擔保平臺，涉農貸款投放占全部貸款50%以上，“四權”抵押及活體抵押貸款總量增長(cháng)10%以上。完善農業(yè)保險體系，健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險緩釋和補償機制，降低農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。持續推進(jìn)地方國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革，確保35戶(hù)參改企業(yè)全部改革到位，新增倉儲能力100萬(wàn)噸。適時(shí)啟動(dòng)國有林場(chǎng)和供銷(xiāo)社體制改革。以54處萬(wàn)畝灌區、140處大中小型水庫工程為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水利改革。新增節水灌溉面積10萬(wàn)畝，水土流失治理面積10萬(wàn)畝。
(三)依靠供給競爭優(yōu)勢帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展。圍繞落實(shí)“中國制造2025”規劃，推進(jìn)高端制造和“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，增加有質(zhì)量、有效益的產(chǎn)品供給。規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)4.5%。在整機裝備制造產(chǎn)業(yè)上，搶抓國家加快高鐵建設和支持新能源汽車(chē)發(fā)展機遇，進(jìn)一步釋放齊軌道交通、精鑄良、龍華汽車(chē)等企業(yè)產(chǎn)能，大力發(fā)展鐵路裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)和房車(chē);深化與中國鋼鐵研究總院、航天五院、中冶集團、中國農科院等科研院所合作，加快發(fā)展核電、環(huán)焊機、數控金屬切削及各類(lèi)高端專(zhuān)用機械、成套冶金設備、馬鈴薯主食化食品加工機械制造等項目。在基礎零部件產(chǎn)業(yè)上，推進(jìn)與中國空軍裝備研究院、中船重工703所、哈工大、哈工程等合作，加快燃氣輪機零部件、力矩電機、雷達極化裝置等項目建設;引進(jìn)戰略投資者，加快騰翔鑄鍛造啟動(dòng)生產(chǎn)，補齊鑄造短板。在金屬新材料產(chǎn)業(yè)上，依托北滿(mǎn)特鋼，加快金屬新材料產(chǎn)業(yè)園區建設;抓好銅冶煉項目，建設銅產(chǎn)品加工園;推進(jìn)與北京華鋼聯(lián)、香港嘉瑞等合作，使CSU球團、新型復合板材、鋁稀土中間合金等重點(diǎn)項目盡快落地投產(chǎn);加快納米增強車(chē)軸鋼、錳鉬高強度合金鋼及軌道加工項目科技成果產(chǎn)業(yè)化;依托軍工優(yōu)勢推進(jìn)軍民融合項目，打造碳纖維高性能復合材料基地。在節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，推進(jìn)秸稈綜合利用、微生物菌床、寒地供暖保暖、直驅力矩節能電機和相變材料產(chǎn)業(yè)化深入實(shí)施。在食品產(chǎn)業(yè)上，圍繞玉米、水稻、馬鈴薯、水、乳、肉等資源的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快飛鶴奶山羊乳制品、瑞盛馬鈴薯主糧化、淼源大豆功能乳飲料等食品加工項目建設，支持安泰、元盛、恒陽(yáng)等具有競爭優(yōu)勢的食品企業(yè)做大做強。同時(shí)，通過(guò)對外合作，在藝術(shù)化生活陶瓷和冰雪運動(dòng)器材產(chǎn)業(yè)上加快破題，并逐步發(fā)展壯大。認真落實(shí)國家和省、市扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。主動(dòng)對接國家600億元中小企業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施非公經(jīng)濟發(fā)展三年行動(dòng)計劃和中小企業(yè)成長(cháng)工程，使一批成長(cháng)性好的中小企業(yè)進(jìn)入規模以上行列。全力支持一重與哈電合并重組。穩步推進(jìn)國企改革和廠(chǎng)辦大集體改革，進(jìn)一步釋放企業(yè)發(fā)展活力。
(四)大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。圍繞我市特有的生態(tài)文化、冰雪運動(dòng)、健康養老等供給優(yōu)勢，推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。突出以“鶴”為主題的旅游品牌，大力發(fā)展旅游業(yè)。集中打造齊扎、濱江兩條旅游觀(guān)光帶和碾子山旅游小鎮，重點(diǎn)推進(jìn)碾子山奧悅滑雪場(chǎng)、龍沙奧悅室內滑雪場(chǎng)及水上樂(lè )園、梅里斯民族文化旅游、昂昂溪水師森林溫泉度假區和格林水世界等項目。建設好省第二梯隊冬季旅游線(xiàn)路節點(diǎn)。加強旅游營(yíng)銷(xiāo)，著(zhù)力開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品和紀念品。啟動(dòng)“舌尖上的鶴城”活動(dòng)，規劃建設特色美食街。大力發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化與旅游、體育等多產(chǎn)業(yè)相融合，做大做強工藝陶瓷、嫩江瑪瑙、滿(mǎn)繡等本地特色文化產(chǎn)品，推出一批有代表性的演藝精品。搶抓2022年北京冬奧會(huì )機遇，做足冰雪運動(dòng)文章，創(chuàng )建冰雪重大賽事活動(dòng)基地。堅持醫養結合，支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全國候鳥(niǎo)式養老基地。支持中匯城、萬(wàn)達廣場(chǎng)、萬(wàn)力皮革城等建成項目發(fā)揮效益，加快培育建華星光蔬菜、龍江農鮮達、富拉爾基華為科技等一批具有競爭優(yōu)勢的電商企業(yè)。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%以上。強化金融支撐，優(yōu)化信貸結構。深化銀稅、銀保合作，建立擔保體系和風(fēng)險補償機制。設立工業(yè)、農業(yè)和節能減排三支產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。推進(jìn)北方工業(yè)股權、北方畜產(chǎn)品和東北亞北方商品交易中心建設，繼續鼓勵扶持企業(yè)上市融資。積極爭取在我市設立更多的金融分支機構。
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