小學(xué)生記事作文：友情，我們說(shuō)好的
2014年8月12日，《新京報》一篇名為《數十億檔案保管費支出細目從未公布》的報道一時(shí)將人事檔案收費問(wèn)題推到風(fēng)口浪尖。關(guān)于檔案收費問(wèn)題，社會(huì )中一直都存在不同的意見(jiàn)。它的作用和重要性令人困惑，尤其是即將畢業(yè)的莘莘學(xué)子，總會(huì )聽(tīng)到老師關(guān)于“個(gè)人檔案非常重要，千萬(wàn)別把它不當回事”、“小心你的干部身份”、“報到證一定要保管好”等等諸如此類(lèi)的叮嚀，讓畢業(yè)生們害怕但卻依舊糊涂著(zhù)。事實(shí)上，不僅是畢業(yè)生，即使是有著(zhù)豐富工作經(jīng)驗的社會(huì )人士，依舊被這些問(wèn)題困擾。梁曉聲曾在《從復旦到北影》里感嘆，“它(檔案)像個(gè)影子似的，跟隨著(zhù)你一輩子。”曾有媒體報道，上世紀80年代初，分配體制內的大學(xué)生湯某卻沒(méi)有一個(gè)單位接收，后來(lái)的求職也一直不順利，每到提檔環(huán)節就被打回來(lái)，最后才知道這都是因為檔案里兩句別人對他的負面評價(jià)。
人事檔案的前世今生
出于保證政治忠誠和道德純潔性的最初目的，干部人事檔案誕生于延安時(shí)期，以便于黨員干部的管理。在上個(gè)世紀，檔案是非常神圣的，記載著(zhù)個(gè)人經(jīng)歷、德才水平、政治面貌、獎懲情況。在過(guò)去的年代，逢政治考察、工作調動(dòng)、職務(wù)升遷等關(guān)鍵節點(diǎn)，檔案都體現出舉足輕重的作用，甚至能影響人的一生。尤其在80年代以前的一代人的觀(guān)念中，人事檔案代表的是上級領(lǐng)導和單位組織對個(gè)人進(jìn)行全方位的跟蹤、考察、監督，在戰爭年代和政治斗爭的氣氛里，人事檔案中所記載的內容足以決定一個(gè)人的浮沉生死。
1940年，抗日戰爭時(shí)期的“審干”運動(dòng)開(kāi)始了查看文本檢查、登記表、詳細履歷、證明材料、審查結論、鑒定等材料的形式，目的是為了“考察干部的品質(zhì)是否純潔，干部的工作是否分配恰當”。
1956年8月，第一次全國干部檔案座談會(huì )召開(kāi)，這次會(huì )議制定了我國第一部全國性的干部檔案工作法規——《干部檔案管理工作暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)�！稌盒幸幎ā返恼Q生，也標志著(zhù)我國人事檔案工作開(kāi)始向正規化方向邁進(jìn)。在第一次全國干部檔案工作座談會(huì )的推動(dòng)下，之后10年的干部檔案管理工作取得了巨大的成績(jì)，并先后建立了工人檔案和學(xué)生檔案。
但是，人事檔案在經(jīng)歷了十年的輝煌后，因文化大革命的爆發(fā)，曾一度面臨低潮。直至1980年2月第二次全國干部檔案工作座談會(huì )召開(kāi)，人事檔案工作才再度迎來(lái)新的春天。這次會(huì )議之后，按照中組部頒發(fā)的新的《干部檔案工作條例》及其附件《干部檔案整理辦法》，對干部人事檔案的收集、整理、保存、借閱、轉遞、利用等作出了更加具體和明確的規定，80年代的人事檔案正本內容統一為：履歷、自傳、鑒定與考核、學(xué)歷、政治歷史問(wèn)題、入黨入團、獎懲和處分材料、任免工資離退休材料以及其他十類(lèi)，基本可以代表個(gè)人全部生活和奮斗的歷史。
1990年，中組部召開(kāi)了第三次全國干部檔案會(huì )議，延續了第二次座談會(huì )的內容。對干部檔案工作進(jìn)行了必要的改革，突出了干部德、能、勤、績(jì)材料。而此時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟逐步通行于中國，以往適用于計劃經(jīng)濟體制下的中國人事檔案制度，在經(jīng)過(guò)“身份制的載體”、“政治斗爭的柱碼”之后，逐步開(kāi)始變成掣肘。
為解決這一問(wèn)題，1991年3月，中組部對流動(dòng)人員的檔案管理，做出了相應的規定：通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)的干部，其檔案歸勞動(dòng)部門(mén)保管，或轉人事部門(mén)所屬的人才流動(dòng)服務(wù)中心保管。此后，流動(dòng)人員的人事檔案概念逐步擴張：辭職或被辭退的機關(guān)工作人員、待業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生、自費出國留學(xué)人員、非國有企業(yè)聘用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等，都進(jìn)入流動(dòng)人員人事檔案序列。
2005年11月，全國第四次干部檔案工作電視電話(huà)會(huì )議在京召開(kāi)。通過(guò)60多年的發(fā)展，我國人事檔案管理制度更加完整和規范。
然而，隨著(zhù)人才流動(dòng)的加快，人事檔案所收錄的內容局限性越來(lái)越大，更新速度慢，檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用率較低;流動(dòng)人員、企業(yè)職工的檔案管理薄弱;“棄檔”現象逐步嚴重，檔案對用人單位的重要性逐步降低，許多單位更看重個(gè)人能力和工作經(jīng)驗，一摞陳舊厚重檔案所能代表的意義逐年在削減。至今，保存在全國各地人才服務(wù)機構的幾百萬(wàn)份人事檔案已與“主人”失聯(lián)。而隨著(zhù)高校應屆畢業(yè)生的增多，這個(gè)數字還有擴大的趨勢。這給人事檔案管理帶來(lái)了困難和挑戰，同時(shí)也急迫呼喚著(zhù)人事檔案制度的改革和創(chuàng )新。
人事檔案之現狀
觀(guān)念：——從“切膚之痛”到“雞肋”
在計劃經(jīng)濟時(shí)代，人事檔案“一紙定音”，一個(gè)組織評價(jià)、一個(gè)基層意見(jiàn)就可以決定一個(gè)人的終身命運，人事檔案代表了一個(gè)身份人的“第二靈魂”。而到了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，人們對于人事檔案的評價(jià)卻從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端。越來(lái)越多的人視其為“雞肋”、流動(dòng)的“絆腳石”，甚至被稱(chēng)為“體制的闌尾”，人事檔案面臨尷尬的處境。尤其在應屆、往屆畢業(yè)生求職人群中，一種對人事檔案的“集體無(wú)意識”和“無(wú)檔化生存”的現象正在滋生和蔓延。人們對于人事檔案的切身體驗從“切膚之痛”轉向了可有可無(wú)的“雞肋”，對人事檔案的觀(guān)念也從傳統的神秘觀(guān)轉向了現代的淡漠觀(guān)。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，個(gè)人政治表現和家庭歷史材料的功能正在弱化，人們主要追求的是自我發(fā)展和經(jīng)濟待遇，而對于某些人事檔案表格材料的填寫(xiě)，也顯得不夠規范，檔案的真實(shí)性得不到充分保障，部分人事檔案管理員也存在著(zhù)人事檔案收集松散、審核不力、存放混亂的情況。人事檔案觀(guān)念之轉變，與當前流動(dòng)人員的不斷增多，各級、各類(lèi)人事檔案管理機構的管理不力、轉遞時(shí)效低等不無(wú)關(guān)系。同時(shí)也透露出一個(gè)重要信息：當前干部人事檔案的制度供給嚴重不足，干部人事檔案制度改革的現狀與人們的心理預期、管理工作的現實(shí)需求存在很大的落差。
問(wèn)題：各種檔案失信行為增加管理難度
一是“死檔棄檔”加大管理成本。二是“人質(zhì)檔案”制約人事流動(dòng)。隨著(zhù)人才流動(dòng)的加快，一些單位為留住人才或逼迫跳槽人員辦清相關(guān)手續而扣留人事檔案。三是“檔案克隆”引發(fā)人事糾紛。有的單位為引進(jìn)更多高層次、高學(xué)歷、高水平人才，或為了單位升格達標，紛紛出臺各種優(yōu)惠政策吸引人才，甚至做出重建檔案的承諾。人事檔案成了原單位和新單位人才“拉鋸戰”的焦點(diǎn)，引發(fā)人事糾紛。四是“注水檔案”透支社會(huì )信用。人事檔案關(guān)系到個(gè)人職位升遷、工資水平、福利待遇等利益相關(guān)，有些人便在檔案上打起了主意。涂改、偽造檔案，假工齡、假年齡、假學(xué)歷、假職稱(chēng)等材料被塞入檔案，以致出現了“學(xué)歷越來(lái)越高，年齡越來(lái)越小，工齡越來(lái)越長(cháng)，獎項越來(lái)越多”的現象，這就使檔案的信用功能大打折扣。
疑問(wèn)：檔案究竟還有沒(méi)有用
“要?還是不要?這是個(gè)問(wèn)題。”這一經(jīng)典獨白從某種程度上反映了時(shí)下多數人對待人事檔案的一種態(tài)度。在很多人眼里，當今人事檔案的許多功能作用正在逐漸消失。有部分群體表示，他們的檔案被丟棄在人才中心很多年，可一次都沒(méi)用過(guò)，認為曾經(jīng)決定個(gè)人命運的檔案其作用微乎其微;有人提出質(zhì)疑：我準備自己做點(diǎn)生意，人事檔案還要不要去委托保留呢?還有人質(zhì)疑：我不考研、不考公務(wù)員、也不去事業(yè)單位、國企上班，還有必要年復一年地給人才中心交檔案管理費嗎?正由于人事檔案的許多傳統功能的弱化，一些人特別是年輕人對檔案作用產(chǎn)生了懷疑。在轉遞檔案有困難的情況下，他們寧可不要檔案，棄檔的現象大量增加。
而事實(shí)上，根據我國的現行體制，很多時(shí)候是要用到人事檔案的。比如職稱(chēng)評定、報考公務(wù)員、因公出國、退休及待遇認定等，檔案是最好的證明。有位網(wǎng)友講述了自己的遭遇：“2005年我從某建筑學(xué)校畢業(yè)后，進(jìn)了一家建筑公司工作。由于公司沒(méi)提檔案的事，我就將檔案委托市人才交流中心保管，便再也沒(méi)理它了。但是前段時(shí)間，公司派我到國外學(xué)習建筑設計，在政審這一關(guān)因檔案問(wèn)題遇到了麻煩，最后出國的事情只好一拖再拖。本來(lái)覺(jué)得檔案沒(méi)什么用的，要用起來(lái)了，真是要人命。”所以說(shuō)，每個(gè)人都應對自己的檔案有所重視，檔案的重要性在平時(shí)也許顯現不出來(lái)，可一旦面臨就業(yè)、升學(xué)、工作調動(dòng)、職稱(chēng)評審、政審、辦理保險以及退休等各種社會(huì )福利待遇時(shí)，檔案都會(huì )作為重要依據。檔案丟失會(huì )給個(gè)人造成極大的麻煩，有時(shí)可能造成無(wú)法挽回的損失。
人事檔案是人一生工作履歷的記錄，每個(gè)畢業(yè)生離校后，不管就業(yè)與否，不管用人單位有無(wú)要求，都應妥善處理自己的檔案。按照國家政策，畢業(yè)生走上工作崗位后，在辦理報考公務(wù)員、考研政審、職稱(chēng)評審、工作調動(dòng)、勞動(dòng)保險，加入黨團，辦理離退休手續，開(kāi)具各種人事證明等都要以人事檔案或由檔案管理部門(mén)出具的相關(guān)證明材料為依據。同時(shí)，需要注意的是，檔案是不可以由個(gè)人保存的，個(gè)人或無(wú)檔案管理權限單位私自拆封、涂改檔案的，檔案材料無(wú)效，需退回保管其檔案的原畢業(yè)院�；蛴袡n案管理權限的原管理單位重新審查、密封，再將檔案移交到人才交流中心。
改革創(chuàng )新迫在眉睫
隨著(zhù)社會(huì )轉型發(fā)展，現行的人事檔案管理體制與人力資源管理需求存在明顯脫節現象，阻礙了人力資源的合理流動(dòng)，滯后于社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。在全社會(huì )信用體系尚未有效建立的情況下，人事檔案作為個(gè)人歷史記錄的法定材料，還會(huì )在相當長(cháng)的一段時(shí)期內發(fā)揮其不可替代的重要作用。檔案管理費的取消，只是檔案制度改革的第一步。黨的十八大提出，要“深化干部人事制度改革，建設高素質(zhì)執政骨干隊伍”，人才公共服務(wù)機構如何在檔案取消收費的大背景下，結合省情，與時(shí)俱進(jìn)地探索科學(xué)合理的創(chuàng )新管理措施，改革人事檔案管理體制，使之適應社會(huì )政治經(jīng)濟變化，更好地為干部人事工作服務(wù)，是目前迫切需要解決的問(wèn)題。
加快推進(jìn)人事檔案信息化建設
目前，我省檔案管理信息化程度不高，檔案作用未能充分發(fā)揮，傳統的紙質(zhì)型人事檔案，內容上的信息不對稱(chēng)與信息不充分、形式上的非公共性，易作假，導致個(gè)人信用體系不健全，個(gè)人身份過(guò)分政治化，檔案內容神秘難以公開(kāi)透明，傳遞過(guò)程中的人為因素，導致因磨損而毀壞乃至個(gè)人信息失真等現象和弊端。隨著(zhù)檔案取消收費政策的出臺，越來(lái)越多的人事檔案將會(huì )陸續涌入人才服務(wù)機構，需要巨大的人力成本和時(shí)間成本，檔案管理難度會(huì )越來(lái)越大。作為計劃經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)物，如今處于互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的檔案制度能否與時(shí)俱進(jìn)實(shí)現電子化?據了解，目前，北京、大連、成都等城市在財政支持下已初步建立了電子檔案系統。而我省作為流動(dòng)人口大省，更應該加快檔案信息化的步伐，建立干部人事檔案數據庫系統，實(shí)施干部人事檔案動(dòng)態(tài)管理。利用計算機、掃描儀等現代設備和現代技術(shù)，將干部檔案資料整理輸入微機，通過(guò)相應的技術(shù)處理，將文字圖片甚至聲像資料轉變成數據資料，實(shí)現人事檔案紙質(zhì)與數據格式并存，切實(shí)提高人事檔案工作效率。由政府部門(mén)牽頭，將全省人事檔案數據庫與個(gè)人信用信息基礎數據庫聯(lián)系起來(lái)并納入其中，建立以公共服務(wù)為目的，以開(kāi)放性、多元化為主要特點(diǎn)，以維護公民和組織的合法權益為存在基礎的公共人事檔案信息服務(wù)體系。
探索建立人才信用檔案體系
針對假學(xué)歷、假檔案、注水簡(jiǎn)歷、卷款私逃、竊取商業(yè)機密、惡意跳槽等各種人才失信現象，借鑒國外、省外及地方人才信用檔案管理經(jīng)驗，結合省情，采取“政府主導”+“市場(chǎng)運作”管理模式，利用現代信息手段，開(kāi)發(fā)建立全省人才信用檔案信息大平臺。以人才信用經(jīng)歷為主線(xiàn)，在建立人才學(xué)歷學(xué)位教育信息、職位培訓進(jìn)修信息、工作履歷等基本信息的基礎上，依托現代化、系統化、科學(xué)化的評估手段，建立人才信用基本信息數據庫，側重對留學(xué)歸國人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、中介咨詢(xún)服務(wù)人才和社會(huì )柔性流動(dòng)人才提供學(xué)歷學(xué)位 、職業(yè)誠信、信譽(yù)誠信、個(gè)人能力等信用證明，從而為用人單位和各類(lèi)人才提供人才信息服務(wù)。由人事主管政府部門(mén)牽頭組織成立人才信用征集機構，收集來(lái)自于個(gè)人、企業(yè)、工商、稅務(wù)、銀行、教育、司法、公安、公用事業(yè)等各單位的人才信用數據，并對各方數據進(jìn)行甄別、核實(shí)、整理，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的人才信用數據庫，打破各數據源單位的限制，建立公共的數據平臺，實(shí)現內部網(wǎng)絡(luò )互連互通及征信數據共享，在省內形成一點(diǎn)受理、多點(diǎn)服務(wù)的格局。開(kāi)通信息網(wǎng)絡(luò )登錄窗口，以供用人單位、個(gè)人以及私營(yíng)的人才征信服務(wù)機構查詢(xún)使用，構建全省統一的人才信用信息網(wǎng)絡(luò )體系。同時(shí)，建立健全人才信用相關(guān)法律法規體系，對個(gè)人信用征集立法，制定關(guān)于人才信用數據開(kāi)放和信用數據使用規范的新法律，建立個(gè)人信用制度獎懲機制。
轉變人事檔案管理理念
雖然人事檔案的一些傳統功能在逐步弱化，但作為人才公共服務(wù)機構，一刻都不能放松管理。反之，在新的形勢下，人事檔案會(huì )承載起一些新的職能，如信用憑據功能、業(yè)績(jì)認定功能等，需要進(jìn)一步加強管理。與這些新的職能相適應的是，要切實(shí)轉變檔案管理理念，變控制型管理為服務(wù)型管理，充分發(fā)揮干部人事檔案效能。人事檔案的最終目的是利用，而不是保存，利用一方面有它的時(shí)效性，另一方面又有它的不可預見(jiàn)性，傳統人事檔案的信息采集越來(lái)越不適應形勢，建立新的人事檔案材料收集機制勢在必行。要做到服務(wù)型管理，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是人事檔案記載的速度要跟上人員流轉的速度，收集的內容要力爭全面、準確、科學(xué)、適用。
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