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河北十三五規劃建議公布 保定城市職能明確
首個(gè)地方“十三五”規劃建議出爐。
11月16日，河北發(fā)布《中共河北省委關(guān)于制定河北省“十三五”規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)以及河北省長(cháng)張慶偉關(guān)于《建議》的說(shuō)明。
按照《意見(jiàn)》要求，未來(lái)五年，河北全省生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7%左右，到2020年突破4萬(wàn)億元。
其中，京津冀協(xié)同發(fā)展戰略貫穿整個(gè)“十三五”建設。
“建議稿把京津冀協(xié)同發(fā)展作為一條主線(xiàn)，在指導思想中充分體現，在基本原則中單寫(xiě)一條，在發(fā)展目標中單列一項，在主體內容每一部分中都貫徹了協(xié)同發(fā)展的要求。”張慶偉表示，“十三五”時(shí)期將是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。
11地級市定位首次公布
張慶偉強調，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，是河北的“政治責任”，是“最寶貴的歷史機遇”，同時(shí)也是“十三五”期間必須抓好的“戰略任務(wù)”。
值得注意的是，對于河北在京津冀發(fā)展中的空間布局，《建議》在明確河北五大功能區的基礎上，首次正式公布了河北省內各城市在京津冀中的定位。去年4月河北曾發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化的意見(jiàn)》，提出過(guò)包括石家莊在內的部分城市職能，此次《意見(jiàn)》則進(jìn)一步對河北11個(gè)地級市的定位予以了明確。
“作為省政府文件這是第一次公布各市的定位。”原河北社科院副院長(cháng)楊連云告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，雖然此前民間曾多次研究河北省內各地定位，但沒(méi)有正式文件細化和完整。
在按照主體功能區、環(huán)京津核心功能區、沿海率先發(fā)展區、冀中南功能拓展區、冀西北生態(tài)涵養區等五個(gè)功能區劃分的基礎上，《意見(jiàn)》對石家莊、唐山、保定、邯鄲、張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等在內的11個(gè)地級市，以及定州、辛集等特色功能節點(diǎn)城市，對其發(fā)展方向和功能定位做了詳細規定。
比如，石家莊是提升省會(huì )功能，發(fā)展壯大服務(wù)經(jīng)濟，增強輻射帶動(dòng)能力，努力建成功能齊備的省會(huì )城市和京津冀城市群“第三極”;唐山是建成東北亞地區經(jīng)濟合作的窗口城市、環(huán)渤海地區的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈的重要支點(diǎn)和京津唐區域中心城市;保定是建成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和京津保區域中心城市等。
“功能定位的明確實(shí)際就是理清了各地在京津冀中的分工。”在河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心李峰博士看來(lái)，這一方面是基于前期河北“一區三基地”整體定位的基礎;另一方面則是在京津冀協(xié)同發(fā)展深入推動(dòng)的同時(shí)，需要根據各地比較優(yōu)勢來(lái)承接不同產(chǎn)業(yè)，避免惡性競爭和同質(zhì)化競爭。
李峰說(shuō)，去年關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展普遍探討的問(wèn)題是，北京能轉出什么;而今年則更多涉及河北能承接什么?“所以，這次《意見(jiàn)》旗幟鮮明的提出了"精準"兩次”，包括精準確定功能分區，精準承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移，精準打造發(fā)展平臺和載體等。
其中，在這些城市中，石家莊、保定、廊坊承擔著(zhù)重要角色。
比如，《意見(jiàn)》在創(chuàng )新部分提出，將開(kāi)展石家莊、保定、廊坊國家全面創(chuàng )新改革試驗，加快推進(jìn)京南科技成果轉化試驗區建設;此外，在協(xié)調發(fā)展中，也明確提出要打造環(huán)京津核心功能區，推動(dòng)保定和廊坊著(zhù)力提升非首都功能承接能力，著(zhù)力建設白洋淀科技城和北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區，加快形成與京津功能互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng )新能力強、引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區域。
河北當地一位分析人士認為，這是第一次向社會(huì )公布保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心區域地位。
2020年城鎮化率達到60%“新型城鎮化邁出新步伐”也是河北“十三五”時(shí)期重點(diǎn)。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》要求，津冀整體定位之一是建成“以首都為核心的世界級城市群”。
不過(guò)，京津冀三地城市間落差明顯存在，突出短板表現在河北的城鎮化率上。2014年，河北城鎮化率為49.3%，距離“十二五”初期目標54%，乃至中期調低后的目標51.5%仍然還有一定差距，更趕不上同期全國54.77%的平均水平。為此，除了主要宏觀(guān)經(jīng)濟指標外，《建議》提出，“十三五”時(shí)期，河北城鎮化進(jìn)程要進(jìn)一步加快，全省常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右。
這意味著(zhù)，未來(lái)五年河北城鎮化率要大幅提高近10個(gè)百分點(diǎn)。張慶偉在說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)對“城鎮化率持續較快提升”這一目標做了解釋。他表示，這兩項指標與國家確定的城鎮化目標是一致的。
他解釋說(shuō)，河北省委對此的主要考慮是：第一，河北省城鎮化率明顯低于全國水平，已成為制約發(fā)展的重大結構性問(wèn)題;第二，建設京津冀世界級城市群，承擔起打造全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區的任務(wù)，需要河北盡快補齊城鎮化短板;第三，近年來(lái)河北城鎮聚集產(chǎn)業(yè)和人口的能力持續提高，承接北京非首都功能疏解也將帶來(lái)大量城鎮就業(yè)機會(huì )，這些都為河北加快城鎮化發(fā)展提供了有利條件。
實(shí)際從今年以來(lái)，包括河北的保定、石家莊，天津的寧河、靜海，北京的密云、延慶都先后實(shí)施了撤縣改區，以此來(lái)拉大城市框架。
此次《意見(jiàn)》也進(jìn)一步提出，要圍繞打造京津冀世界級城市群，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。其中不僅包括做大做強區域性中心城市，強化節點(diǎn)城市支撐作用，提升縣城建設質(zhì)量和水平，支持環(huán)首都15縣建設特色衛星城，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。也包括全面提升設區市發(fā)展水平，堅持規劃引領(lǐng)和綠色建設理念，調整行政區劃，拉大城市框架，優(yōu)化城市功能，加強城市管理，推動(dòng)主城區、新城區和產(chǎn)業(yè)園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
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