優(yōu)秀小學(xué)作文：勇氣

　　2015年所涉及5個(gè)地區的“十個(gè)全覆蓋” 工程進(jìn)展情況和規劃情況進(jìn)行集中了解，深入阿嘎如泰蘇木、哈業(yè)胡同鎮、哈林格爾鎮進(jìn)行實(shí)地視察，對工作中存在的困難和主要問(wèn)題進(jìn)行歸納總結，并召開(kāi)了座談會(huì )，聽(tīng)取了各蘇木鎮、區委農工部和其他相關(guān)部門(mén)的工作情況匯報，與相關(guān)地區、部門(mén)進(jìn)行充分交流。之后，調研組成員又用2天時(shí)間，分別赴土右旗、達茂旗、準格爾旗等地學(xué)習借鑒“十個(gè)全覆蓋”工程建設先進(jìn)經(jīng)驗�，F將調研情況總結如下：

　　一、我區20xx年“十個(gè)全覆蓋”工程推進(jìn)情況

　　20xx年，我區“十個(gè)全覆蓋”工程重點(diǎn)覆蓋18個(gè)行政村，其中，阿嘎如泰蘇木4個(gè)、哈業(yè)胡同鎮7個(gè)、哈林格爾鎮6個(gè)、白音席勒街道1個(gè)，共涉及1.35萬(wàn)戶(hù)，4.7萬(wàn)人。計劃總投資1.35億元，實(shí)際完成投資2.2億元，其中，達標村計劃投資7065萬(wàn)元，實(shí)際完成投資8439萬(wàn)元;高標準示范村計劃投資6434萬(wàn)元，實(shí)際完成投資1.3億元。

　　一是危房改造工程，涉及群眾180戶(hù)，完成投資1296萬(wàn)元，其中，整合資金200萬(wàn)元一次性“兜底”完成了99戶(hù)鰥、寡、孤、獨、殘困難群眾的危房改造任務(wù)，完工率100%。二是安全飲水工程，共涉及4個(gè)村、5529人，共完成投資347萬(wàn)元(這4個(gè)村的安全飲水工程不在“十二五”規劃范圍內，是我區根據“十個(gè)全覆蓋”工程的需要進(jìn)行的“自選動(dòng)作”)，完工率100%。三是結合高標準示范村建設，完成街巷硬化工程24.2公里，完成投資1694萬(wàn)元(其中列入自治區交通廳街巷硬化只涉及2個(gè)村5公里)，完工率100%。四是校舍安全改造工程，涉及三道沙河村幼兒園建設，計劃投資1388萬(wàn)元(其中自治區教育廳416萬(wàn)元，包頭市278萬(wàn)元，區級配套694萬(wàn)元，因該項目列入包頭市統一新建幼兒園項目，所以區級配套資金也由市級承擔)，完工率95%。五是標準化衛生室建設工程，涉及6所衛生室，完成投資48萬(wàn)元，完工率100%。六是電網(wǎng)升級改造工程，改造任務(wù)96.5公里，完成投資1390萬(wàn)元(項目資金由九原電力系統解決)，完工率100%。七是農村牧區社會(huì )保障工程，全區共有12xx人享受高齡津貼，已提前完成三年全覆蓋任務(wù);新農合參保人數為68456人，參合率為98.86%，涉及金額2964.24萬(wàn)元;養老保險，今年涉及6283人，已全部完成，三級政府補貼資金為54.1萬(wàn)元。廣播電視村村通工程我區沒(méi)有建設任務(wù)，文化活動(dòng)室、便民連鎖超市已經(jīng)實(shí)現全覆蓋。其中，還選擇烏蘭計五村、哈業(yè)胡同村、梅力更嘎查、三銀才村4個(gè)村進(jìn)行了提檔升級，建設“四美、三宜”的高標準示范村，完成投資1億元;又按照“串點(diǎn)成線(xiàn)、形成效果”的原則，圍繞交通節點(diǎn)，選擇打圪壩新村、柴腦包村、河滿(mǎn)圪旦村3個(gè)村進(jìn)行了提檔升級，對110國道沿線(xiàn)地區道路和房屋進(jìn)行了硬化和部分屋頂的改造，完成投資3000萬(wàn)元。兩項合計，高標準示范村建設工程已完成投資1.3億元。

　　總體來(lái)看，我區“十個(gè)全覆蓋”工程呈現出啟動(dòng)快、標準高、有創(chuàng )新、成效好等特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)“十個(gè)全覆蓋”工程建設，農村牧區的村容村貌有了較大改善，“硬件”和“軟件”建設水平均有很大提升，不僅彰顯了近年來(lái)我區的快速發(fā)展成果，更讓廣大農牧民實(shí)實(shí)在在享受到了這些成果所帶來(lái)的實(shí)惠和福祉，得到了社會(huì )各界的認可和好評。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　調研中我們發(fā)現，我區的“十個(gè)全覆蓋”工作在時(shí)間緊、任務(wù)重、體量大等因素影響下，仍然取得了不錯成績(jì)，這非常令我們欣喜。但同時(shí)，我們也發(fā)現在實(shí)施過(guò)程中還存在著(zhù)一些問(wèn)題和需要完善的地方。

　　1.缺乏統籌規劃。20xx年由于“十個(gè)全覆蓋”工程時(shí)間緊、任務(wù)重、經(jīng)驗不足，我區未能及時(shí)制定全區性的規劃和設計，“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施中，均由各個(gè)鄉鎮自行完成規劃、設計和招投標等工作，導致工程建設中的施工、設計方案、材料使用等標準不一。同時(shí)，由于缺少統一的規劃和資金安排，導致鎮(蘇木)的資金壓力非常大。“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施一年以來(lái)，資金呈現數量小、使用分散、自籌部分不足、到位情況不好等問(wèn)題，目前所欠工程款均由各鎮(蘇木)承擔，大量的資金(缺口)壓力給各鎮(蘇木)的整體工作造成了嚴重負擔。

　　2.工作合力不強。“十個(gè)全覆蓋”工作涉及到農村牧區工作的方方面面，既涵蓋了鎮、村的基本工作，又涉及到眾多部門(mén)，要想全面實(shí)現“十個(gè)全覆蓋”，就需要區、部門(mén)、鎮、村多方面的合力推進(jìn)。但是目前，部分職能部門(mén)還存在參與度不高、解決問(wèn)題辦法不多、出謀劃策主動(dòng)性不強等問(wèn)題，尤其是在解決資金問(wèn)題方面，有些部門(mén)還沒(méi)有高度重視，沒(méi)有做到各負其責、各盡其職，沒(méi)能積極開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法，主動(dòng)向上爭取項目資金，甚至個(gè)別部門(mén)還存在著(zhù)“等、靠、拖”的思想，未形成工作合力。

　　3.長(cháng)效管理機制不健全。“十個(gè)全覆蓋”工程中，我區全面加強了農村牧區道路、綠化亮化、衛生、飲水、文體、醫療等基礎設施和公共服務(wù)設施建設，實(shí)現了農村牧區硬件建設水平的全面提升，得到了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。但同時(shí)也衍生出了眾多的長(cháng)效管理問(wèn)題，如，綠化管護、亮化日常開(kāi)支、環(huán)衛清掃問(wèn)題、垃圾處理問(wèn)題、文化室、醫療室的利用和維護管理問(wèn)題等，目前我區沒(méi)有在這些后期管理和設施管護上安排專(zhuān)項資金，也沒(méi)有形成長(cháng)效機制，急需引起重視。

　　4.宣傳發(fā)動(dòng)工作還有待加強。“十個(gè)全覆蓋”所涉及的內容與百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，百姓是最大的受益者，也應該是參與者，但在目前推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”實(shí)施的過(guò)程中，出現了“上邊熱、下邊冷”的現象，即區里想方設法不斷投入人力、物力、財力，改變村莊面貌，而百姓和社會(huì )各界參與的積極性不是很高。這對于“一事一議”項目的實(shí)施和解決資金難題來(lái)說(shuō)都是非常大的障礙。目前，“一事一議”項目實(shí)施過(guò)程中，出現村級自籌資金上繳難的現象就證明了這一點(diǎn)。出現這樣的問(wèn)題其中一個(gè)原因就是我們的宣傳和發(fā)動(dòng)工作還沒(méi)有深入人心，村民和社會(huì )各界對于“十個(gè)全覆蓋”的政策、益處理解不深，一些企業(yè)和有識之士對此項工作關(guān)注度和參與度不高。

　　5.產(chǎn)業(yè)支撐力還不強。實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”的最終目的是讓農牧民過(guò)上好日子，而讓農牧民富裕的根本出路是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農民增收。目前，我區很多村在產(chǎn)業(yè)謀劃和規劃方面還沒(méi)有進(jìn)行深入細致思考，沒(méi)有因地制宜的制定符合自身發(fā)展特點(diǎn)的村集體經(jīng)濟發(fā)展思路和藍圖(定位、路徑)，這對于今后的可持續發(fā)展是一個(gè)大問(wèn)題。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　2015年還將是我區集中攻堅、任務(wù)繁重的一年，我們要在總結去年工作經(jīng)驗，正視存在問(wèn)題的基礎上，以高度負責的態(tài)度，繼續把新一年的“十個(gè)全覆蓋”工作做好。

　　1.統籌兼顧，合力攻堅。建議區“十個(gè)全覆蓋”工作領(lǐng)導小組要統籌考慮“十個(gè)全覆蓋”工程總體情況，以“十個(gè)全覆蓋”工作領(lǐng)導小組為主體，由區委農工部具體負責實(shí)施過(guò)程中涉及到的規劃、設計等工作，減輕鎮(蘇木)政府在資金和規劃設計等方面的壓力。尤其是要加大資金整合力度。“十個(gè)全覆蓋”工作涉及面廣、投入量大，需要各相關(guān)部門(mén)各司其職、各盡其責，吃透政策、開(kāi)動(dòng)腦筋，整合項目、資金，集中捆綁使用。特別是在向上爭取資金方面，要注意研判各種優(yōu)惠政策，科學(xué)掌握向上爭取專(zhuān)項資金的工作方式和方法。了解國家、自治區重點(diǎn)扶持的行業(yè)和領(lǐng)域，掌握資金投向，了解資金劃撥部門(mén)運行方式。根據專(zhuān)項資金投向，編制好我區各部門(mén)相關(guān)申報項目。各部門(mén)主要領(lǐng)導要親自抓，親自向上爭取，區發(fā)改局、財政局等部門(mén)要積極配合，制定規劃、明確方向、搞好對接。要加強同金融機構的聯(lián)系與合作，加大貸款協(xié)調力度。同時(shí)，要鼓勵百姓籌資投勞，區、鎮、村要制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵企業(yè)、創(chuàng )業(yè)成功的有識之士參與支持相關(guān)工作，多渠道想辦法，為推動(dòng)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”提供有力的資金保障。

　　2.因地制宜，完善規劃�？茖W(xué)規劃是可持續發(fā)展的重要保障，必須把規劃擺在“十個(gè)全覆蓋” 工作的首要位置，充分體現規劃的科學(xué)性、嚴肅性、可行性，避免規劃的隨意變更和造成浪費。同時(shí)，要根據區情和財力，按照量力而行的原則合理規劃。一是要彰顯村落個(gè)性特色。要結合各村地理區位、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對村莊的資源進(jìn)行深入梳理分類(lèi)，實(shí)施差異化指導，堅持個(gè)性化塑造，充分挖掘地方特色，使自然風(fēng)光與鄉土風(fēng)情有機融合，努力打造品牌和特色，避免貪大求洋和千村一面。規劃設計中要認真聽(tīng)取所在各地區意見(jiàn)，仔細征詢(xún)村民的要求和建議。同時(shí)，還應征求文化、旅游、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，使各村的規劃切實(shí)符合“宜居、宜業(yè)、宜游”的要求。二是要突顯自然生態(tài)優(yōu)勢。要始終堅持保護生態(tài)優(yōu)先、原生態(tài)為主的原則，根據各村自身原有山、水、景的特色和亮點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)規劃和建設。三是優(yōu)先滿(mǎn)足群眾當前的迫切需求。要堅持民意為重原則，規劃工作中要做到當前與長(cháng)遠結合，從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實(shí)的需求出發(fā)進(jìn)行規劃和建設，實(shí)事求是地制訂規劃。

　　3.加強宣傳，提高參與度。“十個(gè)全覆蓋”工程建設，廣大農牧民既是受益者，也是推進(jìn)主體，因此，要充分調動(dòng)村民參與的積極性，發(fā)揮主體作用。要充分利用各類(lèi)宣傳媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，使廣大村民能了解并支持“十個(gè)全覆蓋”工作，積極引導廣大村民積極、主動(dòng)、全面參與“十個(gè)全覆蓋”的建設和管理維護。凡屬村民自己可干、能干的工程，盡量讓村民參與，減少中間環(huán)節，降低建設成本，努力實(shí)現思路由村民參與醞釀、辦法由村民提出、工程由村民參與實(shí)施、質(zhì)量由村民監督評判、結果達到村民滿(mǎn)意的目標。各個(gè)鎮村在實(shí)施的過(guò)程中，要選出村民代表，參與“十個(gè)全覆蓋”建設，提高大家主動(dòng)籌資投勞的積極性。

　　4.建管并重，長(cháng)效管理。要牢固樹(shù)立建管并重的城鄉發(fā)展理念，把延伸管理作為鞏固“十個(gè)全覆蓋”工作成果的一個(gè)重要環(huán)節，按照城鄉一體化發(fā)展要求，將規劃、城管、環(huán)衛、公路養護等部門(mén)的職能進(jìn)一步向農村延伸。其中首要的是要深化農村公共服務(wù)運行維護機制改革，確定資金補助標準，通過(guò)區財政拿大頭、鎮、村自籌拿小頭的籌資方式，建立健全并形成“十個(gè)全覆蓋”后續管理的長(cháng)效機制。建議區財政每年列支一部分預算，作為后期管護專(zhuān)項資金;村集體也要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，通過(guò)“一事一議”、村級組織籌措等方式，拿出部分資金作為“十個(gè)全覆蓋”后續管理基金，專(zhuān)門(mén)用于建成后的公共服務(wù)項目，如文化室、道路以及綠化、亮化等公益設施的管理與維護。同時(shí)，區文體局、衛生局等部門(mén)要定期深入鎮村中，開(kāi)展活動(dòng)，組織培訓，把文化室、衛生室的作用落到實(shí)處，切實(shí)為服務(wù)百姓提供便利。

　　5.產(chǎn)業(yè)支撐，增強“造血”功能。在規劃基礎設施、環(huán)境整治等項目建設的同時(shí)，要統籌考慮產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，充分發(fā)揮規劃對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。立足區域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等基礎，深挖村鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，堅持“一村一業(yè)、一村一品”，增強村級經(jīng)濟“造血”功能，實(shí)現“十個(gè)全覆蓋”與產(chǎn)業(yè)推進(jìn)完美結合，保持和實(shí)現“十個(gè)全覆蓋”工程有持續生命力。要注重與旅游休閑、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加強引導、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、推出精品(區塊、線(xiàn)路)、強化營(yíng)銷(xiāo)，豐富鄉村旅游內涵，提升鄉村旅游的規模、檔次和效益，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的鄉村旅游發(fā)展格局。如哈林格爾鎮三銀才村、哈業(yè)胡同五村和阿嘎如泰蘇木烏蘭計五村，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村建設相結合發(fā)展的典型。

　　6.規范程序，嚴把質(zhì)量。20xx年是“十個(gè)全覆蓋”實(shí)施的第一年，各地區都處于摸索階段，由于缺乏經(jīng)驗，加上時(shí)間緊任務(wù)重，一些項目在實(shí)施過(guò)程中，不同程度的存在一些手續不健全、程序不合規的問(wèn)題。建議下一步在實(shí)施過(guò)程中，要嚴格按照程序、規定來(lái)推進(jìn)工作。區委農工部、相關(guān)的部門(mén)和鎮、村要充分溝通協(xié)調，認真做好項目規劃、立項、申報、審批、招投標等前期準備工作，嚴格執行項目立項、建設、驗收等各個(gè)環(huán)節的相關(guān)規定。同時(shí)，要認真履行工作程序，堅持事前公布、事中監督、事后審計，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，建立完善群眾監督評價(jià)機制，進(jìn)一步強化工程質(zhì)量監管，實(shí)現依法規范建設。

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