勇氣的初中作文

　　近年來(lái)，隨著(zhù)企業(yè)改革的深化和經(jīng)濟結構調整，下崗失業(yè)人員、農村剩余勞動(dòng)力顯著(zhù)增加，已成為全社會(huì )關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，能否妥善解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到改革、發(fā)展和穩定的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。下面是小編為您整理的關(guān)于中國就業(yè)現狀調查報告的相關(guān)資料，歡迎閱讀！

　　中國就業(yè)現狀調查報告【1】

　　今年席卷全球的金融危機將對2009年高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生極大影響。據統計，2009年全國高校畢業(yè)生將超過(guò)600萬(wàn)，這些高校學(xué)子的就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì )和學(xué)校關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　世界經(jīng)濟金融危機可能給大學(xué)生就業(yè)造成的影響，很難預測，但這不能成為大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機構難以提供更充分、更客觀(guān)信息的理由。在危機影響下，眾多大學(xué)生能否順利就業(yè)，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是看教育部門(mén)能不能提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。有了充分的就業(yè)信息服務(wù)，才能有效緩解學(xué)生們的焦慮。

　　當前就業(yè)面臨怎樣的形勢?

　　“世界經(jīng)濟金融危機對今年大學(xué)生就業(yè)究竟有多大影響?”這個(gè)問(wèn)題，是時(shí)下校園里即將畢業(yè)的大學(xué)生們最關(guān)心的，在企業(yè)的招聘宣講會(huì )上、與座談交流中，他們總會(huì )問(wèn)及。

　　可是，一遍遍追問(wèn)，大學(xué)生們卻難得到答案。

　　當前校園招聘形勢京漢滬穗各地不一

　　在北京，據報道，雖然主管部門(mén)的“校園招聘禁令”要到11月20日才解除，但按照慣例，多數大企業(yè)都會(huì )在“解禁”前進(jìn)校搞“宣講”活動(dòng)。記者從部分高校了解到，企業(yè)的入校宣傳已提前進(jìn)入高峰期，眼下一些名校每周有多達40場(chǎng)的宣講會(huì )。因為經(jīng)濟金融危機的影響，今年學(xué)生們的求職熱點(diǎn)向工作較穩定的國企和科研部門(mén)轉移。一位大學(xué)生這樣分析就業(yè)形勢，“美國經(jīng)濟不好，很多留學(xué)生會(huì )選擇回國就業(yè)，而國內企業(yè)又減少招聘名額，所以今年我們的就業(yè)會(huì )格外困難�！�

　　在武漢，據報道，11月9日，2009年湖北畢業(yè)研究生雙向選擇大會(huì )在華中師范大學(xué)舉行，這是武漢市今年面向高校應屆畢業(yè)生的首場(chǎng)大型招聘會(huì )。3萬(wàn)多名應屆生進(jìn)場(chǎng)“找飯碗”，由于崗位數較去年明顯減少，多數學(xué)生主動(dòng)調低了就業(yè)預期。據主辦方工作人員介紹，今年有350多家單位提供了3萬(wàn)多個(gè)崗位，而去年的同一主題招聘會(huì )，共有450家企業(yè)提供崗位5萬(wàn)多個(gè)。今年的招聘單位數與崗位數之所以“縮水”，主要是因為一批企業(yè)因經(jīng)濟前景不明朗而選擇觀(guān)望，金融、地產(chǎn)、外貿類(lèi)企業(yè)以及位于珠三角、長(cháng)三角的加工制造類(lèi)企業(yè)的招聘則明顯減少。

　　在上海，據報道，記者從上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、華東理工大學(xué)、東華大學(xué)等高校了解到，進(jìn)入這些高校開(kāi)宣講會(huì )的企業(yè)數量與去年同期相比并未減少。11月25日前，在上海交大開(kāi)的宣講會(huì )將有202場(chǎng)，而去年同期是172場(chǎng)。同濟大學(xué)已預約的招聘會(huì )也有200多場(chǎng)，在綜合招聘會(huì )之外，學(xué)校還計劃增開(kāi)師資專(zhuān)場(chǎng)和衛生行業(yè)專(zhuān)場(chǎng)。東華大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入機械、計算機、通信等企業(yè)的較多，目前看來(lái)這些企業(yè)都保持著(zhù)招聘熱情。

　　在廣州，據報道，按照慣例，廣東高校就業(yè)指導中心和各高校的就業(yè)辦現已著(zhù)手與用人單位接觸，為下個(gè)月的招聘會(huì )做準備。近日，一些高校負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，根據目前反饋的情況看，今年的

　　就業(yè)形勢比預想中要好一點(diǎn)。廣東一所大學(xué)的領(lǐng)導說(shuō)，學(xué)校還沒(méi)有具體監測到經(jīng)濟金融危機對今年畢業(yè)生就業(yè)的影響到底有多大。

　　影響大學(xué)生就業(yè)的因素有哪些?

　　對于大學(xué)生就業(yè)而言，最關(guān)鍵的影響因素還是“結構性的”。這些因素包括短期供給超量、區域選擇偏好、就業(yè)能力不足等方面，其中解決就業(yè)能力不足問(wèn)題將是有效解決大學(xué)生就業(yè)的根本所在。

　　調查顯示，用人單位對大學(xué)生需求素質(zhì)最看重的前5個(gè)指標是：專(zhuān)業(yè)知識與技藝;敬業(yè)精神;學(xué)習意愿強、可塑性高;溝通協(xié)調能力;基本的解決問(wèn)題能力。專(zhuān)家表示，工作態(tài)度、敬業(yè)精神、職業(yè)道德、人際關(guān)系處理等非認知技能的缺乏是中國大學(xué)生就業(yè)最大的障礙。

　　在時(shí)間結構上，大學(xué)畢業(yè)生供給超量增長(cháng)在短期內超出了需求的增長(cháng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)還需要時(shí)間逐步調整。近年來(lái)，我國經(jīng)濟一直快速增長(cháng)，特別是經(jīng)濟結構的升級速度加快，帶動(dòng)了對高人力資本存量的高校畢業(yè)生的強勁需求，從而促動(dòng)了高等教育迅速發(fā)展。我國從業(yè)人口中具有各類(lèi)大專(zhuān)以上學(xué)歷的人員僅占5%，而工業(yè)發(fā)達國家則為25%-30%，因此，加快提升國民素質(zhì)的需要也極大地推動(dòng)了高等教育的迅速發(fā)展。問(wèn)題是，大學(xué)畢業(yè)生供給增長(cháng)的速度遠高于經(jīng)濟增長(cháng)，越來(lái)越多的大學(xué)生在尋找工作。勞動(dòng)力市場(chǎng)需要一定的時(shí)間逐步消化大學(xué)畢業(yè)生在短期內的超量供給。

　　但是，必須說(shuō)明的是，不能僅僅以大學(xué)生暫時(shí)的就業(yè)困難就去否定高等教育政策，這是兩個(gè)不同的問(wèn)題。嚴格地說(shuō)，高等教育招生規模的擴大，為更多的青年人提供了接受高等教育的機會(huì )，不僅促進(jìn)了教育公平，改進(jìn)了個(gè)人職業(yè)發(fā)展潛力，還從整體上促進(jìn)了我國人力資源開(kāi)發(fā)水平的提升。

　　在區域結構上，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)區域選擇偏好差異與政府政策激勵上的錯位導致實(shí)際有效需求不足。由于我國經(jīng)濟發(fā)展的地區間與城鄉間差異，經(jīng)濟欠發(fā)達地區特別是西部地區很難對大學(xué)生形成有效需求，而且在較長(cháng)的時(shí)期內，地區性的有效需求不足的局面都將難以改變，從而對擴大高校畢業(yè)生的市場(chǎng)需求是一個(gè)不利因素。

　　雖然國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)計劃而產(chǎn)生大量需求，但由于欠發(fā)達地區所能支付的價(jià)格(工資收入、發(fā)展機會(huì )、流動(dòng)性等)不足以補償大學(xué)生的人力資本投資，因此，按照勞動(dòng)力市場(chǎng)機制，無(wú)法實(shí)現供求結合。在我國，由于人才流動(dòng)的單向性特點(diǎn)導致的流動(dòng)成本過(guò)高進(jìn)一步惡化了欠發(fā)達地區的有效需求不足。盡管?chē)�家也采取了“西部志愿者計劃”等政策措施，但是無(wú)論從需求量擴大還是人力資本補償來(lái)說(shuō)，都難以有效改變這種狀況。

　　與此相反，由于大城市是中國的經(jīng)濟中心，對大學(xué)生就業(yè)的吸引力很大，而且這些中心大都居于高端的產(chǎn)業(yè)結構而對大學(xué)生有著(zhù)強勁的需求，但是一些地方性的需求抑制(顯性的指標限制與隱性的行政限制)與對中小企業(yè)或非正規部門(mén)的需求抑制(戶(hù)口、社會(huì )保障、流動(dòng)等)，導致大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的人為分割，其

　　結果要么是直接人為地降低了用人單位的有效需求，要么是“促進(jìn)”靈活就業(yè)，增加了大學(xué)生的就業(yè)成本與風(fēng)險。

　　在能力結構上，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力并不是基于職業(yè)路徑的需要進(jìn)行建構與培養，難以滿(mǎn)足人力資源市場(chǎng)的需求。隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的深入和勞動(dòng)力市場(chǎng)的結構性變化，用人單位的需求模式發(fā)生了顯著(zhù)的變化。用人單位的勞動(dòng)力需求行為基于“職位分析下的任職資格模型”在勞動(dòng)力市場(chǎng)上通過(guò)價(jià)格機制選用合適的人才。例如，IBM中國區對大學(xué)生的基本素質(zhì)要求有：第一個(gè)方面是服務(wù)意識，能不能從客戶(hù)的角度去出發(fā)，去想問(wèn)題;第二個(gè)方面是創(chuàng )新和解決問(wèn)題的能力;第三個(gè)方面是溝通的能力;第四個(gè)方面是團隊合作的精神以及職業(yè)操守和商業(yè)道德。

　　然而，大學(xué)生并不能很好地滿(mǎn)足“任職資格模型”。對個(gè)人而言，就業(yè)能力取決于他們所擁有的知識、技能與態(tài)度等資產(chǎn)，他們使用和配置這些資產(chǎn)的方式與向用人單位展示這些資產(chǎn)的.方式以及他們尋找工作的特定環(huán)境(個(gè)人環(huán)境與勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境)。由于大學(xué)生是作為一個(gè)“產(chǎn)品”在一個(gè)高等教育系統中被制造出來(lái)的，因此就業(yè)能力不足主要是與大學(xué)聯(lián)系在一起的。這既與傳統上相對集中的高等教育管理體制有關(guān)，也與高校本身的教育能力不足相聯(lián)系。

　　長(cháng)期以來(lái)，大學(xué)沒(méi)有迅速適應就業(yè)市場(chǎng)對高等教育所提出的日益苛刻的要求。從傳遞知識的角度上看，在整個(gè)大學(xué)教育中，知識教育仍然是非常大的一個(gè)比重，理論功底及其相應的分析解決問(wèn)題能力的構建仍然極為薄弱;持續的擴招可能進(jìn)一步稀釋了大學(xué)既有的教育資源。此外，對于大學(xué)生從學(xué)校到工作的轉換，大學(xué)缺乏系統的職業(yè)指導與服務(wù)規劃，導致學(xué)生或許有專(zhuān)業(yè)能力，但是缺乏“市場(chǎng)能力”——獲取職業(yè)信息，展示專(zhuān)業(yè)能力，適應實(shí)際工作以及應對職業(yè)轉換，等等。

　　大學(xué)生就業(yè)的前景如何?

　　據介紹，在我國城鎮登記失業(yè)人員中，35歲以下的青年人比例為70%。20世紀80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300萬(wàn)至400萬(wàn)的規模進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。根據各級學(xué)校招生人數的統計預測，2008年以后，高中以上學(xué)歷的勞動(dòng)力開(kāi)始成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體。到2011年，大學(xué)層次畢業(yè)生數量將達到峰值，約758萬(wàn)人，未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)間內大學(xué)生就業(yè)壓力不會(huì )減弱。

　　中國就業(yè)現狀調查報告【2】

　　一、經(jīng)濟景氣波動(dòng)與就業(yè)壓力

　　90年代的中國勞動(dòng)力就業(yè)遇到了新的挑戰：產(chǎn)業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革推進(jìn)帶來(lái)大量職業(yè)下崗，這一過(guò)程又伴隨著(zhù)城市化加速的必然趨勢——農村勞動(dòng)力大量流向城市，尤其是中國新增經(jīng)濟活動(dòng)人口壓力一直居高不下，使得世紀之交的中國面臨嚴重的就業(yè)“沖擊波”（圖一）

　　在城市失業(yè)大量發(fā)生的情形下反而發(fā)生農村勞動(dòng)力大量剩余并且產(chǎn)生向城市的持久移民傾向，這是一個(gè)與劉易斯著(zhù)名的二元就業(yè)模型(Lewis,1954)相違背的問(wèn)題。因為該模型認為，在許多發(fā)展中國家普遍存在著(zhù)有關(guān)生產(chǎn)和組織的各種不對稱(chēng)性，當勞動(dòng)力在傳統農業(yè)部門(mén)和現代制造業(yè)部門(mén)之間流動(dòng)時(shí)，由于傳統部門(mén)不按照邊際產(chǎn)品原則定價(jià)，因此保留著(zhù)幾乎可以“無(wú)限供給”的邊際產(chǎn)出為零的勞動(dòng)力，而現代部門(mén)追逐利潤最大化，因此兩部門(mén)的邊際產(chǎn)出并不相等。在劉易斯看來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展就是現代部門(mén)通過(guò)資本積累而擴張，直到將傳統部門(mén)“剩余勞動(dòng)”蓄水池全部吸干。這就是說(shuō)，傳統部門(mén)存在著(zhù)大量勞動(dòng)剩余，而現代部門(mén)里不存在。

　　這一問(wèn)題在哈里斯—托達羅模型 （Harris-Todaro Model,1970）中可以找到答案。他們指出，只要城市的預期工資高于一個(gè)有保證的農村工資，農村勞動(dòng)力就會(huì )在城市失業(yè)已經(jīng)存在的條件下繼續向城市流入。這里，城市工資有政府法令規定而高于市場(chǎng)均衡工資時(shí)，預期工資就可能對農村移民有刺激力。

　　圖二直觀(guān)地描述上述幾個(gè)模型的思想。橫軸OO’表示一個(gè)經(jīng)濟中給定的勞動(dòng)力總量。農村勞動(dòng)力從原點(diǎn)O向右，農村勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出由曲線(xiàn)MPRL表達。城市就業(yè)從O’點(diǎn)向左計算，曲線(xiàn)MPUL代表城市勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出。如果有一個(gè)充分競爭的城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，兩部門(mén)勞動(dòng)邊際產(chǎn)出相等，均衡工資就是Wc。在均衡工資條件下，總勞動(dòng)力中的OL部分配置給農

　　村，LO’配置給城市，全社會(huì )沒(méi)有剩余勞動(dòng)。但是，如果城市標準工資(Wu)定的高于均衡工資水平，即Wu>Wc，城市就業(yè)就會(huì )減少，城市出現公開(kāi)或隱蔽的失業(yè)（LL）；但此時(shí)城市期望工資（W），即標準工資與城市就業(yè)概率的乘積，仍然高于農村均衡工資，因此農村就業(yè)量還仍然按照XX’曲線(xiàn)向城市流動(dòng)，形成農村勞動(dòng)力供給價(jià)格提高，農村就業(yè)減少，而城市公開(kāi)或隱蔽的失業(yè)進(jìn)一步增加，從LL增加到LL。

　　以上模型假定農村勞動(dòng)力可以自由向城市部門(mén)流動(dòng)。但是如果存在著(zhù)禁錮流動(dòng)的制度性障礙，情形又會(huì )不同。在部門(mén)間勞動(dòng)流動(dòng)被隔絕的條件下，城鄉之間可能持久保持工資水平的顯著(zhù)差異而沒(méi)有發(fā)生相應的勞動(dòng)力流動(dòng)�！皟稍�模型”無(wú)從分析這樣的情形，因為“兩元”之間的隔絕，使得每個(gè)部門(mén)都近乎孤立地決定其內部勞動(dòng)力的供求和定價(jià)。這正是改革前中國的情況。正如我們將在后文中看到的，只有當城鄉隔絕的體制松動(dòng)后，哈里斯—托羅達模型才可能重新作為一種有用分析工具。

　　顯然，在國有企業(yè)職工大量下崗和農村勞動(dòng)力大量流向城市的這一雙向進(jìn)程中，關(guān)鍵因素是城鄉的工資差別，不同性質(zhì)的勞動(dòng)力對于城市期望工資的預期差異對于中國的勞動(dòng)力流動(dòng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和就業(yè)形勢發(fā)揮著(zhù)重要作用。以下我們將會(huì )通過(guò)進(jìn)一步的分析來(lái)詳細闡述這一問(wèn)題。

　　1、城鎮下崗與失業(yè) 1992年以來(lái)，中國的城鎮登記失業(yè)率穩步上升，自1996年達到3.0%時(shí)，1997、1998年兩年保持在3.1%的水平上。但是中國的新增經(jīng)濟活動(dòng)人口和新增從業(yè)人員始終分別在1.3%左右和1.2%左右的水平上保持著(zhù)。

　　如果把下崗職工考慮在內，中國1997年的城鎮失業(yè)率將達到9.36%，就業(yè)壓力將會(huì )更為突出（孟慶紅等，1999）。1992年中國的城鎮失業(yè)人中、下崗人數分別為420萬(wàn)人和300萬(wàn)人，而到1997年，這兩個(gè)數字分別變?yōu)?20萬(wàn)人和1435萬(wàn)人（其中國有企業(yè)下崗職工為929萬(wàn)）（胡鞍鋼，1999A）；1998年進(jìn)一步變?yōu)?92萬(wàn)人和571萬(wàn)人（陳淮，1999B）。顯然，中國的城鎮的失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越多地通過(guò)職工下崗這一種形式表現出來(lái)。據原勞動(dòng)部的一項調查分析，至1999年6月底，下崗職工占全部職工的比例為11.2%，而全國下崗職工總人數為711萬(wàn)人（原勞動(dòng)部培訓就業(yè)司，1999）。而楊宜勇估計，1999年全國下崗未就業(yè)人口為600萬(wàn)人，登記失業(yè)人口為620萬(wàn)人，企業(yè)新下崗300萬(wàn)人，城鎮新增勞動(dòng)力274萬(wàn)人，機構改革預計分流300萬(wàn)人，農轉非估計有300萬(wàn)人，絕對數總計達到2394萬(wàn)人，比1998年多出460萬(wàn)人，即1999年就業(yè)壓力將比1998年增加23.7%（劉詩(shī)白，1999）。而且，楊宜勇等人估計表明，在1999到2001年三年間，中國勞動(dòng)力總供給中，農轉非的人口約為1000萬(wàn)人，其中需要就業(yè)的勞動(dòng)力600萬(wàn)人；城鎮國有企業(yè)富余人員新下崗850萬(wàn)人，扣除當年再就業(yè)的70%，將會(huì )有255萬(wàn)人等待就業(yè)；機關(guān)事業(yè)單位分流82萬(wàn)人，1998年年底結轉國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工614萬(wàn)人，這樣僅僅因為勞動(dòng)力總量的調整就將會(huì )為城鎮增加1551萬(wàn)人的就業(yè)壓力（國家計委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院，1999）。

　　造成這種狀況的主要原因是市場(chǎng)競爭的加劇使得國有企業(yè)必須通過(guò)市場(chǎng)化改革走出困境，減員增效勢在必行；另一方面，經(jīng)濟增長(cháng)率的放慢意味著(zhù)經(jīng)濟對就業(yè)的吸收作用減��；但是人口增長(cháng)的慣性使得新增就業(yè)人員繼續以較快的速度增加，這樣整個(gè)經(jīng)濟面臨的就業(yè)壓力越來(lái)越大，就業(yè)崗位的競爭也越來(lái)越激烈，因此，那些本就因為自身技能較差而被調整下來(lái)的下崗職工重新就業(yè)的可能性變得更為渺茫。由于城鎮職工的下崗具有周期性和結構性的雙重特征，經(jīng)濟疲軟和國有企業(yè)結構調整對就業(yè)構成的壓力交織在一起，從而使得國有企業(yè)的就業(yè)壓力更為嚴重。 這一下崗趨勢是對于長(cháng)期以來(lái)國有企業(yè)效率過(guò)低局面的一種糾正。在中央根據計劃指令來(lái)配置經(jīng)濟資源，優(yōu)先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，并且因此形成由國家行政等級組織壟斷工業(yè)和商業(yè)，管制農業(yè)和實(shí)行城鄉隔絕的經(jīng)濟體制。在這一體制下，國有企業(yè)由于管理公有制僵化，缺乏自主權，企業(yè)家的創(chuàng )新精神受到扼制，導致企業(yè)無(wú)力實(shí)施有效的技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，結果是企業(yè)的效率始終在低水平上徘徊甚至虧損；企業(yè)的剩余也被政府以利稅的形式拿走，作為補償，職工獲得了“城里人”身份：較低的工資水平（但是這一工資水平相對于農村的工資水平還是很高的），從搖籃到墳墓的福利安排。這相當于一種“借舊債還新債”的制度安排，即運用當期企業(yè)的利稅來(lái)支付對國有企業(yè)職工的歷史負債，但是隨著(zhù)這一負債水平的提高和當期企業(yè)效益的下降，這樣的制度安排無(wú)法繼續維持下去。職工的下崗就在所難免。由于整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展前景暗淡導致勞動(dòng)崗位供給不足、下崗職工自身競爭力差、社會(huì )保障體系不健全等因素，下崗職工再就業(yè)的難度很大。于是，各地政府費盡心機尋找再就業(yè)門(mén)路，甚至是關(guān)閉農村勞動(dòng)力向城市遷徙的通道。這樣一方面使得最具有競爭力的那一部分勞動(dòng)力找到工作的概率在大減少，從而阻礙了城鄉開(kāi)通的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成；另一方面，這些舉措混淆了周期性失業(yè)和結構性失業(yè)的.界限，造成了城市中“有人沒(méi)活干、有活沒(méi)人干”的局面，同時(shí)使得城市中大量使用外來(lái)勞動(dòng)力的那部分經(jīng)濟競爭力大大下降，這樣進(jìn)一步加劇了就業(yè)壓力。如果在面臨城市就業(yè)壓力時(shí)，政府開(kāi)始選擇退卻，那么城市就業(yè)改革所取得的成就將喪失殆盡。

　　2、農村的勞動(dòng)力轉移 城市就業(yè)壓力劇增這一進(jìn)程不可避免地與中國農村勞動(dòng)力向城市轉移的大趨勢相互沖突。改革開(kāi)放以來(lái)，中國農村就業(yè)通過(guò)三個(gè)途徑得到緩解：第一，農業(yè)內有效利用勞動(dòng)力資源的機會(huì )增加了；第二，農村的非農就業(yè)，尤其是鄉鎮企業(yè)的吸收；第三，城市的吸收，即農村勞動(dòng)力加速向城鎮制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)轉移。據作者參加的勞動(dòng)部一項研究的結果估計，16年間（1978-1992）農業(yè)內部有效利用勞動(dòng)力的機會(huì )共增加了約50%，農村非農就業(yè)提供了近1億個(gè)新的崗位，另外約有3000萬(wàn)農民工轉移到縣城以上的城市就業(yè)。另外，據范芹估計，截至1997年，中國的鄉鎮企業(yè)已安排的就業(yè)人數占全部農業(yè)勞動(dòng)力總數的25%，1.9萬(wàn)多個(gè)小城鎮累計吸收農村勞動(dòng)力3000多萬(wàn)，約占農村剩余勞動(dòng)力轉移總量的30%（范芹，1997；轉自鄧大松等1999成都）。

　　但是，當前鄉鎮企業(yè)由于中國經(jīng)濟狀況不佳、融資需要遠遠不能得到滿(mǎn)足、鄉企自身面臨制度創(chuàng )新等原因，發(fā)展速度顯著(zhù)放慢，其對中國農村勞動(dòng)力的吸收能力也隨之減少。1991年以來(lái)中國第一產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力一直呈現絕對下降的趨勢，也即將會(huì )有更多的農村勞動(dòng)力尋找新的出路，鄉鎮企業(yè)無(wú)法滿(mǎn)足其要求時(shí)，農村勞動(dòng)力向城市的遷徙就成為其主要出路。農村勞動(dòng)力向城市轉移的動(dòng)力主要在于城鄉工資差別，如果城市就業(yè)的期望工資（城市工資水平乘以在城市找到工作的概率）高于農村的工資水平，農民就會(huì )流向城市。顯然，隨著(zhù)鄉鎮企業(yè)界的不景氣，農村勞動(dòng)力在農村就業(yè)的工資水平大大下降，這無(wú)疑加大了城鄉工資差別，使得勞動(dòng)力更有激勵流向城市就業(yè)。如果城市改革止步不前，城市工資水平仍然維持在一個(gè)較高的水平上，農民工的流動(dòng)帶給城市的就業(yè)壓力就會(huì )更大。

　　而政府在這個(gè)問(wèn)題上采取的是“關(guān)門(mén)”政策，即城市由于下崗壓力對農村勞動(dòng)力關(guān)閉了大門(mén)。但是，這只是部分影響到農村勞動(dòng)力在城市找到工作的概率，城市工資水平難以下調，而農村的工資水平則隨著(zhù)鄉鎮企業(yè)停滯而大幅下降，這樣就意味著(zhù)農民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有壓倒性的競爭優(yōu)勢。因此，政府“關(guān)門(mén)”政策的結果是農民工“清而不退”，這一巨大的勞動(dòng)力人口的一部分通過(guò)重新回到土地上轉變成為隱性失業(yè)堵塞，大部分則通過(guò)采取種種規避措施在城市的灰色勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到就業(yè)機會(huì )；而且，一旦農民工在某一地區工作一段時(shí)間后，他們可能就會(huì )習慣于城市的生活，即便暫時(shí)失業(yè)，也不愿意返回農村。在1995、1996和1997年三年中，農村勞動(dòng)力向城市轉移的數字達到2400萬(wàn)、2500萬(wàn)和3000萬(wàn)（陳淮，1999）。這一壓力在中西部的一些人口大省，如四川、湖南，反映的更為明顯；很難想像這些跳出“龍門(mén)”的農村勞動(dòng)力因為城市的大門(mén)緊鎖而全部返回農村。農村勞動(dòng)力向城市的遷徙是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，如何協(xié)調這一人口轉移壓力在城鎮就業(yè)壓力日漸嚴重的今天更凸現其重要性。

　　3、新增勞動(dòng)力壓力 中國的就業(yè)壓力不僅反映在勞動(dòng)力存量的變化上，而且來(lái)自于新增勞動(dòng)力的數量。在H-T模型中，如果勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出水平?jīng)]有較大的改進(jìn)，而勞動(dòng)力總量卻發(fā)生了較大的增加，這就意味著(zhù)農村勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率和城市勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率相等的那一點(diǎn)所決定的就業(yè)水平?jīng)]有大的增加，最后的結果是總失業(yè)水平面的上升。

　　因此，把中國所面臨的就業(yè)壓力放到中國總的人口增加框架下，我們對于中國窘迫的就業(yè)狀況將會(huì )有更好理解。由圖三可知，中國總人口增量在1982年達到了一個(gè)高峰，1986-1990年達到了另一個(gè)高峰，其中在1987年達到峰值；而中國新增城市人口則分別在1981年有一個(gè)大的增量，1984年達到高峰；新增農村人口在1982年就已經(jīng)達到一個(gè)高峰，1984年后更是一直持續增加到1991年。如果以16歲作為勞動(dòng)力開(kāi)始要求參加工作的年齡，那么中國的就業(yè)壓力在1998年達到了第一個(gè)高峰，在2002年再度加大，2003年達到高峰，并且一直持續到2006年左右。而城市就業(yè)壓力將在1997年達到第一個(gè)高峰，2001年左右達到另一個(gè)高峰；如果考慮到農村勞動(dòng)力自2000年以后持續增加的壓力，中國的就業(yè)狀況將會(huì )更為嚴峻。

　　中國當前的就業(yè)壓力除了來(lái)自于由于經(jīng)濟景氣波動(dòng)和結構調整而帶來(lái)的大量下崗人口和來(lái)自于農村勞動(dòng)力轉移以外，中國的經(jīng)濟活動(dòng)人口增長(cháng)高峰也正好在這一階段出現。1991-1998年中國的新增經(jīng)濟活動(dòng)人口分別為916萬(wàn)、785萬(wàn)、849萬(wàn)、846萬(wàn)、858萬(wàn)、928萬(wàn)、915萬(wàn)和827萬(wàn)，顯然這些新增的經(jīng)濟活動(dòng)人口都需要到經(jīng)濟中尋找就業(yè)機會(huì )，他們構成了中國就業(yè)現狀的又一就業(yè)壓力。而1992-1998年中國城鎮的新增從業(yè)人員分別為264萬(wàn)、348萬(wàn)、824萬(wàn)、680萬(wàn)、722萬(wàn)、392萬(wàn)和471萬(wàn)，顯而易見(jiàn)，新增經(jīng)濟活動(dòng)人口中找到工作的比率越來(lái)越小，這些人構成了城鎮潛在的就業(yè)壓力；新增經(jīng)濟活動(dòng)人口大多是青年，他們在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有較大的競爭力，顯然下崗工人與他們相比，重新找到工作的概率就大降低了。

　　4、隱性失業(yè)的顯形化 城市登記失業(yè)人口只是中國就業(yè)壓力的一小部分，如果考慮到中國現有經(jīng)濟結構中普遍存在的隱性失業(yè)，下崗工人也只是這一隱性失業(yè)顯形化的一種表現形式。有人估計，1997年中國農村的隱性失業(yè)量為17703萬(wàn)人，城市的隱性失業(yè)量為3329萬(wàn)人（其中國企的隱性失業(yè)量為2761萬(wàn)人，占城市總的隱性失業(yè)量的83%），從而1997年中國的綜合隱性失業(yè)量為21032萬(wàn)人，相對于城鄉總就業(yè)量63669萬(wàn)人來(lái)說(shuō)，總隱性失業(yè)率達到33%；這一估計的總隱性失業(yè)率在1988-1997年間，一直在25%和34%之間，而1993-1998年的平均顯形失業(yè)率（城鎮登記失業(yè)率）約為2.9%，即中國的顯性失業(yè)率僅僅是潛在失業(yè)率的1/10（祈峋、舒元，1999）。

　　隨著(zhù)農村人均耕地的下降，耕作水平的提高以及信息傳播手段的發(fā)展，越來(lái)越多的農村失業(yè)人口將從隱性失業(yè)狀況中走出來(lái)，這一苗頭已經(jīng)從每年平均約3000萬(wàn)的“民工潮”中得以顯現。另外，中國國有企業(yè)要想走出困境，增強市場(chǎng)競爭力，就不得不走“減員增效”之路：很難想象，擁有至少1500-3700萬(wàn)冗員，冗員占職工比率達到33%-50%的國有企業(yè)（大型國企中，冗員率都在50%以上）能夠在背負著(zhù)如此沉重包袱的情況下，去和外企、鄉鎮企業(yè)競爭（顧昕，1998）。因此，國有經(jīng)濟部門(mén)不得不通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整，就業(yè)人員數量調整甚至是退出市場(chǎng)（企業(yè)破產(chǎn)）來(lái)保證其自身的競爭能力。作為一種無(wú)奈的選擇，大量的國有企業(yè)職工不得不面對嚴酷的市場(chǎng)競爭，通過(guò)“三個(gè)人的活兒五個(gè)人干”而表面上實(shí)現的“充分就業(yè)”不得不轉化為公開(kāi)的失業(yè)。 隱性失業(yè)的顯性化在H-T模型中就意味著(zhù)勞動(dòng)力的就業(yè)水平在邊際生產(chǎn)率較高的水平上實(shí)現均衡，這不可避免地帶來(lái)失業(yè)率的上升。城市的高失業(yè)率表現為下崗人數的劇增，但由于城市的工資水平依舊較高，農村的失業(yè)人口因為預期到可以在城市中獲得一個(gè)比農村工資更高的工資水平，仍然源源不斷流向城市。隱性失業(yè)人口的顯性化，使得城市的就業(yè)壓力更為沉重。

　　據估計，“九五”期間，中國城鎮新增加的勞動(dòng)力人數為5400萬(wàn)，能夠上崗的為3800萬(wàn)，還有1600萬(wàn)不能就業(yè)。加上現已有的下崗人員，共有3000萬(wàn)勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。而農村將有1億3千7百萬(wàn)剩余勞動(dòng)力需要轉移，這樣“九五”末期，中國的總失業(yè)人口將達1億8千3百萬(wàn)相比總勞動(dòng)力人數6億5千8百萬(wàn)，失業(yè)率將達到27.7%（張衛東，1999）。面臨如此巨大的就業(yè)壓力，僅僅靠就業(yè)崗位的存量調整——比如清退農民、提前退養、職工輪崗等措施，遠遠不能解決勞動(dòng)力的就業(yè)需求；更為現實(shí)的手段是增加就業(yè)崗位的供給，這就需要鼓勵人們去創(chuàng )業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟的增長(cháng)和發(fā)展來(lái)從根本上解決就業(yè)問(wèn)題。

　　5、城市新增就業(yè)崗位的供給出現減緩的趨勢 但不幸的是，90年代以來(lái)，中國城鎮新增就業(yè)崗位增長(cháng)趨緩。尤其是1993年以來(lái)，城鎮新增就業(yè)崗位的增加一直處于700-720萬(wàn)之間，其中1993、1994、1995、1996、1997年分別為705萬(wàn)、715萬(wàn)、720萬(wàn)、705萬(wàn)、710萬(wàn)（孟慶紅，1999）；1998年則為746萬(wàn)（劉詩(shī)白，1999）。同時(shí)，中國的經(jīng)濟增長(cháng)率逐漸放緩，另一方面，中國的經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)力的就業(yè)彈性系數已經(jīng)從1980-1989年間的0.233，下降為1991-1995年的0.109，1998年這一彈性系數更是下降為0.064，遠遠低于國際上0.63的水平（胡鞍鋼，1999B）。按照這樣的趨勢發(fā)展下去，中國的經(jīng)濟增長(cháng)對于就業(yè)崗位的創(chuàng )造能力大大下降。在勞動(dòng)供給越來(lái)越大的時(shí)候，就業(yè)崗位的供給卻越來(lái)越少，這樣使得中國的就業(yè)壓力空前加大。

　　二、六個(gè)城市的案例分析（類(lèi)型與邏輯）

　　總量上來(lái)看，中國的失業(yè)問(wèn)題已非常嚴重。但是鑒于中國幅員遼闊，各地情形不盡相同，為了更好地了解中國的失業(yè)現狀，我們有必要深入調查，詳細了解各地的現狀，并且在此基礎上提出相應對策�；�于這一目的，受勞動(dòng)和社會(huì )保障部委托，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心勞動(dòng)力市場(chǎng)力市場(chǎng)課題組在1997、1998年有選擇地對六個(gè)有代表性的城市——浙江溫州、廣東中山、四川綿陽(yáng)、上海、江蘇南京和吉林省吉林市作了詳細的調查，對于中國當前的就業(yè)現狀有了深入的了解。

　　我們在調查中發(fā)現，盡管就業(yè)壓力是在全國范圍內存在的，但是因為各地經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的“路徑依賴(lài)”現象及與之相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的程度、政府的政策選擇、人們就業(yè)觀(guān)念轉變的速度差異等因素，各個(gè)地區在解決就業(yè)問(wèn)題、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設諸方面進(jìn)行了不同的政策選擇，使得

　　各地應付就業(yè)壓力的政策結果也不相同。溫州、中山和綿陽(yáng)市三個(gè)案例的共同點(diǎn)在于通過(guò)經(jīng)濟創(chuàng )新促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設和發(fā)展。這些城市中，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)受到較少的行政干預和限制，市場(chǎng)規律正在逐步推動(dòng)著(zhù)勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成。在這個(gè)市場(chǎng)中，城市勞動(dòng)力和農村勞動(dòng)力按照經(jīng)濟規律的要求，進(jìn)行跨區域、跨行業(yè)的流動(dòng)，經(jīng)濟的活力得以綜合利用發(fā)展。溫州市已經(jīng)基本上形成了比較完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)；中山市的統一勞動(dòng)力市場(chǎng)在90年代初期頗見(jiàn)起色，但是因政府的干預而受阻；而綿陽(yáng)市的經(jīng)濟創(chuàng )新則表現為，巨型企業(yè)長(cháng)虹和綿陽(yáng)卷煙廠(chǎng)等企業(yè)通過(guò)交納稅收安撫下崗工人，從而獲得用人自主權。

　　上海市的案例則表現出了解決就業(yè)問(wèn)題的另一種思路。面臨經(jīng)濟蕭條時(shí)，經(jīng)濟中的新增勞動(dòng)崗位著(zhù)實(shí)有限，而經(jīng)濟結構調整卻導致原有勞動(dòng)崗位的減少，此時(shí)，政府政策的核心包括兩點(diǎn)：一是降低外來(lái)就業(yè)的預期工資水平，包括降低其找到工作的機會(huì )、減少其工作中的凈收入；二是維持本地就業(yè)者的生活水平，包括盡量保證其工作崗位、通過(guò)建立再就業(yè)中心等方式為下崗職工提供適度的社會(huì )保障。但是這種基于存量的調整政策效果甚微；而且外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)和本地勞動(dòng)力就業(yè)在需求上具有不同的形式，趕走外來(lái)民工并不能保證本地人就會(huì )在這些空缺的崗位上工作，但是，這種政策的直接代價(jià)是導致勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成受到重重阻撓。例如，上海市對外來(lái)勞動(dòng)力采取“關(guān)門(mén)政策”，并以其雄厚經(jīng)濟實(shí)力補償福利下降的下崗職工。

　　南京和吉林的案例則代表了全國大部分地區的現實(shí)。由于經(jīng)濟持續低迷，增加勞動(dòng)力有效需求和減少供給的政策都不見(jiàn)起色，政府不得不實(shí)施幫助勞動(dòng)力“扶貧解困”的短期就業(yè)政策。這種做法在國有經(jīng)濟比重過(guò)大、職工冗員較多的老工業(yè)基地，尤其是東北較為普遍。吉林市政策的主旋律就是解決短期就業(yè)問(wèn)題并寄希望于外來(lái)力量的援助；南京市情形類(lèi)似，政府通過(guò)延緩國有企業(yè)的改革進(jìn)程，將國有企業(yè)職工滯留在企業(yè)里，借以推遲這一就業(yè)壓力。由于缺乏長(cháng)期穩定增長(cháng)的條件，這些地方的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未真正發(fā)展，其解決就業(yè)問(wèn)題的隱患也是最大。

　　經(jīng)濟發(fā)展中的“路徑依賴(lài)”、政府政策的選擇方向、經(jīng)濟創(chuàng )新的力度和范圍，這些因素都歸定了各個(gè)地方經(jīng)濟改革和發(fā)展的范圍。具體來(lái)看，各個(gè)地方的勞動(dòng)力就業(yè)現狀反應了這些因素的各種不同的組合效果。而這一點(diǎn)，我們可以從對這六個(gè)案例的概括與分析中得到更為明確的認識。 第一類(lèi)，面向市場(chǎng)的經(jīng)濟創(chuàng )新、就業(yè)壓力的緩解和走向市場(chǎng)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，如溫州、中山和綿陽(yáng)的案例。

　　政府通過(guò)鼓勵經(jīng)濟創(chuàng )新，促進(jìn)城鄉開(kāi)通的勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成，增加有效的勞動(dòng)力需求。這些措施的結果使得城市勞動(dòng)力的工資水平上升，加大了非國有部門(mén)就業(yè)的吸引力；同時(shí)使得農村勞動(dòng)力在城市尋找工作時(shí)的預期工資水平上升，促進(jìn)了農村勞動(dòng)力的流入。正是在這種良性循環(huán)中，這些城市的經(jīng)濟實(shí)現了持續增長(cháng)，勞動(dòng)力大市場(chǎng)信息的雛形也一步步凸現。

　　溫州：城鄉開(kāi)通的勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　溫州人在解決就業(yè)方面，做得最好。溫州市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)相當發(fā)達，市場(chǎng)觀(guān)念深入人心。溫州人自豪地宣稱(chēng)著(zhù)三個(gè)100萬(wàn)。100萬(wàn)溫州人在外做生意，100萬(wàn)外來(lái)勞動(dòng)力在溫州做工，100萬(wàn)本地和外地勞動(dòng)力在溫州勞動(dòng)力市場(chǎng)上流動(dòng)�；�于此，溫州通過(guò)充分運用其人多地少、人們經(jīng)商意識較強等特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，實(shí)現了1980-1997年間GDP按可比價(jià)格計算平均16%的高速增長(cháng)，并且逐漸形成了一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)上，私人企業(yè)與個(gè)體經(jīng)濟吸收了大量當地勞動(dòng)力；勞動(dòng)力市場(chǎng)分層，外來(lái)勞動(dòng)力通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，而當地勞動(dòng)力就業(yè)主要通過(guò)人際關(guān)系來(lái)完成（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1998A）。溫州的中小企業(yè)在經(jīng)濟中的地位越來(lái)越重要，金融創(chuàng )新一直不斷以種種方式出現；正是在這種寬松的創(chuàng )新氛圍下，溫州通過(guò)弱勢政府和強勢民間力量的結合，逐漸形成了一個(gè)城鄉開(kāi)通的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，實(shí)現了“市場(chǎng)化程度越深—勞動(dòng)力就業(yè)觀(guān)念越多樣化—市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深”這一個(gè)良性循環(huán)中。

　　政府的政策限定了經(jīng)濟創(chuàng )新的范圍和形式，政府的干預也會(huì )改變創(chuàng )新的范圍和形式。溫州的成功在于經(jīng)濟中不斷拓展的創(chuàng )新精神，不斷引入市場(chǎng)機制維持了其經(jīng)濟的持續增長(cháng)，很好地解決了就業(yè)問(wèn)題；但是，鑒于溫州地處東南沿海這一獨特的地理條件，溫州人精于計算、講究功利的文化傳統，溫州很小的國有經(jīng)濟比重，尤其是改革開(kāi)放大環(huán)境為溫州人提供的有利機會(huì )，使得溫州走過(guò)的路徑很難被仿效。

　　中山：工業(yè)化進(jìn)程中勞動(dòng)力市場(chǎng)的逆轉。

　　中山市勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立則得益于三資企業(yè)和鄉鎮企業(yè)的推進(jìn)；三資企業(yè)大部分屬于“三來(lái)一補”性質(zhì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)；鄉鎮企業(yè)在“八五”期間產(chǎn)值年增達36.63%。這樣，中山市的經(jīng)濟發(fā)展就不但吸收了當地的農村人口，而且吸收了大量的外來(lái)勞動(dòng)力，同時(shí)，中山市實(shí)現了工業(yè)化和城市化的同步發(fā)展，1990年中山市的三次產(chǎn)業(yè)比重為：31：43：26，1995年約為12：53：35，第一產(chǎn)業(yè)比重大大降低，第二產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。城鄉人口比例上升，1994年中山市從事農林牧漁業(yè)的人口只占社會(huì )總勞動(dòng)力的26.6%，占農業(yè)總人口的23.9%，占社會(huì )總人口的17.3%，綜合考慮外來(lái)勞動(dòng)力的影響，中山市的真實(shí)城市水平約為80%。這樣勞動(dòng)力在城鄉間流動(dòng)的制度性障礙大大減少，中山市的36萬(wàn)外來(lái)工占全市當期就業(yè)人口的39.6%，占據了勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的重要地位，且分布的行業(yè)和地域都很廣泛，中山市在工業(yè)化、城市化的過(guò)程中建立了城鄉開(kāi)通的勞動(dòng)力商場(chǎng)的雛形。

　　但是，這一市場(chǎng)卻在90年代中期出現了問(wèn)題：較高的工資水平和勞動(dòng)力供給不足同時(shí)出現。中山市的外來(lái)勞動(dòng)力在1994年達到頂峰40萬(wàn)人后，在1995、1996年連續兩年下降，1997年雖有所增加，但是距離1994年的最高峰還相差3萬(wàn)人，出現了民工需求大于供給約2萬(wàn)人的缺口。而中山市的外地勞動(dòng)力的工資約為6000-7200元，大大高于內地人口大省的年人均收入，例如四川1994年的農民人均年收入約為946元。這樣在的工資差距卻對內陸巨大的勞動(dòng)力資源

　　提供不了激勵，其秘密在于勞動(dòng)力供應與接收雙方政府的“跟蹤服務(wù)”和“有序化管理”。一個(gè)四川民工從四川出發(fā)到中山找工作這一過(guò)程就需繳納約820元的中介費、管理費等，如果將這一筆偌大的費用與四川農村的人均收入加以對比，我們就不難發(fā)現這一道“門(mén)檻”對于那些初次決定外出打工的農民意味著(zhù)什么（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1998B）。中山市統一勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性發(fā)展受到嚴重阻撓，甚至倒退。企業(yè)用工決策提前出現了“質(zhì)量代替數量”的趨勢，被迫進(jìn)行勞動(dòng)力質(zhì)量升級這一不符合比較優(yōu)勢的選擇。

　　我們看到中山市的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展起初是正常的，而政府的干預使得這個(gè)統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展無(wú)法持續。這再一次說(shuō)明了這樣的道理：如果人為的對經(jīng)濟的發(fā)展施加外部成本，經(jīng)濟主體就會(huì )改變行為方式，最終背離干預者的初始目的。

　　綿陽(yáng)：強勢企業(yè)用人自主權和勞動(dòng)力市場(chǎng)的雛形。

　　綿陽(yáng)市的情形有所不同。一方面，綿陽(yáng)市面臨巨大就業(yè)壓力：約80萬(wàn)農村剩余勞動(dòng)力，約13萬(wàn)城鎮職工失業(yè)、下崗、富余總量以及約3萬(wàn)人的新增勞動(dòng)力；相對于綿陽(yáng)市1996年總人口509萬(wàn)，其中城鎮人口為92萬(wàn)來(lái)說(shuō)，的確壓力很大。另一方面，綿陽(yáng)市的經(jīng)濟主要依賴(lài)于長(cháng)虹等少數巨型企業(yè)。比如，1997年長(cháng)虹公司的工業(yè)總產(chǎn)值為200多億，占綿陽(yáng)市鄉及鄉以上工業(yè)產(chǎn)值的60%以上。1997年1-11月，長(cháng)虹公司的利潤總額為18.6億，而同年綿陽(yáng)市的利潤總額僅為11.0億，如果沒(méi)有長(cháng)虹，整個(gè)綿陽(yáng)市將處于虧損境地。

　　正是在這種情形下，這些巨型企業(yè)在用工上獲得了較大的自主權：一方面，長(cháng)虹公司使用著(zhù)2000萬(wàn)多名臨時(shí)工，并且在不斷招用新的臨時(shí)工。另一方面，長(cháng)虹每年上交大量利稅（1996年將近6.4億元）以保證政府再就業(yè)等工作的開(kāi)展。通過(guò)大量采用這種靈活的、以非正式的勞動(dòng)契約為基礎的臨時(shí)工制度，逐步取代了僵化的勞動(dòng)合同制，綿陽(yáng)市的企業(yè)維持了市場(chǎng)競爭力，并使得勞動(dòng)力市場(chǎng)展現雛形。

　　綿陽(yáng)市的創(chuàng )新動(dòng)力來(lái)自于較小的經(jīng)濟規模和巨型企業(yè)長(cháng)虹公司的存在。通過(guò)借助于強勢企業(yè)的稅利（間接來(lái)自于外來(lái)民工）補助了國有企業(yè)的下崗職工，綿陽(yáng)市得以能緩解下崗壓力。長(cháng)虹公司的實(shí)力使得它可以作為企業(yè)的代表和政府討價(jià)還價(jià)。在這個(gè)博弈過(guò)程中形成下述均衡：企業(yè)通過(guò)崗位調整來(lái)悄悄地進(jìn)行著(zhù)勞動(dòng)用工制度改革，民工通過(guò)接受一個(gè)遠較“城里人”的工資為小的工資額來(lái)獲得就業(yè)崗位；政府通過(guò)從企業(yè)收取的利稅來(lái)補貼下崗工人。這種均衡依賴(lài)于企業(yè)的效益較好的這一條件，如果市場(chǎng)環(huán)境惡化，企業(yè)增長(cháng)乏力，不得不削減民工使用量，那么企業(yè)的利稅隨之下降，但是對下崗職工的補貼卻具有剛性，政府就可能陷入困境。如果政府選擇干預，那么這個(gè)均衡就會(huì )被打破，綿陽(yáng)市形成城鄉開(kāi)通的統一勞動(dòng)力大市場(chǎng)信息的趨勢就會(huì )受到遏制。長(cháng)虹的效益關(guān)系到這個(gè)就業(yè)范圍的寬松與否，但是這種要求又和長(cháng)虹的進(jìn)一步發(fā)展的需要矛盾。

　　如果政府加強對勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預，或是這種城鄉勞動(dòng)力在就業(yè)中的不平等地位不能得到改善，城鄉開(kāi)通的勞動(dòng)力市場(chǎng)的能否形成依舊是一個(gè)大問(wèn)號。因此，我們認為綿陽(yáng)市則只是顯露出勞動(dòng)力市場(chǎng)建立的跡象，發(fā)展如何取決于政府與民間實(shí)力的消長(cháng)（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題調查組，1998C）。

　　第二類(lèi)，政府干預、城鄉就業(yè)空間的分割和受到阻撓勞動(dòng)力市場(chǎng)，如上海的案例。

　　政府通過(guò)減少供給，使得供給與需求的缺口不至于太大，最終降低就業(yè)壓力對于經(jīng)濟的沖擊。這種減少包括三個(gè)層次：一是減少城市勞動(dòng)力，尤其是新增勞動(dòng)力對于國有經(jīng)濟部門(mén)的沖擊，促使其通過(guò)市場(chǎng)尋找工作，降低其工作預期；二是通過(guò)建立再就業(yè)中心，延緩下崗職工對于經(jīng)濟的沖擊；最后也是最主要的是采取措施限制外來(lái)農村勞動(dòng)力進(jìn)入，通過(guò)影響其在城市就業(yè)的概率、工作種類(lèi)和工資水平以降低其在城市就業(yè)的預期工資水平，從而達到減少外來(lái)勞動(dòng)力流入的目的。這些做法盡管可以在短期內使得就業(yè)壓力得到緩解，但是對于勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設確甚為不利，因而最后效果不容樂(lè )觀(guān)；而且這些減少供給的手段普遍的包含著(zhù)對于某些弱勢群體的歧視，缺乏就業(yè)中的公平性。

　　上海：大城市面臨轉型的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　上海的做法頗為典型。首先是在新增勞動(dòng)力配置過(guò)程中市場(chǎng)機制的引入和貫徹，即采用“新人新辦法”——全面的勞動(dòng)合同制。這一機制減少了新增就業(yè)人員對于國有部門(mén)的依賴(lài)，使得這些人可以通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)。這一措施起始于1980年上海市開(kāi)始試點(diǎn)的城市勞動(dòng)合同制。90年代以后，以全員勞動(dòng)合同制的改革全面鋪開(kāi)。迄今已有98%的國有和集體企業(yè)實(shí)行了這一制度。這一制度性改革改變了過(guò)去工人一旦招進(jìn)門(mén)就終身固定在一家企業(yè)的狀況，恢復了勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)流動(dòng)性，也為上海經(jīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成奠定了基礎。在推行全員勞動(dòng)合同制的同時(shí)，上海市著(zhù)手建立城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)新增勞動(dòng)力就業(yè)的市場(chǎng)化。據估計，新增勞動(dòng)力供求雙方市場(chǎng)結合率達60%以上�！靶氯诵罗k法”不但為運用市場(chǎng)機制配置城市勞動(dòng)力提供了新思路，而且為通過(guò)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步消化規模巨大的企業(yè)冗員提供了條件。

　　其次，在統一的社會(huì )保障體系還沒(méi)有全面建立的條件下，為了延緩國有企業(yè)冗員對于經(jīng)濟沖擊，上海市由市財政、下崗職工所在企業(yè)及企業(yè)所屬行業(yè)控股公司和外勞管理三方出資，創(chuàng )建行業(yè)“再就業(yè)中心”三方各負擔經(jīng)費的1/3。從市財政方面來(lái)說(shuō)，1996年儀電、紡織兩個(gè)行業(yè)共托管10萬(wàn)下崗職工，一年經(jīng)費過(guò)4.2億，財政負擔1.4億。1997年7個(gè)行業(yè)共建立9個(gè)再就業(yè)服務(wù)中心，托管25萬(wàn)人，計劃經(jīng)費10億，三個(gè)季度8億，財政負擔3億。這樣沉重的擔子在短期內，可以由上海市雄厚的財政兜底，但是顯然難以長(cháng)久。其他地區的再就業(yè)中心都因為資金不足的壓力而處境艱難。

　　最后，為了緩解下崗職工再就業(yè)的壓力，上海開(kāi)始拿農民工開(kāi)刀。1992-1994年，由于開(kāi)發(fā)浦東、建設地鐵等大型市政項目的需要和同期中國經(jīng)濟呈現飛速發(fā)展趨勢使得白領(lǐng)工作增長(cháng)率高于藍領(lǐng)工作增長(cháng)率等原因，上海市吸收了大批外來(lái)民工。市政府此時(shí)尚對外來(lái)勞動(dòng)力持“默認”態(tài)度，外來(lái)勞動(dòng)力和本地勞動(dòng)力基本上在兩個(gè)層次上運行，相安無(wú)事。但是，為了緩解1994年以后下崗工人激增的壓力，上海市先是通過(guò)成立對外勞動(dòng)力管理所，以示外勞：“有序化”流動(dòng)，即建立外勞市場(chǎng)，規定不許外勞個(gè)人在上海找工作而必須堅持有組織輸送，同時(shí)實(shí)施證卡管理。尤其是1996年以來(lái)上海加強了招工控制、強化外勞進(jìn)入的行業(yè)和期限、限制以及加強證卡管理和增加收費等，以求為外來(lái)勞動(dòng)力設置門(mén)檻；但這些措施顯然不受企業(yè)歡迎，它們通過(guò)種種規避措施，使得這些政策的效力大受影響（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1998D）。上海的非國有經(jīng)濟部門(mén)的城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)正在逐漸形成，而國有部門(mén)的下崗職工則繼續背靠著(zhù)政府的財政支持，并對統一勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成構成嚴重阻撓。上海的這種限制勞動(dòng)力供給的做法在全國范圍內是普遍存在的限制農民工進(jìn)城自不必說(shuō)，諸如加強就業(yè)培訓、擴大高校招生、控制企業(yè)破產(chǎn)和解雇職工等措施的用意都在于減少當前勞動(dòng)力的供給；但是實(shí)施這些措施時(shí)，如果不是伴隨著(zhù)勞動(dòng)力有效需求的增加，那么一旦現有經(jīng)濟結構無(wú)法承受這些潛在壓力，問(wèn)題將會(huì )非常嚴重，甚至于危及社會(huì )穩定。

　　在這個(gè)意義上說(shuō)，上海的經(jīng)驗具有非常大的局限性，這種局限于減少供給的方式一方面使得企業(yè)的改革進(jìn)程，降低了非國有部門(mén)的競爭能力，最終無(wú)法達到需求的拉動(dòng)。如果經(jīng)濟中無(wú)法找到新的增長(cháng)點(diǎn)，這一類(lèi)大城市將會(huì )面臨更為嚴重的就業(yè)壓力。

　　第三類(lèi)，“扶貧解困”的就業(yè)政策、下崗職工的“粘連”情結和嚴重滯后的勞動(dòng)力市場(chǎng)，如南京、吉林的案例。

　　因為歷史選擇的“路徑依賴(lài)”，老工業(yè)基地普遍面臨經(jīng)濟蕭條，企業(yè)停工、停產(chǎn)的局面。由于國有職工比例占很大比重，辭退農民工對解決就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有太大意義，建立再就業(yè)中心也普遍面臨資金短缺這一難題，最為嚴重的是，這些地區看不到經(jīng)濟擺脫困境的有效辦法，因此勞動(dòng)力的持續供給和勞動(dòng)力需求的嚴重不足使得這些地區的就業(yè)現狀最令人擔憂(yōu)。政府對于解決就業(yè)問(wèn)題只能是采取延緩企業(yè)改革進(jìn)程，推遲國有企業(yè)職工向社會(huì )的流動(dòng)，并通過(guò)短期措施解決短期勞動(dòng)力就業(yè)。結果是，下崗職工普遍選擇“粘連”于原企業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展嚴重滯后，就業(yè)問(wèn)題的解決更是遙遙無(wú)期。

　　南京：福利慣性下的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　面臨將近1/6的市區人口失業(yè)率的壓力，市政府在實(shí)施再就業(yè)工程的過(guò)程中，雖然也創(chuàng )造了一些新經(jīng)驗，如分類(lèi)梳理（把下崗工人按照年齡、性別進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)施分別管理）、養老統籌的個(gè)人投保辦法等。但由于國有經(jīng)濟部門(mén)頑固的城市福利體制壁壘，南京市勞動(dòng)力市場(chǎng)就大的層面來(lái)就形成了兩塊，即國有經(jīng)濟部門(mén)（主要是國有工業(yè)部門(mén)）的一元勞動(dòng)力市場(chǎng)和非國有經(jīng)濟部門(mén)的高度融合的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在國有經(jīng)濟部門(mén)，外勞力還是處在填補城市工人空白的位置上，互不相干；而在非國有經(jīng)濟部門(mén)，城里人和外來(lái)民工已在一個(gè)統一的市場(chǎng)上競爭，農民工在南京工作就個(gè)人來(lái)說(shuō)幾乎不用交什么錢(qián)；單位交錢(qián)也不是硬性的，基本上沒(méi)有什么制度成本。這為形成城鄉通開(kāi)的勞動(dòng)力大市場(chǎng)提供了有利條件。但是隨著(zhù)企業(yè)改革的逐步鋪開(kāi)和1992年全員勞動(dòng)合同制的實(shí)行，城市工人下崗和失業(yè)問(wèn)題嚴重起來(lái)，這一市場(chǎng)的發(fā)展受到阻礙。

　　由于國有企業(yè)本身只使用了少量的外來(lái)勞動(dòng)力，通過(guò)清除外勞力以提供就業(yè)崗位的通行做法在此無(wú)太大用武之地，政府對更多地采取將企業(yè)職工“包”在企業(yè)里的做法。企業(yè)和政府就如何安排下崗職工達成了一個(gè)以犧牲未來(lái)為條件的妥協(xié)方案，即所謂“疏理定位，分類(lèi)管理”的政策�？陀^(guān)存在規定按照職工的年齡結構來(lái)對職工進(jìn)行分類(lèi)，并讓職工與企業(yè)簽訂不同的協(xié)議，并且由財政支付相應的貨幣補償；但是由于城市福利慣性，這一政策在實(shí)施中發(fā)生了變形：以年齡為標志的一次性的補償變?yōu)闈L動(dòng)式的福利均沾，即合同期限有多長(cháng)，政府就得背多久，而下崗職工達到退休年齡段時(shí)，事實(shí)上都可以享受到類(lèi)似提前退休的待遇，并領(lǐng)取到相應的補貼。這一政策的功能發(fā)生了退化：在提前退休政策受到限制的條件下，職工以新的形式搞提前退休，鋪開(kāi)面甚至比原來(lái)提前退休的范圍更廣。這樣，南京就在實(shí)踐中將權宜之計長(cháng)期化，用犧牲未來(lái)的辦法來(lái)應付提前的危機；這種分類(lèi)梳理政策在實(shí)施中，從一次性的以年齡為界的補償變成滾動(dòng)式的福利均沾。勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展陷于停滯（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1999A）。

　　吉林：“粘連”情結與勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴重滯后。

　　吉林市作為中國傳統重工業(yè)城市的代表，其經(jīng)濟具有很濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。國有工業(yè)，尤其是重工業(yè)始終在經(jīng)濟中占很大比重，1997年國有企業(yè)在吉林市這個(gè)經(jīng)濟中所占比重為14.5%，而其職工人數、資產(chǎn)和實(shí)現利稅所占比重則分別達到62.1%，80.3%，76.8%。在這種環(huán)境中，體制外的增量——鄉鎮企業(yè)和外資企業(yè)一直未能得到長(cháng)足發(fā)展，從而使得整個(gè)經(jīng)濟更加缺乏活力，企業(yè)的用工體制僵化，正式工人數在吉林市的就業(yè)中占有非常大的比重（1997年國有工業(yè)企業(yè)和集體工業(yè)企業(yè)的工人占工業(yè)總就業(yè)人數的90%）。另一方面，吉林市的經(jīng)濟狀況卻越來(lái)越差。截至1997年末，吉林國有經(jīng)濟的虧損比重占30.9%，全市共發(fā)生下崗職工13.7萬(wàn)人，占其國企職業(yè)總數的將近25%。吉林市在解決下崗再就業(yè)問(wèn)題時(shí)，更多的著(zhù)眼于短期解困，即為企業(yè)和下崗職工尋找短期的謀生之道，這些措施包括：建立各類(lèi)扶貧解困市場(chǎng)、開(kāi)展社區服務(wù)、組織內轉外（組織勞動(dòng)力的境內外輸出）和農轉非（鼓勵城市下崗職工和暫時(shí)停工、停產(chǎn)或開(kāi)工不足和企業(yè)到農村從事種植業(yè)和養殖業(yè)，搞技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)和人員培訓服務(wù)等）、建立職工消費合作社等。

　　在這樣的情形下，眾多的國有企業(yè)職工不得不把自己的命運和計劃體制下由國家包辦的福利狀況連在一起。職工們多年作為企業(yè)的“主人翁”，已經(jīng)將自己的專(zhuān)業(yè)技能、知識結構與企業(yè)的命運綁到同一輛戰車(chē)上：政府對國企職工則給予默認的承諾：作為職工接受低工資的條件，政府將為職工提供相應的福利水平，并在職工年老、生病或遇到其他不可抗力變化時(shí)，對職工提供幫助。當國有企業(yè)的狀況越來(lái)越糟時(shí)，職工的福利狀況突然急劇下降，甚至連工作崗位幾乎都無(wú)法保證，這一事實(shí)令他們無(wú)法接受。而且，住房改革、教育改革、社會(huì )保障制度改革、醫療改革等政策變化打亂了職工原有的預期結構。經(jīng)濟處于蕭條之中，國有企業(yè)虧損越來(lái)越嚴重，使得這些職工難以從經(jīng)濟中找到新的工作機會(huì )，于是，無(wú)論從就業(yè)觀(guān)念上，還是從利益權衡上，國有企業(yè)職工都不愿意解除與原企業(yè)界的勞動(dòng)關(guān)系而另謀出路，而是選擇了“粘連”于原企業(yè)：不進(jìn)入再就業(yè)中心，企業(yè)不發(fā)工資也不在乎；但是當企業(yè)狀況好轉時(shí)，他可以回原企業(yè)上班（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1999B）。

　　無(wú)庸諱言，這種“粘連”情結的深層根源在于政府對于國有企業(yè)職工的歷史欠債。如果政府在選擇國有企業(yè)改革的步驟時(shí)忽視了這些問(wèn)題，這種“粘連”情結將因為職工觀(guān)念中的自我增強機制變得越來(lái)越嚴重，甚至可能會(huì )危及國有企業(yè)改革的整個(gè)進(jìn)程�，F有最為迫切的問(wèn)題是，老工業(yè)基地的經(jīng)濟蕭條和國有職工比重過(guò)大的現實(shí)困擾著(zhù)這些地方的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的解決，也嚴重阻礙了勞動(dòng)力大市場(chǎng)的建立。

　　三、出路

　　面對這樣大的就業(yè)壓力，尋常的解決之道已經(jīng)不能解決問(wèn)題，諸如清退農民工、建立就業(yè)指導中心、推遲某些社會(huì )群體的就業(yè)都無(wú)助于問(wèn)題的解決。要想解決這個(gè)問(wèn)題，我們必須從整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展的視角出發(fā)，著(zhù)眼于中國經(jīng)濟改革的大背景，才能給這個(gè)問(wèn)題找到根本性的出路：經(jīng)濟必須實(shí)現持續、健康地增長(cháng)，但首要的是，政府如何才能夠為經(jīng)濟增長(cháng)找到新的增長(cháng)點(diǎn)。 歷史上看，這些增長(cháng)點(diǎn)包括：第一支持民間創(chuàng )業(yè)和經(jīng)濟創(chuàng )新的發(fā)展，進(jìn)一步開(kāi)放國家的壟斷行業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為了保持這些新的增長(cháng)點(diǎn)能夠持續、健康地帶動(dòng)中國就業(yè)問(wèn)題的解決，就必須建立經(jīng)濟增長(cháng)的制度條件。

　　1、鼓勵民間創(chuàng )業(yè)和經(jīng)濟創(chuàng )新，大力開(kāi)發(fā)已有結構中的就業(yè)潛力

　�。�1）鼓勵經(jīng)濟創(chuàng )新，改善中小企業(yè)融資狀況。中國改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)，主要依賴(lài)于經(jīng)濟中持續的創(chuàng )新動(dòng)力。中國鄉鎮企業(yè)和集體經(jīng)濟的大力發(fā)展，支撐了中國經(jīng)濟的半壁河山；經(jīng)濟中持續不斷的創(chuàng )新精神就是由這些非重點(diǎn)的中小經(jīng)濟單位維持的。但是，國家的政策始終偏向于國有經(jīng)濟單位，尤其是90年代以來(lái)，“向大中型國有企業(yè)傾斜”的政策倍受政府青睞，這一做法將中國最具創(chuàng )新精神的那一部分經(jīng)濟單位扼殺。大家可以看一看，世界上很少有政府公然提出如此“傾斜”的口號�？赡苤挥许n國如此。但是，這一次金融危機明確地顯示了這種“頌斜”會(huì )如何將整個(gè)經(jīng)濟拖垮。其實(shí)，各國經(jīng)驗都表明，中小企業(yè)一般比較弱小，但是解決了大量的就問(wèn)題，牽扯到千千萬(wàn)萬(wàn)普通人的生計，政府的政策應該向他們“傾斜”才對。具體到中國，當前全國工商聯(lián)注冊登記的中小企業(yè)已占全部注冊企業(yè)數的99%，中小企業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)際利稅分別占全國的60%和40%，提供約75%的城鎮就業(yè)機會(huì )（目前全國工業(yè)部門(mén)就業(yè)人數為1.5億人左右，其中在中小企業(yè)就業(yè)的就有1.1億左右），年均創(chuàng )造900億美元左右的出口額。但是，銀行的資金卻大部分流向了大中型企業(yè)，1998年中，中小企業(yè)得到的貸款僅占全部銀行貸款余額的44%，而在國有商業(yè)銀行的貸款余額中，中小企業(yè)所占的比重僅為38%。

　　中小企業(yè)在信貸市場(chǎng)上得不到足夠的資金，只好尋找其他出路。但是，政府的干預又一再扼殺他們的創(chuàng )新精神。比如說(shuō)，前些年企業(yè)開(kāi)始探索地方性股權融資的方式，企業(yè)股東為了交易自發(fā)地形成了柜臺買(mǎi)賣(mài)，或可稱(chēng)為街角交易、場(chǎng)外交易，典型的代表是成都紅廟子市場(chǎng)和山東淄博的股票交易系統。這些資本市場(chǎng)的創(chuàng )新有力地緩解了中小企業(yè)的融資的需要，促進(jìn)了股份經(jīng)濟的發(fā)展和資本市場(chǎng)的發(fā)展，但是政府在未進(jìn)行充分聽(tīng)取意見(jiàn)和進(jìn)行討論的情況下就關(guān)閉了這些市場(chǎng)，同時(shí)也等于丟掉了一個(gè)探索中小企業(yè)直接融資通道的可能性。1997年以來(lái)，大家開(kāi)始大談特談中小企業(yè)融資難問(wèn)題，問(wèn)題這么嚴重，為什么要堵死中小企業(yè)探索其他融資方式的可能性呢？

　�。�2）減少政府對于經(jīng)濟的管制，鼓勵民間創(chuàng )業(yè)。90年代以來(lái)，民間的經(jīng)濟活動(dòng)越來(lái)越活躍，企業(yè)家開(kāi)始在經(jīng)濟中尋找創(chuàng )新的機會(huì )；但是，政府的、“規范化”和“有序管理”卻不斷扼殺這些新的增長(cháng)點(diǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，這幾年來(lái)高速公路建設的非�？�，隨著(zhù)高速公路的建設，感覺(jué)敏銳的企業(yè)家們開(kāi)始通過(guò)購買(mǎi)新型大客車(chē)來(lái)從事高速公路客運業(yè)務(wù)。此舉頗受市場(chǎng)歡迎，投資者也可以較快的回收投資成本；此外公路運輸的發(fā)展也逼迫鐵路部門(mén)改善服務(wù)質(zhì)量。但是，政府很快就感覺(jué)到了其間的利益所在，開(kāi)始設置“特許權”，規定這些經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)過(guò)政府批準，結果是這些項目要么是由政府自己來(lái)經(jīng)營(yíng)，要么是由政府指定的人來(lái)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)家發(fā)現的這些機會(huì )就這樣被政府歸為己有；作為通過(guò)發(fā)現市場(chǎng)機會(huì )來(lái)謀求盈利的企業(yè)家來(lái)說(shuō)，從事創(chuàng )新活動(dòng)和動(dòng)力就大大減少了。如果對于經(jīng)濟的行政干預降低到最小限度，那么經(jīng)濟中的創(chuàng )新主體就業(yè)會(huì )從中國不斷改革開(kāi)放中挖掘各種各樣的獲利機會(huì )；這些機會(huì )中的絕大部分是在現有條件下根本無(wú)法預知。

　　企業(yè)家承擔了尋找新的獲利機會(huì )所具備的不確定性，相應地，他們從創(chuàng )新中獲利的權利也應該得到社會(huì )的認可。這些需要從制度上對于私人財產(chǎn)權利進(jìn)行保護；如果政府可以經(jīng)常以種種借口對這種得自創(chuàng )新的權利予以剝奪，那么民間的創(chuàng )新動(dòng)力就會(huì )大降低。只有給予企業(yè)家更多的創(chuàng )新空間，原有經(jīng)濟結構中的就業(yè)潛力才能得到最大的發(fā)揮。

　　2、進(jìn)一步開(kāi)放國家壟斷產(chǎn)業(yè) 解決這種巨大就業(yè)壓力的第二個(gè)出路，在于進(jìn)一步開(kāi)放國家壟斷的產(chǎn)業(yè)，諸如金融、電信、航空等產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，在這些產(chǎn)業(yè)中引入競爭，可以促其改善服務(wù)質(zhì)量、降低成本，更重要的是可以逼迫這些行業(yè)加快創(chuàng )新的節奏，這些創(chuàng )新一方面可以創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì )，另外一方面可以推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)、增加就業(yè)。

　�。�1）金融業(yè)。金融業(yè)的壟斷性表現在中國金融市場(chǎng)結構的特征上，尤其是四大國有商業(yè)銀行（中工農建）在市場(chǎng)中的地位過(guò)大。從所占市場(chǎng)份額來(lái)看，1997年四家銀行的存款總額、貸款總額、資產(chǎn)總額和利潤總額分別占國內同期金融結構存款總額、貸款總額、資產(chǎn)總額和利潤總額的73.38%、70.02%、93.19%、41.92%。與這種壟斷地位相對應的是，1995—1997年，四家銀行的綜合平均資產(chǎn)利潤率、綜合平均收入利潤率分別為0.26%和3.41%，而十家綜合性商業(yè)銀行的兩項綜合平均指標分別為1.70%和22.57%（于良春、鞠源，1999）。

　　這種高度壟斷下的金融體制使得中國金融資本和GDP的總量不相對稱(chēng)。例如，1998年我國GDP為79553億元，其中國有和集體企業(yè)約占60%，非公有制企業(yè)約占40%。金融機構本外幣貸款93860億元人民幣，其中國有商業(yè)銀行占85%以上；在9萬(wàn)多億貸款，大約不到30%的資金用于支持非公制企業(yè)（朱純福，1999）。而中國的非國有經(jīng)濟卻正是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、吸收就業(yè)的最主要渠道，這種信貸政策上的歧視使得無(wú)法通過(guò)非國有經(jīng)濟的發(fā)展來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。因此，必須在銀行業(yè)中引入競爭，改善銀行業(yè)的整體效益，進(jìn)而使其擴大對非國有經(jīng)濟的金融支持。

　　其次，這種高度壟斷的金融結構伴隨著(zhù)低下的經(jīng)濟效益，金融企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行金融創(chuàng )新，使得中國金融工具的品種開(kāi)發(fā)較少。隨著(zhù)各種新型金融工具的開(kāi)發(fā)新型金融機構的設立，金融業(yè)的勞動(dòng)力需求也會(huì )增加。比如，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的開(kāi)展，就創(chuàng )造出了許多原有體制下不存在的就業(yè)崗位，并且帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)，諸如商品配送、信用卡開(kāi)發(fā)等部門(mén)的發(fā)展。

　�。�2）電信業(yè)。電信業(yè)也是高度壟斷。中國電信業(yè)務(wù)（國際長(cháng)途、國內長(cháng)途、本地電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)）基本由中國電信和中國聯(lián)通壟斷，而這種結構中，中國電信居于絕對壟斷地位；其不但在電話(huà)和各種新的通訊領(lǐng)域擁有壟斷性的和控制性的市場(chǎng)份額，而且控制和運營(yíng)管理全國的公用通訊網(wǎng)；1996年其電信業(yè)務(wù)總量和收入按中央國有企業(yè)口徑計算分別達到996億元和934億元，占全國份額的80%以上。這種壟斷地位使得中國電信的決策可以大大損害消費者利益。比如。為了裝電話(huà)，中國電信舉世獨創(chuàng )了“高額初裝費”制度：每個(gè)城市電話(huà)客戶(hù)，要預付5000元（甚至5500元或5800元）的初裝費，才能得到裝機機會(huì )。有了電話(huà)，還要承受高額運營(yíng)費（例如國際長(cháng)途比美國貴5倍）外加低質(zhì)服務(wù)（例如落后的計費方法和拒絕提供通話(huà)記錄），才能享受通話(huà)服務(wù)。中國電信7600萬(wàn)客戶(hù)，以每戶(hù)平均“初裝費4000元計，客戶(hù)的初裝費總額就有3040億元。而且，電信行業(yè)（以統計年鑒中的”交通運輸倉儲和郵電通訊業(yè)“平均工資水平作為近似值）的平均工資水平1998年約為10302元，而國有單位的平均工資為7668元，也即電信行業(yè)的平均工資水平是全國平均水平的1.34倍。這樣嚴重的壟斷情形，一方面為消費者增加了額外的成本，阻礙了民間的創(chuàng )業(yè)動(dòng)機；另一方面使得電信行業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)、吸收就業(yè)的動(dòng)機很弱。

　　我們可以從無(wú)線(xiàn)尋呼業(yè)務(wù)的發(fā)展中得到一些更為清晰的認識。中國的無(wú)線(xiàn)尋呼業(yè)用戶(hù)1990年只有43.7萬(wàn)，1995年達到1739.15萬(wàn)，1998年更是激增至3908.16萬(wàn)。這個(gè)巨大市場(chǎng)的出現，與無(wú)線(xiàn)尋呼業(yè)務(wù)服務(wù)商之間的激烈競爭密不可分。提供無(wú)線(xiàn)尋呼服務(wù)的企業(yè)在1997年已經(jīng)達到2159家，為了吸引客戶(hù)，眾多廠(chǎng)商紛紛采取降價(jià)競爭的策略：1995年到1997年，數字機服務(wù)費由每月25元降到10-15元，漢字機服務(wù)費由每月50元降到30元；1992年以來(lái)尋呼機價(jià)格降價(jià)幅度達到60%-80%。而且，無(wú)線(xiàn)尋呼企業(yè)日益重視服務(wù)競爭和技術(shù)競爭，前者主要包括提高服務(wù)質(zhì)量和增加服務(wù)項目，后者主要著(zhù)重于聯(lián)網(wǎng)化、自動(dòng)化和多功能化（陳小洪，1999）。這些競爭的一個(gè)明顯結果就是尋呼臺的服務(wù)小姐需求猛增，而這些崗位在傳統經(jīng)濟體制下根本是無(wú)法想像的；競爭和經(jīng)濟創(chuàng )新使得這些嶄新的工作機會(huì )成為可能。

　　中國的電信業(yè)務(wù)部量在1991年僅為151.6億元，1995年增至875.5億元，1997年翻倍達到1629億元，1998年進(jìn)一步增加到2264.9億元。估計到2010年，電信業(yè)務(wù)總量將達到3000-4000億元以上（陳小洪，1999）。激增的市場(chǎng)需要眾多的廠(chǎng)商來(lái)提供最為合適的服務(wù)，通過(guò)在電信業(yè)中引入競爭，將使得這一行業(yè)可以產(chǎn)生巨大的勞動(dòng)力需求，而且有很多服務(wù)機會(huì )是通過(guò)創(chuàng )新“創(chuàng )造”出來(lái)的。

　�。�3）航空業(yè)。航空業(yè)的改革自1987年已經(jīng)開(kāi)始，其改革最大動(dòng)機改變在于民航業(yè)的連年虧損的局面和從軍隊手中收回民航管理權勢政治考慮。具體的改革措施包括政企分開(kāi)、分割經(jīng)營(yíng)部門(mén)為多家獨立核算單位、允許其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以及放松政府在市場(chǎng)進(jìn)入、航線(xiàn)開(kāi)辟、乘機資格、飛機購買(mǎi)等方面的管制。1987年的民用航空線(xiàn)只有323條，旅客運輸量只有1310萬(wàn)人次，而1998年這兩個(gè)指標分別為1122條和5722萬(wàn)人次。改革后的競爭主要以非價(jià)格競爭的方式進(jìn)行，內容包括航線(xiàn)的開(kāi)辟、航班的設置、服務(wù)的改善、營(yíng)銷(xiāo)的方式轉變等等。

　　這些改革措施都創(chuàng )造出了很大勞動(dòng)力需求，尤其是營(yíng)銷(xiāo)方式的變化對于就業(yè)崗位的創(chuàng )造更為可觀(guān)。1987年以來(lái)，各個(gè)航空公司在若干城市恢復和擴展了市內和臨近城市售票點(diǎn)和代售點(diǎn)，推廣預約定座的售票辦法，增加預售客票的天數，開(kāi)展送票服務(wù)等；同時(shí)，開(kāi)始發(fā)展銷(xiāo)售代理人業(yè)務(wù)，從而使得代銷(xiāo)點(diǎn)和旅行社在機票銷(xiāo)售中扮演了越來(lái)越重要的角色（張帆，1997）。這些業(yè)務(wù)的拓展，使得航空公司越來(lái)越重視市場(chǎng)力量對于經(jīng)濟業(yè)績(jì)的作用，面向顧客的營(yíng)銷(xiāo)策略大大擴展了這個(gè)行為中的勞動(dòng)力需求。

　�。�4）壟斷產(chǎn)業(yè)引入競爭的進(jìn)一步討論。中國需要引入競爭的產(chǎn)業(yè)遠不止金融、電信和航空三個(gè)行業(yè)，將競爭引入諸多壟斷產(chǎn)業(yè)的主旨在于推動(dòng)經(jīng)濟中的創(chuàng )新動(dòng)力，一方面進(jìn)入該行業(yè)的新廠(chǎng)商會(huì )創(chuàng )造一批就業(yè)機會(huì )，另一方面壟斷企業(yè)會(huì )被進(jìn)行經(jīng)濟創(chuàng )新以尋找市場(chǎng)機會(huì )，這一過(guò)程也將會(huì )創(chuàng )造出新的就業(yè)機會(huì )。諸如郵政快遞業(yè)務(wù)對于國家郵政壟斷地位的沖擊、私營(yíng)糧商對于國家糧食系統壟斷地位的動(dòng)搖、民間商業(yè)對于國有商業(yè)的沖擊都從不同側面反應了競爭對于經(jīng)濟效率和就業(yè)的影響。而民營(yíng)飲食業(yè)更是很早就將國有部門(mén)的壟斷地位沖了個(gè)七零八落，這個(gè)行業(yè)吸納的勞動(dòng)力也是各個(gè)行業(yè)中最為顯著(zhù)的。

　　3、著(zhù)眼于發(fā)展大服務(wù)業(yè)，尤其是推動(dòng)商業(yè)革命 大服務(wù)業(yè)包括的范圍不只是傳統的第三產(chǎn)業(yè)，第一和第二產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)合作均可以包括在內。在大服務(wù)業(yè)中，必須重視商業(yè)的突出作用，因為它保證了商品進(jìn)入消費領(lǐng)域時(shí)“驚險的一跳”。在商業(yè)地位越發(fā)突出的今天，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展提供了新的孕育著(zhù)無(wú)窮希望的商業(yè)機會(huì )。

　　重視大服務(wù)業(yè)對于解決就業(yè)問(wèn)題有兩個(gè)突出的作用：第一，服務(wù)業(yè)本身就會(huì )吸吶大量的勞動(dòng)力就業(yè)；第二，服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì )盡快把市場(chǎng)的需求信息傳遞給第一、第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)其更有效率地生產(chǎn)；第三，服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì )創(chuàng )造出更多的嶄新的、現有經(jīng)濟體制下無(wú)法想像的就業(yè)機會(huì )。

　�。�1）面向農村市場(chǎng)的大服務(wù)業(yè)。農村改革歷來(lái)被認為是成功的，但是就其社會(huì )化程度來(lái)看，它的缺陷還是很大的。1994年由于惡性通貨膨脹的壓力，政府決定放棄糧食市場(chǎng)的改革。1996年以來(lái)農村經(jīng)濟開(kāi)始徘徊不前，尤其是1997年以來(lái)所有農產(chǎn)品都在降價(jià)；除了糧食以外的重要農產(chǎn)品，價(jià)格與1994年相比都下降了一半左右。1999年政府宣布禁止私營(yíng)糧商的存在，并宣布國營(yíng)糧食部門(mén)將按高于市價(jià)的保護價(jià)敞開(kāi)收購農民的糧食；這一政策使得國有糧食部門(mén)不得不采取“順價(jià)”銷(xiāo)售——即保護加上糧食部門(mén)的運作成本。這種“順價(jià)”銷(xiāo)售政策除了會(huì )耗費大量的財政補貼外，它的最大受害者是市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)者。北京大磨房面包店的經(jīng)歷就是明顯的例子。大磨房面包店的老板是溫州人，曾經(jīng)在法國呆過(guò)幾年，回來(lái)搞面包，還有面粉加工，據說(shuō)達到過(guò)北京面粉市場(chǎng)的1/4。但去年10月后他不搞面粉了，因為他沒(méi)有辦法買(mǎi)到價(jià)格合適的小麥，而只能買(mǎi)政府糧食部門(mén)的那個(gè)“順價(jià)糧”，此時(shí)整個(gè)市場(chǎng)面粉價(jià)格下跌，但小麥價(jià)格往上“順”。 大磨房的經(jīng)營(yíng)之道本來(lái)可能會(huì )為農村的流通體制改革提供有益的嘗試，但是這種創(chuàng )新卻被扼殺了。同時(shí)，那些私營(yíng)糧商通過(guò)市場(chǎng)上的收購活動(dòng)以謀利，并最終活躍了農村的糧食流通體制的努力也因為政府的一紙政策而付諸東流。農村的一體化經(jīng)營(yíng)是建立在對于市場(chǎng)機制的尊重上的，首先是應該在經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節上了解并利用市場(chǎng)規律；現在政府的政策限制了流通領(lǐng)域的農產(chǎn)品流通。這樣一方面使得農民收到了錯誤的價(jià)格信號，會(huì )產(chǎn)生錯誤的預期，另一方面使得這些從事于流通的勞動(dòng)力不得不尋找其他的出路。農村的創(chuàng )新努力不斷的被否定，面臨9億農民需要就業(yè)這一個(gè)現實(shí)存在的壓力時(shí)，農村的社會(huì )化、一體化經(jīng)營(yíng)的前景就會(huì )十分渺茫。在鄉鎮企業(yè)狀況不佳，城市經(jīng)濟景氣低迷時(shí)，農村的就業(yè)壓力將會(huì )異常巨大。因此我們認為，農村就業(yè)壓力緩解的關(guān)鍵在于鼓勵農村的創(chuàng )業(yè)動(dòng)力——正如80年代對于鄉鎮企業(yè)發(fā)展的寬容一樣。只有當農村的流通體制按照市場(chǎng)規律進(jìn)行，面向農村市場(chǎng)的大服務(wù)業(yè)逐漸形成時(shí)，農村的就業(yè)壓力才可能得到解決。在這個(gè)過(guò)程中，城市中的勞動(dòng)力可以充分發(fā)揮其信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，將城市中的工業(yè)產(chǎn)品大量推銷(xiāo)到農村中來(lái)，這樣也會(huì )創(chuàng )造出許多新的就業(yè)機會(huì )。日本發(fā)展直銷(xiāo)農業(yè)的過(guò)程，就是充分利用了人多地少這一比較優(yōu)勢，使得日本的農業(yè)發(fā)展不斷走向精細化、商業(yè)化。中國的農業(yè)部門(mén)，人多地少的問(wèn)題更為嚴重，而農產(chǎn)品的商業(yè)化程度很低，因此發(fā)展直銷(xiāo)農業(yè)這種勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)將大大吸收農村人口就業(yè)。

　�。�2）商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的革命。商業(yè)經(jīng)營(yíng)在經(jīng)歷著(zhù)一場(chǎng)革命。廠(chǎng)商不再是生產(chǎn)出商品等待著(zhù)消費者去購買(mǎi)，而是逐漸的采取種種面向消費者的方式，諸如“門(mén)對門(mén)”直銷(xiāo)，調查、研究消費者的偏好從而決定生產(chǎn)計劃等等，這些都創(chuàng )造了一個(gè)新興的行業(yè)——推銷(xiāo)業(yè)。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員的規模與質(zhì)量將在很大程度上決定企業(yè)在市場(chǎng)上的份額和獲利水平，這些就業(yè)崗位的需求將是長(cháng)期的；據估計，在未來(lái)的商業(yè)發(fā)展中，1個(gè)生產(chǎn)工人就需要配備2-3個(gè)銷(xiāo)售人員。商業(yè)發(fā)展中的售后服務(wù)的開(kāi)展也會(huì )提供很多的就業(yè)機會(huì )，比如1996年熊貓集團就一次性投入700萬(wàn)元，購入70輛維修服務(wù)車(chē)，以加強售后服務(wù)工作，如果一輛車(chē)配備10個(gè)人，這700個(gè)工作崗位就因為商業(yè)活動(dòng)的深化而被創(chuàng )造出來(lái)。聯(lián)想集團長(cháng)期堅持通過(guò)代理、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)來(lái)發(fā)展自己的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，這個(gè)過(guò)程中有許多的工作機會(huì )被創(chuàng )造出來(lái)，聯(lián)想集團在中國的市場(chǎng)地位也越來(lái)越穩固。

　　國外企業(yè)集團的一些做法也值得借鑒。德國的企業(yè)崇尚“分包制”，即大企業(yè)獲得定單后，將其中一部分產(chǎn)品或是一部分工作轉包給自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)去做；這些關(guān)聯(lián)企業(yè)多為小企業(yè)，他們可以充分發(fā)揮自己的勞動(dòng)力優(yōu)勢，為大企業(yè)提供一些勞動(dòng)力密集性的工作，諸如組裝、包裝、配送等。而大企業(yè)也可以有更多的機會(huì )從事技術(shù)創(chuàng )新，謀求更大的發(fā)展。如果中國的企業(yè)集團能夠按照市場(chǎng)規律進(jìn)行這種類(lèi)似于“分包制”的工作，就業(yè)的機會(huì )將會(huì )更多的被創(chuàng )造出來(lái)。

　　更為重要的是，這種商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變革將會(huì )為城市的改革提供堅實(shí)的基礎，社會(huì )化分工、一體化經(jīng)營(yíng)才會(huì )成為可能。

　�。�3）互聯(lián)網(wǎng)上的商機�；ヂ�(lián)網(wǎng)上孕育著(zhù)未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展中的無(wú)限商機，也為我們提供了一個(gè)解決就業(yè)問(wèn)題的新的途徑。作為新的信息溝通模式，它在中國剛剛起步。從統計中我們可以看到，首先我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還處在非常初始的階段。但在另一方面，中國的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)表現出高速成長(cháng)的特點(diǎn)。比如說(shuō)，作為互聯(lián)網(wǎng)基礎的通訊產(chǎn)業(yè)一直在高速增長(cháng)，而且中國互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的增長(cháng)速度也非�？�，1999年6月底已經(jīng)達到400萬(wàn)戶(hù)，在1999年底估計可達700萬(wàn)戶(hù)門(mén)檻。再比如，北京的電子商務(wù)雖然才一年多，但發(fā)展速度令人矚目。1998年6月，翠微大廈“電子商城”開(kāi)業(yè)，這是京城開(kāi)展電子商務(wù)的第一家。今年3月，北京圖書(shū)大廈網(wǎng)上書(shū)店開(kāi)張。半年多來(lái)，累計點(diǎn)擊連接上網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)者已超過(guò)600萬(wàn)人次，平均每月銷(xiāo)售額約10-20萬(wàn)元，其中來(lái)自海外的訂

　　單就達到50%，實(shí)現了全球性銷(xiāo)售。珠穆朗瑪電子商務(wù)有限公司月經(jīng)營(yíng)額已達100多萬(wàn)元人民幣，在全國11個(gè)城市建立了快遞系統。根據對未來(lái)5年的估計，2003年中國Intermet的用戶(hù)可能達到3000萬(wàn)戶(hù)的水平，將越過(guò)一個(gè)非常重要的門(mén)檻，形成規模經(jīng)濟，造就一個(gè)產(chǎn)業(yè)。電子商務(wù)未來(lái)的成長(cháng)將會(huì )最快，這是因為互聯(lián)網(wǎng)正越來(lái)越從一種通訊手段變成一種交易手段、同時(shí)又通過(guò)交易手段的改進(jìn)，成為所有其他產(chǎn)業(yè)的基礎設施，從而改組其他的傳統產(chǎn)業(yè)�？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)包含著(zhù)新的通訊手段、新的交易手段，甚至包括新的生活方式，它作為一種新生事物正在從發(fā)達國家向發(fā)展中國家傳遞，這種傳遞雖然在中國剛剛開(kāi)始，但是趨勢已經(jīng)看得很清楚了。 下面是IDC對亞洲和中國的電子商務(wù)的估計。第一，整個(gè)亞洲，除日本以外，包括太平洋地區，將是電子商務(wù)網(wǎng)上商業(yè)活動(dòng)成長(cháng)最快的地區之一。印度的增長(cháng)率在本地區是最快的246%，中國僅次于印度，到2003年網(wǎng)上交易額會(huì )達38億，整個(gè)Internet的收入是100億美元。即使如此，到了2003年，亞太地區的網(wǎng)上經(jīng)濟，即互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟還是處于非常早期的階段。就中國而言，它當時(shí)能夠預測達到的規模等于1998年美國金融、零售以及旅行這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上交易額的1/10，占2003年本國GDP的不到1%。我們認為，這些估計從目前Internet在中國的發(fā)展勢頭來(lái)看，從世界提供的技術(shù)可能性和經(jīng)濟可能性來(lái)看，在這個(gè)發(fā)展空間來(lái)看絕不能說(shuō)是過(guò)頭的。

　　這樣蓬勃發(fā)展的互聯(lián)風(fēng)業(yè)務(wù)將會(huì )帶動(dòng)相關(guān)的零售、商品配送、旅游、金融服務(wù)諸多行業(yè)的發(fā)展，作為其結果，這些行業(yè)吸收的就業(yè)將會(huì )大大上升。而且，人們的預期也將會(huì )因為這些新的就業(yè)機會(huì )的出現而得以轉變，這樣將會(huì )在更大程度上促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的解決。

　　4、本出路在于建立經(jīng)濟增長(cháng)的制度基礎 我們認為，這些鼓勵經(jīng)濟創(chuàng )新的措施要想得到長(cháng)足的發(fā)展，必須有賴(lài)于建設三個(gè)支撐性的制度性條件：

　�。�1）首先是建立清晰的所有權。這種權利必須和個(gè)人相聯(lián)系，尤其是個(gè)人能力、掌握的知識和技能這些“資源”天然的屬于個(gè)人。人力資本是任何人都不能拿走，也不能有效“啟動(dòng)”的資本，只有其“主人”在受到獎勵的狀態(tài)下才能發(fā)揮出來(lái)。從這個(gè)意義上，“個(gè)人所有”并不需要從外邊給出，它事實(shí)上早就在任何形式的公有制里頭了。經(jīng)理控制了企業(yè)，如果沒(méi)有相應的激勵，他就把這個(gè)控制權用到別的地方了，不是多賺利潤，而是多花費用。加強對他的監督，也許可以控制他花錢(qián)，但是不能控制他把自己所有的力量都拿出來(lái)給企業(yè)賺利潤。改革20年的經(jīng)驗表明，必須捅破這層窗戶(hù)紙。這個(gè)問(wèn)題不解決，經(jīng)濟的長(cháng)期增長(cháng)沒(méi)有可靠的基礎。通過(guò)分析福州IP電話(huà)事件，我們可以更為清楚的認識這個(gè)問(wèn)題。

　　這件事的起因是，1997年9月福州陳氏兄弟利用網(wǎng)絡(luò )提供收費的IP電話(huà)服務(wù)，由于他們的價(jià)格遠遠低于中國電信的價(jià)格，致使當地郵電局的經(jīng)營(yíng)收入大幅度減少。因此，福州市馬尾區郵電局就到公安局告陳氏兄弟，認為他們非法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，而電信業(yè)務(wù)只有郵電部門(mén)才能獨家經(jīng)營(yíng)。法庭上雙方爭論的焦點(diǎn)表面看起來(lái)集中于IP電話(huà)到底屬不屬于傳統的電信服務(wù)，而實(shí)際上爭論還有深層次的含義，即過(guò)去的法規還能不能適用于迅速變化的現實(shí)。新技術(shù)發(fā)展會(huì )帶來(lái)原來(lái)法律規范里沒(méi)有的東西，新技術(shù)總會(huì )帶來(lái)一些業(yè)務(wù)、新的技術(shù)都可能有兩面的結果�；ヂ�(lián)網(wǎng)的出現即屬此類(lèi)；福州案例真正值得關(guān)注的東西也在于此�；ヂ�(lián)網(wǎng)帶來(lái)提供的方便是可以去查論文，也可以去檢索色情的東西。它給兩方面都提供方便，你怎么去判斷？是屈從于傳統的既得利益集團的意志、長(cháng)官意志，還是以普遍性的、規范性的法律程序作為最終的判斷標準。此處的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于這些創(chuàng )新活動(dòng)的產(chǎn)權能否得到有效的保證；創(chuàng )新活動(dòng)總會(huì )對原有利益集團構成威脅，如果迫于政治壓力而使得創(chuàng )新者的產(chǎn)權受損，經(jīng)濟增長(cháng)中至關(guān)重要的創(chuàng )新將無(wú)法為繼。

　�。�2）其次是建立完善的市場(chǎng)機制。要想通過(guò)創(chuàng )新實(shí)現持續的經(jīng)濟增長(cháng)，就一定要有開(kāi)放的市場(chǎng)、自由交易的權利。政府不能離開(kāi)法律程序隨便就這個(gè)不能做，那個(gè)不能做。

　　福州的案例是非常很需要的關(guān)于Internet的經(jīng)濟創(chuàng )新的案例，從中我們可以發(fā)現自由交易的權力對于創(chuàng )新的重要意義。這個(gè)案例提出一個(gè)非常重要的問(wèn)題：一項新的技術(shù)怎樣才能轉化為社會(huì )大眾的福祉。因為所謂高科技要被產(chǎn)業(yè)化，一定要有這樣的人，他就是要通過(guò)這個(gè)東西變成一個(gè)賺錢(qián)的手段；沒(méi)有這種牟利動(dòng)機，高科技永遠就很高，它不會(huì )跟普通人的生活發(fā)生聯(lián)系。技術(shù)本身是人的行為，為是要在法律框架、行為框架、游戲規則里來(lái)決定他的行為的。IP電話(huà)恰恰與傳統電話(huà)之間有利益沖突，因為它比傳統電話(huà)便宜；但是IP電話(huà)的便宜被認為是不正當競爭、是牟取暴利，這是一個(gè)與創(chuàng )新動(dòng)機相違背的做法。但是在商業(yè)活動(dòng)中的金規鐵律就是便宜的東西最具有殺傷力，因為消費者對于同樣的質(zhì)量就是喜歡便宜的東西。因此一個(gè)更便宜的、功能上可以替代的業(yè)務(wù)出來(lái)以后會(huì )對傳統的電信業(yè)務(wù)構成很大的挑戰。這種新興的通信方式大大降低了成本，它的發(fā)明者有權獲得正當的自由交易的權利；政府應該為其創(chuàng )造正常的市場(chǎng)條件，而不是維持原有的壟斷市場(chǎng)。

　�。�3）第三是對政府的行政權力要有制衡。政府權力是最具有壟斷的權力，要用憲法、民主政治的程序來(lái)制衡，經(jīng)濟領(lǐng)域的許多事情也要制衡。

　　在福州案例中，中國電信的做法是壟斷企業(yè)的正常反應。傳統的電信業(yè)務(wù)的投資已經(jīng)放進(jìn)去了，成本已經(jīng)在里頭了，它的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)形成了，要進(jìn)一步緊縮成本的壓力非常大、非常難，因此它勢必傾向于用非經(jīng)濟的手段把這個(gè)新產(chǎn)生的競爭對手殺死，來(lái)保護原來(lái)的既得利益。這個(gè)問(wèn)題對于經(jīng)濟增長(cháng)可不是小事情�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，包括我們講的IP電話(huà)，我們說(shuō)將來(lái)可能性有100億美金，但它在行為上會(huì )產(chǎn)生極大的沖擊波，它會(huì )對原來(lái)我們的文化，教育都會(huì )產(chǎn)生沖擊，它會(huì )得罪很多既得利益集團。在這個(gè)層次上講，我們的社會(huì )要做一個(gè)權衡，你是讓傳統的既得利益壓制住新的可能性，還是構筑法律框架，使新的東西比較健康的、平穩的成長(cháng)起來(lái)。只有在一個(gè)鼓勵創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境下，創(chuàng )新的動(dòng)力才會(huì )得到充分的發(fā)揮；反過(guò)來(lái)，這些創(chuàng )新將會(huì )開(kāi)發(fā)出原有結構下無(wú)法想像的就業(yè)崗位。但如果中國電信既是市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者，又能夠通過(guò)種種渠道利用政府的壟斷權力來(lái)為競爭對手設置障礙，市場(chǎng)中的經(jīng)濟行為就會(huì )發(fā)生扭曲和變形。

　　政府是保護產(chǎn)權、保護市場(chǎng)的最重要力量。但是，我們不贊成僅僅靠說(shuō)服政府來(lái)保護產(chǎn)權和市場(chǎng)。產(chǎn)權所有者，包括人力資本的產(chǎn)權所有者，不能被動(dòng)地等著(zhù)別人來(lái)保護自己，首先應該明確保護產(chǎn)權是自己的責任。只有當民間與政府互動(dòng)，制衡權力、保障權利，并通過(guò)法治程序來(lái)保護產(chǎn)權和市場(chǎng)的情況下，政府的權力才能夠得到有效的制約，為經(jīng)濟的增長(cháng)提供有效的保護。 在過(guò)去的20年里，中國改革在上述三個(gè)方面都取得了不少實(shí)質(zhì)的進(jìn)步。只要繼續沿著(zhù)這個(gè)方向努力，短期的景氣波動(dòng)就不會(huì )變成長(cháng)期的經(jīng)濟衰退或停滯。

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